|(%) | | | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|--------|---------|---------|--------|-----------|---------|
|Коэффициент | 1,63 | 1,73 | 1,60 | 5,5 | 17,6 | 24,3 | 7,9 | 7,5 | 8,3 |
|изобретательской | | | | | | | | | |
|активности (число | | | | | | | | | |
|патентных заявок на | | | | | | | | | |
|изобретения, поданных | | | | | | | | | |
|российскими заявителями в | | | | | | | | | |
|стране, в расчете на 10 | | | | | | | | | |
|тыс. населения) | | | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|--------|---------|---------|--------|-----------|---------|
|Удельный вес инновационной| 4,1 | 4,6 | 5,6 | 18,0 |Отсутств.|Отсутств.| 34,3 | 49,8 |Отсутств.|
|продукции в общем объеме | | | | | | | | | |
|продаж промышленной | | | | | | | | | |
|продукции на внутреннем | | | | | | | | | |
|рынке (%) | | | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|--------|---------|---------|--------|-----------|---------|
|Удельный вес организаций | 9,8 | 10,3 | 10,5 | 20,0 |Отсутств.| 33 | 65,8 | 67 | 44 |
|предприятий | | | | | | | | | |
|промышленности, | | | | | | | | | |
|осуществлявших | | | | | | | | | |
|технологические инновации,| | | | | | | | | |
|в общем их числе | | | | | | | | | |
|организаций (%) | | | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|--------|---------|---------|--------|-----------|---------|
|Удельный вес предприятий, | 24,1 | 25,6 | 28,5 | 60,0 |Отсутств.|Отсутств.| 63 | 68,5 |Отсутств.|
|осуществлявших | | | | | | | | | |
|организационные инновации,| | | | | | | | | |
|в общем их числе (%) | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица N 2
Целевые показатели реализации Стратегии
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2004 |2005 |2006|2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012|2013 |2014 |2015 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Внутренние затраты на исследования и разработки | | | | | | | | | | | | |
|в % к ВВП | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 1,17 |1,36 |1,49|1,54 |1,57 |1,60 |1,63 |1,66 |1,70|1,73 |1,76 | 1,8 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 1,17 |1,36 |1,51|1,62 |1,71 |1,91 | 2,0 | 2,1 |2,2 | 2,3 | 2,4 | 2,5 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних | | | | | | | | | | | | |
|затратах на исследования и разработки (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 39,4 |41,0 |42,5|44,8 |45,0 |45,2 |45,4 |45,7 |46,0|46,3 |46,6 |47,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 39,4 |41,0 |43,0|45,0 |48,0 |52,0 |60,0 |62,0 |64,0|66,0 |68,0 |70,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|3. Удельный вес вузовского сектора науки во | | | | | | | | | | | | |
|внутренних затратах на исследования и разработки | | | | | | | | | | | | |
|(%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 5,5 | 6,0 |7,2 | 7,4 | 7,6 | 7,9 | 8,2 | 8,5 |8,9 | 9,3 | 9,6 |10,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 5,5 | 6,0 |8,0 |10,0 |12,0 |13,5 |15,0 |16,0 |17,0|18,0 |19,0 |20,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|4. Удельный вес России в общем числе публикаций в | | | | | | | | | | | | |
|ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 2,7 | 2,9 |3,0 | 3,2 | 3,3 | 3,5 | 3,6 | 3,7 |3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,2 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 2,7 | 2,9 |3,1 | 3,2 | 3,4 | 3,5 | 4,0 | 4,1 |4,2 | 4,4 | 4,5 | 4,7 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|5. Удельный вес выпускников вузов, принятых на | | | | | | | | | | | | |
|работу в научные организации, в численности | | | | | | | | | | | | |
|персонала, занятого научными исследованиями и | | | | | | | | | | | | |
|разработками (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 1,8 | 2,2 |2,4 | 2,6 | 2,8 | 3,0 | 3,2 | 3,3 |3,4 | 3,6 | 3,8 | 4,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 1,8 | 2,2 |2,9 | 3,5 | 4,0 | 4,5 | 5,0 | 5,5 |6,0 | 6,8 | 7,5 | 8,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 | | | | | | | | | | | | |
|лет в общей численности исследователей (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 28,4 |30,0 |29,6|29,2 |28,7 |28,4 |28,0 |28,2 |28,4|28,6 |28,8 |29,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 28,4 |30,0 |31,5|33,0 |34,0 |34,3 |35,0 |35,2 |35,4|35,6 |35,8 |36,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|7. Удельный вес расходов на формирование и | | | | | | | | | | | | |
|развитие экспериментальной и приборной базы науки, | | | | | | | | | | | | |
|создание сети федеральных центров коллективного | | | | | | | | | | | | |
|пользования научным оборудованием в общих расходах | | | | | | | | | | | | |
|федерального бюджета на гражданскую науку (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 2,6 | 3,0 |2,8 | 2,6 | 2,4 | 2,2 | 2,1 |2,06 |2,02|1,98 |1,94 | 1,9 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 2,6 | 3,0 |3,5 | 4,0 | 4,5 | 4,7 | 5,0 | 5,2 |5,4 | 5,6 | 5,8 | 6,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|8. Удельный вес научных организаций, имеющих | | | | | | | | | | | | |
|доступ в Интернет по выделенным каналам связи (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 33,9 |40,0 |46,0|52,0 |58,0 |65,0 |75,0 |80,0 |84,0|88,0 |93,0 |95,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 33,9 |40,0 |49,0|55,0 |65,0 |70,0 |80,0 |83,0 |87,0|91,0 |96,0 | 100 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований |
| и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Прирост числа малых инновационных предприятий | | | | | | | | | | | | |
|(единиц/в год) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 58 | 60 | 62 | 65 | 68 | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 58 | 60 | 65 | 70 | 75 | 80 | 85 | 95 |102 | 110 | 115 | 120 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|2. Удельный вес инновационной продукции в общем | | | | | | | | | | | | |
|объеме продаж промышленной продукции малых | | | | | | | | | | | | |
|предприятий (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 0,4 | 0,5 |0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,7 |0,8 | 0,9 | 1,0 | 1,1 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 0,4 | 0,5 |0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,1 |1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|3. Объем инновационной продукции (услуг, связанных | | | | | | | | | | | | |
|с инновациями), реализованной организациями | | | | | | | | | | | | |
|инновационной инфраструктуры (млрд. руб.) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 5,5 |10,5 |13,5|16,5 |19,0 |21,0 |22,0 |25,6 |29,2|32,8 |36,8 |40,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 5,5 |10,5 |17,5|29,5 |35,0 |43,0 |50,0 |56,0 |62,0|68,0 |74,0 |80,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|4. Число ежегодно создаваемых элементов | | | | | | | | | | | | |
|инфраструктуры национальной инновационной системы | | | | | | | | | | | | |
|(ед.) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 38 | 70 | 73 | 78 | 85 | 90 | 95 | 100 |105 | 110 | 120 | 130 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 38 | 70 | 77 | 159 | 160 | 180 | 200 | 210 |220 | 230 | 240 | 250 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые | | | | | | | | | | | | |
|и венчурные инвестиции в компании | | | | | | | | | | | | |
|высокотехнологичных секторов (млрд. руб.) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 9,0 |11,0 |13,0|16,0 |21,0 |26,0 |31,0 |33,0 |35,0|37,0 |39,0 |40,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 9,0 |11,0 |20,0|36,0 |60,0 |90,0 | 125 | 160 |200 | 235 | 275 | 320 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Коэффициент изобретательской активности (число | | | | | | | | | | | | |
