------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего |454,1 | 646,5 | 142,4 | 670,1 | 103,7 | 699,7 | 104,4 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Публичные нормативные |296,6 | 510,1 | 172,0 | 532,8 | 104,5 | 561,9 | 105,5 |
| обязательства - всего | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Пенсии военнослужащим |263,8 | 472,0 | 179,0 | 493,2 | 104,5 | 520,8 | 105,6 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Меры социальной поддержки |9,2 | 9,7 | 106,3 | 10,3 | 105,5 | 10,8 | 105,0 |
| граждан, подвергшихся | | | | | | | |
| воздействию радиации | | | | | | | |
| вследствие радиационных | | | | | | | |
| аварий и ядерных испытаний | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Пособие по уходу за |2,6 | 3,2 | 122,5 | 3,4 | 105,5 | 3,6 | 105,7 |
| ребенком гражданам, | | | | | | | |
| подвергшимся воздействию | | | | | | | |
| радиации вследствие | | | | | | | |
| радиационных аварий | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Компенсация в возмещение |11,8 | 13,0 | 109,8 | 13,7 | 105,4 | 14,4 | 105,0 |
| вреда гражданам, | | | | | | | |
| подвергшимся воздействию | | | | | | | |
| радиации вследствие | | | | | | | |
| радиационных аварий | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Стипендия Президента |1,2 | 1,2 | 100,0 | 1,2 | 100,0 | 1,2 | 100,0 |
| Российской Федерации | | | | | | | |
| членам спортивных сборных | | | | | | | |
| команд Российской | | | | | | | |
| Федерации и их тренерам | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Дополнительное ежемесячное |0,8 | 0,7 | 93,2 | 0,7 | 93,4 | 0,7 | 100,0 |
| материальное обеспечение | | | | | | | |
| некоторых категорий граждан | | | | | | | |
| Российской Федерации в связи с | | | | | | | |
| 60-летием Победы в Великой | | | | | | | |
| Отечественной войне 1941 - | | | | | | | |
| 1945 годов | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные публичные нормативные |7,3 | 10,3 | 141,1 | 10,3 | 100,0 | 10,4 | 101,0 |
| обязательства | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные социально значимые |157,5 | 136,4 | 86,6 | 137,3 | 100,7 | 137,8 | 100,4 |
| обязательства: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Осуществление полномочий |77,2 | 46,5 | 60,2 | 46,3 | 99,6 | 46,3 | 100,0 |
| Российской Федерации в области | | | | | | | |
| содействия занятости населения | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Пособия и компенсации |7,3 | 9,5 | 130,0 | 9,6 | 101,1 | 9,6 | 100,0 |
| военнослужащим, приравненным к | | | | | | | |
| ним лицам, а также уволенным | | | | | | | |
| из их числа | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Накопительно-ипотечная система |28,7 | 37,0 | 128,9 | 37,0 | 100,0 | 37,0 | 100,0 |
| жилищного обеспечения | | | | | | | |
| военнослужащих | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Оплата военнослужащим |5,8 | 5,0 | 86,9 | 5,0 | 100,0 | 5,0 | 100,0 |
| стоимости путевок для их детей | | | | | | | |
| школьного возраста (до 15 лет | | | | | | | |
| включительно) в организации | | | | | | | |
| отдыха и оздоровления детей | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплаты социальной доплаты к |6,9 | 7,3 | 105,8 | 7,7 | 105,5 | 7,7 | 100,0 |
| пенсии до уровня прожиточного | | | | | | | |
| минимума пенсионерам субъектов | | | | | | | |
| Российской Федерации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Социальная поддержка |6,8 | 5,9 | 86,8 | 6,2 | 105,1 | 6,5 | 104,8 |
| детей-сирот и детей, | | | | | | | |
| оставшихся без попечения | | | | | | | |
| родителей | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жилыми помещениями |6,2 | 6,2 | 100,0 | 6,2 | 100,0 | 6,2 | 100,0 |
| детей-сирот, детей, оставшихся | | | | | | | |
| без попечения родителей, а | | | | | | | |
| также детей, находящихся под | | | | | | | |
| опекой (попечительством), не | | | | | | | |
| имеющих закрепленного жилого | | | | | | | |
| помещения | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Гранты Президента Российской |3,0 | 3,0 | 100,0 | 3,0 | 100,0 | 3,0 | 100,0 |
| Федерации и Правительства | | | | | | | |
| Российской Федерации в области | | | | | | | |
| культуры, искусства и средств | | | | | | | |
| массовой информации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные выплаты, пособия и |15,6 | 16,0 | 102,5 | 16,3 | 101,9 | 16,5 | 101,4 |
| компенсации | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> С 2012 года - социальные выплаты безработным гражданам.
При этом в целях сохранения покупательной способности
соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров
социальных пособий и компенсаций исходя из прогнозного уровня
инфляции.
Рост денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразится
на уровне пенсионного обеспечения военных пенсионеров и приравненных к
ним лиц, пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.
В области социальной защиты инвалидов в составе расходов
федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на
реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств
Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат
инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических
средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий. В 2012 - 2014 годах на указанные цели
предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).
С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с
обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы
Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, на
реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013
году - 2,3 млрд. рублей, в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.
В области поддержки семей с детьми предусматриваются:
- увеличение размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году - на
5,5%, в 2014 году - на 5%;
- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим
детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7% превышает
соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров
пособий и увеличением численности получателей).
На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала
предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает
соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и
увеличением численности получателей). В 2012 - 2014 годах
предусматривается увеличение размера материнского (семейного)
капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7
тыс. рублей в 2011 году.
В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2012 году
прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально
зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить
расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на
7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8
млрд. рублей в 2014 году.
В 2011 году планируется завершить софинансирование Российской
Федерацией региональных программ, предусматривающих дополнительные
мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда
субъектов Российской Федерации.
