Страницы: 1 2
5 марта 1992 г. N 2449-1
РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О КРАЕВОМ, ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И
КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
(Редакция на 06.11.1997)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
24.06.92 Г. N 3119-1 - ВЕДОМОСТИ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1992, N 34, СТ.
1966; ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23.07.93 г. N 5507-1 - ВЕДОМОСТИ
СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1993, N 34, СТ. 1398; УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22.12.93 г. N 2266; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16.11.97 г. N 144-ФЗ - СОБРАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1997, N 47, СТ. 5341)
Раздел I ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРАЕВОГО, ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Глава 1 Общие положения
Статья 1. Краевой, областной Совет народных
депутатов и краевая, областная администрация
1. Краевой, областной Совет народных депутатов (далее - краевой,
областной Совет) является представительным органом государственной
власти края, области.
2. Краевая, областная администрация является исполнительным
органом государственной власти (органом государственного управления)
края, области.
3. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
обеспечивают осуществление общих для края, области задач
социально-экономического развития, исполнение на местах законов
Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации
и Правительством Российской Федерации, связь между органами
государственной власти и управления Российской Федерации и органами
местного самоуправления, привлечение населения, общественных
объединений к управлению краем, областью.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о
краевом, областном Совете и краевой, областной
администрации
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266)
Компетенция, порядок организации и деятельности краевого,
областного Совета и краевой, областной администрации регулируются
Конституцией РСФСР, настоящим Законом и другими законами Российской
Федерации.
Статья 3. Принципы определения компетенции краевого,
областного Совета и краевой, областной
администрации
1. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
наделяются настоящим Законом, другими законами Российской Федерации
собственной компетенцией (абзац первый пункта 1 признан не действующим
- на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 г.
N 2266).
Компетенция органов государственной власти и управления края,
области в руководстве социально-экономическим развитием, управлении
собственностью края, области, земельными и другими природными
ресурсами устанавливается, исходя из принципа равенства их прав с
правами органов государственной власти и управления республик в
составе Российской Федерации.
Органы государственной власти и управления края, области
самостоятельно решают все вопросы, отнесенные законами Российской
Федерации к их компетенции.
2. Краевой, областной Совет осуществляет полномочия, которые
закреплены за ним настоящим Законом, другими законами Российской
Федерации (пункт второй признан не действующим - на основании Указа
Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
3. Краевая, областная администрация действует на основании и во
исполнение Конституции РСФСР, законов Российской Федерации, актов,
принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации, а также решений краевого, областного Совета.
4. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
могут осуществлять полномочия, дополнительно передаваемые им по
договорам с органами государственной власти и управления Российской
Федерации, органами районного и городского самоуправления, а также
вправе передавать часть своих полномочий этим органам на договорной
основе.
5. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация не
вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к
компетенции других органов государственной власти и управления или
органов местного самоуправления.
6. Органы государственной власти и управления Российской
Федерации не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы,
отнесенные законами Российской Федерации к компетенции краевого,
областного Совета и краевой, областной администрации, за исключением
случаев, предусмотренных законами Российской Федерации в интересах
обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного
порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.
Статья 4. Устав края, области
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266)
1. Край, область имеет свой устав, в котором на основании
Конституции РСФСР и законов Российской Федерации закрепляется схема
управления краем, областью, конкретизируются структура, функции и
полномочия органов Совета и администрации, права и обязанности их
руководителей, формы участия граждан в деятельности краевого,
областного Совета и краевой, областной администрации.
2. Устав края, области принимается краевым, областным Советом и
регистрируется в течение одного месяца Президиумом Верховного Совета
Российской Федерации. В регистрации устава края, области может быть
отказано в случае его несоответствия законам Российской Федерации.
Отказ в регистрации устава края, области может быть обжалован краевым,
областным Советом в Конституционный Суд РСФСР.
Статья 5. Участие органов государственной власти и
управления края, области в деятельности высших
органов государственной власти и управления
Российской Федерации
1. Органам государственной власти и управления края, области
обеспечивается участие в деятельности высших органов государственной
власти и управления Российской Федерации (пункт первый признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266).
2. Краевой, областной Совет имеет право законодательной
инициативы на Съезде народных депутатов Российской Федерации и в
Верховном Совете Российской Федерации (пункт второй признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266).
3. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых
находится в компетенции Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
4. Предложения краевого, областного Совета и краевой, областной
администрации подлежат рассмотрению высшими органами государственной
власти и управления Российской Федерации в течение одного месяца.
5. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
могут привлекаться к участию в формировании и реализации на территории
края, области государственных программ. При этом им возмещаются
расходы, связанные с реализацией этих программ.
Статья 6. Отношения краевого, областного Совета и
краевой, областной администрации с органами
местного самоуправления
1. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
содействуют развитию местного самоуправления на территории края,
области. Полномочия этих органов в отношениях с районными и городскими
органами местного самоуправления определяются настоящим Законом, а
также другими законами Российской Федерации (пункт первый признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266).
2. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация не
вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством
Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления.
Статья 7. Отношения краевого, областного Совета и
краевой, областной администрации с органами
государственной власти и управления других
краев, областей, автономной области,
автономных округов и республик в составе
Российской Федерации
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части полномочий
краевого, областного Совета).
Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
вправе вступать в договорные отношения с органами государственной
власти и управления других краев, областей, автономной области,
автономных округов и республик в составе Российской Федерации в целях
объединения материально-финансовых ресурсов для проведения
мероприятий, представляющих общий интерес, создания совместных
предприятий, хозяйственных организаций, координации деятельности в
различных отраслях и сферах управления.
Статья 8. Правовое положение национально-
территориального образования,
находящегося в составе края, области
1. Правовое положение национально-территориального образования,
находящегося в составе края, области, определяется Конституцией РСФСР
и соответствующими законами о национально-территориальных
образованиях.
2. Порядок выхода автономного округа из состава края, области и
непосредственного вхождения его в состав Российской Федерации
определяется законом Российской Федерации.
Статья 9. Краевой, областной Совет и краевая,
областная администрация - юридические лица
1. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
являются юридическими лицами.
2. Решение о предоставлении прав юридического лица органам
краевой, областной администрации принимает краевой, областной Совет.
3. Краевой, областной Совет и глава краевой, областной
администрации имеют гербовые печати согласно образцам,
утвержденным Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
Статья 10. (Сноска 1) Действие настоящего Закона
в городах Москве и Санкт-Петербурге
Действие настоящего Закона распространяется на города Москву и
Санкт-Петербург. Наряду с полномочиями, установленными настоящим
Законом, на городские Советы народных депутатов и городскую
администрацию городов Москвы и Санкт-Петербурга распространяются права
и обязанности, установленные законами Российской Федерации для
городских органов власти и управления.
-------------------------------------
Сноска 1. Признать положение статьи 10 о распространении на
городской Совет народных депутатов и городскую администрацию Москвы
прав и обязанностей, установленных законами Российской Федерации для
городских органов власти и управления, не соответствующим Конституции
Российской Федерации, а именно пункту "г" части первой статьи 72,
статье 84-11, части первой статьи 84-12, в той части, в какой это
положение распространяет Закон Российской Федерации от
6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" на
органы представительной и исполнительной власти Москвы городского
уровня. Настоящее положение вступает в силу немедленно после
провозглашения Постановления Конституционного Суда от 02.04.93 г.
N 6-П - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 621.
Глава 2 Экономическая основа деятельности
краевого, областного Совета
и краевой, областной администрации
Статья 11. Формы собственности, составляющие
экономическую основу деятельности краевого,
областного Совета и краевой, областной
администрации
1. Экономическую основу деятельности краевого, областного Совета
и краевой, областной администрации составляют собственность края,
области, федеральная собственность, имеющаяся в крае, области, иная
собственность, служащая экономическому и социальному развитию края,
области.
2. По отношению к объектам федеральной собственности краевой,
областной Совет и краевая, областная администрация осуществляют
контроль за эффективным размещением производственных и социальных
объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной
окружающей среды, а также в области социальной защиты населения.
3. Порядок управления собственностью края, области, а также
объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственное
ведение и распоряжение края, области, регулируется настоящим Законом,
иными законами Российской Федерации, решениями краевого, областного
Совета.
4. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация не
вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий
органов местного самоуправления по владению, пользованию и
распоряжению муниципальной собственностью.
5. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация не
вправе вводить не предусмотренные законодательством Российской
Федерации ограничения для предприятий различных форм собственности,
находящихся на территории края, области, которые бы препятствовали
свободе предпринимательства и хозяйственной деятельности, ввозу и
вывозу товаров за пределы соответствующей территории.
Статья 12. Собственность края, области
1. Собственность края, области является формой государственной
собственности в Российской Федерации. Краевому, областному Совету
принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему в
результате разграничения государственной собственности или
приобретенные им в соответствии с законами Российской Федерации (пункт
первый признан не действующим - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части принадлежности
правомочий собственника краевому, областному Совету).