|патентных заявок на изобретения, поданных | | | | | | | | | | | | |
|российскими заявителями в стране, в расчете на 10 | | | | | | | | | | | | |
|тыс. населения) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 1,60 |1,65 |1,70|1,90 |1,92 |1,93 |1,94 |1,95 |1,96|1,97 |1,98 |1,99 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 1,60 |1,65 |1,80| 2,0 | 2,5 | 2,7 | 4,0 | 4,5 |4,7 | 4,9 | 5,3 | 5,5 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|2. Удельный вес нематериальных активов в общей | | | | | | | | | | | | |
|сумме активов организаций сектора исследований и | | | | | | | | | | | | |
|разработок (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 0,7 | 0,9 |1,2 | 1,5 | 1,9 | 2,5 | 3,5 | 4,5 |5,5 | 6,5 | 7,5 | 8,5 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 0,7 | 0,9 |3,5 | 7,0 |10,0 |12,5 |15,0 |17,7 |20,5|23,4 |26,5 |30,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|3. Число зарегистрированных договоров об уступке | | | | | | | | | | | | |
|патента и лицензионных договоров (тыс. ед.) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 2,0 | 2,1 |2,2 | 2,3 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 |2,8 | 2,9 | 3,0 | 3,1 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 2,0 | 2,1 |2,5 | 2,9 | 3,4 | 4,0 | 4,6 | 5,1 |6,4 | 7,1 | 7,6 | 8,1 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|4. Число выданных патентов (свидетельств) | | | | | | | | | | | | |
|Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 23,2 |21,0 |20,9|23,4 |25,1 |26,9 |28,8 |29,4 |29,9|31,3 |31,8 |32,1 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 23,2 |21,0 |25,0|26,5 |30,5 |30,9 |31,2 |31,7 |32,1|32,8 |33,2 |33,7 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|5. Удельный вес используемых передовых | | | | | | | | | | | | |
|производственных технологий, включающих объекты | | | | | | | | | | | | |
|интеллектуальной собственности, в общем их числе | | | | | | | | | | | | |
|(%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 2,8 | 2,9 |2,9 | 3,2 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | 4,7 |4,9 | 5,3 | 5,7 | 6,2 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 2,8 | 2,9 |3,2 | 3,5 | 3,9 | 4,6 | 5,0 | 5,5 |6,2 | 6,8 | 7,5 | 8,2 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Удельный вес инновационной продукции в общем | | | | | | | | | | | | |
|объеме продаж промышленной продукции на внутреннем | | | | | | | | | | | | |
|рынке (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 5,6 | 6,5 |6,0 | 6,4 | 6,7 | 7,0 | 7,5 | 8,0 |8,5 | 9,0 | 9,5 |10,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 5,6 | 6,5 |7,5 | 8,5 |10,0 |12,0 |15,0 |15,6 |16,2|16,8 |17,4 |18,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|2. Удельный вес инновационной продукции в экспорте | | | | | | | | | | | | |
|промышленной продукции (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 4,7 | 5,0 |5,5 | 5,9 | 6,3 | 6,5 | 7,0 | 7,4 |7,8 | 8,2 | 8,6 | 9,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 4,7 | 5,0 |6,0 | 7,0 | 8,0 |10,0 |12,0 |12,6 |13,0|13,5 |14,0 |15,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|3. Удельный вес предприятий, осуществлявших | | | | | | | | | | | | |
|технологические инновации, в общем их числе (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 10,5 |11,5 |11,7|12,5 |13,0 |13,5 |14,0 |14,2 |14,4|14,6 |14,8 |15,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 10,5 |11,5 |12,0|13,0 |13,5 |14,0 |15,0 |16,0 |17,0|18,0 |19,0 |20,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|4. Удельный вес предприятий, осуществлявших | | | | | | | | | | | | |
|организационные инновации, в общем их числе (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 28,5 |29,0 |29,5|32,0 |35,0 |38,0 |40,0 |41,0 |42,0|43,0 |44,0 |45,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 28,5 |29,0 |30,0|35,0 |40,0 |45,0 |50,0 |52,0 |54,0|56,0 |58,0 |60,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|5. Удельный вес затрат на выполнение исследований | | | | | | | | | | | | |
|и разработок, приобретение объектов | | | | | | | | | | | | |
|интеллектуальной собственности в затратах на | | | | | | | | | | | | |
|технологические инновации (%) | | | | | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|инерционная динамика | 17,5 |18,0 |18,2|18,4 |18,6 |18,8 |19,0 |19,2 |19,4|19,6 |19,8 |20,0 |
|---------------------------------------------------|------|-----|----|-----|-----|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|
|с учетом реализации Стратегии | 17,5 |18,0 |18,5|19,0 |19,5 |19,8 |20,0 |21,0 |22,0|23,0 |24,0 |25,0 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ
Современная статистика науки и инноваций в России в значительной
степени позволяет оценить процессы инновационного развития экономики.
За последние десять лет организована периодическая статистическая
отчетность, отражающая состояние и развитие научной,
научно-технической и инновационной деятельности в стране, включая
всестороннюю информацию о выполнении научных исследований и
разработок, технологическом обмене, создании и использовании передовых
производственных технологий, технологических и организационных
инновациях на крупных и средних предприятиях промышленности и др.
Национальная статистика формировалась в тесной координации с
деятельностью ведущих международных организаций - ОЭСР и
Статистической службы ЕС (Евростата). Принятые в стране система
показателей и инструментарий статистических обследований, методология
сбора и обработки данных строятся в соответствии с действующими
международными стандартами в этой области. Такой подход обеспечивает
получение статистических данных, сопоставимых с показателями
индустриально развитых стран.
Тем не менее, существующие инструменты статистического наблюдения
в сфере науки, технологий и инноваций не позволяют в полной мере
решать возникшие в последние годы новые задачи информационного
обеспечения государственной политики в данных областях и требуют
совершенствования, в первую очередь, с целью комплексного анализа
оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной
деятельности.
В российской государственной статистике остается нерешенным целый
ряд проблем, касающихся методологии и организации статистического
наблюдения в сфере науки и инноваций, связанных с недостаточной
актуализацией существующего инструментария статистического наблюдения,
развитием и пересмотром соответствующих международных статистических
стандартов, а также быстро меняющейся ситуацией в сфере науки,
технологий и инноваций.
К вопросам, которые требуют разработки новых методологических
подходов, относятся в частности: оценка состояния, уровня развития и
использования материально-технической и опытно-экспериментальной базы
науки; формирование системы мониторинга результативности деятельности
научных организаций; изучение процессов интеграции науки и
образования, деятельности интегрированных научно-образовательных
структур; анализ интернационализации научной деятельности; обеспечение
полноты обследуемой совокупности в сфере науки, включая организации,
выполняющие исследования и разработки, независимо от формы
собственности, организационно-правовой формы. Следует указать также на
информационные пробелы, связанные с отсутствием систематизированных
данных об объектах инновационной инфраструктуры, объемах и структуре
венчурных инвестиций; существенной неполнотой статистического
измерения малого инновационного бизнеса; почти полным отсутствием
статистической информации об инновационных кластерах и др.
