государственные организации телерадиовещания и государственные
периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном
законе на:
а) общероссийские организации телерадиовещания, то есть
организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на
территориях половины или более чем половины субъектов Российской
Федерации;
б) региональные организации телерадиовещания, то есть организации
телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях менее чем
половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие
подразделения организаций телерадиовещания, указанных в подпункте "а"
настоящего пункта;
в) общероссийские периодические печатные издания,
зарегистрированные для распространения на территориях половины или
более чем половины субъектов Российской Федерации;
г) региональные периодические печатные издания,
зарегистрированные для распространения на территориях менее чем
половины субъектов Российской Федерации.
6. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами
законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти,
органами местного самоуправления исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не могут
публиковаться агитационные материалы, а также материалы, освещающие
деятельность кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков, инициативной группы по проведению референдума.
7. Перечень государственных и (или) муниципальных организаций
телерадиовещания и государственных и (или) муниципальных периодических
печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума, публикуется комиссией, организующей выборы, референдум,
или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению
соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих
государственную политику в области средств массовой информации,
органов местного самоуправления.
Статья 48. Предвыборная агитация, агитация
по вопросам референдума
1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе
в допускаемых законом формах и законными методами проводить
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
2. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период
избирательной кампании:
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка
кандидатов);
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание
на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за
какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков
будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания
кандидата (списка кандидатов);
г) распространение информации с явным преобладанием сведений о
каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных
блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им
своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный
кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку,
выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие
избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против
них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может
проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях;
б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч
с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и
дискуссий);
в) посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
4. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок,
инициативная группа по проведению референдума самостоятельно
определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно
проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке
привлекать для ее проведения иных лиц.
5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в
установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное
объединение, избирательный блок, оплачиваемая из средств избирательных
фондов других кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков, запрещается.
6. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут
возраста 18 лет на день голосования.
7. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по
вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные
материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной
службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные
должности категории "А" или выборные муниципальные должности, при
исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с
использованием преимуществ должностного или служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным организациям и религиозным объединениям,
учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных
объединений при совершении обрядов и церемоний;
д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного
пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без
гражданства, иностранным юридическим лицам;
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств
массовой информации, при осуществлении ими профессиональной
деятельности.
8. Лицам, замещающим государственные должности категории "А" или
выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную
агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица
зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные
должности.
9. Использование изображения физического лица, положительных
высказываний физического лица о кандидате, об избирательном
объединении, избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков возможно только с
письменного согласия данного физического лица. Документ,
подтверждающий согласие, представляется в комиссию вместе с
экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с
пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона, а в случае
размещения агитационного материала на канале организации
телерадиовещания либо в периодическом печатном издании - по требованию
комиссии. Данное ограничение не распространяется на использование
кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками в
предвыборной агитации публично высказанных и обнародованных мнений с
указанием даты (периода времени) этого обнародования и наименования
средства массовой информации, в котором было осуществлено это
обнародование. Ссылка в агитационных материалах на положительное
высказывание о кандидате, об избирательном объединении, избирательном
блоке, общественном объединении, входящем в избирательный блок,
физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным
законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в
случае, если это мнение было обнародовано до официального
опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов,
и должна содержать сведения о дате (периоде времени) этого
обнародования и наименование средства массовой информации, в котором
было осуществлено это обнародование.
10. Политическая партия, в том числе входящая в избирательный
блок, в случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком
кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого
кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою
предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в
одном государственном или муниципальном периодическом печатном
издании, а также в "Интернете". Политическая партия, входящая в
избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыборную программу
в случае, если этот избирательный блок в указанный срок опубликует
свою предвыборную программу. Такая публикация должна быть осуществлена
в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в
соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо
оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока.
Статья 49. Агитационный период
1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата,
списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению
референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда
референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному
времени за одни сутки до дня голосования.
2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на
каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.
3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума в день голосования и в предшествующий ему день
запрещается.
4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие
материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и
помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на
расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день
голосования на прежних местах.
