Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В МОСКВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
20 сентября 1995 г.
N 61
(ВМД 95-6)
В соответствии с постановлением Московской городской Думы от 25
января 1995 года N 10 "Об утверждении Основных положений приватизации
государственных и муниципальных предприятий города Москвы", решением
Московской городской Думы от 21 июня 1995 года N 9 "Об утверждении
рабочей группы по разработке проекта Московской программы
приватизации" и п. 32 приложения к постановлению Московской городской
Думы от 3 мая 1995 года N 32 "Об основных вопросах повестки дня
заседаний Московской городской Думы во II квартале 1995 года"
Московская городская Дума постановляет:
1. Утвердить Программу приватизации государственной и
муниципальной собственности в Москве (далее - Программа) и ввести ее в
действие с момента опубликования, за исключением положений, для
которых настоящим постановлением установлен иной порядок введения их в
действие.
2. Следующие положения Программы вводятся в действие после
принятия соответствующих правовых актов, в том числе и законодательной
инициативы:
а) по введению "Московской золотой акции":
подраздел 1.3 страница 14 последняя и предпоследняя строки текст:
"или "Московской золотой акции";
п. 4.3.2 страница 25 абзац 3 текст: "эмиссия "Московской золотой
акции";
п. 4.3.2 страница 25 с абзаца 10 до конца пункта;
подраздел 5.1 страница 35 абзац 6 подраздела текст:"выпуска
(объявления) "Московской золотой акции";
подраздел 14.1 страница 74 абзац 2 последняя строка текст: "или
"Московской золотой акции";
б) по введению резервного фонда акций:
п. 4.3.1 страница 24 абзац 3 текст: "формированием резервного
фонда акций";
п. 4.3.4 страницы 26-27 весь пункт;
в) по введению конкурса инвестиционных программ:
подраздел 8.2 страница 52 весь подраздел;
г) по распределению средств, предназначенных приватизированным
предприятиям:
п. 11.5.1 страницы 63-64 весь пункт.
3. Правительству Москвы разработать и представить на утверждение
в Московскую городскую Думу до 20 октября 1995 года Положение о
порядке принятия Москомимуществом и территориальными агентствами
Москомимущества решений о приватизации государственной и муниципальной
собственности в Москве.
4. Правительству Москвы разработать и утвердить до 20 октября
1995 года:
Положение об управлении пакетами акций;
Положение об инвестиционном портфеле города Москвы и его
управлении;
Положение о постоянно действующей комиссии по управлению
инвестиционным портфелем города;
Положение о статусе руководителя предприятия в переходный период,
включая типовой договор с управляющим;
порядок проведения конкурса по выборам управляющего предприятием;
методические указания по разработке инвестиционных программ и
бизнес-планов;
методические указания по формированию документов на приватизацию
на основе типовых;
Положение о типовом паспорте объекта приватизации;
типовую методику размещения акций среди членов трудового
коллектива и лиц, приравненных к ним;
Положение "О порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого
фонда на территории города Москвы";
Положение о порядке выкупа арендованного имущества, не
являющегося недвижимостью;
Временное положение о приватизации предприятий, подлежащих выводу
из Москвы по экологическим и иным причинам (до разработки
соответствующего федерального закона);
Положение об особом порядке и условиях приватизации в городе
Москве объектов недвижимости, отнесенных у памятникам истории и
культуры,
в том числе:
типовой договор купли-продажи недвижимого имущества, относящегося
к памятникам истории и культуры;
методика определения начальной стоимости здания-памятника истории
и культуры города Москвы;
охранное обязательство при осуществлении права собственности на
памятник истории и культуры.
5. Московской городской Думе (комиссии по экологической реформе и
собственности) для учета специфики города Москвы, развития и
совершенствования нормативной базы приватизации выйти в
Государственную Думу с законодательной инициативой по внесению
изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам,
указанным в п. 2 настоящего постановления.
6. Московской городской Думе:
в рамках комиссии по экономической реформе и собственности
разработать Положение о Наблюдательном совете и его составе;
сформировать Наблюдательный совет до 20 октября 1995 года.
7. Опубликовать Программу приватизации государственной и
муниципальной собственности в Москве.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Председателя Московской городской Думы.
Председатель Московской городской
Думы В.М.Платонов
N 61
20 сентября 1995 г.
ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В МОСКВЕ
МОСКВА, 1995 ГОД
Программа приватизации государственной и муниципальной
собственности в Москве (далее - Программа) разработана в соответствии
с Законом Российской Федерации от 3 июля 1991 года "О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (с
изменениями от 5 июня 1992 года и 24 декабря 1993 года) (далее - Закон
о приватизации), Государственной программой приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
(далее - Государственная программа), Основными положениями
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,
утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994
года N 1535 (далее - Основные положения), Указом Президента Российской
Федерации от 6 февраля 1995 года N 96 "О втором этапе приватизации в
городе Москве", постановлением Московской городской Думы от 25 января
1995 года N 10 "Об утверждении Основных положений приватизации
государственных и муниципальных предприятий города Москвы" и другими
действующими законодательными и нормативными актами.
Положения и требования, установленные Программой, обязательны для
исполнения органами государственной власти и местного самоуправления
города Москвы.
Основные термины, понятия, сокращения и обозначения
Закон о приватизации - Закон Российской Федерации от 3 июля 1991
года N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 5
июня 1992 года).
Государственная программа - Государственная программа
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24
декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
Основные положения - Основные положения Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента
Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535 "Об основных
положениях Государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994
года".
Указ N 721 - Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992
года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных
предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в
акционерные общества" (в редакции от 16 ноября 1992 года).
Московская программа - Программа приватизации государственной и
муниципальной собственности в Москве.
Москомимущество - Комитет по управлению имуществом города Москвы.
Госкомимущество - Государственный комитет Российской Федерации по
управлению государственным имуществом.
Комитет по несостоятельности - Комитет по делам о
несостоятельности (банкротстве).
Антимонопольный комитет - Государственный комитет Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур.
ВПК - военно-промышленный комплекс.
Собственность Москвы - государственная собственность Москвы -
субъекта Российской Федерации.
Муниципальная собственность - собственность муниципальных
образований города Москвы.
Фонд имущества - Фонд имущества города Москвы.
Городской бюджет - суммарный бюджет города Москвы как субъекта
Российской Федерации и местных (муниципальных бюджетов).
Унитарное предприятие - государственное или муниципальное
унитарное предприятие.
Памятники истории и культуры - объекты, определяемые Законом
РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников
истории и культуры" (в редакции от 18 января 1985 года).
Балансовая стоимость ценных бумаг - степень обеспеченности
чистыми активами облигаций, привилегированных и обыкновенных акций.
Балансовая стоимость показывает сумму активов, которая будет
распределяться между держателями ценных бумаг в случае ликвидации
общества.
Разгосударствление - акционирование государственных унитарных
предприятий в соответствии с Положением о коммерциализации
государственных предприятий с одновременным преобразованием в
акционерные общества открытого типа, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 1 июля 1992 года N 721 и изменениями от 31
декабря 1992 года, и муниципализация имущества.
Муниципализация - передача государственного имущества
муниципальным образованиям в процессе разграничения государственной
собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации и муниципальными образованиями.
ЧАСТЬ 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Введение
1.1. Специфика Москвы
Москва - исторический центр Российского государства, является
субъектом Российской Федерации, одновременно выполняя функцию столицы
России.
Федеральными законами и указами Президента Российской Федерации
на территории Москвы введены особые правовые нормы, в том числе и в
сфере приватизации, связанные с ее спецификой.
Особенностями Москвы являются:
наличие законодательной и нормативной базы федерального уровня,
касающейся только Москвы как субъекта Федерации и столицы;
одноуровненая система органов государственного управления,
действующая до изменения законодательства;
исполнение функций органов местного самоуправления органами
государственной власти субъекта Федерации, действующее до изменения
законодательства.
Москва - город-мегаполис, в котором:
сосредоточены многочисленные транспортные узлы и основные
грузопотоки государства;
расположено большое количество предприятий научно-технических
отраслей, военно-промышленного комплекса, отличающихся высоким
интеллектуальным и технологическим потенциалом;
реализуются функции центра финансовой и деловой активности
национального и иностранного капитала;
большая концентрация объектов науки, образования, культуры,
здравоохранения и других направлений федерального и международного
значения, для которых отсутствует (не разработана или устарела)
федеральная нормативная база, связанная с их финансированием,
функционированием и управлением в современных условиях;
численность населения отдельных административных округов города
превосходит численность многих европейских государств;
сложная экологическая обстановка, обилие экологически опасных
объектов (промышленных, атомных, биологических, химических и других)
при высокой плотности и скученности населения;
высокая плотность объектов федеральной собственности на
территории региона;
относительно высокий процент государственных служащих в структуре
занятости;
большая доля объектов приватизации, обладающих особым статусом,
таких как предприятия военно-промышленного комплекса, предприятия -
естественные монополии и т. п.;
наличие большого количества памятников истории и культуры
федерального и местного значения, необходимость реконструкции,
реставрации и сохранения историко-культурного наследия города;
высокая стоимость объектов недвижимости (зданий и земельных
участков), обусловленная высоким спросом на них, превышающая стоимость
аналогичных объектов в других регионах.