2. В собственности края, области находятся имущество краевого,
областного Совета и органов краевой, областной администрации, средства
краевого, областного бюджета края, области (далее - краевой, областной
бюджет) и краевых, областных внебюджетных и валютных фондов.
3. В собственности края, области могут находиться земельные
участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другое),
объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие краевое,
областное значение, предприятия и объединения, учреждения народного
образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и
культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет
средств края, области, в том числе на долевых началах, или переданные
краевому, областному Совету от других органов государственной власти и
управления и органов местного самоуправления, ценные бумаги и
финансовые активы.
4. Разграничение государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность и собственность края, области
устанавливается Верховным Советом Российской Федерации (пункт
четвертый признан не действующим - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
Статья 13. Управление и распоряжение объектами
собственности края, области
1. Краевая, областная администрация осуществляет управление и
распоряжение объектами собственности края, области в пределах,
установленных настоящим Законом, другими законами Российской
Федерации, а также решениями краевого, областного Совета, принятыми в
пределах его компетенции.
2. Краевая, областная администрация вправе отчуждать, а также
передавать объекты, находящиеся в собственности края, области, во
временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в
порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и решениями краевого, областного Совета.
3. Имущество, являющееся собственностью края, области, может быть
закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения с
установлением пределов такого ведения органом, осуществляющим
правомочия собственника имущества.
4. Имущество, являющееся собственностью края, области и
закрепленное собственником за учреждением, состоящим на краевом,
областном бюджете, находится в оперативном управлении этого
учреждения.
5. Перечень объектов собственности края, области, распоряжение
которыми осуществляется краевой, областной администрацией,
устанавливается краевым, областным Советом (пункт пятый признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266).
6. Краевой, областной Совет вправе:
получать в соответствии с законодательством Российской Федерации
полную компенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектов
собственности края, области и передачи их в федеральную собственность;
передавать право распоряжения отдельными объектами собственности
края, области другим органам государственной власти и управления,
органам местного самоуправления, предприятиям и организациям;
вносить в органы государственной власти и управления Российской
Федерации представления о передаче или продаже в собственность края,
области предприятий, их структурных подразделений, а также иного
имущества, находящегося в федеральной собственности (пункт шестой
признан не действующим - на основании Указа Президента Российской
Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
Статья 14. Участие органов государственной власти и
управления края, области во
внешнеэкономических связях
1. Краевой, областной Совет и краевая, областная администрация
могут осуществлять внешнеэкономические связи в установленном
законодательством Российской Федерации порядке (пункт первый признан
не действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266 в части полномочий краевого, областного Совета).
2. Краевая, областная администрация на основании решений
краевого, областного Совета вправе заключать договоры с зарубежными
партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет средств
краевых, областных валютных фондов и на иной основе.
3. Комитет по управлению имуществом и фонд имущества края,
области вправе в соответствии с законами Российской Федерации
учреждать в процессе приватизации акционерные общества и товарищества
с участием иностранного капитала.
4. Краевая, областная администрация вправе организовывать
приграничную и прибрежную торговлю.
5. В случае создания на территории края, области свободной
экономической зоны краевой, областной Совет и краевая, областная
администрация участвуют в управлении свободной экономической зоной в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3 Финансовая основа деятельности
краевого, областного Совета и
краевой, областной администрации
Статья 15. Финансовые ресурсы края, области
Финансовые ресурсы края, области составляют средства краевого,
областного бюджета и краевых, областных внебюджетных и валютных
фондов, кредитные ресурсы, а также ассигнования из республиканского
бюджета Российской Федерации.
Финансовые ресурсы края, области могут на договорной основе
объединяться с финансовыми ресурсами других краев и областей, а также
предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и
граждан для финансирования совместных, в том числе межтерриториальных
программ социально-экономического развития.
Статья 16. Бюджетные права краевого, областного
Совета и краевой, областной администрации
1. Краевой, областной Совет самостоятельно утверждает краевой,
областной бюджет и отчет о его исполнении, а также самостоятельно
планирует и осуществляет предусмотренные соответствующей статьей
бюджета расходы на свое содержание.
2. Разработка проекта краевого, областного бюджета, его
исполнение, за исключением расходов, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, осуществляются краевой, областной администрацией.
Проект бюджета представляется краевой, областной администрацией с
раскрытием статей по объектам и направлениям расходов и доходов.
3. Финансирование органов краевой, областной администрации
осуществляется в размерах, предусмотренных краевым, областным
бюджетом.