В связи с переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения
полиции на федеральный уровень полномочия Российской Федерации в
области содействия занятости населения, по осуществлению активной
политики в области содействия занятости населения, а также по
материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
государственных учреждений субъектов Российской Федерации,
осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения,
предлагается передать на региональный уровень.
При этом расходы федерального бюджета, предусмотренные на эти
цели, сократятся на 20,1 млрд. рублей в 2012 году, на 21,2 млрд.
рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году.
В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций
субъектам Российской Федерации на осуществление "делегированных"
полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том
числе на:
выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на
ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в
сумме 2372,4 млн. рублей в 2012 году, 2502,9 млн. рублей в 2013 году,
2635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на
прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,
включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в сумме
6621,8 млн. рублей ежегодно (на уровне 2011 года);
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан
в сумме 124180,5 млн. рублей в 2012 году, 133516,5 млн. рублей в 2013
году, 138426,1 млн. рублей в 2014 году (с учетом федеральных
стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг на 1 кв. м жилья);
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных
знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", в сумме 6355,7
млн. рублей в 2012 году, 6705,7 млн. рублей в 2013 году, 7098,2 млн.
рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный
уровень инфляции и увеличения численности получателей).
В 2012 - 2014 годах планируются межбюджетные трансферты
Пенсионному фонду Российской Федерации на исполнение полномочий
Российской Федерации в сфере социальной политики.
При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная
с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам,
ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим
категориям граждан по уровню инфляции.
Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек
ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит 2198 рубля, к 2014
году он увеличится до 2440 рублей.
В рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди
пенсионеров с самым низким уровнем доходов начиная с 2010 года
установлена федеральная социальная доплата к пенсии и региональная
социальная доплата к пенсии, в результате чего выполнена задача по
достижению общего уровня материального обеспечения каждого пенсионера
не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте
Российской Федерации.
Предполагается, что федеральная социальная доплата к пенсии в
2012 - 2014 годах будет установлена более 2,5 млн. человек, а
региональная социальная доплата к пенсии - более 2,4 млн. человек.
В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской
Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные
ассигнования по следующим основным направлениям:
на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию (по прогнозным данным, указанное пособие в 2012 - 2014
годах будет получать около 1,1 млн. человек);
на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер
указанного пособия в 2012 году составит 6238 рублей, численность
получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);
на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию (размер указанного пособия в
2012 году составит 12405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7%,
численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на
уровне 440 тыс. человек).
Кроме того, планируется существенно улучшить обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе
протезно-ортопедическими изделиями, что позволит обеспечить их выдачу
инвалидам в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду.
Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012 - 2014 годах
определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда
работников федеральных государственных учреждений, денежного
содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников,
федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012
года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и
выплат, зависящих от размера денежного довольствия (кроме федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение
в 2012 году реформы денежного довольствия), с 1 апреля 2012 года
(таблица 5.3):
Таблица 5.3
БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА
(ДЕНЕЖНОЕ ДОВОЛЬСТВИЕ, ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ)
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего |1970,6 | 1943,3| 98,6 | 1980,0| 101,8 | 2008,9| 101,5 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| денежное довольствие |822,8 | 824,9 | 100,3 | 827,6 | 100,3 | 827,6 | 100,0 |
| военнослужащих и | | | | | | | |
| приравненных к ним лиц | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| денежное содержание |266,4 | 264,6 | 99,3 | 265,8 | 100,5 | 273,1 | 102,7 |
| государственных | | | | | | | |
| гражданских служащих | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| судей |40,3 | 44,1 | 109,4 | 46,0 | 104,3 | 46,0 | 100,0 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| работников, оплата труда |678,0 | 640,6 | 94,5 | 666,5 | 104,0 | 686,1 | 102,9 |
| которых осуществляется | | | | | | | |
| по новой системе оплаты | | | | | | | |
| труда | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| прокуроров, следователей |34,3 | 37,9 | 110,5 | 39,6 | 104,5 | 39,6 | 100,0 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| других категорий |79,7 | 82,4 | 103,4 | 86,1 | 104,5 | 88,1 | 102,3 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплаты, зависящие от |49,1 | 48,8 | 99,4 | 48,4 | 99,2 | 48,4 | 100,0 |
| окладов денежного | | | | | | | |
| содержания, и иные | | | | | | | |
| социальные выплаты | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Кроме того, реформирование | | 353,1 | | 574,6 | | 643,1 | |
| денежного довольствия, включая | | | | <*> | | | |
| выплаты, зависящие от окладов | | | | | | | |
| денежного содержания | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> С учетом сокращения численности военнослужащих и сотрудников
правоохранительных органов на 15% до 1 января 2014 года (за
исключением Минобороны России и МВД России).
Снижение объемов бюджетных ассигнований на денежное содержание
федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году по
сравнению с 2011 годом обусловлено сокращением их численности в 2011 -
2013 годах на 20 процентов.
Сокращение объемов бюджетных ассигнований на оплату труда
работников федеральных государственных учреждений в 2012 году по
сравнению с 2011 годом обусловлено в основном передачей с 1 января
2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о
разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской
Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений
среднего профессионального образования и учреждений, осуществляющих
дезинфекционную деятельность, за счет средств субъектов Российской
Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения
полиции на федеральный уровень.
При определении бюджетных ассигнований на денежное довольствие
учтено сокращение численности военнослужащих и сотрудников
правоохранительных органов (кроме Минобороны России и МВД России) на
15% до 1 января 2014 года.
Рост расходов на оплату труда судей в 2012 году по отношению к
2011 году связан, помимо индексации оплаты труда, с выравниванием
условий оплаты труда судей системы арбитражных судов применительно к
судам общей юрисдикции.