5. В случае проведения повторного голосования агитационный период
возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня
повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени
за одни сутки до дня повторного голосования.
Статья 50. Общие условия проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума на каналах
организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях
1. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и
редакции государственных и муниципальных периодических печатных
изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной
агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам, в том числе для представления избирателям
предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума
и иным группам участников референдума - равные условия проведения
агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных
организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных
периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативной группе по проведению референдума и иным группам
участников референдума за плату, а в случаях и порядке,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также
бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
2. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,
избирательные блоки не вправе использовать предоставленные им
бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за
другие избирательные объединения, избирательные блоки. Исключение
составляет проведение предвыборной агитации зарегистрированными
кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением, избирательным
блоком, а также избирательным объединением, избирательным блоком,
выдвинувшими этих кандидатов, в отношении зарегистрированных
кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением,
избирательным блоком.
3. В случае одновременного проведения на одной и той же
территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и
совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на
каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического печатного издания.
4. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий, которые учреждены не
менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании
референдума, а также негосударственные организации телерадиовещания и
редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные
менее чем за один год до начала избирательной кампании избирательными
объединениями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе
по проведению референдума и иным группам участников референдума
эфирное время, печатную площадь. Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных
изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе
по проведению референдума и иным группам участников референдума
эфирное время, печатную площадь.
5. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и
редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны
быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума. Это требование не
распространяется на редакции негосударственных периодических печатных
изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями,
гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума.
6. При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской
Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади
должны быть опубликованы соответствующей организацией
телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не
позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов и в этот же
срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо
нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе, вместе с
уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь
для проведения предвыборной агитации. При проведении референдума
указанные сведения должны быть опубликованы и представлены в
соответствующую комиссию референдума организацией телерадиовещания,
редакцией периодического печатного издания не позднее чем за один день
до дня публикации ею первого агитационного материала.
7. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий, редакции
государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем
один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и
редакции специализированных периодических печатных изданий (культурно
- просветительских, детских, технических, научных и других), а при
выборах в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме
Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации также
муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных
периодических печатных изданий вправе отказаться от предоставления
эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума. Таким отказом считается
непредставление в соответствующую комиссию уведомления, указанного в
пункте 6 настоящей статьи, в установленные в указанном пункте сроки.
8. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного
времени и печатной площади, предоставленных для проведения
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, по формам и в
порядке, которые установлены соответствующей комиссией.
9. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, обязаны хранить указанные в пункте 8 настоящей статьи
учетные документы о бесплатном и платном предоставлении эфирного
времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
10. Расходы государственных и муниципальных организаций
телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных
периодических печатных изданий, связанные с предоставлением
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для
проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума,
относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
11. Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на
каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в
периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума производится в соответствии с
договором, заключенным в письменной форме между организацией
телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
представителем инициативной группы по проведению референдума до
предоставления эфирного времени, печатной площади.
12. В случае одновременного проведения на одной и той же
территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных
кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное
эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и
муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть
предоставлен ему на выборах более высокого уровня.
Статья 51. Условия проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума на телевидении и радио
1. Бесплатное эфирное время на каналах государственных и
муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам на равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие
условия). Бесплатное эфирное время на каналах государственных и
муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется на равных
условиях после официального опубликования решения о назначении
референдума только инициативной группе по проведению референдума и
иным группам участников референдума, в качестве которых выступают
руководящие органы общественных объединений (их структурных
подразделений), указанных в пункте 2 статьи 42 настоящего Федерального
закона, если выдвинутые ими списки кандидатов допущены к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации и (или) соответственно уровню референдума в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации, представительном органе местного
самоуправления.
2. Общероссийские и региональные государственные организации
телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам для проведения предвыборной агитации на выборах в
федеральные органы государственной власти, а также инициативной группе
по проведению референдума Российской Федерации и иным группам
участников референдума, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для
проведения агитации по вопросам референдума Российской Федерации.
