с процедурой приема или впоследствии.
9. Состояние стресса, в котором, вполне естественно, пребывают
люди, поступающие в пенитенциарное учреждение, часто усугубляется
личными проблемами, связанными с их семьями, друзьями или работой,
решение которых, по мнению заключенных, не терпит отлагательств.
Позитивное и сочувственное отношение к этим проблемам со стороны
персонала как раз в тот момент, когда они кажутся самыми актуальными,
является правильным и особо ценным. К сожалению, условия, в которых
осуществляется прием больших партий заключенных, поступающих из мест
предварительного заключения после суда, могут значительно усложнить
ситуацию, особенно в крупных пенитенциарных учреждениях. Тем не менее,
из соображений гуманности и более общих, связанных с проблемами
управления в целом, необходимо использовать все имеющиеся ресурсы для
разрешения этой проблемы. Здесь особенно важна роль опытного
персонала, надлежащего контроля и использования услуг соответствующих
специалистов, которые, по необходимости, могут представлять свои
рекомендации и советы. Необходимо также принять меры к тому, чтобы
оградить частную жизнь заключенного от посторонних и как можно раньше
предоставить ему возможность связаться с родственниками или друзьями
по телефону, если это возможно, или отправить им письмо. Письменная
информация об имеющихся возможностях разрешения проблем личного
характера может также оказаться полезной для того, чтобы заключенные
были готовы самостоятельно взяться за решение собственных проблем и
знали, к кому из сотрудников они могут обратиться за соответствующей
поддержкой.
10. Требования, изложенные в Правиле 10, охватывают весь процесс
подготовки заключенных к освобождению и последующему включению в жизнь
общества (ресоциализации). Уровень достигнутого при этом безусловно
предопределяется целым рядом факторов. Они включают в себя
продолжительность срока наказания, наличие ресурсов, необходимых для
подготовки индивидуализированных программ, и возможности
административной системы по сбору, обновлению и обработке наиболее
важных данных. Степень личного участия директора в выборе и
утверждении той или иной программы зависит от конкретных
обстоятельств. Но в любом случае он должен постоянно получать
информацию об этом важном аспекте деятельности пенитенциарной
администрации и осуществлять над этим общий контроль. Доступ к
информации о программах исправительного воздействия, составленных для
каждого заключенного, как правило, предоставляется только сотрудникам
пенитенциарного учреждения или другим лицам, уполномоченным на то
соответствующим органом, например, администрацией или судом.
В новом варианте настоящего правила имеется упоминание о
персонале, непосредственно ответственном за заключенных. Это сделано
для того, чтобы подчеркнуть желательность развития чувства
ответственности у всех сотрудников, имеющих отношение к содержанию и
исправлению заключенных. Упоминание о докладах врача-психиатра было
изъято, так как необходимость в них не настолько значительна, чтобы
это подчеркивать. В любом случае обращение к услугам врача-психиатра
входит, как правило в обязанности штатного медицинского работника, чьи
доклады являются обязательными.
Распределение и классификация заключенных
Эффективность современных пенитенциарных режимов
предопределяется, прежде всего, дифференцированностью пенитенциарных
учреждений, разнообразием используемых режимов и адекватным процессом
классификации и распределения заключенных по тем местам лишения
свободы, которые наиболее соответствуют их потребностям. Поэтому очень
важно, чтобы при распределении ресурсов, выделяемых пенитенциарным
системам, выборе соответствующих режимов и подготовке персонала к их
эффективному применению пенитенциарная администрация поддерживала бы
общую стратегию с помощью логичных и систематизированных критериев и
административных механизмов, необходимых для ее проведения в жизнь.
Правила, содержащиеся в данном разделе, представляют собой упрощенную
структуру таких критериев, а также выделяют основные категории
заключенных, в отношении которых администрация места лишения свободы
обычно предпринимает специальные меры по размещению или раздельному
содержанию.
11. Первый принцип, лежащий в основе этого правила, содержится в
пункте 11.1, который устанавливает основные критерии, используемые при
выборе соответствующего режима содержания заключенного. Упоминаемые
"особые требования содержания и исправительного воздействия" должны
пониматься шире, чем просто потребности в обучении, и должны включать
в себя и другие факторы, перечисленные в Правиле 12.
Опыт последних лет несколько изменил существовавшие ранее взгляды
в отношении необходимости раздельного содержания определенных
категорий заключенных. Современная теория, лежащая в основе исполнения
уголовного наказания, больше не требует строго раздельного содержания
молодых и людей старшего возраста, мужчин и женщин, осужденных и
подследственных или подсудимых. Поэтому, в определенных условиях
молодым заключенным, например, может пойти на пользу та стабильность,
которая иногда возникает вследствие их участия в деятельности,
предусмотренной режимом, совместно с заключенными старшего возраста.
То же относится и к совместному участию мужчин и женщин в одной и той
же программе исправительного воздействия. Это также предоставляет
возможности заключенным, находящимся под следствием, на которых не
распространяются в полной мере условия режима, в том числе возможность
трудиться или заниматься иной подобной деятельностью, иметь доступ ко
всему тому, что предусмотрено для категорий осужденных заключенных.
12. Решающими факторами при распределении заключенных по
пенитенциарным учреждениям являются их близость к семьям и
соответствие требуемому режиму содержания, что однако не всегда
оказывается выполнимым в большинстве пенитенциарных систем благодаря
вероятности потенциально опасного или агрессивного поведения
заключенных. Формулировка настоящего правила была изменена так, чтобы
придать ему более позитивное значение. Правило также вводит понятие
повторной классификации для того, чтобы подчеркнуть необходимость
постоянного контроля за положением дел тех заключенных, на размещении
и содержании которых указанные соображения сказались отрицательно.
Желательно, чтобы они не испытывали постоянных неудобств в результате
первичной классификации и чтобы им помогали поверить в то, что они
сами могут изменить свое положение в лучшую сторону. В идеальном
случае категоризация и распределение заключенных должны основываться
на результатах наблюдения за их поведением, а не на теоретических
рассуждениях. Совершенно очевидно, что будут иметь место и особенно
трудные случаи, когда пенитенциарная администрация, осознавая всю меру
своей ответственности перед обществом и персоналом, в целях
безопасности будет вынуждена перестраховаться, даже если
предпринимаемые меры находятся в прямом противоречии с потребностями и
интересами заключенных. Это является очень важным аргументом в пользу
систематических пересмотров выделенных в таких случаях категорий и, по
необходимости, обращения к вышестоящим органам.
13. Совершенно очевидно, что наилучшие результаты пенитенциарными
режимами будут достигнуты тогда, когда и помещения, и все ресурсы
будут специально предназначены и использоваться в целях
исправительного воздействия. Существующие же реальные условия часто не
позволяют пенитенциарной администрации такой роскоши. Данное правило
важно потому, что оно выделяет подход, который должен лежать в основе
концепции исправительного воздействия.
Помещения в местах лишения свободы
Правила, содержащиеся в данном разделе, устанавливают основные
минимальные стандарты, обеспечивающие гуманные и приличные условия для
жизни заключенных в местах лишения свободы. В связи с этим необходимо
сделать два обобщения. Первое состоит в том, что администрации
сталкиваются здесь с определенными трудностями, если имеется много
старых и даже ветхих помещений и зданий, тем более, если тюремные
помещения переполнены вследствие увеличения количества заключенных,
что, в свою очередь, создает чрезмерные нагрузки на основные
коммунальные службы и помещения. Второе обобщение касается того, что
состояние тюремных помещений оказывает непосредственное влияние на все
условия и моральную атмосферу, в которых содержатся лица, лишенные
свободы, а также затрагивает функции, выполняемые персоналом, меры
исправительного воздействия на заключенных и состояние их духа, а
также управление пенитенциарными учреждениями. Эти факторы сейчас
получают все большее признание. Тем не менее, необходимо поощрять
стремление к улучшению среды, в которой содержатся заключенные, в
частности проведением ремонта помещений, а также учитывать все
упомянутые факторы при планировании строительства новых зданий. Все
это занимает важное место в деятельности пенитенциарных администраций
европейских стран. Что касается настоящих правил, то такие понятия,
как местная специфика и практика управления должны получить
определение для того, чтобы их можно было учитывать в практической
деятельности.
При рассмотрении проблем, связанных с улучшением условий, в
которых содержатся заключенные, на этих уровнях нельзя забывать о
более общих соображениях, касающихся требований, предъявляемых к
управлению, необходимости учитывать человеческое измерение при
составлении программ режимов и их реализации, а также многих
социальных факторов. Помещения должны соответствовать стандартам,
устанавливаемым правилами должны быть спроектированы и использоваться
таким образом, чтобы условия, в которых находятся заключенные,
способствовали бы формированию у них и у персонала позитивной
установки на достижение целей исправительного воздействия и
возвращение к жизни в обществе после освобождения. Помещения также
должны быть эффективными в эксплуатации с точки зрения управления и
надежного содержания под стражей и быть приемлемыми в социальном
плане.