В рамках формирования федерального бюджета на 2012 - 2014 годы
предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию стипендиального
фонда обучающихся в федеральных образовательных учреждениях
профессионального образования с 1 сентября 2011 года на 9% и с 1
сентября 2012 года на 6%.
Также запланированы ассигнования на увеличение стипендиального
обеспечения интернов и ординаторов в расчете на год в связи с
повышением с 1 июня 2011 года размеров стипендий интернов и
ординаторов до величины прожиточного минимума - 6367 рублей или более
чем в 2 раза (предыдущий размер стипендий - 2700 рублей у интернов и
2900 рублей у ординаторов).
Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на
совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в
федеральных образовательных учреждениях профессионального образования
в 2012 году в объеме 9,9 млрд. рублей, в 2013 и 2014 году по 10,1
млрд. рублей ежегодно.
В рамках указанных бюджетных ассигнований по специальностям,
которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики России, Президентом Российской
Федерации учреждены 2700 стипендий студентам образовательных
учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной
форме обучения, в размере 7 тыс. рублей и 300 стипендий аспирантам в
размере 14 тыс. рублей; аналогично Правительством Российской Федерации
учреждены 4500 стипендий студентам в размере 5 тыс. рублей и 500
стипендий аспирантам в размере 10 тыс. рублей.
Для обучающихся в образовательных учреждениях начального и
среднего профессионального образования по рабочим профессиям и
специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации
и технологического развития экономики России, учреждены 5000 стипендий
Правительства Российской Федерации в размере 2 тыс. рублей.
Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 50,6 млрд.
рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013 - 2014 году
- 53,2 млрд. рублей ежегодно.
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной
политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
Система обязательного пенсионного страхования в Российской
Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате
пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного обеспечения,
размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего,
должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Однако следует признать, что система обязательного пенсионного
страхования не может полностью обеспечить собственными ресурсами
реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного
страхования. Рост объема межбюджетных трансфертов, направляемых в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, привел к удвоению их
доли в ВВП по сравнению с 2006 годом.
Основные направления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации,
представлены в таблице 5.4:
Таблица 5.4
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТУ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего |2341,7 | 2621,8| 112,0 | 2857,1| 109,0 | 3150,1| 110,3 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе на: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Пенсионное обеспечение |1794,3 | 2045,6| 114,0 | 2246,1| 109,8 | 2507,9| 111,7 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| из них: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Покрытие дефицита бюджета |875,9 | 1060,1| 121,0 | 1192,7| 112,5 | 1355,7| 113,7 |
| Пенсионного фонда Российской | | | | | | | |
| Федерации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Валоризация пенсионных прав |527,7 | 570,9 | 108,2 | 626,5 | 109,7 | 685,2 | 109,4 |
| граждан | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплата пенсий по |278,4 | 286,5 | 102,9 | 313,7 | 109,5 | 353,8 | 112,8 |
| государственному пенсионному | | | | | | | |
| обеспечению | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Компенсация выпадающих доходов |69,6 | 78,7 | 113,1 | 56,4 | 71,7 | 56,4 | 100,0 |
| в связи с установлением | | | | | | | |
| пониженных тарифов страховых | | | | | | | |
| взносов на обязательное | | | | | | | |
| пенсионное страхование | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Федеральная социальная доплата |34,5 | 38,5 | 111,6 | 42,9 | 111,4 | 42,9 | 100,0 |
| к пенсии | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Возмещение расходов по |3,2 | 3,5 | 109,4 | 3,9 | 111,4 | 3,9 | 100,0 |
| нестраховым периодам | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Софинансирование формирования |5,0 | 7,5 | 150,0 | 10,0 | 133,3 | 10,0 | 100,0 |
| пенсионных накоплений | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Администрируемые расходы |547,4 | 576,2 | 105,3 | 611,0 | 106,0 | 642,2 | 105,1 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| из них: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Осуществление ежемесячных |365,3 | 378,5 | 103,6 | 397,6 | 105,0 | 417,3 | 105,0 |
| денежных выплат | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Предоставление материнского |120,8 | 132,7 | 109,9 | 144,1 | 108,6 | 151,3 | 105,0 |
| (семейного) капитала | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Осуществление компенсационных |40,4 | 44,0 | 108,9 | 49,3 | 112,0 | 54,2 | 109,9 |
| выплат лицам, осуществляющим | | | | | | | |
| уход за нетрудоспособными | | | | | | | |
| гражданами | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Дополнительное ежемесячное |10,0 | 8,9 | 89,0 | 8,0 | 89,9 | 7,2 | 90,0 |
| материальное обеспечение | | | | | | | |
| некоторым категориям граждан | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплата социального пособия на |0,2 | 0,26 | 105,0 | 0,3 | 147,6 | 0,3 | 106,5 |
| погребение | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные социальные выплаты |10,7 | 11,8 | 110,3 | 11,7 | 99,1 | 11,9 | 101,7 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
В 2012 - 2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному
пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011
году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и
11,1 тыс. рублей в 2014 году.
Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в
2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году
и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.
С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной
оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы
существования СССР.
В связи с этим на 2012 - 2014 годы будут предусмотрены
ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В среднем
увеличение пенсионного капитала за счет валоризации уже составило 1250
рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили
пенсионеры старше 80 лет - до 1700 рублей.
Учитывая, что наряду с системой обязательных платежей
возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в
том числе за счет использования механизмов государственного
стимулирования, в проектировках предусматриваются ассигнования на
софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств
Фонда национального благосостояния.
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон о страховых
взносах в государственные внебюджетные фонды, с принятием которого
упразднен единый социальный налог и система обязательного социального
страхования перешла к страховому принципу формирования доходов.
С 1 января 2011 года был установлен единый для всех страхователей
тариф страховых взносов - 34%, из которого 26% направляются в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное
страхование.