Помимо этого, к особенностям Москвы относятся также следующие
факторы:
большое количество работающих на предприятиях с запрещенной и
отложенной приватизацией выведено из процесса приватизации, что
привело:
а) к невозможности реализации прав работников по участию в
приватизации своих предприятий и, соответственно, к социальной
напряженности;
б) к невозможности использования в процессе приватизации
работниками предприятий ВПК и подобных организаций своих
приватизационных чеков;
наличие множества объектов государственной собственности,
управление которыми в значительной мере ослаблено или утрачено
федеральными и региональными органами управления, что приводит к
неправомерному использованию государственной собственности и создает:
а) социальную проблему потери рабочих мест;
б) самостоятельную задачу восстановления управляемости унитарными
предприятиями;
обилие объектов приватизации, несовершенство правовой базы,
бесконтрольность за работой госпредприятий приводят:
а) к нарушению сделок по приватизации;
б) к сговору хозяйствующих субъектов при сделках с собственностью;
распространение внеэкономических методов распределения и
управления собственностью способствует повышению криминогенности
региона.
1.2. Цели приватизации и средства достижения целей
1.2.1. Основными целями приватизации являются:
повышение эффективности экономики города в целом и деятельности
отдельных предприятий;
упорядочение отношений субъектов и объектов собственности на
территории города Москвы как основы нормальных рыночных отношений;
формирование широкого слоя частных собственников и содействие
процессу образования "стратегических" частных собственников;
привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;
сокращение вмешательства государственных органов управления и
власти в деятельность предприятий и организаций и переход от
командно-административных методов управления к экономическим методам
регулирования;
повышение уровня благосостояния населения города Москвы;
сохранение максимально возможного числа рабочих мест в городе
Москве;
создание новых рабочих мест в соответствии с потребностями города
Москвы;
содействие в реализации мероприятий по социальной защите
населения города Москвы.
1.2.2. Основными средствами достижения целей приватизации
являются:
а) формирование организационных и финансовых условий,
обеспечивающих развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного
сектора экономики, в том числе:
укрепление гарантий соблюдения прав всех форм собственности как
частной, так государственной и муниципальной, а также выполнение
долговых и других обязательств, в том числе ответственности
руководителей (управляющих) за результаты деятельности предприятий
перед собственником;
стимулирование инвестиций, ориентированных на производство
товаров и услуг;
поощрение конкуренции;
поддержка и защита производителей товаров и услуг, среднего и
малого предпринимательства;
действенная защита прав собственников, инвесторов и потребителей;
создание вторичного рынка недвижимости и ценных бумаг;
внедрение в Москве системы единой регистрации объектов
собственности, недвижимости и прав на них в соответствии с
требованиями Гражданского Кодекса Российской Федерации;
б) индивидуальный подход к реорганизуемым предприятиям;
в) смещение акцента в приватизации предприятий (объектов) на
территориальные органы исполнительной власти и местного самоуправления;
г) совершенствование подготовки управленческого персонала
государственных и муниципальных унитарных (далее - унитарных)
предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, в которых находятся
доли (паи, акции), являющиеся собственностью города Москвы или
муниципальных образований, путем введения института управляющих;
д) минимизация ограничений при приватизации;
е) сохранение и расширение рынка услуг торговли, бытового
обслуживания и городского транспорта в городе и муниципальных
образованиях.
1.3. Особенности реализации Государственной программы
приватизации в городе Москве в 1995 и последующие годы
Особенности реализации Государственной программы обусловлены
спецификой города Москвы, являющегося субъектом Российской Федерации,
столицей Российской Федерации и городом-мегаполисом, и состоят в
следующем:
в дополнении к законодательной базе Российской Федерации по
приватизации ее реализация в городе Москве регламентируется
положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 N
96 "О втором этапе приватизации в Москве";
решения о разграничении собственности, находящейся на территории
Москвы, принимаются на основании общефедерального законодательства и
Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе
столицы Российской Федерации" и законодательства Москвы;
приватизация объектов федеральной собственности осуществляется по
действующему законодательству Российской Федерации и настоящей
Программе;
при проведении процесса преобразования предприятия вводится
институт управляющего;
до принятия земельного законодательства Российской Федерации
и/или изменения законодательства Москвы земельный участок под объектом
приватизации не продается, а сдается в долгосрочную аренду;
оценка объектов недвижимости (зданий, сооружений и земельных
участков, кроме зданий-памятников) осуществляется с учетом рыночной
цены этих объектов;
в качестве платежного средства при приватизации допускается
использование приватизационных чеков, зарезервированных в виде
квитанций по форме 31 Сбербанка;
отсутствует субъект муниципальной собственности;
функции органа местного самоуправления реализуются
государственными органами власти Москвы;
вводится особый порядок перераспределения полученных от
приватизации средств, которые должны направляться на приватизированные
и приватизируемые предприятия;
приоритетным способом приватизации предприятий является
коммерческий конкурс с инвестиционными условиями.
При необходимости сохранения управляемости приватизированным
предприятием со стороны государственных и/или органов местного
самоуправления, с целью уменьшения размера контрольного пакета акций и
соответствующего развития фондового рынка, для задания обременений на
объект приватизации:
1. Устанавливаются ограничения на приватизацию преимущественно в
виде выпуска (объявления) "Золотой акции" или "Московской золотой
акции".
2. Устанавливаются дополнительными разделами в учредительных
документах приватизируемого предприятия и/или договора купли-продажи.
1.4. Сфера действия Программы
Настоящая Программа включает в сферу своего действия отношения,
связанные с приватизацией объектов федеральной собственности,
собственности Москвы и муниципальной собственности, расположенных на
территории Москвы, а также объектов собственности Москвы и
собственности муниципальных образований города Москвы, расположенных
вне границ города.
Программа разрабатывается на три ближайших года и состоит из
задания на текущий год и прогноза на два ближайших года.
Настоящая Программа не распространяется на приватизацию
государственного и муниципального жилищного фонда.При переходе
государственных и муниципальных предприятий, на балансе которых
имеются объекты жилищного фонда и иные формы собственности, порядок
приватизации объектов жилищной сферы определяется статьей 9
Федерального Закона от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах
федеральной жилищной политики".
На приватизацию земельных участков, на которых нет иных объектов
приватизации, данная Программа до изменения действующего
законодательства о порядке приватизации земли в городе Москве не
распространяется.
2. Объекты приватизации
2.1. Типы объектов приватизации
Объектами приватизации Федеральной собственности, государственной
собственности Москвы - субъекта Российской Федерации (далее -
собственность Москвы) и собственности муниципальных образований (далее
- муниципальная собственность) являются:
унитарные предприятия;
подразделения унитарных предприятий, выделяемые в самостоятельные
предприятия;
оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие
материальные и нематериальные активы действующих унитарных предприятий;
имущество (активы) ликвидируемых и ликвидированных унитарных
предприятий;
объекты, незавершенные строительством;
иное имущество, предусмотренное законодательством по приватизации;
доли (вклады, акции), являющиеся государственной или
муниципальной собственностью, в имуществе хозяйственных товариществ и
обществ.
Объектами приватизации могут быть земельные участки, занимаемые
приватизируемыми унитарными предприятиями, зданиями и сооружениями,
принадлежащими Российской Федерации, городу Москве - субъекту
Российской Федерации и муниципальным образованиям. До принятия
земельного законодательства Российской Федерации земельный участок
сдается в долгосрочную аренду в соответствии с законодательными актами
города Москвы и постановлениями Правительства Москвы.
2.2. Принципы классификации объектов приватизации
2.2.1. В основу классификации положены следующие принципы
распределения объектов:
по видам собственности;
по возможности приватизации;
по наличию признаков несостоятельности;
по месту расположения;
по степени экологической опасности;
по отношению к понятию "градообразующее предприятие";
по принадлежности к видам объектов и наличию специфического
правового регулирования;
по способу приватизации, в зависимости от величины уставного
капитала (см. п. 4.2).
2.2.2. По видам собственности объекты приватизации относятся к
федеральной собственности, собственности Москвы и муниципальной
собственности.
Отнесение объектов приватизации к соответствующему уровню
собственности осуществляется для каждого объекта отдельно.
При наличии разногласий в отнесении объекта приватизации между
органами исполнительной власти (Правительством Москвы и Правительством
Российской Федерации) применяются согласительные процедуры с участием
представительных органов власти.
Решение о разграничении государственного имущества лил объектов
приватизации, находящихся в собственности города Москвы - субъекта
Российской Федерации, на собственность Москвы и муниципальную
собственность принимают представительные органы власти по
предложениям, сформированным Правительством Москвы и согласованным с
органами местного самоуправления. До появления субъекта муниципальной
собственности (органа местного самоуправления) разграничение
государственного имущества, находящегося в собственности города Москвы
- субъекта Российской Федерации, на собственность Москвы и
муниципальную собственность не производится. Государственное имущество
или объект приватизации, по которому уже принято решение по отнесению
его к муниципальной собственности, считается находящимся в
собственности Москвы до согласования подобного разграничения с
органами местного самоуправления (после их возникновения).
2.2.3. Объекты приватизации, исходя из возможности их
приватизации, распределяются на следующие группы:
объекты приватизации федеральной собственности, собственности
Москвы и муниципальной собственности, приватизация которых запрещена,
определяются разделом 2.1 Государственной программы;
объекты приватизации федеральной собственности, приватизация
которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации
по согласованию с Правительством Москвы, определяются разделом 2.2
Государственной программы;
объекты приватизации федеральной собственности, приватизация
которых осуществляется по решению Госкомимущества России по
согласованию с территориальным агентством - Москомимуществом,
определяются разделом 2.3 Государственной программы;
объекты приватизации собственности Москвы и муниципальной
собственности, приватизация которых осуществляется по решению органов
государственной власти и управления Москвы, определяются разделом 2.4
Государственной программы;
объекты приватизации собственности Москвы и муниципальной
собственности, рекомендованные к приватизации, определяются в
соответствии с п. 2.3 настоящей Программы;
объекты приватизации федеральной собственности, приватизация
которых осуществляется по специальному порядку, определенному
соответствующим законодательством Российской Федерации;
объекты приватизации собственности Москвы и муниципальной
собственности, приватизация которых осуществляется по специальному
порядку, определенному настоящей Программой и соответствующим
законодательством города Москвы.