Безусловно, все это - достаточно долгосрочные перспективы,
требования же, содержащиеся в правилах, носят более непосредственный и
повседневный характер. И то и другое должно рассматриваться как
взаимодополняющие элементы гуманной и прогрессивной концепции политики
по созданию надлежащих условий пребывания заключенных в местах лишения
свободы, что является важной составляющей тех принципов, которые лежат
в основе Правила 1.
14. Уже указывалось на то, что сложившиеся особенности и
практическая реальность неизбежно влекут за собой проблемы, связанные
с удовлетворением требований этого правила. Также упоминались
проблемы, возникающие в результате совместного пребывания заключенных
в одной и той же камере. Бесспорным является тот факт, что заключенные
при любой возможности должны помещаться в отдельные камеры, если они
того желают. Опыт также показывает, что некоторые заключенные
предпочитают находиться в камере вместе с другими заключенными, а тем,
кто находится в состоянии стресса или имеет суицидальные наклонности,
совместное пребывание с другими заключенными может также пойти на
пользу. Администрация места лишения свободы должна постоянно держать
эту проблему под контролем как в контексте общей политики, так и в
каждом конкретном случае на практическом уровне. Упоминание в Правиле
14 преимуществ совместного размещения относится также к использованию
помещений, предназначенных или приспособленных для размещения двух или
более заключенных в камере или комнате в исправительно-воспитательных
целях или в интересах управления. В тех случаях, когда совместное
размещение вызвано необходимостью или является результатом принятия
административного решения, особое внимание нужно уделять обеспечению
надлежащего контроля и наблюдения, а также предоставлению необходимой
информации соответствующим заинтересованным лицам. В некоторых случаях
желательно создать специальные, правильно организованные
коммуникационные системы. Необходимо собирать и хранить сведения о
вынужденном или намеренном совместном размещении заключенных, чтобы
этот аспект управления пенитенциарными учреждениями находился под
постоянным контролем администрации и персонала.
15. Как уже говорилось, желательно, чтобы стандартные требования
составлялись на национальном уровне на основании данного правила в
соответствии с местными условиями и практикой.
16. Это еще одно правило, при применении которого желательно
учитывать местную специфику. Внесенные в него изменения делают его
более выполнимым и подтверждают факт дальнейшего прогресса,
включающего и установку систем кондиционирования воздуха в новых
тюремных зданиях.
17. Это очень важное правило, выполнению которого мешало плохое
состояние санитарных устройств в большинстве старых и переполненных
тюремных помещений. Оно должно рассматриваться как важнейшее
дополнение к Правилу 1, и администрация должна учитывать его при
планировании строительства новых помещений.
18. К этому правилу относятся все те же соображения, что и к
Правилу 17. Упоминание в новом варианте "свободного доступа в любое
разумное время" имеет своей целью показать, что определенные аспекты
жизни заключенных позволяют все больше стимулировать развитие чувства
ответственности и предоставлять выбор в интересах обучения и
исправительного воздействия.
19. Хотя настоящее правило, по общему мнению, устанавливает одну
из основных функций пенитенциарной администрации, особенно актуальную
в повседневной жизни, оно создает некоторые проблемы в определенных
обстоятельствах, связанных с недостаточностью имеющихся для этого
ресурсов, индивидуальной ответственностью заключенных за порядок в их
камерах и акциями протеста. Ограничение помещений теми, в которых
размещаются заключенные, содержавшееся в предыдущем правиле, было
снято, чтобы подчеркнуть, что общая моральная атмосфера места лишения
свободы непосредственно зависит от того, содержатся ли в чистоте и
порядке все остальные части здания. Сотрудники имеют такое же право
рассчитывать на надлежащее состояние их рабочих мест и жилых
помещений, как и заключенные. Правильное применение этого правила
обеспечит чистоту и порядок во всех помещениях пенитенциарных
учреждений.
Личная гигиена
Одной из актуальных задач является обеспечение личной гигиены
заключенных путем принятия соответствующих мер и предоставления
соответствующих ресурсов, что в значительной мере предопределяется
характером и целями содержания и обучения заключенных.
20 и 21. Настоящее правило предусматривает, что основные предметы
туалета предоставляются бесплатно и того качества и в том количестве,
которые соответствуют местной практике. По мере возможности необходимо
предоставлять заключенным услуги парикмахеров, а также возможность
покупать дополнительные предметы туалета по своему выбору. Для
умывания, по возможности, должна предоставляться и холодная, и горячая
вода.
Одежда и постельные принадлежности
Качество и чистота одежды и постельных принадлежностей имеют
важнейшее значение для сохранения достоинства и самоуважения для
любого человека. Это не менее важно в условиях заключения, так как
составляет ту сторону тюремной жизни, которая может приобретать
несоразмерное значение в умах тех, для кого ограничены возможности
личного выбора, а непривычность и однообразие тюремной униформы могут
только усугубить чувство ожесточенности. Поэтому в некоторых регионах
наблюдается все более усиливающаяся тенденция разрешать некоторым
категориям заключенных, например, женщинам, подследственным и даже
некоторым осужденным мужчинам, носить свою собственную одежду. Это
считается чрезвычайно важным как в контексте современных подходов к
ресоциализации, которые признают необходимость уважения человеческой
личности, так и для достижения самой этой цели. Если же это невозможно
в силу финансовых причин, сложностей контролирования или по
гигиеническим соображениям, пенитенциарные администрации должны
обеспечить удовлетворительное качество и чистоту выдаваемой одежды и
постельных принадлежностей, а также эффективные и регулярные процедуры
их сменяемости.
22. Независимо от того, носят ли заключенные тюремную или личную
одежду, ее поддержание в надлежащем состоянии, стирка и другие
процедуры должны занимать важное место в повседневной жизни
пенитенциарного учреждения. Особенно важно, чтобы заключенные,
работающие за пределами места лишения свободы или находящиеся в любых
общественных местах, например, учебных заведениях или залах суда, не
были одеты в легко узнаваемую тюремную униформу. По мере возможности,
нужно разрешать заключенным носить гражданскую одежду во время
свиданий: в любом случае персонал должен обеспечить чистоту и хорошее
состояние той одежды, в которую заключенный одет во время свидания.
Надлежащий внешний вид заключенных важен как для них самих, так и для
их посетителей. Совершенно обязательно, чтобы заключенные были должным
образом и аккуратно одеты за пределами мест лишения свободы во время
работы, обучения или отпуска. Для работы на территории пенитенциарного
учреждения по необходимости предоставляется соответствующая одежда с
учетом мер безопасности и характера выполняемого труда.
23. Данное правило относится к одежде, в которой заключенные
поступают в пенитенциарное учреждение или имеют при этом с собой. При
приеме заключенного эта одежда проверяется, составляется ее опись и,
при необходимости, стирается или чистится перед выдачей заключенному
или сдачей на хранение.
24. Тип кровати и спальных принадлежностей, предоставляемых
заключенному, зависит от местных климатических условий и стандартов.
Хорошее качество и состояние, а также чистота постельных
принадлежностей имеют такое же важное значение, как и в отношении
одежды. Кровати и спальные принадлежности должны быть безопасными и
регулярно обследоваться в качестве обычной меры контроля.
Питание заключенных
Невозможно переоценить значение питания для сохранения здоровья и
бодрого состояния духа заключенных. Пища и вода составляют основу
самой жизни и неизбежно оказываются в центре внимания людей,
обреченных на монотонность тюремного существования находясь в
заключении. Качество пищи, ее приготовление и внешний вид могут
оказаться решающими при вынесении заключенными оценки того, насколько
внимательно и ответственно относится к ним администрация места лишения
свободы. Поэтому организация питания также важна для выработки у
заключенных положительного отношения ко всему процессу их исправления
и обучения. Проще говоря, плохая или плохо приготовленная пища может
привести к серьезному недовольству среди заключенных. К сожалению,
условия во многих переполненных пенитенциарных учреждениях или
устаревших тюремных помещениях, плохо оснащенных кулинарным
оборудованием, таковы, что значительно затрудняют организацию
приготовления и распределения пищи на удовлетворительном уровне.
Являясь одной из основных служб всего тюремного хозяйства, пищеблок
требует особого внимания, и все должно быть сделано для того, чтобы
обеспечить заключенным такое питание и такие условия, в которых
принимается пища, которые максимально приближены к среднему уровню в
системе общественного питания за пределами места лишения свободы.
Директора всех пенитенциарных учреждений должны лично уделять
особое внимание этому аспекту деятельности пенитенциарной
администрации и должны сами убедиться в том, что служба питания
совместима с требованиями, предъявляемыми к здоровью заключенных, и
благотворно влияет на весь внутренний климат в управляемых ими
учреждениях.
Современные кухонные системы и оборудование делают возможным
удовлетворение потребностей тех, кто нуждается в специальном или
диетическом питании по медицинским показаниям, а также по причинам
культурного или религиозного характера, или же тех, кому немедленно
может потребоваться еда в непредусмотренное время. Пенитенциарные
администрации должны стремиться к тому, чтобы идти в ногу с прогрессом
в этой области в обществе и обеспечивать посредством отбора при найме,
обучения и регулярных проверок достаточную квалификацию персонала,
ответственного за организацию питания, необходимую для поддержания
требуемых стандартов.