4. Вмешательство любых органов и организаций в процесс
разработки, утверждения и исполнения краевого, областного бюджета не
допускается, если иное не предусмотрено законами Российской Федерации.
Статья 17. Доходы краевого, областного бюджета
1. В доходы краевого, областного бюджета полностью зачисляются:
а) налоги и сборы в соответствии с законами Российской Федерации;
б) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей
края, области в собственности этих предприятий;
в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества,
находящегося в собственности края, области, а также объектов
федеральной собственности, переданных в хозяйственное ведение и
распоряжение края, области;
г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходы
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности
края, области;
д) иные поступления в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Для сбалансирования краевого, областного бюджета из
республиканского бюджета Российской Федерации могут предоставляться
дотации, субсидии и субвенции.
3. В случаях принятия органами государственной власти и
управления Российской Федерации решений, повлекших увеличение расходов
или уменьшение доходов краевого, областного бюджета, недостающие
бюджетные средства компенсируются за счет республиканского бюджета
Российской Федерации.
Расходы краевого, областного бюджета на реализацию
государственных программ возмещаются из республиканского бюджета
Российской Федерации полностью или частично в зависимости от условий
участия края, области в этих программах.
4. Доходы краевого, областного бюджета, полученные дополнительно
в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходной части бюджета или
экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются краевой,
областной администрацией в соответствии с решениями краевого,
областного Совета.
Статья 18. Расходы краевого, областного бюджета
1. Расходы краевого, областного бюджета осуществляются за счет их
доходов, а также дотаций, субсидий и субвенций, полученных из
республиканского бюджета Российской Федерации.
2. Краевой, областной Совет самостоятельно определяет направления
расходования средств краевого, областного бюджета.
Статья 19. Регулирование бюджетов
местного самоуправления
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части полномочий
краевого, областного Совета)
Краевой, областной Совет содействует сбалансированности районных
и городских бюджетов районов и городов путем использования
регулирующих налогов, предоставления дотаций и субвенций этим бюджетам
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Краевые, областные внебюджетные фонды
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части полномочий
краевого, областного Совета)
1. Краевой, областной Совет образует краевые, областные
внебюджетные фонды, в которые включаются:
а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых краевым,
областным Советом и краевой, областной администрацией мероприятий;
б) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
учреждений, организаций;
в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил на
территории края, области, а также платежи, компенсирующие причиненный
ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение
природоохранных и оздоровительных мероприятий;
г) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного
наследия, находящихся в ведении края, области, другие нарушения
соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие
причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на
проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов
историко-культурного наследия;
д) штрафы за нарушение решений краевого, областного Совета;
е) иные внебюджетные средства.
2. Краевой, областной Совет вправе через фонд имущества края,
области вкладывать свободные средства краевых, областных внебюджетных
фондов в акции и паи акционерных обществ и товариществ.
3. Средства краевых, областных внебюджетных фондов находятся на
специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и
расходуются краевой, областной администрацией в соответствии с
решениями краевого, областного Совета.
Статья 21. Краевые, областные валютные фонды
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части полномочий
краевого, областного Совета)
1. Краевой, областной Совет вправе формировать краевой, областной
валютный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Краевая, областная администрация может использовать средства
краевого, областного валютного фонда в соответствии с решениями
Совета.
Статья 22. Участие краевого, областного Совета и
краевой, областной администрации в кредитных отношениях
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266 в части полномочий
краевого, областного Совета)
1. Краевой, областной Совет вправе:
а) выпускать краевые, областные займы для развития социальной и
производственной инфраструктуры;
б) создавать целевые краевые, областные фонды и передавать их
любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и
мероприятий для решения территориальных задач, в том числе на льготной
основе.
2. Краевая, областная администрация в порядке, установленном
краевым, областным Советом, вправе пользоваться кредитами на
хозяйственные и социальные цели.
Раздел II СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРАЕВОГО, ОБЛАСТНОГО СОВЕТА И
КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Глава 4 Краевой, областной Совет народных депутатов
Статья 23. Избрание краевого, областного Совета
1. Краевой, областной Совет состоит из народных депутатов,
избираемых населением края, области на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять
лет.
Численный состав краевого, областного Совета устанавливается
самим Советом в пределах, определенных законами Российской Федерации о
выборах.
2. Порядок организации и проведения выборов в краевые, областные
Советы устанавливается законами Российской Федерации.