2.2.4. Объекты приватизации по наличию признаков
несостоятельности распределяются на следующие группы:
платежеспособные предприятия;
неплатежеспособные предприятия;
доли (вклады, акции) собственности Москвы и муниципальных
образований в неплатежеспособных предприятиях.
2.2.5. Объекты приватизации по месту расположения распределяются
на следующие группы:
на территории Москвы;
на территории Российской Федерации (вне территории Москвы);
за рубежом Российской Федерации.
2.2.6. Объекты приватизации по степени экологической опасности
(см. п. 9.5) распределяются на следующие группы (классы):
первый класс - экологически особо опасные;
второй класс - повышенной экологической опасности;
третий класс - предприятия экологического риска;
четвертый класс - прочие объекты (предприятия).
2.2.7. Объекты приватизации в отношении понятия "градообразующее
предприятие" распределяются на предприятия:
градообразующие, в которых работают не менее 30% жителей
микрорайона либо предприятие обслуживает не менее 30% жителей
микрорайона;
не относящиеся к категории "градообразующие".
2.2.8. Объекты приватизации по принадлежности к видам объектов и
наличию специфического правового регулирования распределяются на
следующие группы:
нежилой фонд;
памятник истории и культуры;
сельскохозяйственный объект;
промышленный объект;
объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2.3. Принципы формирования перечня объектов
приватизации
Москомимущество совместно с федеральными органами и органами
исполнительной власти города Москвы формирует и ведет единый перечень
объектов недвижимости федеральной собственности, собственности Москвы
и муниципальной собственности с учетом классификации по условиям их
приватизации в соответствии с разделом 2.2 настоящей Программы.
Москомимущество формирует следующие списки по срокам
преобразования объектов приватизации, включающие:
предприятия, приватизация которых целесообразна в 1995 году и
последующих годах без ограничений, с ограничениями, предусмотренными
законодательством; путем продажи имущественных комплексов; путем
акционирования с последующей продажей акций;
объекты, незавершенные строительством, подлежащие приватизации в
соответствии с действующим законодательством;
предприятия, подлежащие перепрофилированию или ликвидации.
Перечень объектов приватизации на очередной год является
неотъемлемым приложением к Московской программе и утверждается до
наступления очередного года Московской городской Думой. Изменения и
дополнения к перечню раз в полгода представляются в Московскую
городскую Думу и после утверждения становятся частью исходного перечня.
Одним из критериев очередной приватизации предлагается принять
наихудшую структуру баланса из удовлетворительных в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 года
N 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о
несостоятельности (банкротстве) предприятий".
3. Субъекты приватизации
3.1. Основные субъекты приватизации
Субъектами приватизации являются:
а) собственник, в отношении имущества которого может быть принято
решение о приватизации:
Российская Федерация - в части федеральной собственности;
Москва - субъект Российской Федерации - в части собственности
субъекта Российской Федерации;
муниципальные образования города Москвы (после их юридического
формирования) - в части объектов муниципальной собственности;
б) лицо, уполномоченное собственником для управления имуществом:
Правительство Российской Федерации;
Правительство Москвы;
Государственный комитет Российской Федерации по управлению
государственным имуществом;
Комитет по управлению имуществом города Москвы и его
территориальные агентства;
органы местного самоуправления;
в) продавец:
Российский фонд федерального имущества;
Фонд имущества;
г) покупатель - лицо, определяемое статьей 9 Закона о
приватизации и п. 9.5 Государственной программы;
д) трудовой коллектив приватизируемого предприятия;
е) руководитель приватизируемого предприятия (управляющий).
Трудовой коллектив приватизируемого предприятия как субъект
приватизации выступает:
в роли лица, принимающего решение в части инициации процесса
приватизации, создания рабочей комиссии, согласования и утверждения
соответствующих способов приватизации и документов на приватизацию;
в качестве покупателя объекта приватизации.
Руководитель приватизируемого предприятия (управляющий) как
субъект приватизации выступает:
в роли лица, принимающего решение в части инициации процесса
приватизации, создания рабочей комиссии;
в качестве покупателя объекта приватизации (в части 5% опциона).
Органами субъекта Федерации - города Москвы, ответственными за
процесс приватизации, являются:
Москомимущество, включая его территориальные агентства;
Фонд имущества.
3.2. Инициация и инициаторы приватизации
3.2.1. Фактором, инициирующим приватизацию объектов, может быть:
приказ руководителя предприятия об организации рабочей комиссии
по приватизации (далее - рабочая комиссия), действующей в соответствии
с положениями Указа N 721;
решение собрания (конференции) трудового коллектива о
приватизации и/или организации рабочей комиссии;
заявка о приватизации, оформленная в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 66 "Об
ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" и
поданная в Москомимущество или его территориальные агентства;
опубликование перечня предприятий, подлежащих приватизации,
являющегося приложением к настоящей Программе;
решение органов государственной власти (Москомимущество,
Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве) и др.);
решение органов местного самоуправления.
3.2.2. Инициаторами процесса приватизации являются:
лицо, подавшее заявку (заявитель):
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
руководитель унитарного предприятия;
трудовой коллектив унитарного предприятия.
4. Разгосударствление.
Способы и методы приватизации
4.1. Разгосударствление
Разгосударствление осуществляется следующими способами:
передачей государственной собственности муниципальному
образованию (муниципализация);
акционированием (коммерциализацией) государственных унитарных
предприятий.
При преобразовании предприятия в акционерное общество
(коммерциализации), когда 100% акций находится в собственности
государства, объектом отчуждения или обременения (в том числе залогом)
не может быть пакет акций, зарезервированных (подлежащих продаже)
членам трудового коллектива данного предприятия по льготным основаниям
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение о приватизации акций принимается в соответствии с
настоящей Программой.
4.2. Способы приватизации
Способы приватизации, применяемые в городе Москве в соответствии
с действующим законодательством, следующие:
акционирование приватизируемых предприятий с последующим
размещением акций на возмездной и/или безвозмездной основе (для членов
трудового коллектива и лиц, приравненных к ним);
продажа действующих предприятий целиком или по частям с
сохранением технологической целостности в случае осуществления
необходимых реорганизационных процедур;
продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых и
ликвидированных предприятий;
выкуп арендованного имущества предприятия;
продажа долей (вкладов, акций) являющихся собственностью Москвы
или муниципальной собственностью, в имуществе хозяйственных
товариществ и обществ.
Все унитарные предприятия по отношению к используемым способам
приватизации разделяются на две группы:
первая группа включает в себя предприятия с балансовой стоимостью
основных фондов по состоянию на 1 января 1994 года не более 20 млн.
руб., подлежащие продаже по коммерческому и инвестиционному конкурсу,
на аукционе;
вторая группа включает в себя все остальные предприятия,
преобразуемые в открытые акционерные общества, акции которых могут
быть реализованы любым из предусмотренных данной Программой способов.
4.3. Размещение акций при первичной эмиссии
4.3.1. Размещение акций, предусмотренное Планом приватизации,
осуществляется:
закреплением акций в собственности государства или муниципального
образования;
размещением акций среди членов трудового коллектива, включая лиц,
к ним приравненных;
формированием резервного фонда акций;
путем открытой продажи акций в соответствии с Планом приватизации;
путем свободной продажи нераспроданных акций.
4.3.2. Закрепление акций в собственности государства
(муниципального образования).
На основании решения Правительства Москвы (органа местного
самоуправления для приватизируемых объектов муниципальной
собственности) может осуществляться:
закрепление пакета акций в собственности Москвы или,
соответственно, муниципального образования;
эмиссия "Золотой акции";
эмиссия "Московской золотой акции".
"Золотая акция" предоставляет ее владельцу неотменяемое (жесткое)
право "вето" при принятии собранием акционеров решений:
о внесении изменений и дополнений в устав акционерного общества;
о реорганизации или ликвидации акционерного общества;
об участии акционерного общества в других предприятиях и
объединениях;
о передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными
способами имущества, состав которого определяется Планом приватизации
предприятия.
Реализация права голоса номинальным держателем "Золотой акции"
при принятии общим собранием акционеров решений осуществляется по
согласованию (и/или представлению) с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации по месту регистрации данных акционерных
обществ.
"Московская золотая акция" предоставляет ее владельцу помимо
указанных выше прав дополнительные права (право "вето") при принятии
Советом директоров и/или собранием акционеров решений, касающихся:
изменения профиля основной деятельности акционерного общества;
изменения уставного капитала акционерного общества;
принятия программы развития акционерного общества, отличной от
предусмотренной инвестиционной программы для этого предприятия.
Статус "Московской золотой акции" определяется при утверждении
проспекта эмиссии, являющегося частью Плана приватизации.
4.3.3. Размещение акций среди членов трудового коллектива.
Размещение акций среди членов трудового коллектива и приравненных
к ним лиц, имеющих право на получение этих льгот в соответствии с
законодательством Российской Федерации о приватизации (далее -
трудовой коллектив), производится путем:
безвозмездного размещения привилегированных (неголосующих) акций;
закрытой подписки на обыкновенные (голосующие) акции.
Решение о размещении безвозмездно передаваемых акций принимается
в течение пятнадцати дней после регистрации акционерного общества
общим собранием (конференцией) трудового коллектива в соответствии с
выбранным им вариантом предоставления льгот.