25. Для удовлетворения требований настоящего правила необходимо
установить такую связь с органами здравоохранения, чтобы их
представители регулярно давали консультации медицинскому персоналу
мест лишения свободы.
Медицинское обслуживание
Медицинское обслуживание в пенитенциарных учреждениях должно быть
доступно и организовано на уровне, сравнимом по качеству с
существующим в обществе. В условиях заключения это приобретает особую
важность, со всей очевидностью отражая ту степень гуманности и заботы,
которая характерна для самой природы пенитенциарной системы.
Профессионализм и эффективность медицинских служб должны
поддерживаться на самом высоком уровне посредством отбора при приеме
на эту работу, развития и обучения, а также проверок, проводимых
представителями администрации, повседневная деятельность которых
обычно не касается проблем медицинского обслуживания.
В целях улучшения медицинского обслуживания важно выделять
необходимые средства на обучение медицинского персонала работе в
клинике и уходу за больными. Главный врач непосредственно отвечает за,
и контролирует, организацию и осуществление обучения медицинских
работников, а также за их повседневную работу в тюремных больницах и
клиниках. Необходимо также использовать имеющиеся в обществе
возможности по оказанию медицинской помощи, чтобы предоставлять
заключенным специализированную помощь и способствовать развитию такого
подхода к общим проблемам содержания и исправления заключенных,
который предполагает более тесное взаимодействие с внешними
организациями.
Медицинские работники мест лишения свободы сталкиваются со
сложной и противоречивой проблемой. Они непосредственно отвечают перед
местным руководством за должное выполнение своих обязанностей. В то же
время они несут прямую ответственность за заключенных, которые
являются их пациентами, и за здоровье заключенных в целом. Часто
бывает нелегко совместить эти две роди. Кроме того, проблемы
медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях находятся в
центре противоречивых философских дискуссий по вопросу о природе
взаимоотношений между медицинским персоналом, руководством и самими
заключенными, являющимися пациентами в условиях, которые считаются
принудительными. Такие же противоречия существуют и по вопросу об
обязательном и добровольном лечении, а также о праве выбора лечащего
врача. Невозможно дать однозначный и приемлемый для всех ответ на все
эти сложные вопросы, часто вовлекающие эмоции. В каждом обществе и его
пенитенциарной системе должны быть найдены свои собственные подходы к
решению этих проблем. Однако существует ряд незыблемых принципов,
которые необходимо соблюдать. Они состоят в том, что врач и его
медперсонал несут главную ответственность за медицинское обслуживание
находящихся в их ведении заключенных, что лечение и принятие решений в
связи с ним осуществляются на основе профессиональных рекомендаций и
исключительно в интересах здоровья и благополучия пациентов. Любое
административное решение, отменяющее медицинские предписания или
противоречащее мнению врача или медицинских работников, может быть
пересмотрено, и о нем необходимо докладывать вышестоящим органам.
26. Данное правило является основополагающим для организации
медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях. Каждая
конкретная структура медицинских служб будет зависеть от характера и
организации государственной службы здравоохранения, размеров и
потребностей конкретного пенитенциарного учреждения. Основной принцип
данного правила - совместимость служб общественного здравоохранения и
медицинских служб места лишения свободы как с точки зрения
использования оборудования, медицинских препаратов и персонала, так и
в отношении возможностей клинического лечения. В рамках этого общего
подхода администрация должна периодически изучать проблему и проводить
проверки в целях обеспечения качества и эффективности медицинского
обслуживания.
27. Понимание сути данного правила, вытекающего из общих
принципов настоящих правил и, в конечном итоге, из положений
Европейской конвенции по правам человека, не представляет трудностей.
Тем более, что запрещение опытов также подкрепляется положениями
национальных законодательств. Проблемы могут возникнуть при применении
данного правила. Очевидно что в интересах научных исследований,
повышающих эффективность лечения, проведение экспериментов иногда
бывает желательным. Однако данное правило предоставляет защиту от
подобных действий, и это правило нельзя нарушать. Опыты на заключенных
могут проводиться только в том случае, если на то получено официальное
разрешение компетентных органов. Заключенные принимают участие в
подобных экспериментах только на добровольной основе, при этом они
должны дать согласие в письменном виде и иметь право приостановить
свое участие в эксперименте в любой момент, если они этого пожелают.
Заключенные никогда не должны выбираться в качестве материала для
экспериментирования только в силу удобства ситуации. Тем более нельзя
их ставить в такое положение, при котором отказ от участия в
эксперименте будет воспринят отрицательно и приведет к потере каких-то
привилегий и благосклонного к ним отношения. Более того, администрация
должна постоянно контролировать и оценивать проведение экспериментов,
чтобы обеспечить сохранение гарантий, предоставляемых данным правилом.
28. Первое требование данного правила в отношении принятия родов
за пределами пенитенциарного учреждения обычно не вызывает особых
практических проблем и повсеместно выполняется. Если количество
женщин, содержащихся в заключении, невелико, желательно, чтобы
администрация принимала меры к тому, чтобы принятие родов и
послеродовой уход осуществлялись в специализированном медицинском
учреждении. Однако вторая часть данного правила устанавливает другое
правило медицинского характера, конкретные требования которого будут
определяться в каждой конкретной стране в зависимости от конкретной
ситуации. По этому вопросу нет и не может быть единого мнения
постольку, поскольку длительность совместного пребывания матери и
ребенка, как и допустимый возраст ребенка, определяются на основании
сделанных оценок, имеющегося опыта и существующих взглядов на
проблему. Во многих случаях выбор будет ограничен имеющимися
ресурсами. В других определяющим фактором будет состояние здоровья
матери и ребенка. Вне зависимости от наличия ресурсов или других
соображений главенствующим принципом должна быть забота о ближайшем и
будущем благополучии ребенка и его матери. Какие бы взгляды ни
существовали в отношении возраста, при котором необходимо отделить
ребенка от матери, и какими бы ни были условия, в которых мать может
кормить ребенка, заботиться о нем и устанавливать с ним свои
взаимоотношения, необходимо принять срочные меры для осуществления
надежного и эффективного контроля за ситуацией. Должен быть
организован надлежащий надзор, для чего нужно специально подобрать и
обучить персонал. Необходимо разработать, обеспечить и осуществить на
как можно более высоком уровне специальные меры медицинского
характера.
Чтобы наиболее эффективно управлять ситуацией, необходимо, чтобы
правила, которыми руководствуется администрация в подобных случаях,
как в отношении матери, так и ребенка, были четко изложены и легко
понимались. Для этого требуется указание на то, что является
недопустимым, оставляя за медицинским персоналом и администрацией
право применять гибкий подход к практическому разрешению подобных
ситуаций. Предпринимаются все усилия для того, чтобы создать такую
обстановку, которая как можно больше приближалась бы к тем
удовлетворительным условиям, в которых находятся мать и ребенок в
обычных общегражданских учреждениях, предназначенных для этих целей.
Однако медицинское наблюдение и надзор персонала должны быть более
строгими, чем те, которые существуют в обычных учреждениях подобного
типа. Если позволяют обстоятельства и допускает программа
исправительного воздействия, нужно воспользоваться услугами
общественных детских учреждений или другими средствами, которые могут
принести пользу матери и/или ребенку.
Правило 28 пункт 2 касается только тех ситуаций, когда женщины
находятся в заключении вместе со своими детьми. В этих случаях важно
помнить о том, что известно из опыта - постоянное присутствие и забота
матери и близкие отношения, устанавливающиеся между матерью и
ребенком, особенно в первые месяцы после рождения, чрезвычайно важны
для будущего развития и благополучия ребенка. Вплоть до момента
расставания, в каком бы возрасте оно ни происходило, в обязанности
пенитенциарной администрации входит максимально возможное обеспечение
нормального здоровья, роста, социального, эмоционального и
интеллектуального развития ребенка и оказание поддержки матери в такой
тяжелой для нее ситуации.
29. Административные и медицинские требования, содержащиеся в
данном правиле, представляются совершенно правильными и разумными. В
основном, они выполняются в большинстве случаев, однако, некоторые
трудности все-таки возникают в связи с короткими сроками заключения.
Другая проблема, с которой приходится сталкиваться на практике,
касается возможности предоставления разрешения проводить медицинское
обследование иди медицинский осмотр и другому персоналу, а не только
медицинским сотрудникам в тех учреждениях, где общий уровень
медицинского обслуживания достаточно высок, чтобы оправдать это. В
общем случае, в обязанности начальника и врача учреждения входит
обеспечение выполнения требований данного правила, которые не должны
ослабляться на практике.
30. Данное правило имеет принципиальное значение для выполнения
врачом своих профессиональных обязанностей и обязанностей перед
административными органами, несущими общую ответственность за
учреждение и содержащихся в нем заключенных. Указание на больничные
нормы должно рассматриваться как требование такого уровня медицинской
помощи и внимания, который соотносим с обычными медицинскими
стандартами в обществе.