Статья 24. Сессии краевого, областного Совета
1. Основной формой работы краевого, областного Совета является
сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению Совета
законами Российской Федерации.
2. Очередные сессии краевого, областного Совета проводятся не
реже одного раза в полугодие.
Внеочередные сессии краевого, областного Совета созываются по
инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для
данного Совета, а также председателя Совета или главы краевой,
областной администрации не позднее чем в течение двух недель.
3. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее
двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
4. Порядок созыва и проведения сессии краевого, областного Совета
определяется регламентом Совета.
Статья 25. Гласность в работе сессии краевого,
областного Совета
1. Сессия Совета проводится гласно и носит открытый характер.
Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Глава краевой, областной администрации и представители органов
прокуратуры вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях
Совета и его органов.
3. Порядок участия в работе сессии депутатов иных Советов
определяется законами Российской Федерации о статусе народных
депутатов.
4. На сессии имеют право присутствовать представители средств
массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений,
граждане. Порядок посещения сессии устанавливается регламентом Совета.
5. Председательствующий на сессии может предоставить слово для
выступления или справки присутствующим на сессии лицам в порядке,
предусмотренном регламентом Совета.
6. Население извещается о работе сессии и принятых Советом
решениях местными средствами массовой информации в течение семи дней.
Статья 26. Протокол заседаний сессии
краевого, областного Совета
Протокол заседаний сессии краевого, областного Совета
составляется на основе стенограммы заседаний и подписывается
председателем Совета и избираемым из числа депутатов Совета секретарем
(руководителем секретариата) сессии.
Статья 27. Решения краевого, областного Совета
1. По вопросам, вносимым на сессию, краевой, областной Совет
принимает решения открытым, в том числе поименным, или тайным
голосованием.
Решения краевого, областного Совета не должны противоречить
Конституции РСФСР и законам Российской Федерации.
2. Решения о принятии устава края, области, об утверждении
краевого, областного бюджета, планов и программ развития края, области
и отчетов об их исполнении, утверждении схемы управления краем,
областью и регламента Совета, об установлении краевых, областных
налогов, сборов и пошлин, тарифов на оплату услуг предприятий и
организаций, находящихся в собственности края, области, порядка
использования земли и других природных ресурсов и объектов, охраны
природы и культурного наследия, о приватизации имущества края,
области, установлении административной ответственности граждан и
должностных лиц, а также решения об избрании и освобождении от
должности председателя Совета и его заместителей, председателей
постоянных комиссий и других органов Совета, об образовании органов
Совета, о даче согласия на привлечение депутатов к дисциплинарной,
административной и уголовной ответственности, увольнение с работы по
инициативе администрации либо перевод, перемещение на другую работу
без согласия депутата, об утверждении должностных лиц краевой,
областной администрации, об отклонении протеста главы краевой,
областной администрации, прокурора края, области на решение Совета
считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа
депутатов, избранных в данный Совет (пункт второй в части утверждения
тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в
собственности края, области; приватизации имущества края, области;
дачи согласия на привлечение к дисциплинарной, административной и
уголовной ответственности, увольнение с работы по инициативе
администрации либо перевод, перемещение на другую работу без согласия
депутата; (признан не действующим - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
3. Решение краевого, областного Совета о выражении недоверия
главе краевой, областной администрации считается принятым, если за
него проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, избранных
в данный Совет (утверждения должностных лиц краевой, областной
администрации признан не действующим - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
4. По другим вопросам, не указанным в пунктах 2, 3 настоящей
статьи, Совет принимает решения большинством голосов от числа
присутствующих на сессии депутатов Совета.
5. Порядок принятия решений Совета об утверждении повестки дня
сессии и по процедурным вопросам устанавливается регламентом Совета.
6. Решения краевого, областного Совета доводятся до исполнителей
в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления
решения в силу.
Статья 28. Регламент краевого, областного Совета
Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессии
Совета, порядок образования и избрания органов Совета, заслушивания
отчетов об их работе и о деятельности органов и должностных лиц
краевой, областной администрации, рассмотрения депутатских запросов,
проектов решений Совета, голосования, другие вопросы организации
работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов за
систематическое неучастие в работе сессий Совета и его органов без
уважительных причин определяются регламентом Совета.
Статья 29. Обязательность явки должностных
лиц на заседания сессии краевого, областного
Совета и его органов
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266)
По требованию краевого, областного Совета или его председателя
руководители или иные должностные лица краевой, областной
администрации, а также предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории края, области, обязаны являться на
заседания сессии Совета и его органов для ответов на запросы народных
депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к
компетенции Совета. Неявка указанных лиц без уважительных причин или
непредоставление запрашиваемой информации влечет за собой
ответственность, установленную настоящим Законом.