В связи с этим необходимо обеспечить развитие статистики науки и
инноваций в следующих направлениях:
- уточнение состава статистической совокупности и обеспечение ее
полноты, совершенствование регионального разреза статистического
анализа научного потенциала (с выделением наукоградов);
- анализ состояния, уровня реализации приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
- анализ процессов интеграции науки и образования, включая
характеристику институциональных форм интеграционной деятельности,
измерение их научного и образовательного потенциала;
- анализ состояния, уровня развития и использования
материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая
оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и
оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и
использования опытно-экспериментальных производств, развития форм
коллективного пользования научным оборудованием, наличия и
использования земельных участков, уникальных научных установок,
зданий, сооружений;
- измерение процессов глобализации научных исследований и
разработок, включая углубленный анализ зарубежных источников
финансирования науки в России, исследовательской деятельности
транснациональных корпораций на территории страны и российских
организаций за рубежом, международной миграции ученых (выезда и въезда
на постоянное место жительства либо на временную работу);
- разработка методологии комплексного анализа человеческих
ресурсов сферы науки и технологий на основе рекомендаций ОЭСР и
Евростата;
- создание системы оценки и организация мониторинга
результативности деятельности научных организаций, включая
гармонизированную систему статистических показателей, сопоставимых с
принятыми в мировой практике, инструментарий статистического
наблюдения и рекомендации по внедрению процедур оценки в практику
деятельности научных организаций и органов государственного управления
в сфере науки;
- разработка методологии и организация мониторинга процессов
создания и использования критических технологий, включая формирование
классификаторов критических технологий и видов продукции (услуг),
производимых с их использованием, системы показателей и инструментария
обследования;
- формирование системы статистического наблюдения за развитием
внутреннего рынка технологий (вовлечением результатов исследований и
разработок в экономический оборот, развитием лицензионного обмена и
др.);
- актуализация программы статистического обследования инноваций в
координации с деятельностью ведущих международных организаций - ОЭСР и
Евростата, очередными раундами Европейских обследований инновационной
деятельности. Это позволит, сохраняя преемственность уже наработанных
методов, программы статистического исследования и практики анализа
инновационной деятельности, расширить существующие рамки
количественного и качественного измерения инновационных процессов по
целому ряду направлений, связанных с охватом более широкого круга
инноваций (в том числе маркетинговых и организационных),
структуризацией результатов инновационной деятельности по типам
инноваций, исследованием кооперационных связей и т.д.;
- разработка методологии и организация мониторинга инновационной
инфраструктуры, включая оценку ее ресурсной базы и эффективности
деятельности, связанной с коммерциализацией результатов
научно-технических разработок, оказанием иных услуг интеллектуального
характера, на основе сочетания статистической отчетности и
единовременных обследований (в том числе выборочных);
- разработка методологических подходов к статистическому
измерению венчурного капитала с учетом различных форм венчурного
финансирования, оценке объема и структуры активов венчурных фондов,
направлений использования средств, в том числе в целях поддержки
инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;
- организация мониторинга малого инновационного бизнеса на основе
создания системы сбора, обработки и представления статистической
информации, адекватно отражающей основные тенденции развития
инновационной деятельности малых предприятий. В рамках мониторинга
следует предусмотреть формирование панелей наиболее активных в
инновационном плане малых предприятий с устойчивыми партнерскими
связями в данной сфере, используя как статистический, так и
социологический инструментарий для углубленного анализа результатов их
инновационной деятельности;
- статистический анализ инновационных кластеров, включая как
анализ развития существующих кластеров (в частности, особых
экономических зон и наукоградов), так и выявление территорий,
обладающих существенным научно-техническим и инновационным потенциалом
с точки зрения возможностей выхода на мировые рынки наукоемкой
продукции;
- разработка методологии и организация статистического наблюдения
за производством и реализацией высокотехнологичной продукции (включая
экспорт). При этом особое внимание должно быть уделено методам оценки
наукоемкости видов экономической деятельности, продукции (услуг) и их
группировки по соответствующим категориям (высоко-, средне-,
низкотехнологичные).
Приложение N 4
ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
1. Важнейшие инновационные проекты государственного
значения (мегапроекты)
Цель
Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой
предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур,
институциональную основу которой составляет национальная
(государственная) инновационная система.
Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций
отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной
политики импортозамещения) и внешнем рынках.
Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы
конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за
счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения),
увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения
эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости
производства.
Под важнейшим инновационным проектом государственного значения
(мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на
достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение
экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом
или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в
социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества
жизни населения, включающий прикладные научные исследования,
опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение
производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого
концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.
Главной экономической целью мегапроектов является усиление
конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем
(в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.
Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том
числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в
первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой
степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой
базы, обеспечение гибкости производства.
Мегапроекты являются особым механизмом стимулирования
инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с
экономической точки зрения этап инновационного цикла - трансформацию
результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную
наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.
Опыт и масштаб применения
Важнейшие инновационные проекты (мегапроекты) являются
сравнительно новым инструментом реализации государственной политики в
области развития науки и инноваций, впервые введенным в практику
бюджетного финансирования НИОКР в 2003 г. и коренным образом
отличающимся от традиционных форм государственной поддержки
отраслевого и академического секторов отечественной науки.
Законодательная база.
В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение
достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не
урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования.
Минпромнауки России был разработан Порядок отбора и реализации
важнейших инновационных проектов государственного значения на период
2003 - 2006 годы. В нем определены методические подходы и основные
требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого
отбора.
Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных
проектов государственного значения показал также необходимость
создания единой системы нормативных документов, регламентирующих
работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования
требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.
Объект поддержки
Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на
конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С
победителями конкурсов заключены и реализуются государственные
контракты.
Крупные научно-производственные комплексы.
Основные позитивные эффекты
Мегапроекты представляют собой совершенно иной подход к участию
государства в инновационной деятельности, который:
основан на принципе ответственного партнерства государства и
частного промышленного бизнеса по реализации крупных инновационных
проектов в отраслях с высокой добавленной стоимостью и существенным
мультипликативным эффектом;
предусматривает концентрацию финансовых ресурсов на ограниченном
числе проектов в противовес традиционной практике их распыления между
многочисленными НИОКР;
ориентирован на фактический рост производства инновационной
продукции вместо привычных отчетов о выполнении НИОКР.
Главными особенностями данного механизма активного
государственного стимулирования инновационного промышленного развития
являются:
открытое привлечение частного бизнеса к выбору приоритетов
инновационного развития отдельных отраслей (подотраслей)
промышленности при сохранении за государством прерогативы определения
перечня этих отраслей;
сознательный отказ государства от статуса основного
выгодоприобретателя по проекту в пользу его участников (исполнителей)
вне зависимости от их формы собственности;
долевое (паритетное) участие государства и исполнителей
мегапроекта в расходах на его выполнение;
ориентация исполнителей проекта на полноценную коммерциализацию
научно-технических результатов проекта, в том числе предусматривающая
применение экономических санкций за недостижение заявленных
коммерческих результатов в виде объемов продаж созданной инновационной
продукции.