31. Каждое из положений данного правила, кажется, создает
определенные трудности на практике и поэтому далеко не всегда
применяется. Однако соответствующий уровень медицинских рекомендаций
бывает действительно необходим в каждом из указанных случаев. Чтобы
сделать это правило более выполнимым, в него было внесено изменение и
включено указание на компетентный орган вместо того, чтобы возлагать
всю ответственность за проведение проверок и предоставление
рекомендаций на штатного медицинского сотрудника. Кроме того,
упоминание физкультуры и спорта было изъято из данного правила и
перенесено в раздел, посвященный требованиям режимов.
Вторая часть данного правила рассматривает важнейший элемент
надлежащего управления пенитенциарными учреждениями и соответствующим
образом подчеркивает важность распределения полномочий и обязанностей
в этой области.
32. Данное правило было изменено, и в него было добавлено
указание на использование медицинских служб, существующих в обществе,
за пределами мест лишения свободы, чтобы официально закрепить и
поощрять все более широкое их использование в помощь пенитенциарным
медицинским службам и в целях реабилитации заключенных, в том что
касается их физиологических и психиатрических проблем. Это также
относится к необходимости продолжать медицинское лечение, начатое до
заключения, и лечение, начатое во время отбывания наказания и
требующее его продолжения после освобождения. Особое внимание нужно
уделять предоставлению социально-медицинской помощи наркоманам.
Дисциплина и наказания
Поддержание дисциплины и применение наказаний являются одним из
наиболее сложных внутренних и поэтому важных аспектов управления
местами лишения свободы. Для разрешения этих проблем требуется
гуманная и реалистичная политика, высокий профессионализм и
специальная подготовка в целях обеспечения адекватности и
справедливости мер, применяемых для осуществления контроля и
исполнения наказания. Справедливая и эффективная система
дисциплинарных взысканий совершенно необходима для выполнения правил,
содержащих общие принципы, и удовлетворения потребностей всего
общества, персонала пенитенциарных учреждений и самих заключенных. Не
менее важным для достижения основных целей исполнения наказания в виде
лишения свободы является осуществление надлежащего контроля и
поддержание дисциплины в местах лишения свободы по отношению к личному
поведению и общественной деятельности. Более того, общество имеет
право рассчитывать на то, что управление пенитенциарными учреждениями
будет осуществляться на основе дисциплины и эффективного и должного
функционирования персонала, чьи функции по исполнению мер наказания в
виде заключения под стражу и по оказанию исправительного воздействия
на заключенного также зависят от этого. Однако поддержание дисциплины
само по себе не является целью управления. Оно является одним из
важных аспектов деятельности, направленной на создание таких условий,
в которых будут удовлетворительно выполняться все задачи, стоящие
перед пенитенциарным учреждением. Важнейшей составной частью этого
является обеспечение соответствующего статуса заключенных, уважение
его достоинства и следование правилам честной игры. Настоящие правила
таким образом интерпретируют общепринятые дисциплинарные меры и
процедуры - не как исключительно карательные или сдерживающие в
отрицательном смысле, а как имеющие позитивные аспекты с точки зрения
их направленности и применения.
33. Данное правило было расширено, чтобы включить более широкие и
позитивные подходы, намеченные в преамбуле к настоящему разделу
правил.
34. Вероятно, было бы неверным подчеркивать важность первой части
данного правила. Однако она имеет универсальный характер, и опыт
показывает, как сильно от нее зависит надежность и приемлемость
дисциплинарных кодексов и процедур. Вторая часть правила не касается
использования заключенных в дисциплинарных целях. Она имеет целью
подчеркнуть в рамках всего этого важного правила, что четкое
соблюдение первой части правила не должно ограничить участие
заключенных в совместной деятельности в рамках официально одобренных
программ. В некоторых из них заключенным предоставляется возможность
выполнять роль лидеров и обладать определенными полномочиями, если это
идет на пользу деятельности всей группы и их собственному исправлению.
Это является как раз тем аспектом деятельности в рамках режима,
который может оказаться особенно полезным, если подходить к нему
творчески. Однако необходимо следить за тем, чтобы это не выходило за
пределы целей режима и основных требований поддержания порядка во
время пребывания заключенных в уголовно-исполнительном учреждении,
чему и посвящен прежде всего настоящий раздел правил.
35. Данное правило устанавливает необходимые рамки для применения
дисциплинарных мер взыскания в пенитенциарных учреждениях. Здесь
подчеркивается главенствующая роль закона и официальных компетентных
органов наряду с необходимостью устанавливать ограничения на
применение мер наказания. Нововведением является то, что
предусматривается возможность применения процедуры обжалования
административных мер и решений. Опыт последних десятилетий показывает,
что необходимы дополнительные гарантии в связи с имеющимися
внутренними проблемами создания справедливой и эффективной системы
поддержания дисциплины, особенно в тех случаях, когда тюрьмы
переполнены и заключенные содержатся в них временно. Если отсутствуют
возможности принятия судебного решения по вопросу о дисциплинарных
наказаниях, с соблюдением соответствующих юридических процедур,
включая, например, участие адвокатов, необходимо или желательно иметь
возможность использования средств обжалования в интересах правосудия
по отношению к тем правонарушителям, которые уже отбывают срок за
более серьезные преступления. Эта проблема является чрезвычайно
сложной и во всех смыслах противоречивой. Безусловно, она усугубляется
трудностями практического порядка и нехваткой ресурсов. Поэтому
настоящее правило предназначено для поощрения пенитенциарных
администраций к тому, чтобы они пересмотрели свои собственные
дисциплинарные системы и их юридическую основу в целях создания
надлежащей процедуры обжалования. В некоторых странах это уже
существует в рамках судебно-правовой системы, в других это скорее
сфера полномочий администрации. Независимо от реального положения дел
данное новое правило должно рассматриваться в качестве важнейшего
дополнения к тому, чем руководствуется администрация при определении
правонарушения и принятии соответствующих мер наказания.
Более конкретно Правило 35(6) должно однозначно пониматься как
запрещающее меры наказания, не ограниченные по времени, даже если для
этого предусмотрена процедура пересмотра продолжительности применения
дисциплинарных мер.
36. Данное правило устанавливает еще несколько критериев для
регулирования дисциплинарных наказаний в пенитенциарных учреждениях.
Эти критерии уже широко применяются на практике и, за исключением
случаев нехватки ресурсов и организационных проблем, их применение не
вызывает серьезных трудностей.
37. Данное правило носит абсолютный характер; любой отход от него
составляет нарушение Правила 1 и подрывает нравственные принципы
гуманности и справедливости, предопределяющие нравственную сущность
настоящих правил.
38. При применении Правила 38 можно столкнуться с рядом
трудностей этического и практического характера. Тем не менее,
поддержание дисциплины и принятие мер дисциплинарного воздействия в
той или иной форме безусловно являются важнейшими элементами
функционирования пенитенциарных учреждений. Настоящие правила
устанавливают принципы; опыт и профессионализм административного
персонала должны соответствовать необходимости достижения баланса
между опорой на нравственные принципы и практической целесообразностью
при применении данного правила.
Средства сдерживания
Использование таких средств в условиях принудительного заключения
справедливо считается морально несовместимым с нормами цивилизованного
поведения. Поэтому их применение должно находиться под строгим
контролем и по мере возможности избегаться. Безусловно возникают
ситуации, в которых необходимо прибегать к физическому сдерживанию и
для этого применять специально сконструированное для этого
оборудование и инструменты, чтобы не допустить членовредительства,
нанесения травм другим заключенным или персоналу, побега или
значительного ущерба. Описываемые ниже правила имеют своей целью
установить приемлемые пределы применения средств сдерживания.
39. Данное правило устанавливает, применение каких инструментов
разрешается, а каких - запрещается, а также в каких условиях это
применение допускается. Оно также направлено на усиление медицинского
надзора и признает необходимость применения средств сдерживания в
определенных случаях, например, во время судебных или административных
процедур. В последнем случае разрешение на их использование дает
соответствующий судебный или административный орган.
40. Цель данного правила - подчеркнуть, что именно закон и
нормативные акты имеют высшую силу, а не распоряжения административных
органов.
Порядок предоставления информации и подачи жалоб
Бесперебойное функционирование пенитенциарного учреждения может
быть обеспечено благодаря предоставлению необходимой информации и
эффективной процедуре безотлагательного и справедливого рассмотрения
прошений и жалоб заключенных. Эти две функции взаимно дополняют друг
друга, так как хорошо организованная информационная служба может
способствовать уменьшению количества прошений и жалоб. Персонал нужно
обучать и поощрять к тому, чтобы дополнять ту информацию, которая
предоставляется заключенным в письменном виде, и обеспечивать ее
полноценное использование. Тем самым персонал может внести свой вклад
в создание общей атмосферы и улучшить свои собственные отношения с
заключенными в такой мере, чтобы они соответствовали их функциям по
исправительному воздействию на заключенных. Пенитенциарная
администрация должна подчеркивать важность этого аспекта деятельности
персонала и периодически проверять состояние информационных ресурсов
пенитенциарного учреждения в целях обеспечения их эффективности и
соответствия имеющимся потребностям.