Размещение обыкновенных акций между членами трудового коллектива
по закрытой подписке происходит на основании протокола о результатах
ее проведения.
Внесение в реестр акционеров лиц, указанных в соответствующих
протоколах в виде поименных списков, осуществляется после оплаты ими
стоимости акций полностью или внесения первоначального взноса на
условиях закрытой подписки.
4.3.4. Размещение акций резервного фонда.
Резервный фонд акций формируется при первичной эмиссии в объеме
5-10% (до 30% при принятии третьего варианта льгот) уставного капитала
и резервируется в виде отдельного пакета акций, находящегося в Фонде
имущества.
Акции резервного фонда предназначаются для стимулирования
управляющих, должностных лиц администрации, юридических лиц,
физических лиц - наемных работников общества.
Акции резервного фонда доступны к размещению после проведения
первого собрания акционеров и реализации не менее 75% голосующих акций
общества, подлежащих продаже.
Акции резервного фонда используются для последующего размещения
их при условии выполнения заранее оговоренных условий, договоров
(опционов):
для размещения акций управляющему (на правах собственности или
условиях траста) на выполнение инвестиционной программы на условиях,
предусмотренных договором;
между должностными лицами администрации на условиях заключенных с
ними контрактов;
для размещения между работниками предприятия, заключившими
договор с Фондом имущества на выполнение Плана приватизации и
недопущение банкротства акционерного общества и выполнившими условия
договора;
для размещения между наемными работниками акционерного общества в
целях стимулирования их деятельности в акционерном обществе. Не менее
50% зарезервированных для этих целей акций распределяются в порядке,
определенном представительным органом работников акционерного общества
или по методике закрытой подписки. Остальные из зарезервированных для
этих целей акций могут быть распределены в порядке, определяемом
исполнительным органом (правлением) акционерного общества.
Внесение в реестр акционеров лиц, указанных в соответствующих
протоколах в виде поименных списков, осуществляется после оплаты ими
стоимости акций полностью или внесения первоначального взноса на
условиях закрытой подписки и/или в соответствии с условиями
заключенных с ними контрактов (договоров).
Акции для наемных работников акционерного общества реализуются по
прошествии одного года от даты регистрации акционерного общества.
Дальнейшее существование акций резервного фонда для работников
акционерного общества определяется общим собранием акционеров.
4.3.5. Открытая продажа акций.
Открытая продажа акций с публикацией сведений о выпуске акций в
средствах массовой информации может осуществляться:
по инвестиционному конкурсу;
по коммерческому конкурсу с инвестиционными условиями;
по коммерческому конкурсу;
на аукционах, в том числе проводимых с использованием институтов
фондового рынка (включая фондовые биржи);
на специализированном аукционе по продаже акций;
на межрегиональном специализированном аукционе.
Акции, реализуемые на условиях открытой продажи, должны быть
выставлены на продажу в течение одного года от даты поступления их в
Фонд имущества.
При выборе способа продажи акций приоритетным является
коммерческий конкурс с инвестиционными условиями.
Объекты приватизации продаются покупателю, который в соответствии
с условиями конкурса принимает на себя обязательство обеспечить
заданный объем инвестиций и предлагает максимальную цену за объект.
4.3.6. Свободная продажа акций.
Оставшиеся акции от первичного размещения, предусмотренного
Планом приватизации (пп. 4.3.2 - 4.3.5 настоящей Программы), подлежат
свободной продаже на фондовом рынке (включая фондовые биржи).
4.4. Продажа имущества и имущественных комплексов
4.4.1. Продажа действующих предприятий целиком или по частям при
сохранении технологической целостности в случае осуществления
необходимых реорганизационных процедур производится:
на коммерческом конкурсе;
на аукционах.
Не проданные на конкурсах и аукционах предприятия при условии
отказа выкупа данного предприятия или его части хозяйственным
обществом, организованным членами трудового коллектива данного
предприятия на льготных условиях в соответствии с Государственной
программой, преобразуются в казенные или ликвидируются.
4.4.2. Продажа имущества действующих предприятий.
Порядок продажи имущества (активов) действующих федеральных,
государственных или муниципальных предприятий определяется самими
предприятиями с разрешения соответствующего комитета по управлению
имуществом.
Высвобождающиеся автотранспорт, морские, речные и воздушные суда
предприятий, организаций, учреждений и предприятий транспорта (в том
числе находящихся а процессе приватизации) реализуются на аукционе.
4.4.3. Продажа имущества незавершенных строительством объектов.
Приватизация незавершенных строительством объектов осуществляется
по решению Москомимущества (в том числе по предложению предприятия) с
учетом мнения органов исполнительной власти путем:
продажи активов этих объектов на аукционах или по конкурсу;
учреждения акционерного общества с последующей продажей акций.
Выбор одного из указанных выше способов приватизации объектов,
незавершенных строительством, осуществляется предприятием в месячный
срок с момента принятия решения об их приватизации. Если способ
приватизации не определен предприятием в указанный срок, он
определяется Москомимуществом.
4.4.4. Продажа имущества (активов) ликвидируемых и
ликвидированных предприятий.
Продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных
предприятий проводится исключительно на аукционе Фондом имущества с
учетом антимонопольного законодательства Российской Федерации и в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации.
4.5. Выкуп арендованного имущества
Приватизация объектов недвижимости, сданных в аренду, кроме
объектов, сданных в аренду в соответствии со статьями 9 и 10 Закона
Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе
столицы Российской Федерации", производится в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Приватизация объектов, сданных в аренду в соответствии со
статьями 9 и 10 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N
4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", не производится, если
иное не будет предусмотрено законодательством.
Приватизация объектов, сданных в аренду, производится на
основании Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года
N 96 "О втором этапе приватизации в городе Москве" и Положения "О
порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории
города Москвы", утвержденного Московской городской Думой по
представлению Правительства Москвы.
Продажа объектов осуществляется на основе утвержденных Планов
приватизации и заявок арендаторов, подаваемых в Москомимущество или
его территориальные агентства.
4.6. Продажа долей (вкладов, акций), являющихся
собственностью Москвы или муниципальной
собственностью, в имуществе хозяйственных
товариществ и обществ
Доли (вклады, акции) в имуществе хозяйственных товариществ и
обществ, являющиеся собственностью Москвы или муниципальной
собственностью, подлежат продаже в соответствии с нормативными актами
Российской Федерации и города Москвы.
4.7. Ценообразование
4.7.1. Определение величины уставного капитала.
Уставной капитал акционерного общества рассчитывается по данным
баланса предприятия на 1 января года инициации приватизации (в
соответствии с пп. 3.2.1).
Перед определением уставного капитала проводится оценка
нематериальных активов в соответствии с Порядком включения объектов
интеллектуальной собственности в состав нематериальных активов,
утвержденным Миннауки РФ N ор22-2-64, Роспатентом N 10/2-20215/23 от
13 марта 1995 года, и вводится в баланс.
4.7.2. Цена продажи акций среди членов трудового коллектива при
закрытой подписке.
Акции по закрытой подписке продаются:
при подаче заявок на долю, не превышающую 10% уставного капитала,
при втором варианте льгот - по номинальной стоимости, при остальных
вариантах - со скидкой от номинальной стоимости на 30%;
при подаче заявок более чем на 10% и администрации при первом
варианте льгот - по Временной методике определения начальной цены
продажи акций акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.
При расчете ограничений по заявкам, установленных действующим
законодательством, используется размер минимальной оплаты труда на
дату утверждения Плана приватизации.
4.7.3. Цена продажи акций на инвестиционном конкурсе.
Пакет акций продается победителю инвестиционного конкурса по
балансовой стоимости на момент совершения сделки купли-продажи.
4.7.4. Начальная (стартовая) цена акций на коммерческом конкурсе
и аукционе.
Начальная цена акций устанавливается по Временной методике
определения начальной цены продажи акций акционерных обществ,
создаваемых в процессе приватизации.
4.7.5. Начальная (стартовая) цена имущества и имущественных
комплексов.
Начальная цена имущества и имущественных комплексов
устанавливается на основании данных бухгалтерского баланса за
последний отчетный период, предшествующий дате объявления конкурса или
аукциона, с учетом подходов, изложенных во Временной методике
определения начальной цены продажи акций акционерных обществ,
создаваемых в процессе приватизации и в Положении "О порядке продажи
сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы".
4.7.6. Процедуры изменения (согласования) цены.
Цена покупки предприятия (акций) на аукционе определяется в ходе
торгов. Она не может быть снижена более чем на 30% от начальной цены.
В случае, если предприятие не продано за такую цену, оно снимается с
аукциона.
В том случае комиссия по приватизации обязана в месячный срок
пересмотреть План приватизации предприятия в части размещения акций
и/или его начальную цену.
4.8. Средства платежа
Основным средством платежа при покупке акций приватизированных
предприятий при их первичном размещении являются деньги (валюта)
Российской Федерации.
Расчеты с иностранными инвесторами при совершении сделок
осуществляются в валюте Российской Федерации со специальных счетов,
открываемых в банках, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Средством платежа при приобретении (приватизации) объектов
государственной собственности, в том числе пакетов акций, находящихся
в государственной собственности, в соответствии со статьей 11 Закона
Российской Федерации от 10 мая 1995 года N 73-ФЗ "О восстановлении и
защите сбережений граждан Российской Федерации", могут служить целевые
долговые обязательства Российской Федерации.
Кроме российских рублей и целевых долговых обязательств
Российской Федерации при покупке акций приватизированных предприятий,
акционированных до 1 июля 1994 года, средством платежа могут быть
квитанции по форме N 31 Сбербанка, выданные взамен приватизационного
чека.