Одновременно для отдельных категорий страхователей был введен
льготный переходный период с установлением пониженного тарифа
страховых взносов, поэтому в составе межбюджетных трансфертов бюджету
Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются средства на
компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного
тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей.
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда
социального страхования Российской Федерации в 2012 - 2014 годах на
обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом
индексации размеров пособий и социальных выплат в соответствии с
законодательством Российской Федерации и численности граждан,
получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.
Основные направления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской
Федерации, представлены в таблице 5.5:
Таблица 5.5
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТУ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего |83,2 | 76,5 | 91,9 | 79,6 | 104,1 | 82,9 | 104,1 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Компенсация выпадающих доходов |5,4 | 6,3 | 116,7 | 5,6 | 88,9 | 5,6 | 100,0 |
| в связи с установлением | | | | | | | |
| пониженных тарифов страховых | | | | | | | |
| взносов для отдельных | | | | | | | |
| категорий плательщиков | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Покрытие дефицита бюджета |11,3 | - | - | - | - | - | - |
| Фонда социального страхования | | | | | | | |
| Российской Федерации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Администрируемые расходы: |66,5 | 70,2 | 105,6 | 74,0 | 105,4 | 77,3 | 104,5 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплата пособий по уходу за |49,3 | 52,3 | 106,1 | 55,2 | 105,5 | 57,9 | 104,9 |
| ребенком до достижения им | | | | | | | |
| возраста полутора лет | | | | | | | |
| гражданам, не подлежащим | | | | | | | |
| обязательному социальному | | | | | | | |
| страхованию | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение инвалидов |9,0 | 9,0 | 100,0 | 9,0 | 100,0 | 9,0 | 100,0 |
| техническими средствами | | | | | | | |
| реабилитации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Выплата пособий при рождении |5,7 | 6,0 | 105,3 | 6,3 | 105,0 | 6,6 | 104,8 |
| ребенка гражданам, не | | | | | | | |
| подлежащим обязательному | | | | | | | |
| социальному страхованию | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Пособие по уходу за ребенком |1,4 | 1,5 | 107,1 | 1,6 | 106,7 | 1,7 | 105,0 |
| гражданам, подвергшимся | | | | | | | |
| воздействию радиации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Оплата четырех дополнительных |1,1 | 1,4 | 127,3 | 1,9 | 135,7 | 2,1 | 110,5 |
| выходных дней работающим | | | | | | | |
| родителям (опекунам, | | | | | | | |
| попечителям) для ухода за | | | | | | | |
| детьми-инвалидами | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Кроме того, зарезервированные |- | 85,7 | - | 88,3 | 115,8 | 93,5 | 106,1 |
| бюджетные ассигнования на | | | | | | | |
| покрытие дефицита бюджета | | | | | | | |
| Фонда социального страхования | | | | | | | |
| Российской Федерации | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
В составе межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации предусматриваются средства на
компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного
тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей.
В настоящее время складывается сложная ситуация с обеспечением
сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации. Значительное увеличение размеров пособий начиная с 2010
года, вызванное решениями, обусловленными Федеральным законом от 25
февраля 2011 г. N 21-ФЗ, регулирующими порядок исчисления пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по
уходу за ребенком, привело к значительному росту расходов на их
выплату и увеличению дефицита бюджета Фонда.
В связи с этим на покрытие дефицита бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации зарезервированы средства федерального
бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году
и 93,5 млрд. рублей в 2014 году.
В дальнейшем необходимо продолжить работу по совершенствованию
механизма исчисления названных пособий, направленного на оптимизацию
расходов на их выплату.
В 2011 году предусматривается проведение в двух субъектах
Российской Федерации пилотного проекта, определяющего особенности
назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и
иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования
Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить
действующую "зачетную" систему и перейти на осуществление прямых
выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.
Основные направления расходования межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, передаваемых бюджету Федерального фонда
обязательного медицинского страхования, представлены в таблице 5.6:
Таблица 5.6
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего | 21,2 | 23,3 | 109,9 | 18,8 | 80,7 | 18,8 | 100,0 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Компенсация выпадающих | 16,3 | 18,4 | 112,9 | 18,8 | 102,2 | 18,8 | 100,0 |
| доходов бюджета Фонда в | | | | | | | |
| связи с установлением | | | | | | | |
| пониженных тарифов страховых | | | | | | | |
| взносов для отдельных | | | | | | | |
| категорий плательщиков | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Администрируемые расходы: | 4,9 | 4,9 | 100,0 | 0,0 | - | 0,0 | - |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Проведение диспансеризации | 0,9 | 0,9 | 100,0 | - | - | - | - |
| пребывающих в стационарных | | | | | | | |
| учреждениях детей-сирот и | | | | | | | |
| детей, находящихся в | | | | | | | |
| трудной жизненной ситуации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Проведение дополнительной | 4,0 | 4,0 | 100,0 | - | - | - | - |
| диспансеризации работающих | | | | | | | |
| граждан | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
В составе межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету
Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году,
учитываются расходы на проведение диспансеризации находящихся в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации работающих
граждан. С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной
диспансеризации работающих граждан и проведение дополнительной
диспансеризации детей-сирот будет осуществляться за счет средств
обязательного медицинского страхования.
В составе межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда
обязательного медицинского страхования предусматриваются средства на
компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного
тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей: 18,4
млрд. рублей в 2012 году и 18,8 млрд. рублей в 2013 - 2014 годах
ежегодно.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере
здравоохранения в 2012 - 2014 годах составит соответственно 498,8
млрд. рублей, 454,0 млрд. рублей, 445,0 млрд. рублей.
В рамках продолжения реформы в системе здравоохранения с 2012
года предусматривается изменение источников финансирования отдельных
мероприятий в указанной сфере, ранее осуществляемых за счет бюджетных
ассигнований.