Региональные государственные организации телерадиовещания обязаны
предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения
предвыборной агитации на выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также инициативной группе по
проведению референдума субъекта Российской Федерации и иным группам
участников референдума, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для
проведения агитации по вопросам референдума субъекта Российской
Федерации. Муниципальные организации телерадиовещания обязаны
предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения
предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления, а
также инициативной группе по проведению местного референдума и иным
группам участников референдума, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
для проведения предвыборной агитации по вопросам местного референдума.
Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на
определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период,
когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
3. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из
общероссийских государственных организаций телерадиовещания
предоставляет для проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее
60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени,
которое каждая из региональных государственных или муниципальных
организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на
каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее
время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов
в день, - не менее одной четверти общего времени вещания. Если в
результате предоставления бесплатного эфирного времени на каждого
зарегистрированного кандидата, каждое избирательное объединение,
каждый избирательный блок, выдвинувшие зарегистрированный список
кандидатов, на каждую инициативную группу по проведению референдума
или иную группу участников референдума, указанную в пункте 1 настоящей
статьи, придется более 60 минут бесплатного эфирного времени, общий
объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций
телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, сокращается и
должен составлять 60 минут, умноженных соответственно на количество
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированные списки
кандидатов, на количество групп, которым предоставлено право на
проведение агитации по вопросам референдума.
4. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени
должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам исключительно для совместного
проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных
мероприятий. Если на каждого зарегистрированного кандидата из общего
объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут
бесплатного эфирного времени, данное правило не применяется. В
совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций
телерадиовещания зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка
кандидатов) могут участвовать только лично, а представители
зарегистрированного кандидата для участия в таких совместных
агитационных мероприятиях не допускаются, за исключением случаев,
установленных законом. При проведении референдума не менее половины
общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено
инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников
референдума, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для совместного
проведения дискуссий, "круглых столов", иных аналогичных совместных
агитационных мероприятий.
5. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок,
инициативная группа по проведению референдума вправе отказаться от
участия в совместном агитационном мероприятии. При этом объем эфирного
времени, отведенного для проведения совместного агитационного
мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в результате
отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в этом
агитационном мероприятии может принять участие только один участник.
Такому участнику по его желанию предоставляется бесплатное эфирное
время в пределах доли, полученной в результате деления объема эфирного
времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного
мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного
агитационного мероприятия. Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного
времени, предоставляемого отказавшимся от участия в совместном
агитационном мероприятии зарегистрированному кандидату, избирательному
объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению
референдума.
6. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания
обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия
оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших
зарегистрированные списки кандидатов, инициативной группы по
проведению референдума и иных групп участников референдума. Общий
объем резервируемого эфирного времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не
более чем в два раза. Зарегистрированный кандидат, указанные
избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по
проведению референдума, иные группы участников референдума вправе за
соответствующую плату получить время из общего объема
зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число соответственно
зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений,
избирательных блоков, количество групп, обладающих правом на
проведение агитации по вопросам референдума.
7. Законом может быть предусмотрено предоставление
дополнительного бесплатного и платного эфирного времени на равных
условиях избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим
зарегистрированных кандидатов.
8. Негосударственные организации телерадиовещания, выполнившие
условия пункта 6 статьи 50 настоящего Федерального закона, обязаны
предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим
зарегистрированные списки кандидатов, инициативной группе по
проведению референдума и иным группам участников референдума на равных
условиях (в том числе по времени выхода в эфир).
9. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на
каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и
радиопрограмм, иных агитационных материалов.
10. Иные условия и порядок проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума на телевидении и радио регулируются
законом.
Статья 52. Условия проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума
в периодических печатных изданиях
1. Редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий, распространяемых на территории, на которой
проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в
неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов,
предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными
объединениями, избирательными блоками, инициативной группой по
проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий
минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной
площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей,
предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и
за плату, устанавливаются законом.
2. Редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны
резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты
должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и
иных групп участников референдума. Общий объем резервируемой печатной
площади устанавливается законом. Зарегистрированный кандидат,
избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие
зарегистрированные списки кандидатов, инициативная группа по
проведению референдума, иная группа участников референдума вправе за
соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной
печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число зарегистрированных
кандидатов, указанных избирательных объединений, избирательных блоков
или путем деления на число групп, обладающих правом на проведение
агитации по вопросам референдума.