4.9. Документы на приватизацию
Подача, оформление и принятие к рассмотрению заявки на
приватизацию от лиц, указанных в статье 13 Закона о приватизации,
осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 29 января 1992 года N 66 "Об ускорении приватизации государственных
и муниципальных предприятий" и Указом N 721.
Заявкой на приватизацию предприятий (объектов), внесенных в
перечень предприятий в соответствии с п. 2.3 настоящей Программы,
является этот перечень.
Москомимущество может передать свои полномочия по приватизации
своему территориальному агентству в соответствии с Положением о
территориальных агентствах Москомимущества.
4.9.1. Пакет документов, подаваемый рабочей комиссией по
приватизации.
Состав документов, подаваемых с заявкой на приватизацию
предприятием, регламентирован Указом N 721.
План приватизации включает в себя бизнес-план, план реорганизации
предприятия и проспект эмиссий акций подготавливается на базе типового
Плана приватизации, разработанного Госкомимуществом, согласовывается с
представительным органом власти или уполномоченным им органом и
трудовым коллективом предприятия.
План приватизации может включать в себя инвестиционную программу.
Инвестиционная программа разрабатывается по требованиям,
указанным в Положении, утверждаемом Правительством Российской
Федерации.
Бизнес-план разрабатывается по требованиям, указанным в
Положении, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Утвержденный План приватизации является одновременно заявкой на
государственную регистрацию акционерного общества открытого типа,
созданного в процессе преобразования унитарного предприятия.
Устав акционерного общества подготавливается комиссией по
приватизации на базе типового устава акционерного общества.
Планы приватизации предприятий федеральной собственности,
расположенных на территории города Москвы, подлежат согласованию с
органами государственной власти Москвы.
Координацию согласования указанных документов, а также
представление в федеральные органы исполнительной власти предложений
по особым условиям приватизации осуществляет Москомимущество в
соответствии с действующим законодательством.
Дополнительные документы по приватизации памятников истории и
культуры предусматриваются в п. 9.4 Программы.
4.9.2. Пакет документов, подаваемый при заявке физического или
стороннего юридического лица.
Состав документов, подаваемых с заявкой на приватизацию
юридического или физического лица, регламентирован Указом Президента
Российской Федерации от 29 января 1992 N 66 "Об ускорении приватизации
государственных и муниципальных предприятий".
4.9.3. Рассмотрение заявки на приватизацию.
Москомимущество (территориальные агентства Москомимущества) в
недельный срок уведомляет предприятие и его трудовой коллектив о
поступлении заявки на приватизацию.
В результате рассмотрения заявки на приватизацию предприятия
Москомимущество в 3-х дневный срок после принятия решения о
приватизации или об отказе в приватизации уведомляет лицо, подавшее
заявку, предприятие и его трудовой коллектив о принятом решении.
ЧАСТЬ 2
ПРОЦЕССЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
5. Подготовка решений
по приватизации и акционированию
5.1. Порядок принятия решений о приватизации
При рассмотрении заявки или документов на приватизацию
предприятий (объектов) Москомимуществом могут быть приняты следующие
решения:
1) о запрещении осуществлять приватизацию;
2) об установлении ограничений на приватизацию в виде:
закрепления за Москомимуществом пакета акций на срок не более
трех лет;
выпуска (объявления) "Золотой акции";
выпуска (объявления) "Московской золотой акции";
3) о разрешении осуществлять приватизацию без каких-либо
ограничений.
Подготовка решения о приватизации начинается с момента инициации
процесса со стороны органов государственной власти, органов местного
самоуправления или получения заявки (документов) на приватизацию и
включает в себя:
анализ фактического статуса предприятия (в том числе его
финансового состояния в соответствии с утвержденными Правительством
Российской Федерации критериями);
описание обязательств данного предприятия, накладывающих
обременения на объект приватизации и/или покупателя и представляемых в
форме взаимных условий, взятых на себя продавцом и покупателем.
Принятие решения о приватизации по объектам, относящимся к
федеральной собственности, осуществляется в соответствии с
распоряжением Госкомимущества от 15 февраля 1993 года N 275-р "О
порядке принятия территориальными органами Госкомимущества России
решений о приватизации предприятий, относящихся к федеральной
собственности" (в редакции распоряжения Госкомимущества от 8 сентября
1993 года N 1563-р).
Принятие решения о приватизации по объектам, относящимся к
собственности Москвы, осуществляется в соответствии с Положением "О
порядке принятия Москомимуществом и территориальными агентствами
Москомимущества решений о приватизации государственной и муниципальной
собственности в Москве", утвержденном Московской городской Думой по
представлению Правительства Москвы.
Принятие решения о приватизации по объектам, относящимся к
муниципальной собственности. осуществляется в соответствии с Порядком
принятия решений о приватизации предприятий, относящихся к
муниципальной собственности, утвержденным органом местного
самоуправления. До момента возникновения субъекта муниципальной
собственности на объекты, отнесенные к муниципальной собственности,
принятие решения о приватизации осуществляется в соответствии с
Положением "О порядке принятия Москомимуществом и территориальными
агентствами Москомимущества решений о приватизации государственной и
муниципальной собственности в Москве".
5.2. Анализ фактического состояния объекта приватизации
Определение фактического состояния объекта (предприятия), на
который подана заявка (документы) на приватизацию или который попал в
Перечень приватизируемых объектов, включает:
1. определение необходимости данного объекта для городской
инфраструктуры и/или необходимости продукции на региональном
(городском) рынке, и/или социальной значимости предприятия;
2. определение признаков:
неудовлетворительного состояния баланса в соответствии с
утвержденными Правительством Российской Федерации критериями;
наличия данного предприятия в перечне предприятий-монополистов
или иных признаков, требующих применения норм антимонопольного
законодательства;
отнесения данного объекта а перечню экологически опасных
(неблагополучных) предприятий;
отнесения данного объекта к перечню памятников истории и культуры;
наличия отраслевых (ведомственных) условий и особенностей
приватизации (объект научно-технической сферы, здравоохранения и т.
п.);
ограничений и условий землепользования и наличия или
необходимости введения публичных сервитутов или иных повинностей;
наличия иных отраслевых или ведомственных нормативных актов,
отраслевых особенностей (условий, диктуемых спецификой производства,
кооперацией и т. п.).
При обнаружении определенного признака или отнесения к
специфическому правовому регулированию дальнейший ход рассмотрения
заявки и подготовки решения о приватизации осуществляется с учетом
требований соответствующих нормативно-правовых актов (см. раздел 9).
В случае обнаружения неудовлетворительного состояния баланса
материалы по приватизации предприятия в трехдневный срок передаются в
Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве) (см.
раздел 6.4).
5.3. Преемственность прав и обязательств предприятия
Выявление обязательств данного предприятия, всех обременений
(сервитутов), в том числе и не оформленных юридически, но существующих
фактически (по умолчанию, в форме указаний органов управления и т.
д.), и оформление существенных из них в форме сервитутов, наложенных
на объект приватизации, либо в форме обременений в учредительных
документах преобразуемого предприятия или взаимных условий договора
купли-продажи является основой реализации государственной
(муниципальной) политики в сфере управления и функционирования
объектов приватизации, средством контроля и регулирования деятельности
хозяйствующих субъектов, использующих приватизированную
государственную (муниципальную) собственность.
В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации
собственник имеет право требовать через суд отмены потерявших
актуальность обременений.
При формулировании сервитутов и обременений на использование
объекта приватизации учитываются:
Генеральный план развития и реконструкции Москвы;
концепция социального развития Москвы;
концепция промышленной политики Москвы;
концепция политики Москвы в области земельных отношений и
недвижимости;
экологическая программа.
При необходимости предприятия для городской инфраструктуры и/или
необходимости продукции на городском рынке, и/или его социальной
значимости формулируются обязательства данного объекта приватизации и
условия его эксплуатации.
Обеспечение преемства прав и обязательств данного предприятия
предполагает проведение анализа:
1. Градообразующего влияния предприятия:
необходимость продукции предприятия для города и зависимость
городского хозяйства от возможности перепрофилирования предприятия или
его отдельных производств.
2. Профильности производства для города:
место предприятия в инфраструктуре города и влияние его
работоспособности на социально-экономическую обстановку в городе.
3. Социальной значимости предприятия по наличию в его персонале
социально выделенных групп и требований по сохранению установленного
минимума рабочих мест для этих групп работоспособного населения.
4. Наличия экологически неблагополучных признаков и экологических
требований, приводящих к необходимости:
ликвидации производства - запрета на производство продукции
определенного вида либо технологических процессов с
неудовлетворительными экологическими параметрами;
перемещения производства;
модернизации и/или перепрофилирования производства - ликвидации
вредного производства и помощь (в том числе и со стороны города) в
инвестировании необходимого городу производства.
5. Особенностей землепользования - установления и/или уточнения
сервитутов и обременений, наложенных на земельный участок.
6. Отнесения объекта к перечню памятников истории и культуры -
введение обременения собственника на использование объекта,
являющегося памятником истории и культуры, с учетом бремени по
содержанию собственности, описанного в Охранном обязательстве.
7. Наличия и учета отраслевых особенностей и специфического
правового регулирования по приватизации.
8. Необходимости применения норм и требований антимонопольного
законодательства путем введения тарифных и иных ограничений,
разукрупнения и т. п.
Формирование конкретных обязательств и обременений данного
объекта приватизации осуществляют Москомимущество или его
территориальные агентства совместно с представительными органами
власти территории, на которой расположен объект.