Основные элементы нового подхода к реализации мегапроектов
предусматривают:
официальное участие руководителей крупного частного бизнеса и
научного сообщества в экспертизе и отборе перспективных инновационных
проектов;
ограничение в государственном контракте на реализацию проекта
прав государства на использование его результатов исключительно
областью государственных нужд;
разделение в государственном контракте на реализацию проекта
объемов работ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств
(при доле бюджета не более 50%);
включение в состав обязательств исполнителей проекта обеспечить
5-ти кратное превышение объемов продаж созданной продукции над суммой
бюджетных средств по проекту.
В результате трехлетней практической деятельности по реализации
"пилотных" мегапроектов получен безусловно положительный опыт нового
государственного подхода к организации инновационной деятельности, в
том числе:
продемонстрирована работоспособность предложенного механизма и
процедур согласования интересов государства и бизнеса при определении
приоритетов инновационного развития и выборе проектов;
разработаны принципы и механизмы согласования взаимных
обязательств и интересов государства и бизнеса при реализации
инновационных проектов;
апробированы схемы объединения разнородных, в том числе
финансовых, ресурсов государства и бизнеса, необходимых для реализации
инновационных проектов;
разработаны принципы и процедуры индикативного контроля и
управления ходом реализации инновационных проектов.
Принимая во внимание успешный ход выполнения подавляющего
большинства начатых в 2003 - 2005 гг. мегапроектов, находящихся,
главным образом, в зоне ответственности Министерства образования и
науки Российской Федерации, следует рассматривать эту особую форму
государственно-частного партнерства в инновационной сфере в качестве
одного из важнейших инструментов реализации Стратегии развития науки и
инноваций на период до 2015 года, поступательно расширяя масштабы ее
использования.
2. Российский фонд фундаментальных исследований
(РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ)
Цель
Цель РФФИ и РГНФ - поддержка инициативных фундаментальных
исследований, направленная на получение нового научного знания,
которое в дальнейшем может быть в значительной степени преобразовано в
инновационный продукт, необходимый для прогресса экономики (в
соответствии со стратегическими целями Правительства Российской
Федерации).
Законодательная база
РФФИ образован Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 года N 426
как федеральное учреждение, находящееся в ведении Правительства РФ,
средства которого формируются за счет государственных бюджетных
ассигнований и привлеченных средств.
РГНФ образован Постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 сентября 1994 г. N 1023 как государственная некоммерческая
организация в форме федерального учреждения, находящегося в ведении
Правительства Российской Федерации, средства которой формируются за
счет государственных бюджетных ассигнований и привлеченных средств.
Стратегические цели и тактические задачи деятельности РФФИ и РГНФ
определяются: Федеральным законом "О науке и государственной
научно-технической политике"; Уставом РФФИ, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N
161; Уставом РГНФ, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 мая 2001 г. N 347; "Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008
года", "Основами политики Российской Федерации в области развития
науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"
(утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г.);
положениями Послания Президента России Федеральному Собранию
Российской Федерации от 11 мая 2005 года.
Особенности подхода
РФФИ и РГНФ поддерживают лучшие инициативные творческие
коллективы ученых, а не организации, причем финансирование
осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе (субвенции в
форме грантов);
- основные принципы работы РФФИ и РГНФ - конкурсность,
открытость, адресность финансирования;
- поддержка лучших проектов осуществляется строго по итогам
конкурсного отбора, вне зависимости от ведомственной принадлежности и
правового статуса организаций, в которых работают коллективы,
выполняющие эти проекты;
- основанием для принятия решения о финансовой поддержке проекта
являются результаты многоэтапной экспертизы, проводимой независимыми
экспертами и экспертными советами фондов;
- работа экспертов и экспертных советов оплачивается фондами;
- деятельность РФФИ и РГНФ координируется постоянно действующей
согласительной комиссией;
- научный руководитель обязуется опубликовать результаты
исследований, полученные за счет средств фондов, и сделать их
общественным достоянием;
- фонды оказывают информационное содействие ученым и обеспечивают
контроль за ходом выполнения проектов.
Описанный подход позволяет создать благоприятные условия для
порождения нового научного знания, для возрастания потока научной
информации.
Объект поддержки
РФФИ и РГНФ поддерживают творческие коллективы, создаваемые
учеными в инициативном порядке для проведения исследований с целью
решения конкретных научных задач, сформулированных в рамках
инициативных исследовательских проектов, представляемых в фонды в
качестве заявок на финансовую поддержку. В Послании Президента
Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 2001 года
содержится прямое указание на необходимость перехода к механизму
финансирования науки "в том числе таким образом, как это уже не первый
год делают отечественные научные фонды. Они на конкурсной основе
финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения".
Опыт и масштабы деятельности
В соответствии с указанной выше целью работа РФФИ и РГНФ носит
комплексный характер, конкурсы РФФИ и РГНФ направлены на решение
следующих задач:
1. Поддержка инициативных проектов фундаментальных исследований
по всем направлениям и областям знаний.
2. Поддержка науки в регионах России, в том числе поддержка
инициативных фундаментальных исследований, направленных на решение
проблем, особо важных для экономического и социального развития
региона.
3. Поддержка инициативных фундаментальных исследований,
ориентированных на конечный результат. Целью мероприятий по данной
задаче является последовательное и целенаправленное получение
фундаментальных научных результатов, которые могут быть в дальнейшем
использованы в инновационном процессе, а также выявление
инновационно-привлекательных результатов, возникающих в процессе
выполнения фундаментальных исследований в рамках других конкурсов,
проводимых фондами.
4. Информационное обеспечение фундаментальных исследований,
проводимых при поддержке фондов.
5. Поддержка фундаментальной отраслевой науки.
6. Развитие международного научного сотрудничества, в том числе
со странами СНГ.
Следует также упомянуть: задачи развития материально-технической
базы фундаментальных исследований; издание научных монографий;
проведение научных экспедиций и полевых исследований; поддержку
организации российских и международных научных мероприятий на
территории России и участия российских ученых в международных научных
мероприятиях за рубежом; проектов по написанию аналитических обзоров.
За 13-летний период существования РФФИ эксперты Фонда
проанализировали более 190 тысяч заявок, из которых было поддержано
более 77 тысяч проектов из 74 субъектов РФ. В конкурсах приняло
участие более 200 тысяч ученых, из которых около 100 тысяч были
поддержаны Фондом как участники проектов-победителей. Ежегодно РФФИ
поддерживает более 10000 проектов, выполняемых примерно в тысяче
организаций, участниками которых являются более 50 тысяч человек.
Ежегодно Фонд расходует на поддержку проектов 97% общего объема
выделяемого финансирования, на оплату экспертизы и содержание аппарата
- 3%.
За 11 конкурсов, проведенных Фондом в 1994 - 2005 гг., в РГНФ
поступили и прошли экспертизу 53 123 научных проекта. В 1995 - 2005
гг. Фонд поддержал 21 460 научных проектов разных типов.
Основные позитивные результаты
Работа РФФИ и РГНФ стала одним из определяющих факторов в жизни
российской науки. Фонды эффективно действуют как инструмент сопряжения
интересов науки и государства, способствуют сохранению
научно-технического потенциала и естественному реструктурированию
науки, концентрации самых активных и продуктивных ученых на наиболее
перспективных задачах, а также способствуют преодолению разрыва между
результатами фундаментальных исследований и их востребованностью
обществом, государством и промышленностью, поскольку фундаментальные
исследования являются важным источником инновационных идей.