3. Законом может быть предусмотрено предоставление дополнительной
платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям,
избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.
4. Редакции негосударственных периодических печатных изданий,
выполнившие условия пункта 6 статьи 50 настоящего Федерального закона,
вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
5. Публикация агитационных материалов, осуществляемая в
соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться
редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также
заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума.
6. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических
печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств
избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, фонда референдума какой группы, обладающей
правом на проведение агитации по вопросам референдума, была
произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные
материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна
содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту
публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет
редакция периодического печатного издания.
7. Редакции периодических печатных изданий, публикующих
агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами,
избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение
какому-либо кандидату, избирательному объединению, избирательному
блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе
участников референдума путем изменения тиража и периодичности выхода
периодических печатных изданий.
8. Иные условия и порядок проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях
регулируются законом.
Статья 53. Условия проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума
посредством массовых мероприятий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны
содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума и иным группам участников референдума в организации и
проведении собраний, встреч с избирателями, участниками референдума,
публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.
2. Заявления о выделении помещений для проведения встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей
избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями,
представителей инициативной группы по проведению референдума и иных
групп участников референдума с участниками референдума рассматриваются
государственными органами, органами местного самоуправления в течение
трех дней со дня их подачи. Уведомления организаторов митингов,
демонстраций и шествий рассматриваются органами местного
самоуправления не позднее чем в семидневный срок в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей,
инициативной группы по проведению референдума помещения, пригодные для
проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются
собственником, владельцем на установленное комиссией, на которую
законом возложена эта обязанность, время зарегистрированным
кандидатам, их доверенным лицам, представителям избирательных
объединений, избирательных блоков для проведения встреч с
избирателями, представителям инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума с участниками
референдума. При этом комиссии обязаны обеспечить равные условия для
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, а также для инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума при проведении
массовых мероприятий.
4. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи помещение, а равно
помещение, находящееся в собственности организации, имеющей
государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном
(складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов
либо о назначении референдума, было предоставлено для проведения
предвыборных массовых мероприятий одному из указанных лиц,
собственник, владелец помещения не вправе отказать другому лицу из
указанных лиц в предоставлении помещения на таких же условиях.
5. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки,
инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников
референдума вправе на основе договора арендовать здания и помещения,
принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм
собственности, для проведения собраний, встреч с избирателями,
участниками референдума, митингов, публичных дебатов, дискуссий и
других массовых мероприятий.
6. Предвыборная агитация и публичные выступления
зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом,
организуемом или проводимом для населения органами государственной
власти, органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными предприятиями и учреждениями допускаются только в
случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные
кандидаты по данному избирательному округу и им была предоставлена
возможность выступить на этом мероприятии.
7. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в
расположении воинских частей, военных организаций и учреждений
запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание,
помещение, пригодное для встреч с избирателями, участниками
референдума, находится в расположении воинской части. Такое здание,
помещение выделяется для проведения агитационных мероприятий
командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии. Встречи
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей
избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями из
числа военнослужащих, а также встречи представителей инициативной
группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с
участниками референдума из числа военнослужащих обеспечивает командир
воинской части совместно с соответствующей комиссией с обязательным
оповещением о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее
проведения всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц,
представителей инициативной группы по проведению референдума и иных
групп участников референдума.
8. Обязанность обеспечения безопасности при проведении
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством
массовых мероприятий возлагается на государственные органы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 54. Условия выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов
1. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки,
инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников
референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно
аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, за
исключением материалов, распространяемых в соответствии со статьями 51
и 52 настоящего Федерального закона, должны содержать наименование и
юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и
наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей
(изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию,
имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о
тираже и дате выпуска этих материалов.
3. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии,
экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных
агитационных материалов до начала их распространения должны быть
представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой
участников референдума в соответствующую избирательную комиссию,
комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть
также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места
жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей
(изготовившего и заказавшего) эти материалы.
4. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
рекламу.
5. Запрещается изготовление агитационных материалов без
предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного
фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных
пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
6. Запрещается распространение агитационных материалов с
нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи,
пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона.