Так, в 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощи
предусматривается продолжение реализации программ модернизации
здравоохранения, реализуемых с 2011 года.
Финансовое обеспечение региональных программ модернизации
здравоохранения осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет
Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением
страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере
2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов
территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
За период 2011 - 2012 годов на эти цели предусматривается
направить средства обязательного медицинского страхования в общей
сумме 460,0 млрд. рублей.
Объем субсидий, направляемых из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на реализацию региональных
программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации,
в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.
Основная цель модернизации здравоохранения - создание оптимальных
систем организации здравоохранения, ориентированных не на расширение
сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их
деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию
медицинской помощи гражданам Российской Федерации, расширение
профилактической направленности здравоохранения, способной
предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны.
В этой связи модернизация здравоохранения должна найти отражение,
главным образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование
которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации
использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов
обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения,
внедрении информационных систем в здравоохранении и стандартов
оказания медицинской помощи.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на лекарственное
обеспечение формируются с учетом уточнения численности получателей
лекарственных средств на основании данных Федерального регистра, а
также с учетом сложившейся в текущем году динамики цен, связанной с
введением предельных надбавок на лекарственные средства,
совершенствованием законодательства в сфере закупок лекарственных
средств.
В рамках данного направления в 2012 году по сравнению с 2011
годом на 13% увеличены расходы на закупку лекарственных средств,
предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией,
муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным
склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Объем
бюджетных ассигнований на указанные цели в 2012 - 2014 годах составит
54,2 млрд. рублей ежегодно.
Сохраняются объемы межбюджетных трансфертов, направленных на
решение проблем в здравоохранении, предусмотренные на осуществление
организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными
средствами, на осуществление отдельных полномочий в области
лекарственного обеспечения.
С 2012 года в соответствии с законодательством Российской
Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти
в Российской Федерации предусматривается передать обеспечение
деятельности 32 федеральных государственных учреждений
Роспотребнадзора, осуществляющих дезинфекционную деятельность, в
ведение субъектов Российской Федерации.
В 2012 - 2013 годах продолжится реализация приоритетного
национального проекта "Здоровье".
Ряд мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье"
предусматривается осуществлять как за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, так и за счет средств обязательного медицинского
страхования (реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с
низкой и экстремально низкой массой тела, расширение объемов и
разработка мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в
браке с применением репродуктивных технологий, развитие неонатальной
хирургии).
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального
проекта "Здоровье" характеризуются следующими данными (таблица 5.7):
Таблица 5.7
БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРИОРИТЕТНОГО
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЗДОРОВЬЕ" В 2012 - 2013 ГОДАХ
И ДЛЯЩИХСЯ МЕРОПРИЯТИЙ В 2014 ГОДУ
млрд. руб.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего | 135,1 | 146,9 | 108,7 | 110,4 | 75,2 | 104,5 | 94,6 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Совершенствование | 42,2 | 50,6 | 120,0 | 50,6 | 100,0 | 50,6 | 100,0 |
| организационно - финансового | | | | | | | |
| механизма обеспечения населения| | | | | | | |
| Российской Федерации | | | | | | | |
| высокотехнологичной медицинской| | | | | | | |
| помощью | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Закупки диагностических средств| 19,0 | 19,1 | 100,5 | 19,5 | 102,1 | 19,5 | 100,0 |
| и антиретровирусных препаратов | | | | | | | |
| для профилактики, выявления и | | | | | | | |
| лечения инфицированных вирусами| | | | | | | |
| иммунодефицита человека и | | | | | | | |
| гепатита В и С | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Мероприятия по иммунизации | 5,64 | 5,64 | 100,0 | 6,1 | 108,2 | 6,1 | 100,0 |
| населения | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обследование населения с целью | 2,80 | 2,82 | 101,7 | 5,3 | 187,9 | 5,3 | 100,0 |
| выявления туберкулеза, лечение | | | | | | | |
| больных туберкулезом, | | | | | | | |
| профилактические мероприятия | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Совершенствование медицинской | 3,44 | 5,88 | 170,9 | 5,88 | 100,0 | | |
| помощи больным с сосудистыми | | | | | | | |
| заболеваниями <*> | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Совершенствование организации | 3,23 | 5,93 | 183,6 | 5,93 | 100,0 | 5,93 | 100,0 |
| медицинской помощи пострадавшим| | | | | | | |
| при дорожно-транспортных | | | | | | | |
| происшествиях (в том числе | | | | | | | |
| приобретение санитарного | | | | | | | |
| автотранспорта) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Совершенствование организации | 6,92 | 6,92 | 100,0 | 6,92 | 100,0 | 6,92 | 100,0 |
| онкологической помощи населению| | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Мероприятия по развитию службы | 4,2 | 5,0 | 119,0 | 5,0 | 100,0 | 5,0 | 100,0 |
| крови | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Осуществление денежных выплат | 21,72 | 21,8 | 100,4 | | | | |
| участковым врачам-терапевтам, | | | | | | | |
| участковым врачам-педиатрам, | | | | | | | |
| врачам общей (семейной) | | | | | | | |
| практики, медицинским сестрам, | | | | | | | |
| работающим с названными врачами| | | | | | | |
| в муниципальных учреждениях <*>| | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Осуществление денежных выплат | 10,2 | 10,2 | 100,0 | | | | |
| медицинскому персоналу | | | | | | | |
| фельдшерско-акушерских пунктов,| | | | | | | |
| а также врачам, фельдшерам и | | | | | | | |
| медсестрам скорой медицинской | | | | | | | |
| помощи <*> | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Дополнительная диспансеризация | 4,0 | 4,0 | 100,0 | - | - | - | - |
| работающих граждан | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные | 11,8 | 9,0 | 76,4 | 5,17 | 57,3 | 5,05 | 97,7 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> С 2013 года переходит на финансовое обеспечение за счет ОМС.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение
расходных обязательств в сфере образования составит в 2012 году 559,9
млрд. руб., в 2013 году - 521,5 млрд. рублей, в 2014 году - 467,6
млрд. рублей.