Принципиально важно, что фонды не только выполняют задачу связи
ученых и государства, но и являются крупнейшими центрами концентрации
нового знания. Кроме того, фонды обладают контекстно связанной
высокоорганизованной информацией о российской науке, что, в свою
очередь, открывает богатейшие возможности для непрерывного
многоаспектного мониторинга российского научного комплекса, для
обоснованного выбора приоритетных направлений развития науки, оценки
состояния критических технологий, повышения конкурентоспособности
российской экономики, обороноспособности страны, для принятия других
стратегических решений. Фонды сегодня - это и центры информации о
науке как социальном организме и об ученых как субъектах науки.
Необходимые затраты
Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 728-р
предписано направлять ежегодно Российскому фонду фундаментальных
исследований средства в размере 6% ассигнований, выделяемых из
федерального бюджета на финансирование науки.
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 875 "О
финансировании Российского гуманитарного научного фонда" предписано
"направлять ежегодно, начиная с 1996 года, Российскому гуманитарному
научному фонду средства в размере 1% ассигнований, выделяемых из
федерального бюджета на финансирование науки". Следует отметить, что
до сих пор без внимания остаются многочисленные рекомендации об
увеличении доли РГНФ в бюджете науки до 1,5%, несмотря на непрерывный
рост числа заявок и соответствующее вынужденное ужесточение конкурсов
РГНФ.
Целевые индикаторы деятельности РФФИ и РГНФ
Целевыми индикаторами являются: число поддержанных проектов;
число участников проектов; число организаций, эффективно ведущих
фундаментальные исследования; число регионов, где выполняются проекты,
поддержанные фондами; число научных публикаций по этим проектам;
импакт-факторы журналов, где публикуются научные статьи по проектам
РФФИ и РГНФ; число проведенных экспертиз; число привлекаемых
экспертов.
Оценка эффективности деятельности РФФИ и РГНФ
Субвенции в форме грантов на проведение фундаментальных
исследований предполагают эффективность научной деятельности
заявителя: процесс научного познания финансируется не сам по себе, а
по заявленному и ожидаемому результату в виде публикаций, проведения
экспедиций, создания баз данных, информационных систем и коммуникаций,
издания словарей, монографий и т.п. По некоторым видам конкурсов
предусмотрено финансирование только результатов научной деятельности:
это проекты по изданию научных трудов, проекты создания информационных
систем (создание баз данных, электронные публикации), проекты участия
российских ученых в научных мероприятиях за рубежом (выступления с
докладами), проведение научных экспедиций и мероприятий. Контроль за
эффективностью научных исследований осуществляют экспертные советы и
советы фондов, рассматривающие ежегодные отчеты и принимающие по ним
решения: промежуточные и итоговые отчеты по каждому проекту
рассматриваются и оцениваются членами экспертных советов на заседаниях
секций, координаторы представляют результаты этой работы на заседаниях
экспертных советов, председатели экспертных советов - на заседаниях
советов фондов. Итогом многоуровневого анализа является решение
советов фондов по каждому проекту.
Направления совершенствования деятельности РФФИ и РГНФ
Учитывая, что нормативная правовая база фондов была сформирована
в середине 90-х годов прошлого века, для создания условий их
дальнейшего развития необходимо решить следующие проблемы
совершенствования деятельности и корректировки научной политики
фондов, уточнения их места и роли в поддержке науки, включая:
- совершенствование условий конкурсов;
- дальнейшее совершенствование экспертной системы и нормативной
базы фондов;
- выработка предложений в проект закона "О государственных
научных фондах" и по внесению изменений в Бюджетный и Гражданский
кодексы, в Федеральные законы "О бюджетной классификации", "О
некоммерческих организациях";
- координация деятельности фондов с органами государственного
управления и научными организациями в целях эффективного использования
средств федерального бюджета, направляемых на развитие науки, в том
числе развитие межведомственной и межрегиональной кооперации в научных
исследованиях с государственными академиями наук, министерствами,
ведомствами и администрациями субъектов РФ; активизация договоров о
совместной поддержке научных исследований с администрациями и
правительствами субъектов РФ, с международными научными фондами и
академиями;
- информирование научного сообщества о деятельности фондов в СМИ,
в том числе в бюллетенях и на веб-сайтах фондов;
- развитие системы контроля за целевым использованием средств,
выделяемых на выполнение проектов, разработка системы контроля и
санкций для авторов и организаций.
Основные этапы работы фондов как инструмента государственной
научной политики:
2006 - 2007 гг. - совершенствование законодательной и нормативной
правовой базы по совершенствованию деятельности РФФИ и РГНФ,
разработка новых направлений и приоритетов в сфере естественных и
гуманитарных наук, оптимизация программной деятельности фондов,
развитие совместных международных и региональных конкурсов,
направленных на восстановление единого научного пространства СНГ,
развитие фундаментальной науки в регионах России, создание эффективных
сетей международного научного сотрудничества, поощрение участия
молодых ученых в конкурсах фондов и стимулирование процессов
межведомственной, межрегиональной и междисциплинарной интеграции
фундаментальной науки;
2008 - 2010 гг. - формирование и реализация крупных программ в
рамках приоритетных направлений, создание международных сетей по
генерации фундаментальных знаний, привлечение средств регионов и
частных фондов на проведение научных исследований;
2010 - 2015 гг. - стимулирование расширенного воспроизводства
фундаментальных знаний, увеличение бюджетных расходов по реализации
крупных ведомственных целевых программ, увеличение доли частных и
международных фондов в финансировании фундаментальных исследований,
стимулирование международной интеграции российской науки.
3. Фонд содействия развитию малых форм предприятий
в научно-технической сфере
Цель
Главная цель Фонда - оказание прямой финансовой, информационной и
иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по
разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на
основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы,
располагает представительствами в 25 регионах России.
Представительства ФСМП в регионах информируют общественность о
деятельности Фонда, содействуют предприятиям в подготовке заявок,
предоставляют Фонду информацию о предприятиях-заявителях, осуществляют
контроль за ходом выполнения проектов.
Законодательная база
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 1994 года N 65 в форме государственной некоммерческой
организации. По существу своей деятельности и в соответствии с
Федеральным законом "О государственной научно-технической политике"
Фонд, как один из трех государственных научных фондов, является
государственным научным учреждением.
Особенности подхода
ФСМП работает по следующим основным базовым принципам,
сформулированным в самом начале деятельности Фонда, которые остаются
практически неизменными:
- Фонд осуществляет поддержку только юридических лиц в форме
малых инновационных компаний <1>;
--------------------------------
<1> Под малыми инновационными компаниями понимаются компании,
соответствующие законодательному определению малого предприятия,
основным видом деятельности которых является инновационная
деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных
на создание и организацию производства принципиально новой или с
новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
создание и применение новых или модернизацию существующих способов
(технологий) ее производства, распространения и использования;
применение структурных, финансово-экономических, кадровых,
информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте
продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или
создающих условия для такой экономии.