7. Органы местного самоуправления по предложению соответствующей
комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных
агитационных материалов на территории каждого избирательного участка,
участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения
избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом,
чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с
размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть
достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и
агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативной группе по проведению референдума и иным группам
участников референдума должна быть выделена равная площадь для
размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест
доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до
сведения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков,
инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума.
8. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и
иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7
настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на
объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности
либо в собственности организации, имеющей государственную и (или)
муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую
30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по
проведению референдума, производится на равных условиях для всех
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для
инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума. При этом за размещение агитационных материалов на
объекте, находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
9. Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативной группе по проведению референдума и иным группам
участников референдума равные условия для размещения агитационных
материалов.
10. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные
агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях
и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную
ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для
голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Статья 55. Гарантии права участников референдума
на своевременное ознакомление с текстом проекта закона,
иного нормативного правового акта, выносимого
на референдум
В случае вынесения на референдум проекта закона, иного
нормативного правового акта каждый участник референдума не позднее чем
за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта
в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального
образования). Обязанность изготовления и распространения указанного
текста возлагается на инициативную группу по проведению референдума,
если иное не предусмотрено законом. Оплата изготовления указанного
текста осуществляется за счет средств соответствующего фонда
референдума, если иное не предусмотрено законом.
Статья 56. Недопустимость злоупотребления правом
на проведение предвыборной агитации, агитации
по вопросам референдума
1. При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума не допускается злоупотребление свободой массовой
информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, выступления кандидатов, их
доверенных лиц, представителей избирательных объединений,
избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и
иных групп участников референдума, иные агитационные материалы не
должны содержать призывы к насильственному захвату власти,
насильственному изменению конституционного строя и нарушению
целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на
пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также
злоупотребление свободой массовой информации в иной форме,
определенной законодательством Российской Федерации. Не может
рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная
на защиту идей социальной справедливости.
2. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной
группе по проведению референдума, иным группам участников референдума
и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям
при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности,
кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей
избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить
вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования
или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную
распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за
исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и
значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании
референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных
условиях, а также воздействовать на избирателей, участников
референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных
бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования),
оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с
законодательством решений органов государственной власти, органов
местного самоуправления.
3. В период избирательной кампании, кампании референдума выборы,
референдум и их результаты не могут быть объектом лотерей,
тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.
4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами,
референдумом деятельности кандидатов, избирательных объединений, их
доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных
объединений, входящих в состав избирательных блоков, уполномоченных
представителей избирательных блоков, членов и уполномоченных
представителей инициативной группы по проведению референдума и иных
групп участников референдума, а также оплата рекламы с использованием
фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций,
учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов
управления которых являются указанные лица и организации, в период
избирательной кампании, кампании референдума осуществляется за счет
средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В
день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая
реклама не допускается.
5. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки,
выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и
уполномоченные представители, общественные объединения, входящие в
состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение
или регистрацию, члены и уполномоченные представители инициативной
группы по проведению референдума и иных групп участников референдума,
а также зарегистрированные после начала избирательной кампании,
кампании референдума организации, учредителями, собственниками,
владельцами и (или) членами органов управления которых являются
указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании, при
проведении референдума не вправе заниматься благотворительной
деятельностью. Иные физические и юридические лица в период
избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься
благотворительной деятельностью по просьбе или по поручению либо от
имени указанных кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей,
общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков,
членов и уполномоченных представителей инициативной группы по
проведению референдума и иных групп участников референдума, а также
проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную
агитацию, агитацию по вопросам референдума. Указанным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам
и уполномоченным представителям, общественным объединениям, входящим в
состав избирательных блоков, членам и уполномоченным представителям
инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим
лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или
услуг избирателям, участникам референдума и организациям,
расположенным на территории избирательного округа, территории
проведения референдума.