41. Очень важно, чтобы информация, в которой нуждаются
заключенные, предоставлялась им при приеме в место лишения свободы.
Если невозможно дать в личное пользование каждому заключенному
справочник, содержащий всю эту информацию, то в помещениях, в которых
проходит процедура приема, вывешиваются объявления с необходимой
информацией, на которые работающий здесь персонал обращает внимание
заключенных. Вторая часть данного правила выделяет необходимость
оказания помощи заключенным, не понимающим предоставленную им
информацию.
42. Конкретная процедура подачи прошений и жалоб будет зависеть
от условий, существующих на национальном и местном уровне.
Основополагающие принципы состоят в том, что соответствующая система
должна быть легкодоступной, пониматься всеми заключенными и
функционировать эффективно и без неоправданных задержек.
Общение с внешним миром
Принципы, лежащие в основе данного раздела Правил, более подробно
рассматриваются в той части, которая посвящена целям исправительного
воздействия, в достижении которых контакты с внешним миром занимают
центральное место. Некоторые из таких контактов должны регулироваться
специальными административными решениями. По этой причине, но больше
для подчеркивания позитивной ответственности пенитенциарной
администрации по укреплению этих контактов, в эту часть правил
включены некоторые регламентирующие положения. Все рассматриваемые в
данном разделе меры должны восприниматься пенитенциарной
администрацией как составная часть повседневных функций пенитенциарных
учреждений и как главная функция информационно-коммуникационных систем
в каждом из них. Общение с семьями и информация о жизни вне тюрьмы
играют важнейшую роль для достижения целей современных и прогрессивных
пенитенциарных режимов, направленных на максимальное снижение
отрицательных последствий пребывания в местах лишения свободы и
улучшение перспектив на последующую ресоциализацию. Однако в том
смысле, в каком эти положения интерпретируются здесь, они скорее
требуют эффективного и адекватного руководства и процедур, чем
теоретических рассуждении.
43. Свидания заключенных с родственниками и планируемые или
предоставляемые им отпуска должны занимать важное место в
распределении ресурсов и повседневной жизни учреждения. Отпуска играют
важную роль в укреплении связей с семьей и облегчении социальной
реинтеграции заключенных. Они также способствуют созданию атмосферы
гуманности в местах лишения свободы и должны как можно шире
использоваться как в открытых, так и закрытых пенитенциарных
учреждениях. Важнейший аспект политики в отношении предоставления
отпусков состоит в том, чтобы поддерживать тесное взаимодействие с
персоналом и внешними организациями для улучшения понимания ее целей и
повышения ее эффективности как составной части режима исправительного
воздействия. Свидания в месте лишения свободы по возможности должны
проходить без постороннего наблюдения или, по крайней мере, только под
визуальным наблюдением. В тех случаях, когда требуется прослушать
разговор, нужно получить на это разрешение от компетентных органов.
41. Данное правило было усилено, чтобы подчеркнуть необходимость
уделять должное внимание потребностям заключенных-иностранцев. Эта
сторона деятельности пенитенциарной администрации становится все более
важной в связи с тем, что расширяются возможности для путешествий и
работы в других странах благодаря существующим международным
соглашениям. Особые потребности заключенных-иностранцев должным
образом отражаются и в ряде других правил. Такие заключенные должны
иметь возможность консультироваться с теми посольствами и
консульствами, которые в состоянии помочь им связаться с их
собственными дипломатическими или консульскими представителями.
45. Требования данного правила уже прочно вошли в практику
пенитенциарных режимов и повсеместно применяются. Однако все более
широкое использование в местах лишения свободы личных радиоприемников,
телевизоров и другого оборудования создает определенные проблемы для
администрации при принятии регламентирующих решений. Что касается
радио и телевидения, их полезное воздействие, при условии надлежащего
контроля, уже не раз доказывалось, но необходимо принимать во внимание
интересы заключенных в целом при определении пределов допустимого
личного пользования радио или телевизором или доступа к ним. Что
касается литературы для чтения, то в качестве основы политики
администрации в этой области используются законы и практика ее
распределения и предоставления в личное пользование в обществе. Но,
безусловно, могут вводиться и определенные ограничения в целях
обеспечения безопасности и контроля. Газетные и периодические издания
должны, по мере возможности, предоставляться пенитенциарной
администрацией.
Религиозная и моральная поддержка
Правила настоящего раздела лежат в основе тех концепций
пенитенциарной администрации, которые традиционно признают важную роль
религиозных учений и практики в жизни пенитенциарных учреждений и в
удовлетворении потребностей отдельных заключенных. Как и в обществе в
целом, в местах лишения свободы отношение к религии, как и ее роль в
целом, а также роль духовного наставничества, претерпели изменения
вследствие возрастающих нагрузок и меняющихся установок в современном
обществе. Религия и сейчас считается одним из основных элементов тех
свобод и поддерживающей их практики, которые прочно вошли в
повседневную жизнь мест лишения свободы. В контексте настоящих правил
это означает, что пенитенциарные администрации должны обеспечить
достойное и свободное отправление религиозных обрядов для всех
заключенных в целом, как и каждого из них, в разумных пределах,
определяемых ресурсами и распорядком каждого конкретного места лишения
свободы. Поэтому данные правила не были подвергнуты существенной
переработке; однако были внесены поправки в Правило 43 пункт 3,
проясняющие его сущность.
46. При применении данного правила трудностей никогда не
возникало, однако в него добавлена и та литература, которая существует
не только в виде книг.
47. Данное правило сформулировано ясно и точно и не требует
дальнейших пояснений после внесения в него разъяснения, касающегося
того, что любой заключенный имеет право выбора в отношении посещений
религиозных представителей. Однако было бы уместным и полезным
подчеркнуть, что в соответствии с этим правилом должно рассматриваться
в контексте общения заключенных с внешним миром и всячески
поддерживаться пенитенциарной администрацией.
Хранение вещей, принадлежащих заключенным
Вещи, принадлежащие заключенным, составляют неотъемлемую часть их
существования, особенно в условиях заключения, где, как правило,
личности нивелируются и их значимость принижается. Это та сторона
внутренней жизни и чувств заключенного, которая должна признаваться
как имеющая право на существование персоналом и администрацией и
учитываться при решении вопроса о том, как распорядиться этими вещами,
какими бы незначительными они ни казались.
48. Из общих принципов вытекает то, что при принятии мер на
основании данного правила необходимо проявлять заботу и понимание. Это
особенно важно в случае конфискации или уничтожения вещей,
принадлежащих заключенному. Пенитенциарная администрация может с
успехом применять здесь современную технологию, чтобы, с одной
стороны, упростить процедуру, а с другой, индивидуализировать ее,
например, предоставляя заключенному копию списка его личных вещей,
сданных на хранение или проверку. Заключенных всегда нужно ставить в
известность о том, что принято решение, и на каком основании,
уничтожить или конфисковать принадлежащие ему вещи. Аналогичным
образом, заключенных нужно информировать о законах и правилах,
существующих в стране пребывания, в отношении таких вещей, как
ценности, деньги, лекарства и наркотики. Естественно, должны
существовать процедуры подачи жалоб и прошений заключенными в случае
возникновения проблем, связанных с принадлежащими им вещами.
Заключенные должны быть информированы об этих процедурах при приеме в
место лишения свободы.
Уведомление о смерти, болезни, переводе
в другое учреждение и пр.
Все вышеперечисленные обстоятельства могут причинить особую боль
людям, находящимся в заключении, и требуют предельной внимательности и
сострадания. То, как в таких ситуациях ведет себя администрация,
справедливо воспринимается заключенными, их семьями и обществом в
целом как показатель всего стиля и качества управления местами лишения
свободы. Это также сказывается на психологических установках и
функциях персонала.
49. Административные процедуры, необходимые для выполнения
указанных требований, могут оказаться громоздкими и даже
дорогостоящими. Однако в силу вышеизложенных причин и в целях
повышения эффективности им необходимо уделять особое внимание на
практике и специально обучать персонал, которому предстоит этим
заниматься.
Перемещение заключенных
Заключенных приходится перевозить из пенитенциарных в другие
учреждения и обратно, а также из одного места лишения свободы в другие
значительно чаще чем можно было бы предположить. Поэтому необходимо
иметь специальное правило, устанавливающее требование надлежащих
гарантий безопасности для населения и персонала с одной стороны, а с
другой - сохранения достоинства и устранения чрезмерных неудобств для
заключенных.
50. Требования данного правила необходимо соблюдать независимо от
того, осуществляется ли перемещение или транспортировка заключенных
персоналом места лишения свободы или персоналом любой другой
организации (например, полиции).
Часть 3
Персонал
В современных пенитенциарных системах все больше признается
важность той работы, которую осуществляет персонал на всех уровнях
управления пенитенциарными учреждениями и содержания заключенных.