Уменьшение бюджетных ассигнований на образование в 2013 году по
сравнению с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом
обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по
модернизации региональных систем общего образования и федеральной
целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России", передачей с 1 января 2012 года обеспечения деятельности
образовательных учреждений среднего профессионального образования за
счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с
переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, а
также с завершением строительства объектов капитального строительства.
Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период
будет направлена на обеспечение предоставления качественного
образования, ориентированного на подготовку квалифицированных
специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для
инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.
В расходах федерального бюджета на образование наибольший
удельный вес составляют расходы на высшее профессиональное образование
(свыше 70%).
Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных
специалистов с высшим образованием для экономики страны в 2012 - 2014
годах, предусматривается продолжение начатой в 2010 году поддержки
инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских
вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы
ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных
проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными
организациями.
В рамках реализации Национальной образовательной инициативы "Наша
новая школа" в 2011 - 2013 годах из федерального бюджета будут
предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на
модернизацию региональных систем общего образования, включая
разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой
школы, и обеспечение повышения оплаты труда педагогических работников
общеобразовательных школ в объеме 120,0 млрд. рублей, в том числе в
2011 году - 20,0 млрд. рублей, 2012 году - 60,0 млрд. рублей и в 2013
году - 40,0 млрд. рублей.
С 1 января 2012 года уменьшены расходы федерального бюджета,
связанные с обеспечением деятельности образовательных учреждений
среднего профессионального образования (32,4 млрд. рублей в 2012 году,
33,6 млрд. рублей в 2013 году, 33,9 млрд. рублей в 2014 году), которые
будут осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2012
- 2014 годах предусмотрено 94,4 млрд. рублей, в том числе в 2012 году
- 41,6 млрд. рублей, в 2013 году - 26,4 млрд. рублей, в 2014 году -
26,4 млрд. рублей.
При этом финансовое обеспечение мероприятий приоритетного
национального проекта "Образование" в планируемом периоде будет
осуществляться в том числе за счет бюджетных ассигнований,
предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития
образования на 2011 - 2015 годы, федеральной целевой программы
"Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 -
2013 годы и Федеральной адресной инвестиционной программы.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Федеральной
целевой программы развития образования планируются в объеме 11,1 млрд.
рублей в 2012 году, 10,8 млрд. рублей в 2013 году, 9,8 млрд. рублей в
2014 году.
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального
проекта "Образование" характеризуются следующими данными (таблица
5.8):
Таблица 5.8
БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРИОРИТЕТНОГО
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ОБРАЗОВАНИЕ" В 2012 - 2013 ГОДАХ
И ДЛЯЩИХСЯ МЕРОПРИЯТИЙ В 2014 ГОДУ
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Всего |39,2 | 41,6 | 106,9 | 26,4 | 63,5 | 26,4 | 100 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Направление 1. |0,6 | 0,1 | 17,1 | 0,1 | 95,2 | 0,1 | 100,0 |
| Обеспечение доступности | | | | | | | |
| дошкольного образования | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Модернизация муниципальных |0,6 | 0,1 | 17,1 | 0,1 | 95,2 | 0,1 | 100,0 |
| систем дошкольного образования | | | | | | | |
| (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Направление 2. Достижение |26,5 | 14,5 | 54,7 | 12,0 | 82,8 | 12,0 | 100,0 |
| стратегических ориентиров, | | | | | | | |
| заявленных в Национальной | | | | | | | |
| образовательной инициативе | | | | | | | |
| "Наша новая школа" | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Ежемесячное денежное |11,4 | 11,4 | 100 | 11,4 | 100,0 | 11,4 | 100 |
| вознаграждение за классное | | | | | | | |
| руководство | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Формирование общероссийского |0,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 |
| кадрового ресурса, | | | | | | | |
| обеспечивающего развитие | | | | | | | |
| системы образования (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Распространение на территории |0,3 | 0,2 | 72,7 | 0,2 | 95,1 | 0,2 | 100,0 |
| Российской Федерации моделей | | | | | | | |
| образовательных систем, | | | | | | | |
| обеспечивающих современное | | | | | | | |
| качество общего образования | | | | | | | |
| (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Развитие дистанционного |2,5 | 2,5 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 |
| образования детей-инвалидов | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Государственная поддержка |0,2 | 0,2 | 100,0 | 0,2 | 100,0 | 0,2 | 100,0 |
| талантливой молодежи | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Установление ежегодного |0,2 | 0,2 | 100,0 | 0,2 | 100,0 | 0,2 | 100,0 |
| поощрения лучших учителей | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Формирование системы |0,2 | 0,0 | 20,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 100,0 |
| взаимодействия ведущих | | | | | | | |
| университетов и учреждений | | | | | | | |
| общего образования по | | | | | | | |
| реализации общеобразовательных | | | | | | | |
| программ старшей школы, | | | | | | | |
| ориентированных на поддержку | | | | | | | |
| одаренных детей (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Совершенствование организации |0,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | 0,0 | <...> |
| питания учащихся в | | | | | | | |
| общеобразовательных учреждениях| | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Направление 3. Развитие |22,1 | 25,2 | 113,9 | 12,6 | 49,9 | 12,6 | 100,0 |
| инновационного характера | | | | | | | |
| профессионального образования | | | | | | | |
| как основы становления | | | | | | | |
| экономики знаний | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Развитие сети национальных |19,7 | 20,9 | 106,0 | 8,2 | 39,2 | 8,2 | 100,0 |
| университетов и других | | | | | | | |