6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования)
агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих
достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату
возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или
иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации
до окончания агитационного периода. При предоставлении кандидату
возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или
иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации
эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток, в которое
была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен
быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для
изложения первоначальной информации, но не менее двух минут, а при
предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно
быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в
объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального
компрометирующего текста. Непредоставление кандидату такой возможности
до окончания агитационного периода является основанием для привлечения
этих организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и
их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством
Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом правила не
распространяются на редакции негосударственных периодических печатных
изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.
7. Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка
проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.
8. В случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией
периодического печатного издания порядка проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума, установленного настоящим
Федеральным законом, соответствующая комиссия вправе обратиться в
правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти,
осуществляющие государственную политику в области средств массовой
информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции
периодического печатного издания, их должностных лиц к
ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по
пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению
изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию,
устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты,
а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную
комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.
Глава VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА
Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки
и проведения выборов и референдума
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов
соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и
развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и
избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств,
выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного
бюджета).
2. Расходы, связанные с проведением референдума Российской
Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального
бюджета на указанные цели. Расходы, связанные с проведением иных
референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При
этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении
референдума производятся только расходы комиссий, связанные с
проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы
проведения референдума.
3. Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов
предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на
очередной финансовый год. Главными распорядителями средств,
предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и
референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы,
финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении
(проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении
референдума.
4. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за
счет средств соответствующего бюджета, а также в случае
несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы,
референдум, подготовка и проведение выборов, референдума
осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на
конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы
в органы местного самоуправления, местный референдум, не является
юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не
может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии,
комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств
при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов,
референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации,
соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в
десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей
государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства
возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.
5. Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов,
начисляемых за пользование указанными кредитными средствами,
осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного
бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного
долгового обязательства утверждаются законом или иным нормативным
правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год
целевым назначением.
6. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании
бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно
в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, представительные органы местного самоуправления.
Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными
на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям
комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о
расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены
законом.
7. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и
перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим
комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы
государственной власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию
и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и
избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий,
устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления
денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации,
другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы
местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации,
местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации,
обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение
деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением
(национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в
субъекте Российской Федерации.
8. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных
комиссий, комиссий референдума и проведению операций по счетам не
взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на
указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
9. Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных
уровней, ведут раздельные бухгалтерский учет и отчетность по
средствам, полученным из указанных бюджетов.
Статья 58. Порядок создания избирательных фондов,
фондов референдума
1. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды
для финансирования своей избирательной кампании в период после
письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их
выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной
комиссией. Законом субъекта Российской Федерации может быть
установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при
определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более
пяти тысяч избирателей) создание кандидатом избирательного фонда
необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей
избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат
уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных
обстоятельствах. Избирательные объединения, избирательные блоки,
выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной
кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их
уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам,
соответствующими избирательными комиссиями.
2. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать
собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению
инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в
поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на
получение определенного результата на референдуме. Законом субъекта
Российской Федерации может быть установлено, что при выдвижении
инициативы проведения местного референдума при определенном числе
участников референдума на территории соответствующего муниципального
образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание
инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при
условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения
референдума. Предельный размер расходования средств фонда референдума,
источники его формирования и предельный размер пожертвований и
перечислений в фонд референдума устанавливаются законом. Закон
субъекта Российской Федерации, регулирующий подготовку и проведение
референдума, должен предусматривать возможность создания фондов
референдума иными группами участников референдума, в том числе для
агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против
вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются
правила, установленные настоящим Федеральным законом для фонда
референдума, созданного инициативной группой по проведению
референдума.
3. Кандидаты вправе, а избирательные объединения, избирательные
блоки, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать
уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация
уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется
комиссиями в порядке, установленном законом.
4. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов,
выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не
вправе создавать собственные избирательные фонды.
5. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением, избирательным блоком;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению,
избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в
случае, если это предусмотрено законом.
6. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, в фонды референдума:
а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного
пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет
на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30
процентов на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день
составления списка акционеров за предыдущий год);
е) международным организациям и международным общественным
движениям;
ж) органам государственной власти и органам местного
самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или)
муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30
процентов на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума;
к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными
органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами,
указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта;
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам;
м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и
учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как
анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих
сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им
указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо
рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое
из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика,
название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные
сведения);
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до
дня голосования на выборах, референдуме.