Кроме того, более либеральные режимы принятые в современных
пенитенциарных системах, дающие заключенным больше возможностей для
общения вне своих камер, усложняют работу персонала. Требуется большая
координация, персонал должен лучше понимать цели исправительного
воздействия на заключенных и свою роль в связи с этим. Это, в свою
очередь, привело к изменению установок и функций персонала.
Нижеследующие правила особо выделяют важность функций и статуса
персонала пенитенциарных учреждений. Эти правила также направлены на
то, чтобы в своей работе персонал больше опирался на правила как на
практическое пособие и концептуальную основу, задающие рамки, в
которых работники пенитенциарных учреждений могут совершенствовать
свои собственные роли и повышать профессионализм.
Подбор сотрудников, их обучение и достижение ими тех высоких
стандартов, которым должен соответствовать персонал пенитенциарных
служб, являются первоочередными задачами пенитенциарной администрации.
Выполнение этих задач значительно облегчается, если работники считают
свои функции полезными для дела и ответственно к ним относятся, а их
выполнение приносит личное и профессиональное удовлетворение.
Особенности, присущие такому труду в силу его природы, связаны и с
представлением, существующим у населения, о местах лишения свободы как
общественных институтах, выполняющих в обществе важную и необходимую
роль. Именно такие критерии определяют отношение общества к
пенитенциарным учреждениям и, соответственно, степень их
привлекательности для тех высококвалифицированных профессионалов,
которые рассматривают возможность поступления на службу в эти
общественные учреждения. Администрации мест лишения свободы должны
стремиться к тому, чтобы шире освещать работу пенитенциарных служб,
показывая, насколько полезен и важен их вклад в жизнь общества.
Этим более общим целям должны соответствовать и надлежащее
руководство персоналом, и конструктивные и эффективные взаимоотношения
с промышленностью. В этой части правила имеют своей целью установление
минимальных стандартов, затрагивающих все упомянутые аспекты политики
по отношению к персоналу и совместимых с общими принципами, лежащими в
основе настоящих правил в целом, особенно в том, что касается практики
пенитенциарного управления и условий содержания заключенных. Наличие
возможностей для продуктивного труда и связанные с ним проблемы,
требующие безотлагательных решений, превращают современное тюремное
заведение в поле для творческой деятельности и смелых поисков, в
которых сотрудничество между администрацией и персоналом может быть
основано на общих устремлениях. Правила задают этические рамки для
достижения этой цели и ставят практические задачи, которые
предопределяют подходы к решению как управленческих, так и
повседневных практических проблем.
51. Данное правило однозначно определяет решающую роль персонала
как основного ресурса управления и подчеркивает приоритетную
значимость функции управления во всех правилах, касающихся персонала.
52. Данное правило прежде всего выделяет необходимость
использовать ресурсы персонала, опираясь на практику оптимального
управления, во всех областях, способствующих повышению качества работы
персонала, его эффективности и профессиональной удовлетворенности.
Обучение должно рассматриваться не просто как средство передачи
профессиональных знаний, навыков и опыта, каким бы важным это
действительно ни было. Обучение должно также служить тому, чтобы
повышать преданность делу и профессиональную гордость, которые
являются важнейшими составляющими общественной службы, предназначенной
для того, чтобы служить на благо членов общества и заботиться о тех,
кто оказался в неблагоприятной ситуации, со всеми разочарованиями и
фрустрациями, неизменно сопутствующими выполнению этого долга.
53. В критических ситуациях недостаточно просто задействовать
предназначенные для этого службы. Хотя вопрос о том, на каком уровне и
с какой интенсивностью нужно проводить политику в области развития
связей о общественностью и является предметом для рассуждений,
существует потребность в четком и полномасштабном функционировании.
При этом организация должна быть нацелена на создание постоянных
долгосрочных программ, обеспечивающих поступление необходимой
позитивной информации, особенно в тех случаях, когда в ее
достоверности и практической целесообразности можно не сомневаться. В
свою очередь, нужно осуществлять руководство персоналом на самых
различных уровнях и предоставлять ему помощь при выполнении конкретных
заданий по установлению связей с общественностью, чтобы способствовать
как работе пенитенциарных служб, так и лучшему пониманию ее сути. Тем
не менее, основными целями политики в области связей с
общественностью, какими бы разнообразными они ни были на практике,
должны быть те, которые оговорены в данном правиле. Ключевыми словами
здесь являются надежность, понимание, творческий подход и
преемственность. Успех в этой области в значительной мере зависит от
персонала, который и много получает от этого успеха.
54. Предполагается, что требования данного правила будут отражены
в политике администрации по отбору и найму персонала. Было бы также
желательным, чтобы лица, ответственные за эту политику и процедурные
меры, принимаемые для ее проведения, не забывали бы при этом о
правилах, касающихся персонала, и в особенности Правила 54.
55. Основная цель данного правила - подчеркнуть важную роль
персонала и его профессиональной компетенции. Требования, содержащиеся
в первых двух пунктах правила, в целом уже заняли прочное место в
большинстве пенитенциарных систем и их программах обучения. Но это не
должно мешать внедрению нового мышления и творческому развитию этих
программ с помощью самого современного опыта и методов, а также
внесений изменений в них для приведения их в соответствие с
меняющимися требованиями, предъявляемыми к работе в пенитенциарных
учреждениях. Программы обучения теряют свою ценность, если они
становятся статичными; напротив, развивающаяся и динамичная стратегия
обучения будет служить стимулом для проходящего обучение персонала и
других лиц. К правилу был добавлен третий пункт, чтобы расширить
возможности обучения, добавив к ним внешнее измерение, которое
обязательно получит дальнейшее развитие, если пенитенциарная
администрация будет рассматривать его в контексте социальных проблем.
С большим успехом можно использовать возможности обучения в
университетах и других учебных заведениях за пределами мест лишения
свободы, взаимные ознакомительные поездки персонала в другие страны, а
также изучение целей и функций других общественных учреждений.
Четвертый пункт правила признает необходимость ознакомления персонала
с содержанием и основополагающими принципами Европейских
пенитенциарных правил и Европейской конвенции по правам человека,
которая уже оказывает определенное влияние на пенитенциарную
администрацию. Упоминание этих двух важных европейских документов в
программах обучения имеет своей целью не просто предоставить
конкретную информацию и служить руководством к действию, а включать их
в более широкий уголовно-правовой и социальный контекст.
56. Для любой ситуации, связанной с властью и ответственностью,
особенно важно, чтобы положительный пример и уважение признавались
главной движущей силой улучшения результатов, достигнутых как теми,
кто управляет, так и теми, кем управляют. Это зависит от стиля
руководства и правильно поставленных целей обучения.
57. В последние годы стало обычным привлекать специалистов для
управления пенитенциарными учреждениями и режимами либо в качестве
штатных сотрудников, либо на временной основе в качестве работающих по
совместительству. Эти меры уже доказали свою целесообразность и должны
развиваться и впредь на основе положений данного правила. Однако
следует позаботиться о том, чтобы не принизить авторитет основного
персонала, что может произойти вследствие развития специализированных
служб, и поэтому необходимо поощрять персонал к сотрудничеству со
специалистами в той мере, в какой это является полезным и
целесообразным.
58. В данное правило внесена поправка, чтобы придать большую
значимость профессиональному статусу директоров. Правило также
признает, что в современных условиях с более развитыми средствами
связи и меняющимися социальными условиями более нет необходимости в
том, чтобы директора жили на территории или вблизи места лишения
свободы.
59. Это очень ценное правило, важность которого возрастает по
мере утверждения современного стиля руководства и усложнения
повседневных оперативных процедур и режимов. Имеются, однако, проблемы
практического порядка и связанные с недостаточностью ресурсов, которые
должны решаться в зависимости от конкретной ситуации. Но в целом они
успешно решаются в рамках организационных структур и консультативных
процедур, а также благодаря адекватному стилю руководства и
использованию современной технологии.
60. Данное правило еще раз подчеркивает необходимость
предоставления помощи заключенным, имеющим языковые проблемы.
61. Данное правило было усовершенствовано, чтобы подчеркнуть
необходимость оказания квалифицированной медицинской помощи в любое
время, и признает тот факт, что в некоторых ситуациях лучше, чтобы это
делал медицинский персонал лечебных учреждений органов
здравоохранения. Требование проживания вблизи места лишения свободы
было снято (см. также Правило 58).
62. В новой формулировке правила подчеркивается целесообразность
использования персонала обоих полов на всех уровнях и во всех
пенитенциарных учреждениях. Более широкое использование как мужского,
так и женского персонала должно стать нормой современного управления
пенитенциарными учреждениями, имеющей свои преимущества и в контексте
режимов исправительного воздействия.
63. Данное правило было несколько усилено. Хотя было бы не совсем
правомерно включать его в перечень правил как самостоятельное,
желательно, чтобы и во внутреннем регламенте, и в процессе обучения
персонала подчеркивалось, что сила применяется, как правило, только в
санкционированном порядке в случае крайней необходимости и в полном
соответствии с правилами. Однако всегда будут возникать ситуации, в
особых условиях мест лишения свободы, требующие немедленного
применения силы без специального на то разрешения в силу срочности
ситуации. В таких случаях нужно действовать в соответствии с частью 1
данного правила, а пенитенциарной администрации рекомендуется в этом
случае требовать от директора соответствующего места лишения свободы
письменный отчет об этом инциденте.