- экспертиза заявок осуществляется внешними экспертами, причем не
только по их научно-техническому содержанию, но и по вопросам
финансового, экономического, производственного характера, проработке
платежеспособного рынка. Аппарат Фонда проводит только формальную
экспертизу заявок на наличие в них всех необходимых документов;
- решение о финансовой поддержке проектов принимается на основе
рейтингового голосования конкурсной комиссии Фонда, в составе которой
по согласованию с наблюдательным советом представлены специалисты
различного профиля;
- экспертиза заявок должна быть бесплатной. Компенсация затрат
Фонда на организацию экспертизы должна осуществляться за счет уже
принятых проектов и быть минимальной;
- деятельность Фонда должна быть максимально скоординирована с
аналогичными/дополняющими программами федеральных и региональных
органов исполнительной власти
- поддержка проектов за счет средств федерального бюджета может
осуществляться как на безвозвратной (в форме грантов), так и на
возвратной основе. В последнем случае предприятия не должны
предоставлять Фонду гарантии и залоги в обеспечение возврата заемных
средств, проценты по займам не должны превышать половины учетной
ставки Центрального Банка, а сроки возврата средств должны быть
достаточными для коммерческой окупаемости проекта;
- не более половины средств Фонда должна использоваться на
поддержку проектов заявителей из московского региона;
- заявки от предприятий из регионов России должны поступать
непосредственно в Фонд, но в наиболее наукоемких регионах России Фонд
должен иметь свои представительства для информирования общественности
о деятельности Фонда, содействия предприятиям в подготовке заявок,
предоставления Фонду информации о предприятии-заявителе, контроля за
ходом выполнения проекта;
- при рассмотрении заявок предпочтение отдавать проектам с
паритетным участием в финансировании работы наряду со средствами
федерального бюджета и других источников финансирования. Доля средств
Фонда в проекте НИОКР не должна превышать 50%.
Специфика деятельности Фонда обуславливает необходимость
эффективной координации с аналогичными/дополняющими программами
федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Объект поддержки
Малые инновационные компании.
Основные позитивные эффекты
ФСМП рассматривается как инструмент проведения государственной
политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической
сфере, включающий оказание прямой финансовой, информационной и иной
помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по
разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на
основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности,
а также как инструмент создания и развития инфраструктуры поддержки
малого инновационного предпринимательства.
Основные показатели - количество полученных и профинансированных
от малых предприятий проектов, количество созданных
инновационно-технологических центров, освоение поддерживаемыми фирмами
в своем производстве новых технологий, объем выпущенной ими продукции,
объем налоговых отчислений этих фирм.
Необходимые затраты
Правительством Российской Федерации установлено, что в ФСМП
ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального
бюджета на гражданскую науку. При образовании ФСМП эта величина
составляла 0,5%. По мере развития деятельности Фонда, признания ее
научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в
Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее
время составляет 1,5%.
Целевые индикаторы по применению инструмента
С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых
предприятий из 50 регионов России.
Профинансировано более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб. Фонд
имеет представительства в 25 регионах России.
При финансовой поддержке Фонда в 11 регионах России создано 24
ИТЦ, объединяющих более 250 малых предприятий научно-технической сферы
с общим объемом производства более 3 млрд. руб. в год.
Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свыше 1000
запатентованных изобретений, выпустили на их основе продукции на
десятки миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов
превышают в 2,4 раза сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость
их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного
работающего в 12,7 раза (на компаниях по информационным технологиям
достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих
мест. Предприятия получили столько же новых патентов, а их сотрудники
- четыре государственных премии в области науки и техники. Доля
продукции малых инновационных компаний и выросших из них за эти годы
средних компаний в общем объеме российской продукции по ряду изделий
составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт,
научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%.
Около 15,0% средств Фонда направляются на создание сети
инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ
площадью 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на
льготных условиях сотням предприятий), развитие инфраструктуры
трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и
университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия
компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.
Фонд в соответствии со своими уставными функциями постоянно ведет
мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в
стране, анализирует ситуацию, информирует о ней и своей деятельности
научно-техническую общественность и Правительство Российской
Федерации, формирует соответствующие предложения.
Основные этапы применения инструмента
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 1994 года N 65.
При образовании Фонда на его деятельность направлялось 0,5% от
средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время
этот показатель составляет 1,5%.
В ближайшей перспективе Фонд предполагает осуществлять свою
основную деятельность в направлении:
- поддержки малых инновационных компаний, находящихся на
начальной стадии развития (программа "СТАРТ");
- содействия процессу коммерциализации результатов научной
деятельности, созданной в основном за счет средств Федерального
бюджета инновационными предприятиями (программа "ТЕМП"), в том числе
на основе партнерства университетов и малых инновационных предприятий
(программа "ПУСК");
- активного участия в создании особых экономических зон
технико-внедренческого типа и технопарков посредством финансирования
инновационных проектов их резидентов.
4. Российский фонд технологического развития
(РФТР) и система отраслевых фондов финансирования
научных исследований и экспериментальных разработок
Цель создания
Мобилизация (объединение) собственных средств предприятий для
реализации прикладных, коммерчески перспективных разработок; ускорение
процесса передачи новейших разработок в реальный сектор экономики;
создание технологических заделов и проектной документации для
обеспечения технической реконструкции промышленности на новой
высокотехнологичной базе, поддержка высокотехнологичного
инновационного бизнеса; развитие инновационной инфраструктуры (как
одна из возможных перспективных целей дальнейшего развития
деятельности РФТР) <1>.
--------------------------------
<1> Справочно: в СССР существовал Единый фонд поддержки науки и
техники (ЕФРНТ), в который в обязательном порядке направлялось 3% от
себестоимости продукции всех предприятий народного хозяйства,
ликвидированный в 1991 году. В настоящее время в России сформировалась
система отраслевых внебюджетных фондов, образуемых федеральными
органами исполнительной власти и коммерческими организациями для
финансирования научных исследований и экспериментальных разработок
поддержки, во главе с РФТР.
Основные задачи деятельности
Система таких внебюджетных фондов НИОКР и РФТР предполагает
финансовую поддержку научных организаций и инновационных предприятий
на всех стадиях цепи "прикладные НИОКР - опытный образец (макет) -
выпуск опытной партии продукции".
Объект поддержки
Проекты НИОКР, реализуемые научными организациями (включая
государственные научные центры) и инновационно активными предприятиями
Российской Федерации в рамках приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и критических технологий
Российской Федерации.
Законодательная и нормативная правовая база
Порядок образования и использования средств внебюджетных фондов
НИОКР и РФТР определяется в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. N 426 "О неотложных мерах по
сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации",
Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике", а также статьей 262
Налогового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об утверждении
порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных
органов исполнительной власти и коммерческих организаций для
финансирования научных исследований и экспериментальных разработок".
Источники и механизмы формирования средств
В соответствии с действующим законодательством внебюджетные фонды
НИОКР формируются за счет добровольных отчислений в размере до 0,5% от
валовой выручки, а РФТР - 25% от средств таких фондов <1>. Кроме того,
РФТР формирует свои ресурсы за счет средств, возвращаемых
организациями-исполнителями НИОКР (в соответствии с договорами РФТР
финансирование НИОКР осуществляется на возвратной основе).
--------------------------------
<1> Справочно: до принятия главы 25 Налогового кодекса Российской
Федерации (2002 год) внебюджетные фонды НИОКР образовывались за счет
добровольных взносов предприятий всех форм собственности в размере до
1,5% от себестоимости продукции.
Структура внебюджетных фондов НИОКР
Система внебюджетных фондов НИОКР в настоящее время включает 29
фондов, из которых 16 образованы федеральными органами исполнительной
власти, а остальные - коммерческими организациями. Наиболее крупные
фонды созданы Минтрансом России, Мининформсвязи России, Росатомом, РАО
"ЕЭС России" и ОАО "РЖД".