7. При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном
документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату
рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или
заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
8. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном
поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер
налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты,
отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в
уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием
ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном
(складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли
этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей
государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц,
указанных в подпунктах "д" и "и" пункта 6 настоящей статьи.
9. Пожертвования, указанные в пункте 6 настоящей статьи,
пожертвования, внесенные с нарушением требований пунктов 7 и 8
настоящей статьи, или часть пожертвования, превышающая установленный
законом размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования,
внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход
соответствующего бюджета.
10. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в
избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, средств, выделенных кандидату
выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком,
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также
предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров
расходования средств избирательного фонда зарегистрированных
кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном
голосовании. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на
одной и той же территории либо на территориях, одна из которых
включена в другую, создает избирательные фонды в соответствии с
пунктом 1 настоящей статьи, однако предельные размеры расходования
средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по
наибольшему из указанных предельных размеров.
11. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд
референдума, перечисляются на специальный избирательный счет,
специальный счет референдума, открытый с разрешения соответствующей
комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по
финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым
вопросам избирательного объединения, избирательного блока,
инициативной группы по проведению референдума в филиалах
Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в
других кредитных организациях, расположенных на территории
избирательного округа, территории проведения референдума. В случае
отсутствия на территории избирательного округа, территории проведения
референдума кредитных организаций кандидат, избирательное объединение,
избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума
определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную
организацию, в которой открывается специальный избирательный счет,
специальный счет референдума.
12. При выборах в федеральные органы государственной власти,
референдуме Российской Федерации порядок открытия и ведения указанных
счетов, учета средств избирательных фондов, фондов референдума и
отчетности по этим средствам устанавливается Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации. При выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также в органы местного
самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном
референдуме порядок открытия и ведения указанных счетов, учета средств
избирательных фондов, фондов референдума и отчетности по этим
средствам устанавливается соответствующей избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением
(национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в
субъекте Российской Федерации.
Статья 59. Порядок расходования средств
избирательных фондов, фондов референдума
1. Право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов
референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума, иным группам участников референдума.
2. Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют
целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться
кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками
только на покрытие расходов, связанных с проведением своей
избирательной кампании. Средства фондов референдума могут
использоваться инициативной группой по проведению референдума только
для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения
референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение
определенного результата на референдуме, а иными группами участников
референдума - только для деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме.
3. Средства избирательных фондов, фондов референдума могут
использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно - технических мер,
направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в
поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы
проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых
для сбора подписей избирателей, участников референдума;
б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а
также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного
характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных)
гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов,
непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными
объединениями, избирательными блоками своей избирательной кампании,
инициативной группой по проведению референдума своей деятельности,
направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор
подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного
результата на референдуме, иными группами участников референдума своей
деятельности, направленной на получение определенного результата на
референдуме;
г) внесение избирательного залога.
4. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о
выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с
избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, с кампанией референдума, заключаются лично
кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым
вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам
избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы
по проведению референдума, иной группы участников референдума. Расчеты
между кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных
работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.
5. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую
(материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению,
избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума
только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума.
Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного
представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по
финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока,
инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из
соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение
оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо
или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на
достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение
инициативы проведения референдума, получение определенного результата
на референдуме. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по
необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами,
представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг,
реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами,
референдумом и направленных на достижение определенных результатов на
выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение
определенного результата на референдуме. Допускаются добровольное
бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по
подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих
лиц.
6. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать
иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей,
участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной
на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме
средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.
7. Кредитная организация - держатель специального избирательного
счета, специального счета референдума по требованию соответствующей
комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока,
инициативной группы по проведению референдума обязана периодически
предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств,
находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, специальном счете референдума
инициативной группы по проведению референдума. Кредитная организация -
держатель специального избирательного счета, специального счета
референдума по представлению соответствующей комиссии, а по
соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по
требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного
блока, инициативной группы по проведению референдума обязана в
трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно
представить заверенные копии первичных финансовых документов,
подтверждающих поступление и расходование средств избирательных
фондов, фондов референдума.
8. Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах,
референдуме периодически направляет в средства массовой информации для
опубликования сведения о поступлении и расходовании средств
избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и
муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню
выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения,
передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со
дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается
законом.
9. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок,
инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в
соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе
один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах,
референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после
опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего
избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его
формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств
соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются
первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и
расходование средств избирательного фонда, фонда референдума. Копии
указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации
не позднее чем через пять дней со дня их поступления.
10. Законом может быть предусмотрено, что избирательное
объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие список кандидатов,
не принявший участия в распределении депутатских мандатов и набравший
менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших
участие в голосовании, обязаны возместить организациям, осуществляющим
выпуск средств массовой информации, расходы, понесенные этими
организациями в связи с обеспечением права избирательного объединения,
избирательного блока на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную
площадь при проведении предвыборной агитации. Указанное число голосов
избирателей не может превышать 2 процента от числа избирателей,
принявших участие в голосовании.
11. Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на
специальном избирательном счете, специальном счете референдума после
дня голосования, кандидаты, избирательные объединения, избирательные
блоки, инициативная группа по проведению референдума обязаны
перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования
либо перечисления в их избирательные фонды, фонды референдума,
пропорционально вложенным средствам. По истечении 30 дней со дня
голосования с остатками неизрасходованных денежных средств на
специальном избирательном счете, специальном счете референдума
кредитная организация обязана поступить следующим образом: в
бесспорном порядке по письменному указанию соответствующей комиссии
перечислить на счет комиссии причитающиеся ей денежные средства, а
оставшиеся денежные средства - в доход соответствующего бюджета.
12. Порядок налогообложения средств избирательных фондов, фондов
референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные
фонды, а также расходования средств указанных фондов устанавливается
федеральными законами.
13. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и
расходования средств избирательных фондов, фондов референдума.
Государственные органы и уполномоченные органы и организации,
осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, по
представлениям комиссий обязаны в пятидневный срок осуществить
проверку достоверности сведений, указанных юридическими лицами -
жертвователями в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о
результатах проверки в соответствующие комиссии.
Статья 60. Контрольно - ревизионные службы
1. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных
средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов,
референдума, а также за источниками поступления, правильным учетом и
использованием денежных средств избирательных фондов, фондов
референдума, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума, для организации проверок достоверности представленных
кандидатами в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего
Федерального закона сведений об имуществе, о доходах и об их
источниках, контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных
соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, создаются контрольно - ревизионные службы.
2. Контрольно - ревизионные службы создаются при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях
субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссиях по
выборам в федеральные органы государственной власти, а в случаях,
предусмотренных законом, и при иных комиссиях - с привлечением
руководителей и специалистов из государственных и иных органов и
учреждений, включая Центральный банк Российской Федерации,
Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления
(национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в
субъектах Российской Федерации. Указанные органы и учреждения по
запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через
один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в
распоряжение комиссий. При этом в распоряжение Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок
не менее пяти месяцев, а в распоряжение окружной избирательной
комиссии - на срок не менее трех месяцев.
3. На срок работы в контрольно - ревизионных службах специалисты,
указанные в пункте 2 настоящей статьи, освобождаются от основной
работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные
оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может
выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку
и проведение выборов и референдумов.
Глава IX. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОЛОСОВАНИЯ, ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, УСТАНОВЛЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ
ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА И ИХ ОПУБЛИКОВАНИИ
Статья 61. Помещение для голосования
1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в
распоряжение участковой комиссии главой соответствующего
муниципального образования (если уставом муниципального образования
должность главы муниципального образования не предусмотрена, - лицом,
уполномоченным на то представительным органом местного
самоуправления), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, иным федеральным законом, - командиром воинской части,
капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем
дипломатического представительства, консульского учреждения Российской
Федерации.
2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором
размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного
голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными
принадлежностями, за исключением карандашей.
3. В помещении для голосования либо непосредственно перед
указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный
|