Обязательства и обременения вносятся в паспорт объекта
приватизации, который разрабатывается на основе типового паспорта
объекта, в соответствующий регистр при регистрации в соответствии с
законодательством, в условия договоров купли-продажи, Плана
приватизации и, при необходимости, в учредительные документы новых
юридических лиц с обеспечением их неизменности (преемственности) при
переходе объекта собственности к новому собственнику при вторичных
сделках с данным объектом.
6. Подготовка к приватизации
и переходный период
6.1. Подготовительный период
Подготовительный период - временной интервал, характеризуемый
особым правовым режимом, с момента инициации приватизации предприятия
до принятия решения о приватизации Москомимуществом.
Особый правовой режим
установлен Государственной программой и включает следующие
положения:
запрет на реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры
предприятия без согласия соответствующего комитета по управлению
имуществом;
ограничения по распоряжению имуществом без согласия
соответствующего комитета;
защиту прав работников предприятия;
ограничения по заключению, изменению и прекращению договоров
аренды без согласия соответствующего комитета;
дополнительную защиту членов рабочей комиссии по приватизации
предприятия.
В подготовительный период по согласованию с соответствующим
комитетом могут быть проведены реорганизационные процедуры.
В процессе рассмотрения документов (заявки на приватизацию)
Москомимущество:
формирует полный перечень обременений, наложенных на объект
приватизации, в соответствии с требованиями Государственной и
Московской программ и особых условий на приватизируемое предприятие;
организует подготовку, согласует и утверждает документы по
акционированию и приватизации предприятия;
в 3-х дневный срок после принятия решения о приватизации в
письменном виде оповещает заявителя, трудовой коллектив и предприятие
о принятом решении;
организует проведение общего собрания (конференции) трудового
коллектива (если это не было сделано ранее), на котором определяется
вариант получения льгот работниками в соответствии с требованиями
Государственной программы приватизации. Если трудовой коллектив в
течение 15 дней не принял решение о варианте льгот, то распределение
акций осуществляется в соответствии с первым вариантом льгот;
в течение 30 дней принимает решение о приватизации или об отказе
в приватизации. Решение по данной заявке в письменной форме доводится
до сведения лица, подавшего заявку в 3-х дневный срок с момента
принятия решения.
В случае принятия заявки от "заявителя" или принятия решения о
приватизации органом государственной власти или местного
самоуправления создается комиссия по приватизации предприятия для
разработки Плана приватизации, устава, акта оценки имущества, особых
условий и обременений.
В случае отсутствия в указанный срок ответа соответствующего
комитета по приватизации на поданную заявку решение о приватизации
предприятия считается принятым.
Регистрация приватизируемого предприятия в этом случае
осуществляется по типовым документам.
В подготовительный период может назначаться управляющий в
соответствии с требованиями п. 8.3.
6.2. Рабочая комиссия по приватизации
Рабочая комиссия по приватизации:
организует и проводит общее собрание (конференцию) трудового
коллектива, на котором определяется вариант получения льгот
работниками в соответствии с требованиями Государственной программы.
Комиссия разрабатывает и ставит на голосование предложения о вариантах
получения льгот;
проводит контроль баланса предприятия по критериям, изложенным в
постановлении Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 года N
498 "О некоторых мерах по реализации законодательных актов о
несостоятельности (банкротстве) предприятий". В случае
неудовлетворительной структуры баланса обращается в Комитет по
несостоятельности в соответствии с Указом о банкротстве и Указом о
предупреждении банкротства государственных предприятий;
разрабатывает План приватизации, применяя типовой План
приватизации, и согласовывает его с трудовым коллективом;
составляет и подписывает акт об оценке имущества по состоянию на
1 января года подачи заявки и определяет величину уставного
капитала акционерного общества;
разрабатывает Устав акционерного общества в соответствии с
типовым уставом;
в 3-х месячный срок со дня образования комиссии представляет в
Москомимущество документы по приватизации.
Рабочая комиссия по приватизации имеет право:
обязать в лице своего председателя администрацию предприятия в
установленные ею сроки подготовить и представить комиссии данные
бухгалтерского и статистического учета и отчетности, другую
информацию, необходимую для подготовки документов;
представлять в лице своего председателя интересы предприятия
(объединения), подразделения по всем вопросам, связанным с
преобразованием предприятия (объединения), подразделения в открытое
акционерное общество и его приватизацией;
привлекать к своей работе экспертов, аудиторские,
консультационные и иные организации.
Рабочая комиссия по приватизации несет ответственность за
правильную подготовку документов, представляемых в Москомимущество или
территориальное агентство комитета, и достоверность используемых ею
данных.
Комиссия считается ликвидированной после выполнения Плана
приватизации.
Комиссия может быть ликвидирована по решению общего собрания
трудового коллектива большинством в 3/4 голосов от общего числа членов
трудового коллектива. В этом случае трудовой коллектив создает
комиссию в порядке, предусмотренном Указом N 721.
В случае неподачи документов в 3-х месячный период со дня
инициации процесса приватизации предприятием Москомимущество может
выдать предписание о роспуске рабочей комиссии по приватизации
предприятия и принять решение о приватизации предприятия по
собственной инициативе, либо об отмене режима подготовительного
периода.
6.3. Переходный период
Переходный период - временной интервал с особым правовым статусом
с момента принятия решения Москомимуществом о приватизации предприятия
до собрания акционеров (очередного или внеочередного), состоявшегося
первым после продажи не менее 75% обыкновенных (голосующих) акций.
Особый правовой статус включает следующие нормы:
запрет на реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры
предприятия без согласия Москомимущества;
ограничения по распоряжению имуществом без согласия
Москомимущества;
защита прав работников предприятия;
ограничения по заключению, изменению и прекращению договоров
аренды без согласия Москомимущества;
дополнительная защита членов рабочей комиссии по приватизации
предприятия (если таковая образована и действует);
возложение дополнительных функций на руководителя предприятия
(управляющего).
При принятии решения о приватизации Москомимущество определяет
полный перечень обременений, наложенных на объект приватизации, и
особых условий приватизации и фиксирует их в Плане приватизации и/или
условиях договора купли-продажи, заключаемого продавцом с покупателем.
План приватизации предприятия определяет способы и сроки
приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала
акционерного общества или товарищества, рекомендуемую форму платежа
(расчетов). В состав Плана приватизации предприятия может также
входить план его реорганизации, который может предусматривать, в
частности, выделение его подразделений в самостоятельные предприятия
(с определением их уставных капиталов) или распродажу активов
предприятия.
В переходный период разрабатывается и утверждается инвестиционная
программа (бизнес-план), обеспечивающая деятельность и развитие
предприятия в постприватизационном периоде, а также являющаяся
инвестиционными условиями при продаже пакета акций на коммерческом
конкурсе с инвестиционными условиями . Могут быть также разработаны
условия по передаче пакетов акций в доверительное управление через
проведение некоммерческих конкурсов или публичных презентаций. При
этом предложения, реализуемые заявителями, должны обеспечивать
устойчивую работу предприятия, достаточную его доходность и, как
следствие, регулярное поступление налоговых платежей в бюджет города.
Статус и правовое положение руководителя предприятия
(управляющего) в переходном периоде определяется специальным
положением, утвержденным Москомимуществом.
Документы должны быть разработаны не более чем в 3-х месячный
срок с учетом документов, поданных с заявкой. Срок разработки может
быть продлен по решению соответствующего комитета по управлению
имуществом, но не более чем до шести месяцев. План приватизации должен
быть согласован с представительным органом власти, на территории
которого находится объект приватизации, или уполномоченным им органом
и трудовым коллективом предприятия. Если указанные органы и трудовой
коллектив в недельный срок с момента получения Плана не приняли
соответствующего решения, План считается согласованным. Срок
согласования Плана приватизации может быть продлен по просьбе
представительного органа власти или трудового коллектива, но не более
чем до двух недель. План приватизации и Устав утверждает
Москомимущество.
В случае отклонения трудовым коллективом Плана приватизации
комиссия обязана предложить другой вариант Плана. При повторном
отклонении Плана приватизации трудовым коллективом окончательное
решение о доработке Плана, способе и порядке осуществления
приватизации принимает соответствующий представительный орган власти
или уполномоченный им орган.
В случае отклонения Плана приватизации предприятия, находящегося
в собственности Российской Федерации, комиссия обязана предложить
другой вариант Плана. При повторном отклонении Плана приватизации
окончательное решение принимает Госкомимущество.
6.4. Неплатежеспособность предприятия
Москомимущество при рассмотрении и подготовке документов по
приватизации осуществляет анализ финансового состояния предприятия в
соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации
критериями.
В случае наличия признаков неплатежеспособности материалы по
приватизации предприятия в 3-х дневный срок передаются в Московский
комитет по делам о несостоятельности (банкротстве).
Приватизация неплатежеспособных предприятий, а также продажа
долей и паев государства в уставных капиталах неплатежеспособных
предприятий производится в соответствии с действующим
законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В случае обнаружения до утверждения Плана приватизации признаков
несостоятельности предприятия "заявителю" сообщается о приостановлении
процесса рассмотрения заявки в связи с неплатежеспособностью
предприятия на время работы с предприятием Комитета по
несостоятельности. Дальнейшая приватизация предприятия проводится по
согласованию с Комитетом по несостоятельности.
Подготовку неплатежеспособных предприятий к приватизации
(акционированию) осуществляет Комитет по несостоятельности.
В данный ситуациях рабочая комиссия по приватизации на
предприятии с участием трудового коллектива и администрации не
формируется. Порядок защиты работников при приватизации
неплатежеспособных предприятий определен соответствующим
законодательством. Комитет по несостоятельности может провести
структурную перестройку и реорганизацию предприятия перед
приватизацией, в том числе и с образованием финансово-промышленных
групп.