Организация деятельности РФТР
Заявки на финансирование НИОКР за счет средств РФТР, включающие
описание содержания НИОКР, техническое задание, календарный план,
смету, технико-экономическое обоснование, оценку эффектов от
практической реализации ожидаемых результатов, проходят независимую
экспертизу <1>. Решение о целесообразности предоставления средств
принимается Научно-техническим советом фонда, который предоставляет
рекомендации Роснауке о поддержке проекта или отказе в финансировании.
--------------------------------
<1> Организация проведения экспертизы и определение состава
экспертов осуществляются Республиканским исследовательским научно -
консультационным центром экспертизы (РИНКЦЭ), аккредитованным в
Ростехрегулировании (ранее - Госстандарте) и имеющим государственный
сертификат на право проведения экспертной деятельности в Российской
Федерации.
Анализ опыта и основные позитивные результаты деятельности РФТР
РФТР работает с 1992 г. При формировании внебюджетных фондов
НИОКР в первой половине 90-х годов в основу была положена
трехуровневая система финансирования НИОКР: на первом уровне
предприятия за счет собственных средств финансируют относительно
недорогие и быстро реализуемые разработки; на следующем уровне
предприятия объединяют ресурсы путем создания отраслевых и
межотраслевых внебюджетных фондов для решения за счет этих средств
задач научно-технического развития профильных технологий; на третьем
уровне четверть средств всех внебюджетных фондов НИОКР аккумулируется
в РФТР для решения крупных межотраслевых проблем, носящих
общесистемный характер, нацеленных на перспективу и создающих
технологические заделы для развития наукоемких технологий и
высокотехнологичных производств.
За время деятельности РФТР была создана и отработана на практике
система возвратного финансирования проектов, сформированы требования к
научно-техническим проектам, разработаны методики научно-технической и
экономической экспертизы, отлажена система проведения конкурсов и
тендеров, организована практическая работа с заявителями по оформлению
и сопровождению проектов и обеспечению выполнения всех договорных
обязательств, включая контроль за целевым использованием средств
фонда, выполнением требований технического задания и возвратом
средств. Впервые в практике взаимоотношений государственной структуры
с научно-техническими организациями, для цивилизованного решения
возникавших споров и претензий, был успешно задействован механизм
арбитражного судопроизводства.
Оценка эффективности деятельности РФТР
Эффективность деятельности РФТР целесообразно оценивать по
следующим параметрам:
а) поскольку фонд поддерживает реализацию научно-технических
проектов, прошедших отбор государственной экспертизы, первым
показателем должна являться реализация в полном объеме технического
задания. За время деятельности РФТР имелось лишь несколько случаев,
когда заявители не выполнили требований технического задания;
б) в связи с тем, что фонд финансирует проекты, направленные на
создание коммерчески перспективной продукции, косвенным показателем
коммерческого успеха проектов является способность заявителя вернуть
заемные средства в установленный срок. В целом просроченная
задолженность составляет 7,8% от общего объема предоставленных фондом
средств. При этом возникновение просроченной задолженности
обусловлено, главным образом, ошибками в оценке ситуации на рынке
наукоемкой продукции;
в) важным показателем эффективности деятельности является
способность предприятий и организаций, поддержанных фондом, успешно
продолжать свою деятельность (реализацию проектов) после завершения
финансового участия РФТР, обеспечить свою конкурентоспособность на
рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. По имеющимся
данным, 39% заявителей РФТР по окончании таких проектов увеличили
объемы реализации (выручки) и долю на рынках продукции в области
приборостроения, энергетики, электротехники, биотехнологии,
компьютерных и телекоммуникационных технологий и программного
обеспечения, химии, элементной базы, медицины и фармакологии и т.д.
За период 1994 - 2003 гг. профинансировано 840 проектов НИОКР и
на общую сумму 3,938 млрд. руб. Из них на сегодняшний день возвращено
1,7 млрд. руб. Срок возврата средств по части проектов (на общую сумму
3 млрд. руб.) еще не наступил.
Общая экономическая эффективность по уже возвращенным средствам
(1,7 млрд. руб.), учитывая, что предприятия для того, чтобы вернуть
средства, предприятия должны были произвести и реализовать
научно-технической продукции на сумму не менее 2,6 млрд. руб.,
составляет:
- НДС (18%) - 0,4 млрд. руб.;
- налог на прибыль (24%) - 0,5 млрд. руб.;
- возврат основной суммы (1,7 млрд. руб.)
Таким образом, не получив в виде доходов по налогу на прибыль 0,4
млрд. руб. при формировании средств Фонда (25% от 1,7 млрд. руб.), так
как платежи в фонды НИОКР включаются в затраты предприятий в пределах
0,5% от выручки, государство получает более чем двойную компенсацию в
виде налоговых платежей (НДС + налог на прибыль = 0,9 млрд. руб.), не
учитывая даже доходы бюджетов всех уровней от ЕСН, подоходного налога
и налога на имущество.
Направления совершенствования деятельности РФТР и системы
внебюджетных фондов НИОКР
Учитывая, что нормативная правовая база РФТР и системы
внебюджетных фондов НИОКР была сформирована в середине 90-х годов
прошлого века, для создания условий их дальнейшего развития необходимо
решить следующие проблемы:
снятие нормативных правовых ограничений на вложения фондом
средств в предприятия и организации инновационной инфраструктуры
(технопарки, ИТЦ, ЦТТ, венчурные фонды и т.д.);
обеспечение РФТР, представляющему интересы государства,
возможности выступать юридически равноправной стороной в отношениях с
хозяйствующими субъектами, включая взаимодействие с управляющими
компаниями внебюджетных фондов НИОКР, другими партнерами по реализации
с финансовым участием фонда проектов (в т.ч. в соответствии с
международными договорами) <1>;
--------------------------------
<1> Отличительной особенностью деятельности РФТР является
реинвестирование возвращаемых средств и получаемой прибыли на
поддержку наукоемких инновационных проектов. В этой связи важное
значение имеет придание фонду статуса юридического лица, что позволит
ему выступать равноправной стороной в договорных отношениях, а также
обеспечит расширение возможностей по привлечению в такие проекты
внебюджетных средств.
формирование механизмов разделения коммерческих рисков между
всеми субъектами реализации проектов, финансируемых с участием РФТР
или внебюджетных фондов НИОКР;
разработка механизмов участия РФТР и других внебюджетных фондов
НИОКР в реализации важнейших инновационных проектов государственного
значения;
обеспечение возможности создания представительств РФТР в
регионах, в т.ч. для целей повышения качества оценки отбираемых для
финансирования предприятий, мониторинга использования собственности (в
т.ч. интеллектуальной), полученной за счет такого финансирования и др.