Часть 4
Цели и режимы содержания заключенных
Предыдущие части настоящей Пояснительной записки содержали
главные положения, лежащие в основе подходов к решению важнейших задач
и достижению целей режимов содержания и обучения заключенных. Правила
данного раздела отражают современную философию исправления заключенных
в свете опыта последних лет и выделяют главные элементы
соответствующих эффективных и творчески применяемых режимов. Сама
философия исправительного воздействия на заключенных все чаще
подвергается переоценке в соответствии с новейшими результатами
научных исследований и с изменяющейся природой проблем обучения и
ресоциализации. В результате этого набирает силу тенденция
рассматривать весь имеющийся в этой области разнообразный опыт, а
также конкретные программы обучения под иным углом зрения в контексте
поставленных целей. Опыт показывает, что обучение и исправительное
воздействие как таковые не всегда достигают желаемых результатов
потому, что поставленные цели порой оказываются нереальными.
Признанным является тот факт, что основными предпосылками успеха здесь
являются желание и сила воли самого заключенного, а также тесное
сотрудничество между пенитенциарным учреждением и свободным обществом.
Подготовить заключенного в психологическом плане и обучив его
необходимым, пусть хоть самым элементарным навыкам, к самостоятельному
решению проблем, порождаемых освобождением из заключения, и к
необходимости стабилизировать свою жизнь в обществе является важнейшей
целью. Не менее важна и другая цель исправительного воздействия -
ослабить как можно больше отрицательное влияние лишения свободы на
личность и социальную установку заключенного. Для достижения этих двух
целей нужно стремиться к тому, чтобы заключенные поддерживали более
тесные отношения со своими семьями и обществом, а также вовлекать
общественные службы, полностью или частично, в управление
пенитенциарными учреждениями и осуществление программ пенитенциарных
режимов. Такие подходы предъявляют дополнительные требования к
администрации места лишения свободы и его персоналу, в чьи обязанности
входит работа с заключенными. Администрация должна. предоставить
ресурсы, организационную структуру и задать тон всей атмосфере
учреждения своим стилем работы и целеустремленностью. Персонал должен
продемонстрировать уверенность и гибкость для того, чтобы работать с
другими организациями, а также найти правильный баланс между
необходимостью обеспечивать контроль и безопасность в учреждении и
наиболее оптимальным использованием контактов с внешним миром. Гибкие
и прогрессивные режимы, обогащенные участием семей заключенных и
общественности, отнюдь не предполагают ослабления дисциплины и
безопасности, что является первоочередной задачей управления
пенитенциарным учреждением. Правильнее было бы сказать, что такие
современные подходы и стиль возможны только в должным образом
управляемых и контролируемых учреждениях. Двойственность указанных
задач хорошо иллюстрируют сложный характер пенитенциарных проблем и
целей, а также трудности, заложенные в задачах управления и рабочих
ролях персонала. Обойти или упростить эти многогранные проблемы не
представляется возможным. Даже рассматриваемые пенитенциарные правила,
представляющие собой минимальные стандарты, не могут гарантировать
достижения поставленных целей. Однако они закладывают хорошую основу
для этого. В данной части целый ряд правил затрагивает общие вопросы
содержания заключенных (Правила 64-70). Затем следуют правила,
касающиеся конкретных и важных аспектов жизни в местах заключения,
каковыми являются труд, обучение, физкультура и подготовка к
освобождению.
64. Требования, содержащиеся в данном правиле, являются
основополагающими, и поэтому их выделение в данном разделе совершенно
оправдано. Правило признает необходимость оперативного управления
местами лишения свободы. Наряду с Правилами 65 и 66 оно устанавливает
основные критерии, которые должны применяться в соответствии с
изложенным во вступительной части данного раздела Пояснительной
записки.
65. В данном правиле делается акцент на основных целях режимов
содержания и обучения заключенных в свете важнейших обязанностей
пенитенциарных администраций и нужд заключенных. Они указывают
основные направления подходов к политике и применению режимов, которые
позволяют разрешить противоречия между функциями мест лишения свободы
как инструментов социального контроля и требованиями подготовки к
будущему освобождению.
66. В Правиле 66 перечислены конкретные средства для
осуществления описанных выше подходов. Так, например, в рамках
индивидуализированных программ исправления, насколько это позволяют
ресурсы учреждения и условия отбывания наказания, предусмотрен целый
ряд возможностей для обучения заключенных с целью подготовки к жизни
во внетюремных условиях. Особо упоминается и подчеркивается польза,
которую могут дать совместные с заключенными обсуждения конкретных
программ и общий стиль, способствующий взаимопониманию и установлению
надлежащих взаимоотношений между персоналом и заключенными. Весь пафос
данного правила направлен на то, чтобы стремиться использовать любую
подходящую возможность для расширения контактов заключенных с другими
заключенными, с персоналом и с внешним миром, чтобы разрушить
неизбежное чувство изолированности, сопутствующее лишению свободы, и
развивать такие отношения, которые помогут достижению главной цели -
ресоциализации заключенных после отбывания срока наказания.
67. Первые две части данного правила в целом уже прочно вошли в
европейскую пенитенциарную практику и управление, при этом
существующие трудности связаны только с нехваткой ресурсов и
чрезмерным количеством заключенных. К правилу была добавлена третья
часть, чтобы возвести в ранг правил рекомендации специальной комиссии
Совета Европы, изучавшей проблемы особо опасных заключенных и
заключенных-иностранцев. Проблемы, возникающие в связи с этими
категориями заключенных, усиливаются чувством изолированности, которое
у опасных заключенных может являться следствием того, что их отношения
с персоналом и другими заключенными почти всегда складываются плохо и
трудно. У заключенных-иностранцев положение часто осложняется
незнанием языка, принадлежностью к отличной от большинства заключенных
культуре или религии. Необходимо предпринимать все возможные и
надлежащие меры, чтобы облегчить эти трудности. Для этого требуется
чтобы пенитенциарные администрации постоянно следили за положением
таких заключенных и предоставляли персоналу, имеющему с ними дело,
необходимую подготовку и информацию.
Кроме того, данное правило подтверждает приверженность
пенитенциарных администраций открытым учреждениям. Смысл этого для них
состоит в том, чтобы и далее углублять индивидуализацию
исправительного воздействия, обеспечивая для этого все необходимое и
развивая эффективную систему распределения и перераспределения
заключенных. Перечисленное представляет собой содержательные элементы
организационно-административной структуры, ориентированной на
достижение целей содержания и обучения заключенных, предусмотренных
настоящими правилами.
68. В подготовке индивидуальных программ исправительного
воздействия должны принимать участие самые разные сотрудники. Они
должны быть хорошо осведомлены об индивидуальных потребностях и
способностях заключенного, его отношении к отбываемому им наказанию и
о проблемах, связанных с его будущим освобождением. Для исполнения
данного правила в полной мере безусловно требуются большие ресурсы,
особенно в крупных пенитенциарных учреждениях. Кроме того, могут
возникнуть особые сложности с заключенными, осужденными к очень
коротким срокам лишения свободы - на несколько недель или менее того.
Однако, даже если требуемые наблюдение и обсуждение могут быть
осуществлены лишь в небольшом объеме, это все равно нужно делать. Для
самого заключенного и для эффективного исполнения персоналом функций
по исправительному воздействию необходимо, насколько это возможно,
проводить определенную оценку индивидуальных потребностей и учитывать
ее при выборе тактики исправления и обучения заключенного.
69. Это правило существует уже давно и соответствует современным
взглядам на участие заключенных в деятельности, предписанной режимами.
Однако нехватка ресурсов, в особенности квалифицированного персонала,
и условия работы делают такой подход менее применимым. Администрации
мест лишения свободы совместно с персоналом, работающим с
заключенными, могли бы с успехом рассмотреть возможности более
широкого применения настоящего правила с минимальным использованием
имеющихся ограниченных ресурсов. Учитывая те проблемы, с которыми
приходится сталкиваться заключенным, осужденным к длительным срокам
лишения свободы, по завершении ими программ обучения, имеющихся в
учреждении, целесообразно в качестве исключения рассмотреть вопрос о
предоставлении им возможности принимать участие в деятельности,
предусмотренной в данном правиле. Некоторые из них могут привнести в
режим много положительного, а также способствовать развитию чувства
самоуважения и осмысленности существования в тот момент, когда им
требуется именно стимулирующее воздействие предъявляемых к ним
повышенных требований. В какой-то степени это вопрос тактики
управления и надзора, а помешать этому могут догматические подходы. В
контексте современных режимов содержания заключенных возможности,
предусмотренные данным правилом, должны рассматриваться как содержащие
потенциал для дальнейшего развития.