Если Комитет по несостоятельности принимает решение о
приватизации неплатежеспособного предприятия, то указанное решение, а
также требования к Плану приватизации направляются в Москомимущество.
В случае признания неплатежеспособным предприятия, находящегося в
стадии приватизации, Москомимущество в соответствии с решением
Комитета по несостоятельности вносит изменения в План приватизации.
Требования к Плану приватизации предприятия-должника могут
содержать:
определение мер по реорганизации предприятия-должника;
определение способа приватизации и требования к размеру пакетов
акций и способам их реализации;
определение условий конкурса по продаже и требований к программе
инвестиций, в том числе определение размеров и порядка внесения
инвестиций, а также порядка погашения задолженности предприятия.
Продажа неплатежеспособных предприятий, не подавших в
установленном порядке заявок на приватизацию, осуществляется в
соответствии с действующим законодательством о несостоятельности
(банкротстве) на основании решений Комитета по несостоятельности.
6.5. Учреждение акционерного общества
В процессе учреждения акционерного общества Москомимущество
обязано сформировать органы управления общества в соответствии с
Уставом и заключить/перезаключить соответствующие договоры с
назначенными им лицами.
Утвержденный План приватизации является одновременно заявкой на
государственную регистрацию акционерного общества открытого типа,
созданного в процессе преобразования унитарного предприятия, а также
проспектом эмиссии акций учреждаемого акционерного общества.
Москомимущество как учредитель создаваемых в процессе
приватизации акционерных обществ открытого типа осуществляет
регистрацию общества в порядке, установленным действующим
законодательством. При регистрации акционерных обществ, учрежденных в
соответствии с Указом N 721, регистрационные сборы, государственные
пошлины и иные платежи не взимаются.
В течение 15 дней после регистрации акционерного общества
трудовой коллектив обязан принять в соответствии с выбранным вариантом
предоставления льгот решение о единовременном распределении акций
между работниками и иными лицами, приравненными к ним
законодательством о приватизации, и представить в Москомимущество
список этих лиц с указанием количества акций, передаваемых каждому из
них, а также утвержденный трудовым коллективом протокол о результатах
проведенной закрытой подписки на акции.
В случае, если решение трудовым коллективом не было принято в
установленный срок, распределение акций между работниками предприятия
и иными лицами, приравненными к ним законодательством о приватизации,
осуществляется по типовой методике.
В случае, если законные сроки учреждения акционерного общества не
выдержаны Москомимуществом, заявитель имеет право зарегистрировать
акционерное общество, используя типовые документы.
После регистрации в Московской регистрационной палате
акционерного общества предприятие выходит из подчинения
государственным органам управления.
После регистрации в Департаменте финансов проспекта эмиссии
заключается договор с организацией, ведущей реестр, в котором
регистрируется пакет акций, принадлежащий учредителю (учредителям).
Пакеты акций, предназначенные для продажи по плану продажи акций,
передаются Фонду имущества для организации их продажи (закрытая
подписка, коммерческий конкурс, инвестиционный конкурс,
специализированный аукцион, продажа на фондовых биржах или на
внебиржевом фондовом рынке).
7. Государственная регистрация
Государственная регистрация юридических лиц, объектов
собственности и недвижимости и имущественных прав осуществляется в
единой городской системе реестров юридических лиц (предприятий),
объектов недвижимости и их определенных статусных характеристик с
учетом потребностей различных органов управления и граждан и
требований по нормированному доступу к данным.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника,
может быть приобретено другим лицом на основании договора
купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого
имущества.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение
подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре
учреждениями юстиции.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на
недвижимость и сделок с ней, обязан предоставить информацию о
произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.
Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или
сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации
могут быть обжалованы в суд.
8. Способы реализации государственной политики
Управление федеральной собственностью на территории Москвы
осуществляется Москомимуществом в соответствии с полномочиями,
определенными действующим законодательством и поручениями
Госкомимущества.
Управление собственностью Москвы осуществляется Москомимуществом.
Управление муниципальной собственностью до возникновения органов
местного самоуправления осуществляется Москомимуществом.
Продавцом федеральной собственности на территории Москвы
выступает Российский фонд федерального имущества или по его поручению
Фонд имущества города Москвы.
Продавцом собственности города и муниципальной собственности
выступает Фонд имущества.
Управление пакетами акций приватизированных предприятий,
переданных фондам имущества для реализации, осуществляется ими до
момента продажи.
Целью управления государственной собственностью является:
проведение промышленной политики города;
проведение ценовой политики города;
долгосрочное инвестирование предприятий;
получение дохода от инвестиционного портфеля города;
координация деятельности предприятий, связанных технологическими
цепочками.
Для достижения целей пакеты акций во владении города
подразделяются на направления:
пакеты акций предприятий для непосредственного участия в
управлении акционерного общества в качестве крупного акционера;
пакеты акций, используемые для долгосрочных инвестиций в
акционерные общества (без прямого влияния на их политику);
пакеты акций, используемые для получения дивидендов.
8.1.1. Управление объектами приватизации, подлежащими
приватизации в последующие годы.
Для государственных предприятий, подлежащих приватизации в
последующие годы, проводится переутверждение уставов предприятий и
переоформление контрактов с директорами (управляющими) этих
предприятий на управление ими.
По каждому предприятию Москомимущество вырабатывает обязательные
условия производственной и финансовой деятельности предприятия,
которые входят в основу контракта с руководителем предприятия.
В случае невыполнения или непринятия условий контракта
действующим руководителем назначается новый руководитель предприятия (
управляющая компания), возможно на конкурсной основе (см. п. 8.3).
Контракт включает обязанности и ответственность руководителя
предприятия по выполнению обязательств предприятия, обязанности города
по отношению к предприятию и его руководителю, а также соответствующие
санкции за нарушение условий контракта.
8.1.2. Реализация интересов города на предприятиях посредством
пакетов акций, принадлежащих городу.
Пакеты акций, гарантирующие участие в управлении предприятиями,
находятся в Москомимуществе.
Органы управления Москвы вырабатывают политику города по
отношению к каждому конкретному предприятию, акции которого находятся
в его распоряжении. Политика города по отношению к каждому из
указанных предприятий формируется в виде требований к представителю
города в управляющих органах соответствующего предприятия. Назначение
представителей города в органах управления предприятий осуществляется
Москомимуществом. Физические лица реализуют указанные функции в рамках
своих должностных обязанностей или по договорам. Юридические лица
выполняют эту работу по договорам.
Один представитель города может участвовать в органах управления
несколькими предприятиями.
8.1.3. Управление инвестиционным портфелем города.
Для обеспечения гарантированного поступления доходов от
приватизации в государственный и местные бюджеты Москвы создается
инвестиционный портфель города, включающий пакеты акций
приватизированных предприятий, закрепляемых при первичном размещении в
государственной или муниципальной собственности или приобретаемых на
вторичном рынке.
С целью формирования и управления инвестиционным портфелем
города, решения вопросов, связанных с формированием эффективного
механизма продажи акций приватизированных предприятий, создается
постоянно действующая комиссия по управлению инвестиционным портфелем
города. В состав комиссии входят представители Московской городской
Думы, Департамента финансов Правительства Москвы, Москомимущества,
Фонда имущества, Департамента экономической политики развития города
Москвы.
Повышение доходов от инвестиционного портфеля города Москвы
осуществляется посредством:
организации и обеспечения функционирования механизма повышения
курсовой стоимости продаваемых акций приватизированных предприятий;
продажи части акций приватизированных предприятий, оставшихся
после проведения инвестиционных конкурсов и специализированных торгов
на вторичном рынке через посредничество аккредитованных при Фонде
имущества фирм;
передачи части портфеля в залог и доверительное управление
(траст) физическим или юридическим лицам на договорных условиях.
8.2. Разработка инвестиционных программ
в переходный период
После принятия решения о приватизации Москомимущество может
объявить конкурс инвестиционных программ, на который претендентами
представляются проекты инвестиционных программ, бизнес-планов и
контрактов с инвестором.
С победителем конкурса (инвестором) заключается соответствующий
договор (контракт) на инвестирование предприятия на срок до окончания
всей программы инвестиции, но не более трех лет.
Москомимущество обеспечивает подписание договора инвестора с
приватизируемым предприятием о реализации инвестиционной программы.
Для реализации инвестиционной программы и оперативного управления
приватизируемым предприятием инвестор может назначить управляющего на
весь срок действия договора о реализации инвестиционной программы.
Инвестор получает право на приобретение по балансовой стоимости
на момент совершения сделки купли-продажи не менее 15-25% акций,
вступая во владение ими после выполнения программы инвестиций. До
этого момента эти акции находятся в Москомимуществе и/или в Фонде
имущества.
На время выполнения бизнес-плана инвестору дается право
голосования акциями, находящимися в Москомимуществе (Фонде имущества).
При нарушении инвестором условий договора (контракта) инвестор
теряет право на акции, находящиеся в Москомимуществе (Фонде
имущества), и с ним расторгается договор (контракт) на инвестирование
предприятия и договор о реализации инвестиционной программы.
8.3. Управляющий в переходный период
Управляющий - высшее должностное лицо на предприятии, обладающее
всеми необходимыми распорядительными полномочиями и действующее на
основании заключенного с ним договора (контракта) на управление
приватизируемым предприятием и подготовкой его к приватизации.
Управляющий назначается на время переходного периода, определенное в
договоре.