| образовательных учреждений - | | | | | | | |
| поддержка программ развития | | | | | | | |
| ведущих российских | | | | | | | |
| университетов | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Создание бизнес-школы мирового |1,0 | 2,9 | 290,0 | 3,0 | 103,4 | 3,0 | 100,0 |
| уровня (строительство и | | | | | | | |
| реконструкция объектов для | | | | | | | |
| размещения Высшей школы | | | | | | | |
| менеджмента ФГОУ ВПО | | | | | | | |
| "Санкт-Петербургский | | | | | | | |
| государственный университет" | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Организация обучения на |0,1 | 0,1 | 100,0 | 0,1 | 100,0 | 0,1 | 100,0 |
| подготовительных отделениях | | | | | | | |
| вузов лиц, отслуживших не менее| | | | | | | |
| 3-х лет по контракту в | | | | | | | |
| Вооруженных Силах Российской | | | | | | | |
| Федерации | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Развитие региональных систем |1,4 | 1,4 | 100,0 | 1,3 | 98,5 | 1,3 | 100,0 |
| профессионального образования, | | | | | | | |
| укрепление базовых учреждений | | | | | | | |
| начального и среднего | | | | | | | |
| профессионального образования | | | | | | | |
| (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Направление 4. Развитие |1,2 | 1,5 | 124,0 | 1,6 | 106,7 | 1,6 | 100,0 |
| информационнокоммуникационных | | | | | | | |
| технологий в образовании | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Создание основанной на ИКТ |1,2 | 1,5 | 124,0 | 1,6 | 106,7 | 1,6 | 100,0 |
| системы управления качеством | | | | | | | |
| образования, обеспечивающей | | | | | | | |
| доступ к образовательным | | | | | | | |
| услугам и сервисам (ФЦПРО) | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Направление 5. |0,1 | 0,1 | 100,0 | 0,1 | 76,9 | 0,1 | 100,0 |
| Организационно-аналитическое | | | | | | | |
| сопровождение мероприятий | | | | | | | |
| проекта | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
В рамках межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской
Федерации в 2012 - 2014 годах предусматриваются бюджетные ассигнования
в размере 24,4 млрд. рублей на проведение оздоровительной кампании
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение
противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений и другие мероприятия.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую
культуру, спорт, молодежную политику составит 38,7 млрд. рублей в 2012
году, 30,7 млрд. рублей в 2013 году и 24,4 млрд. рублей в 2014 году.
Снижение объемов бюджетных ассигнований по указанному направлению
обусловлено завершением в 2012 и 2013 годах строительства и
реконструкции объектов для проведения XXVII Всемирной летней
Универсиады 2013 года в г. Казани, V Международных спортивных игр
"Дети Азии" в г. Якутске и других объектов капитального строительства.
Приоритетными направлениями расходования средств федерального
бюджета в области физкультуры и спорта на 2012 - 2014 годы являются:
- подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации к
выступлениям на XXX летних Олимпийских и XIV летних Паралимпийских
играх 2012 года в г. Лондоне;
- организация и подготовка проведения Всемирной летней
Универсиады 2013 года в г. Казани;
- проведение всероссийских и международных спортивных
соревнований, предусмотренных Программой тестовых мероприятий на
олимпийских объектах в г. Сочи в 2011 - 2014 годах;
- реализация комплексных мер по обеспечению системы подготовки
спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для
подготовки резерва в спортивные сборные команды Российской Федерации
по зимним видам спорта к XXII Олимпийским и XI Паралимпийским зимним
играм 2014 года в г. Сочи.
В бюджетных проектировках на 2012 - 2014 годы учтены
дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субсидий
субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для
быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов на 2012 год в
объеме 1700,0 млн. рублей, что соответствует уровню 2011 года.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию
расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в
2012 году 80,9 млрд. рублей, в 2013 году - 78,5 млрд. рублей, в 2014
году - 76,4 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную
перспективу в сфере культуры и кинематографии будут являться:
- обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям
Российской Федерации;
- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной
народной культуры, современной культуры, творческих проектов для
детской и юношеской аудитории;
- государственная поддержка создания кинопроизведений,
направленных на формирование ценностных установок, соответствующих
стратегическим задачам общества.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию
расходных обязательств в сфере средств массовой информации составит
62,6 млрд. рублей в 2012 году, 56,4 млрд. рублей в 2013 году, 50,3
млрд. рублей в 2014 году.
Бюджетная политика в сфере средств массовой информации
ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории
Российской Федерации, включая модернизацию инфраструктуры, в ходе
которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и
перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в
электронный вид, поддержку и развитие российских информационных
агентств, создание условий для повышения информированности населения
зарубежных стран о событиях в России.
Для выполнения задачи обеспечения освещения XXVII Всемирной
летней Универсиады 2013 года в г. Казани и XXII Олимпийских Игр
"Сочи-2014" и XI Паралимпийских игр "Сочи-2014" предусмотрены
бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО "Спортивное
вещание", обеспечивающее функционирование в 2011 - 2013 годах
многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и
обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате
высокой четкости в современных телевизионных технологиях.
В целях обеспечения доступности населения в различных регионах
страны к эфирным телерадиоканалам сохраняется государственная
поддержка общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов
на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой трансляции
телерадиовещательных организаций в населенных пунктах с численностью
населения менее 100 тыс. человек.
Приоритетным направлением бюджетной политики на 2012 - 2014 годы
в сфере средств массовой информации для решения вышеназванных задач
является финансирование федеральной целевой программы "Развитие
телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", в рамках
которой будет осуществлена модернизация инфраструктуры
телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод
государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в
электронный вид.