Целевые индикаторы по применению инструмента
рост объемов средств, направляемых предприятиями страны на
формирование фондов НИОКР;
рост объемов и номенклатуры высокотехнологичной продукции
инновационных компаний, профинансированных РФТР и другими
внебюджетными фондами НИОКР, - в целом, по отраслям промышленности и
по регионам Российской Федерации;
оценка влияния деятельности РФТР и других внебюджетных фондов
НИОКР на изменение таких показателей (результатов статистического
наблюдения Росстата), как удельный вес инновационной промышленной
продукции Российской Федерации в общем объеме промышленной продукции
на внутреннем рынке; удельный вес инновационной промышленной продукции
в общем объеме экспорта промышленной продукции Российской Федерации;
удельный вес инновационной промышленной продукции
инновационно-активных предприятий малого предпринимательства,
осуществляющих выпуск товаров и услуг, в общем объеме промышленной
продукции; объем научно-технических работ инновационно-активных
предприятий малого предпринимательства, выполняющих научные
исследования и разработки, и др.;
динамика изменения (рост) количества экономически и
технологически успешных проектов, профинансированных РФТР и другими
внебюджетными фондами НИОКР, - в целом, по отраслям промышленности и
по регионам Российской Федерации;
количество новых рабочих мест, созданных при финансовом участии
РФТР и других внебюджетных фондов НИОКР.
Основные этапы применения инструмента:
2006 г. - совершенствование законодательной и нормативной
правовой базы по совершенствованию деятельности РФТР и других
внебюджетных фондов НИОКР путем внесения дополнений и изменений в
Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике" и Постановление
Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об
утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов
федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций
для финансирования научных исследований и экспериментальных
разработок", а также Положение о Федеральном агентстве по науке и
инновациям, утвержденное Постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 июня 2004 г. N 281;
2007 г. - обеспечение участия РФТР и других внебюджетных фондов
НИОКР, как формы внебюджетного источника финансирования, в реализации
важнейших инновационных проектов государственного значения и ФЦП
научного и технологического профиля;
2007 - 2009 гг. - создание в представительств РФТР в регионах
наибольшей концентрации научно-технического потенциала страны (г.
Санкт-Петербург, Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток);
2006 - 2015 гг. - формирование и реализация Минобрнауки России
системы мер по методической и организационной поддержке создания
внебюджетных фондов НИОКР в перспективных высокотехнологичных отраслях
реального сектора экономики.
5. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки
инновационных компаний на ранних стадиях развития
Цель
Финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной
стадии развития, так называемое "посевное" финансирование.
Финансирование недавно образованных компаний, нуждающихся в
средствах для проведения дополнительных исследований или создания
пилотных образцов продукции перед выходом на рынок и началом продаж.
Помощь начинающим компаниям в подготовке вывода продукта на рынок
в области менеджмента, маркетинга, патентования и прочих видов
деятельности, связанных с обеспечением коммерциализации продвигаемого
продукта.
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере с 2003 г. начал новую программу - "СТАРТ".
Основная цель программы - содействие ученым,
инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и
освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на
основе результатов своих научных исследований.
Предполагается, что процесс становления малой инновационной
компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года)
является "посевным" в полном смысле этого понятия: заявитель,
используя средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на
безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий,
которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности)
коммерциализации результатов его научных исследований.
Реальной коммерциализацией для данной программы считается
развитие нового предприятия (нового подразделения на предприятии) в
конце третьего года до 5 - 20 сотрудников, имеющих данное предприятие
как основное место работы (включая основных разработчиков), и с
объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 750 тыс. руб. на
такого сотрудника в год.
На второй и третий год реализации проекта предоставляемое со
стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР увеличивается в
зависимости от хода работ, объема привлекаемых исполнителем
внебюджетных источников финансирования, но не превышая суммарно за три
года 4,5 млн. руб.
Опыт США показывает, что "вилка" выделяемых на один проект
средств на ранних стадиях инновационного цикла варьируется от 25 до
250 тыс. долларов США.
Для данной программы Фонд не настаивает на переходе основных
разработчиков проекта в течение первого года его реализации во вновь
создаваемое предприятие. Однако при отборе проектов для финансирования
на второй год их реализации переход основного разработчика на
предприятие как основное место работы рассматривается в качестве
серьезного доказательства уверенности самого разработчика в
реализуемости его бизнес-идеи.
В любом случае в заявке должно быть показано, что заявители имеют
право на предлагаемые к коммерциализации научные результаты (наличие
права собственности на патент, лицензионное соглашение, письмо
руководителя научной организации и т.д.).
Законодательная база
Существующая законодательная база в целом достаточна для начала
программы "Старт". Достаточно развитая законодательная база,
регламентирующая деятельность посевных и стартовых фондов финансовой
поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития,
отсутствует.
Особенности подхода
Финансирование проектов программы "Старт" осуществляется в форме
государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе.
Права на вновь создаваемую в процессе реализации проекта
интеллектуальную собственность закрепляются за исполнителями контракта
в соответствии со статьей 9.1 Патентного закона Российской Федерации N
22-ФЗ от 07.02.2003. В рамках контракта предусматривается согласие
заявителей на проведение независимого мониторинга.
Критерии оценки инновационных проектов экспертами:
- Содержит ли заявка инновацию (новые продукт, услугу или
технологию) с потенциалом коммерциализации?
- Не является ли заявка продолжением исследовательского проекта,
а не проекта, направленного на коммерциализацию?
- Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого
решения.
- Насколько инновация близка к коммерциализации (проведены
исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и
т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года)?
- Экономические и социальные следствия коммерциализации
инновации.
- Насколько правильно определены предполагаемые потребители
инновации и их мотивации?
- Формирует ли инновация новую нишу потребностей или
удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она одни из
существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта?
- Насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы
достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации?
- Насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом?
- Уровень квалификации и компетентности участников.
- Могут ли участники эффективно коммерциализовать инновацию, их
предшествующий опыт.
- Насколько правильно и полно оценены риски на этапах реализации
проекта?
- Какова конечная цель заявителей - создать постепенно собственно
крупную или устойчиво работающую малую компанию, или привлечь внимание
крупного инвестора или предприятия и продать им свою компанию? В
последнем случае - вернуться в науку или уйти в бизнес?
- Необходимость специальных решений на право производства и
реализации нового продукта (услуги).
Объект поддержки
Работники сферы науки, образования и промышленности.
Инновационные компании на ранних стадиях развития, нуждающиеся в
финансовых средствах для осуществления инновационных проектов на самых
ранних стадиях.
Основные позитивные эффекты
Хотя в настоящее время начинает развиваться венчурное
финансирование малых инновационных фирм на стартовой фазе их развития,
в большинстве случаев начальные стадии разработки инновационной
продукции финансируются из собственных средств организации, или с
привлечением грантов.
Принципиальное отличие "посевного финансирования" от венчурного -
оно безвозмездно и нацелено на финансирование разработки, находящейся
в стадии незавершенной НИОКР.
Посевные и стартовые фонды рассматриваются как инструмент
обеспечения инвестиций для развития высокотехнологичного
инновационного бизнеса.
Необходимые затраты
На первых этапах образования посевных и стартовых фондов
необходимо оказать государственную поддержку таким фондам для
активизации их деятельности. Впоследствии по мере увеличения
привлекаемых средств предпринимательского сектора участие государства
возможно ослабить.
Общий объем финансирования программы "Старт" до 100 млн. руб. в
год.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Рост количества создаваемых малых инновационных компаний - в
целом и по регионам РФ.
Рост количества экономически успешных проектов - в целом и по
регионам РФ.
Объем средств, выделяемый для финансирования инновационных
проектов на посевной и стартовой стадиях - в целом и по регионам РФ.
Количество созданных рабочих мест.
Объем реализованной продукции.
Основные этапы применения инструмента
Разработка нормативной базы и поддержка создания посевных и
|