70. Данное правило было в значительной степени переработано, и
его новая более общая формулировка основана на выводах, содержащихся в
последних отчетах Совета Европы о действующих пенитенциарных режимах и
положении заключенных-иностранцев, а также семинаров по подготовке
заключенных к освобождению из мест лишения свободы. Таким образом, это
правило представляет собой важный шаг в направлении дальнейшего
развития концепции ресоциализации как главной цели исправления и
обучения заключенных. Одним из важнейших аспектов
индивидуализированных программ исправления, ставшим общепринятым за
последние годы, является предоставление заключенным отпуска. Данное
правило предполагает дальнейшее более широкое применение этого
положения в самых разнообразных формах. Особая важность общественных
аспектов содержания и обучения заключенных подчеркнута увязыванием их
с понятием подготовки к освобождению как одной из целей
исправительного воздействия с первых же дней отбывания наказания.
Труд
Несмотря на трудности, существующие в данный момент во многих
пенитенциарных системах, и социальные проблемы, связанные с серьезной
хронической безработицей, труд заключенных традиционно рассматривается
в качестве главной составляющей пенитенциарных режимов обучения в
целом. В соответствии с данными правилами такой труд охватывает работу
в мастерских и жилых помещениях мест лишения свободы, работу на
сельскохозяйственных объектах, специализированное трудоустройство и
работу в обществе, за пределами пенитенциарных учреждений. Важное
значение такого труда состоит в том, что он осуществляется в больших
масштабах, имеет непосредственное отношение к ресоциализации
заключенных, дает возможность должным образом использовать рабочую
силу, предоставляемую пенитенциарными учреждениями, и реализует
ожидания общественности в отношении того, что заключенные должны в
обязательном порядке привлекаться к труду во время отбывания
наказания. В местах лишения свободы всегда будет существовать
потребность в определенной повседневной работе в помещениях, где
содержатся заключенные, и постоянной задачей администрации является
обеспечение ее выполнения. Важно, чтобы такая работа выполнялась,
насколько это возможно, с наибольшей производительностью и экономией
трудовых ресурсов, чтобы заключенным можно было предложить такую
работу, если она имеется, которая бы больше соответствовала их прежней
работе в обществе. В основном, заключенные обязаны трудиться на
производстве - в мастерских, плодоовощных хозяйствах или на
сельскохозяйственных предприятиях. Такой труд и обеспечение его
рабочей силой должны быть надлежащим образом организованы и
соответствовать политике в области трудовых ресурсов. Он должен
выполняться на уровне, соответствующем современным требованиям в
отношении производственных процессов, систем управления,
производственного контроля, гарантии качества и сбыта. Важно, чтобы,
выполняя требования труда на производстве и контрактные обязательства,
если они имеются, труд заключенных вносил бы творческий вклад в
исправительное воздействие и обучение. Насколько это возможно,
программы труда заключенных должны, концептуально и организационно,
являться составной частью всего режима наряду с другими видами
деятельности, как например, обучением. Таким образом, важно, насколько
это возможно, предоставлять заключенным такие условия и характер
труда, которые максимально напоминали бы существующие в обычной жизни,
а также возможность некоторого выбора и стимулы для повышения
производительности труда. Схемы оплаты - а многие пенитенциарные
системы уже применяют сетки оплаты, приближающиеся к существующим в
обществе - должны отражать эти подходы и должным образом применяться
по отношению к неработающим заключенным, занимающимся иной
деятельностью. Ставки оплаты труда заключенных влияют соответственно и
на его качество и на другие аспекты режима. Если заключенные получают
возможность выполнять свои финансовые обязательства по отношению к
своим семьям и долгам, а также выбирать необязательные виды занятий,
это способствует процессу ресоциализации. Труд, выполняемый в
контексте таких подходов, позволяет использовать такие системы оплаты,
которые развивают у заключенных более высокое чувство ответственности
за свои дела, чем это обычно бывает в заключении. Он также ценен
потому, что способствует развитию личности и более ответственным
социальным установкам.
71. Данное правило устанавливает основные принципы организации и
выполнения работ заключенными. Они считаются общепринятыми, хотя их
воплощению в жизнь часто мешает нехватка ресурсов и возможностей, а
также оперативная обстановка. Более того, труд заключенных, как и
свободных людей, часто бывает монотонным, однообразным, скучным и
неквалифицированным. Необходимо предпринимать усилия для того, чтобы
разрешать эти проблемы, признавая при этом, что заключенные скорее
всего столкнутся с аналогичными проблемами при поиске работы и на
свободе. При переработке данного правила главное внимание уделялось
тому, чтобы придать важность труду заключенных как в контексте режимов
содержания, так и как позитивному элементу управления учреждением.
Последнее особенно важно, так как опыт показывает, что необходимость
предоставлять рабочую силу и обслуживать производство по мнению многих
мешает учреждению выполнять другие функции. Новая формулировка
призвана способствовать формированию положительного отношения к этому,
чтобы максимально повысить статус индивидуального труда в контексте
режимов содержания и стилей руководства.
72. Правило 72 в значительной степени было изменено, чтобы
подчеркнуть важность соответствия производственных программ таким
производственным и техническим стандартам, которые приближаются к
существующим в аналогичных отраслях промышленности в обществе. Также
подчеркивается потребность в современных подходах к управлению и
дается скорее положительная, чем отрицательная оценка организации
труда заключенных с целью получения коммерческой прибыли, чтобы более
эффективно пользоваться преимуществами, заложенными в этом подходе, не
ослабляя при этом те гарантии, которые защищают интересы заключенных.
73. В общем виде работа на производстве может быть организована
двумя основными способами. Она может целиком находиться в ведении
администрации и осуществляться на территории учреждения, или же она
будет организована на основе контрактов, заключенных с
предпринимателями со стороны, которые будут либо управлять
производством в мастерских пенитенциарного учреждения, либо
организовывать работу заключенных на своих собственных предприятиях.
74. Данное правило призвано предоставить заключенным обычные
гарантии того, что условия труда не представляют опасности для их
здоровья и жизни. Администрации целесообразно обеспечить обследование
рабочих мест, предоставляемых заключенным учреждением, а также
соблюдение установленных нормативов в области охраны труда и здоровья
по отношению к каждому конкретному заключенному с помощью
соответствующего органа, обладающего необходимой квалификацией и
компетенцией в этой области.
75. Данное правило, как и Правило 74, устанавливает определенные
гарантии для заключенных, оберегая их от эксплуатации и позволяя им
участвовать в иной деятельности в рамках режима, соответствующей их
программе обучения и содержания.
76. Данное правило признает важную роль адекватной и справедливой
системы оплаты труда в контексте режимов содержания. Само правило не
содержит никаких положений, которые бы предусматривали изменение
системы оплаты труда заключенных в сторону ее приближения к уровню
оплаты аналогичного труда в обществе, поскольку на данном этапе это
было бы преждевременным. Однако в целом ряде стран в этом направлении
достигнут значительный прогресс, и это надо приветствовать. Независимо
от принятой системы оплаты и условий получения и использования
заключенными наличных денег целесообразно развивать такие подходы к
проблеме личной финансовой ответственности, которые описаны во
вступительной части к данному разделу Пояснительной записки.
Обучение
Общеобразовательное профессионально-техническое обучение всегда
играло важную роль в пенитенциарных режимах обучения. Однако с
течением времени многое изменилось в природе и целях учебных программ.
Как и во всей концепции исправительного воздействия лишением свободы,
здесь также подходы, основанные на исправительных и дисциплинарных
мерах, уступили место концепциям, посвященным обогащению личного опыта
и последующего роста личности и социальной компетенции, делающей более
реальными перспективы на ресоциализацию. За последнее время эти новые
подходы получили дальнейшее развитие и стали применяться значительно
шире в пенитенциарных режимах в ответ на усиление социальных стимулов
и мотиваций, связанных с проблемами безработицы в обществе в целом и
ее последствиями для программ занятости в местах лишения свободы. В
результате этого появилась тенденция к более тесному сотрудничеству в
рамках режимов между теми, кто отвечает за обучение заключенных, и
руководителями других сфер деятельности. Таким образом, обучение
теперь играет как никогда важную роль как с концептуальной точки
зрения, так и в рамках индивидуальных программ, а также в качестве
стимула для улучшения координации в управлении режимами. Совершенно
очевидно, что это стимулирующее влияние обучения будет продолжаться, и
поэтому необходимо отразить такое изменение статуса в новом варианте
Правил.
77. Данное правило закрепляет новую и более важную роль обучения
в современных пенитенциарных режимах и индивидуальных программах
подготовки заключенных. Задачи обучения непосредственно связаны с
основной целью исправительного воздействия на заключенных, а также с
личными и социальными потребностями отдельных лиц. Это должно
предопределять структуру программ обучения и выделяемые для этого
ресурсы в рамках режимов подготовки заключенных.
78. Опыт показывает, что если в схемах оплаты труда заключенных
соответствующим образом не учитывается связь, существующая между
работой и обучением как основными составляющими пенитенциарных
режимов, могут возникнуть трудности при распределении заключенных по
|