Управляющим может быть физическое или юридическое лицо,
выбираемое на конкурсной основе. Претендентом на конкурс должен быть
представлен бизнес-план подготовки предприятия к приватизации и проект
договора с особыми условиями на переходный период. По результатам
конкурса бизнес-план и договор утверждаются Москомимуществом. Если
конкурс не состоялся из-за отсутствия претендентов либо неприятия
членами конкурсной комиссии условий, выдвигаемых конкурсантами, то
Москомимущество назначает управляющего без конкурса, права и
обязанности которого определены в договоре. Результаты конкурса могут
быть опротестованы в установленном законодательном порядке.
Управляющему, помимо выполнений всех обязанностей директора
предприятия, добавляются следующие особые функции:
обязательное проведение всех организационных и технических
мероприятий, связанных с приватизацией предприятия, в том числе в
случае необходимости разработка, утверждение в Москомимуществе и
реализация Плана приватизации (реорганизации) предприятия (разделение,
слияние с другими предприятиями, организация дочерних структур,
эмиссия ценных бумаг и т. д.);
обязательное согласование с Москомимуществом заключаемых от имени
данного предприятия сделок, приводящих к отчуждению либо обременению
основных фондов, если иное не предусмотрено в договоре с управляющим.
При выборе с трудовым коллективом третьего варианта льгот
собрание (конференция) трудового коллектива дает согласие на
заключение договора с управляющим.
На период действия договора управляющему по договору может
передаваться право на голосование обыкновенными акциями, находящимися
в Москомимуществе и/или Фонде имущества.
9. Общие нормы приватизации
и особенности приватизации в городе Москве
9.1. Приватизация земельных участков
До принятия земельного законодательства Российской Федерации
земельный участок сдается в долгосрочную аренду в соответствии с
законодательными актами города Москвы и постановлениями Правительства
Москвы. Собственники (правопреемники) приватизированных
государственных или муниципальных предприятий, иные собственники
зданий, сооружений имеют исключительное право по своему выбору
приобрести в собственность занимаемые указанными объектами земельные
участки либо взять их в долгосрочную аренду в соответствии с
законодательными актами города Москвы и нормативными актами
Правительства Москвы.
Земельные участки, на которых расположены государственные
учреждения, организации и предприятия или здания и сооружения
федеральной собственности, могут продаваться в федеральную
собственность по решению уполномоченного на то органа в соответствии с
законодательными актами города Москвы.
В сферу действия настоящей Программы включаются земельные
участки, занимаемые объектами приватизации. Приватизация земельных
участков осуществляется по законодательству Российской Федерации и
соответствующему закону города Москвы.
Собственник приватизированного предприятия имеет преимущественное
право на долгосрочную аренду земельного участка, на территории
которого расположен объект приватизации.
Собственник приватизированного предприятия имеет исключительное
право на выкуп земельного участка, занимаемого объектом приватизации
(при принятии федерального законодательства и соответствующего закона
города Москвы), за исключением зданий, расположенных на землях,
входящих в состав ансамблей садово-паркового искусства и их зон охраны.
Допускается субаренда земельного участка (за исключением
территорий памятников истории, культуры и их охранных зон), если это
предусмотрено договором аренды. Договор субаренды подлежит
государственной регистрации.
Подлежащие регистрации сведения об ограничении прав на
использование земельного участка, в том числе о публичных сервитутах,
существовавших на дату продажи здания, строения, сооружения,
предприятия, а также о таких сервитутах, установление которых было
предусмотрено решениями правомочных органов государственной власти
(органов местного самоуправления), принятыми на указанную дату,
представляются заявителю в 2-х месячный срок соответствующим комитетом
по земельным ресурсам и землеустройству и органом архитектуры и
градостроительства.
Перечень сервитутов устанавливается федеральным законодательством
и законами города Москвы. Устанавливаются следующие публичные
сервитуты на земельные участки:
обеспечение безвозмездного и беспрепятственного использования
объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги,
объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент
совершения сделки, а также тех, которые могут быть созданы в будущем в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
обеспечение возможности размещения на участке межевых и
геодезических знаков и подъездов к ним;
строительство новых объектов инфраструктуры, в том числе
прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода,
газопроводов, канализации;
обеспечение возможности доступа на участок соответствующих
муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры.
Законами города Москвы могут устанавливаться и иные публичные
сервитуты. Порядок назначения сервитутов также устанавливается
законами города Москвы. Действующими являются ограничения на
использование земельного участка, которые существовали на момент
приватизации предприятия или выкупа здания, сооружения.
Реализация сервитутов, которая может нанести ущерб владельцу,
осуществляется на компенсационной основе в соответствии с договором
между владельцем и соответствующим государственным органом.
Споры о правомочности установления ограничений на использование
земельного участка (в том числе о сервитутах) подлежат разрешению в
судебном порядке.
9.2. Приватизация социально значимых объектов
В 1995 году и двух последующих годах приватизация объектов,
имеющих общегосударственное значение, объектов ВПК, а также объектов,
имеющих для города большую социальную значимость и влияющих на
функционирование и развитие городской инфраструктуры в Москве,
проводится с ограничением состава покупателей. Порядок продаж
указанных объектов определяется действующим законодательством.
9.3. Приватизация объектов жилищно-коммунального
хозяйства
Приватизация объектов жилищно-коммунального хозяйства,
находящихся на балансе приватизируемых предприятий (кроме жилого
фонда) может производиться:
путем включения в состав уставного капитала акционерного
общества, создаваемого на базе приватизированного предприятия;
выделением в самостоятельное предприятие, преобразуемое в
акционерное общество или продаваемое целиком;
выделением и преобразованием по согласованию с Московским
антимонопольным управлением в казенное предприятие (хозяйство) при
доминирующем положении этого объекта.
При учреждении предприятий на базе объектов жилищно-коммунального
хозяйства (кроме жилого фонда), находящихся на балансе приватизируемых
предприятий, и при наличии предложений от акционерного общества,
созданного на базе приватизированного предприятия, на балансе которого
находятся эти объекты, и органа управления муниципального образования,
на территории которого находится это предприятие, проводится конкурс
на соучредительство, при этом в особых условиях Плана приватизации
оговариваются обязательства покупателя (правопреемника) по выполнению
функций и обязательств приватизируемого предприятия по осуществлению
эксплуатации и обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства.
9.4. Приватизация объектов с закрепленным за ним
имуществом, являющимся памятником истории и культуры
Передача в собственность памятников истории и культуры
осуществляется на основе разрабатываемых Управлением государственного
контроля охраны и использования памятников истории и культуры города
Москвы (УГКОИП) и принимаемых Правительством Москвы нормативных актов,
обеспечивающих реализацию настоящей Программы в части приватизации
памятников истории и культуры, в том числе:
Положение об основном порядке и условиях приватизации в городе
Москве объектов недвижимости, отнесенных к памятникам истории и
культуры;
типовой договор купли-продажи недвижимого имущества, относящегося
к памятникам истории и культуры;
охранное обязательство при осуществлении права собственности на
памятник истории и культуры;
методика определения начальной стоимости здания-памятника истории
и культуры города Москвы.
Приватизации не подлежат:
памятники истории и культуры, отнесенные к федеральной
собственности в соответствии с Законом Российской Федерации от 15
апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации";
памятники истории и культуры, включенные в перечень объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения;
памятники истории и культуры, находящиеся в пользовании
московских органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а
также находящиеся в пользовании иностранных представительств всех
категорий и инофирм;
культовые здания, помещения и иные постройки, имеющие отношение к
отправлению культа (в соответствии с распоряжением Госкомимущества от
28 декабря 1994 года N 2920-р, п. 3).
При наличии нескольких пользователей приватизации подлежит все
здание-памятник в целом с обязательным заключением соглашения об общем
владении зданием-памятником и долевым участием в эксплуатации, ремонте
и реставрации.
Продажа памятников истории и культуры осуществляется Фондом
имущества.
Определение начальной стоимости зданий-памятников, передаваемых в
собственность гражданам и юридическим лицам, осуществляется
Управлением государственного контроля охраны и использования
памятников истории и культуры города Москвы на основе методики
определения начальной стоимости здания-памятника истории и культуры
города Москвы.
9.5. Учет экологических требований
Порядок учета экологического фактора при приватизации унитарных
предприятий, включая вопросы экологического аудита, отражения в
условиях конкурса и планах приватизации, предъявления требований по
экологической санации предприятий, установления льготной стоимости
природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов
экологической санации устанавливается Госкомимуществом и
Москомимуществом с учетом предложений системы Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и
соответствующих отраслевых комитетов Российской Федерации, министерств
и ведомств города Москвы.
Приватизация предприятий, подлежащих выводу по экологическим
требованиям, осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.
Отнесение предприятий к определенному классу экологической
опасности на основании экологического аудита и/или
экспертно-экологической оценки осуществляется с учетом степени
воздействия на организм выбрасываемых (сбрасываемых) предприятием в
среду вредных и загрязняющих веществ.
9.6. Организация оценки объектов приватизации
Система ведомственной и независимой оценки представляет собой
законодательно оформленную модель организации оценочной деятельности в
городе Москве, принципов ее государственного регулирования, форм и
методов осуществления контроля со стороны государственных органов и
общественных организаций.
Оценочная экспертиза производится в соответствии с правилами,
предусмотренными процессуальным и иным законодательством Российской
Федерации и стандартами проведения оценочной экспертизы, утверждаемыми
в рамках Федеральной системы оценки и Единой системы оценки города
Москвы.
В случае возникновения споров между продавцом и покупателем по
вопросам цены объекта приватизации в качестве арбитра привлекается
независимый оценщик.
Виды и содержание оценки и экспертизы:
оценка недвижимости (земля, здания, сооружения и т. п.) в целях
определения начальной стоимости объектов недвижимости при продаже с
Страницы: 1 2 |