В 2012 - 2014 годах планируется осуществлять государственную
поддержку мероприятий в области периодической печати, книгоиздания и
полиграфии, направленных на поддержку и развитие чтения, развитие
издательского дела в стране как основы интеллектуального развития
нации.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию
расходных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан составит в 2012 году 133,4 млрд. рублей, в 2013 году - 111,8
млрд. рублей, в 2014 году - 83,8 млрд. рублей (таблица 5.9).
Таблица 5.9
БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
млрд. рублей
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| | год |-------------------|-------------------|-------------------|
| |(закон)|прогноз|% к |прогноз|% к |прогноз|% к |
| | | |предыдущему| |предыдущему| |предыдущему|
| | | |году | |году | |году |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| ВСЕГО |274,2 | 133,4 | 48,7 | 111,8 | 83,8 | 83,8 | 74,9 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| в том числе: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 |51,4 | 51,0 | 99,1 | 40,9 | 80,3 | 40,9 | 99,9 |
| годы | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жильем в рамках ФЦП|4,5 | 4,5 | 100,0 | 4,5 | 100,0 | - | - |
| "Социальное развитие села до | | | | | | | |
| 2012 года" | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жильем в рамках ФЦП|3,7 | 3,9 | 105,4 | 3,6 | 92,1 | - | - |
| "Научные и | | | | | | | |
| научно-педагогические кадры | | | | | | | |
| инновационной России" на 2009 -| | | | | | | |
| 2013 годы | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жильем в рамках ФЦП|2,8 | 0,8 | 28,6 | 0,2 | 25,0 | - | - |
| "Юг России (2008 - 2013 годы)" | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жильем в рамках ФЦП|0,4 | 0,1 | 37,8 | - | - | - | - |
| "Развитие судебной системы | | | | | | | |
| России" на 2007 - 2012 годы | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение военнослужащих |150,7 | 52,6 | 34,9 | 43,5 | 82,7 | 24,2 | 55,6 |
| ФОИВов, в которых предусмотрена| | | | | | | |
| военная служба, служебным и | | | | | | | |
| постоянным жильем | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение жильем отдельных |28,1 | 4,4 | 15,5 | 4,4 | 100,0 | 4,4 | 100,0 |
| категорий граждан в | | | | | | | |
| соответствии с Федеральными | | | | | | | |
| законами от 12 января 1995 г. N| | | | | | | |
| 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 | | | | | | | |
| ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О | | | | | | | |
| социальной защите инвалидов в | | | | | | | |
| Российской Федерации" | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Обеспечение имеющих специальные|6,3 | 5,0 | 79,4 | 5,0 | 100,0 | 5,0 | 100,0 |
| звания сотрудников ФОИВов, в | | | | | | | |
| которых предусмотрена служба, | | | | | | | |
| приравниваемая к военной, | | | | | | | |
| служебным и постоянным жильем | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Субсидии бюджетам субъектов |6,2 | 6,2 | 100,0 | 6,2 | 100,0 | 6,2 | 100,0 |
| Российской Федерации на | | | | | | | |
| обеспечение жилыми помещениями | | | | | | | |
| детей-сирот | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Иные |20,1 | 4,9 | 24,6 | 3,5 | 71,3 | 3,2 | 89,5 |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Справочно: | | | | | | | |
|--------------------------------|-------|-------|-----------|-------|-----------|-------|-----------|
| Бюджетные ассигнования на |161,1 | 85,1 | 52,8 | 67,1 | 78,8 | 62,7 | 93,4 |
| реализацию приоритетного | | | | | | | |
| национального проекта | | | | | | | |
| "Доступное и комфортное жилье -| | | | | | | |
| гражданам России" | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
В составе указанных бюджетных ассигнований в 2012 - 2013 годах
планируется реализовать мероприятия приоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных.
В 2012 году должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по
обеспечению нуждающихся граждан, уволенных с военной службы и вставших
на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года,
постоянным жильем. На указанные цели в федеральном бюджете планируется
в 2012 году - 18,6 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем свыше
10 тысяч семей.
В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015
годы будет продолжена поддержка молодых и многодетных семей в
улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных
жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой
стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения,
что позитивно повлияет на улучшение демографической ситуации в стране.
Уменьшение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета в
2012 и 2013 годах по сравнению с 2011 годом связано с завершением в
2011 году мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и участников
Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а также завершением в
2012 году обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и
вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005
года.
Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности,
безопасности и правопорядка страны является создание в Российской
Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре,
составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и
подготовки личного состава, с прочной материально-технической и
социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и
военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную
внешнюю и внутреннюю безопасность государства.
При планировании расходов на национальную оборону учтено решение
задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации в части
обеспечения обороноспособности страны, путем концентрации финансовых и
материально-технических ресурсов для осуществления качественного
оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
Расходы на обеспечение национальной обороны в 2012 - 2014 годах
значительно увеличены. Так, по разделу "Национальная оборона" расходы
федерального бюджета составят в 2012 году 1847,4 млрд. рублей, в 2013
году - 2334,3 млрд. рублей и 2014 году - 2750,8 млрд. рублей.
Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое
обеспечение Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы,
которая предполагает комплексное переоснащение войск современными
видами вооружения и военной техники. При этом основной прирост
расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных
Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением.
Впервые государственная программа вооружения была принята в ценах
соответствующих лет, что обеспечивает стабильность и преемственность
учета действующих расходных обязательств государства при формировании
бюджета и государственного оборонного заказа на соответствующие годы.
Во исполнение решения Президента Российской Федерации о
необходимости существенного повышения денежного довольствия
военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного
довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Реформирование будет проводиться в два этапа: в 2012 году - в
отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,
внутренних войск МВД России, а также сотрудников МВД России, в 2013
году - в отношении военнослужащих и сотрудников всех остальных
ведомств "силового" блока.
В результате реформы денежного довольствия будет более чем в два
раза повышен уровень материальной обеспеченности этих категорий
|