Статья 30. Председатель краевого, областного Совета
1. Работу краевого, областного Совета организует его
председатель.
2. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа
депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет
свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва.
3. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть отозван
путем тайного голосования на сессии.
Порядок внесения предложений об избрании, отставке или
освобождении председателя Совета от должности определяется регламентом
Совета.
4. Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий
удовлетворяется на основании его письменного заявления.
В случае непринятия Советом отставки председатель Совета вправе
сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи
заявления.
5. Председатель краевого, областного Совета:
а) представляет Совет в отношениях с населением, трудовыми
коллективами, органами местного самоуправления, органами
государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и
организациями, общественными объединениями (подпункт "а" признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266);
б) созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов и
населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
в) осуществляет руководство подготовкой сессии Совета и вопросов,
вносимых на рассмотрение Совета;
г) ведет заседания Совета, ведает внутренним распорядком в
соответствии с регламентом Совета;
д) подписывает решения Совета, протоколы сессий (совместно с
секретарем сессии), другие документы Совета (подпункт "д" признан не
действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266 в части права подписывать решения Совета
нормативного характера);
е) руководит работой аппарата Совета; назначает и освобождает от
должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;
ж) пользуется правом найма и увольнения специалистов,
вспомогательного и технического персонала аппарата Совета;
з) налагает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата
Совета;
и) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими
своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от
выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы
в Совете, его органах и в избирательных округах;
к) координирует деятельность постоянных комиссий Совета,
депутатских групп (подпункт "к" признан не действующим - на основании
Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266);
л) дает поручения постоянным комиссиям Совета во исполнение
решений Совета;
м) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения в работе Совета;
н) обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию
краевых, областных референдумов, обсуждение гражданами проектов
важнейших решений Совета, а также вопросов краевого, областного и
государственного значения, организует в Совете прием граждан,
рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
о) рассматривает в соответствии с законодательством Российской
Федерации вопросы организации выборов и досрочного прекращения
полномочий депутатов;
п) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета в
банках и является распорядителем по этим счетам;
р) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным
краевым, областным бюджетом на подготовку и проведение сессий, работу
постоянных комиссий и депутатов Совета, содержание аппарата Совета, и
по другим расходам, связанным с деятельностью Совета;
с) от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в
суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
т) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом
или возложены на него законодательством Российской Федерации (подпункт
"т" признан не действующим - на основании Указа Президента Российской
Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
6. По вопросам своей компетенции председатель Совета издает
распоряжения.
Статья 31. Заместитель председателя
краевого, областного Совета
1. Заместитель председателя краевого, областного Совета выполняет
функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным
регламентом Совета, и поручения председателя Совета, а в случае
отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих
обязанностей выполняет функции председателя Совета.
2. Заместитель председателя краевого, областного Совета
избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению
председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета.
По решению Совета может быть избрано несколько заместителей
председателя.
Статья 32. Постоянные комиссии краевого,
областного Совета
1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий
постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению Совета, для содействия проведению в
жизнь его решений и законодательства Российской Федерации,
осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности
краевой, областной администрации, а также контроля за работой
предприятий, учреждений и организаций.
2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация
работы постоянных комиссий определяются Советом в принимаемом им
положении о постоянных комиссиях.
Статья 33. Депутатские объединения
В Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские
группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок
образования, полномочия и процедура регистрации депутатских
объединений определяются регламентом Совета.
Статья 34. Аппарат краевого, областного Совета
Для организационного, правового и материально-технического
обеспечения деятельности краевого, областного Совета, оказания помощи
постоянным комиссиям и депутатам Совет вправе образовывать свой
аппарат.
Глава 5 Краевая, областная администрация
Статья 35. Краевая, областная администрация
1. Краевая, областная администрация состоит из главы
администрации и подчиненных ему управленческих структур.
2. Краевая, областная администрация подотчетна соответствующему
краевому, областному Совету и вышестоящим органам исполнительной
власти в пределах их компетенции.
3. Структура краевой, областной администрации утверждается
краевым, областным Советом.
Статья 36. Глава краевой, областной администрации
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266)
1. Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью
краевой, областной администрации на принципах единоначалия и несет
ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
2. Глава администрации избирается населением края, области на
пять лет путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном
голосовании. Порядок проведения выборов главы краевой, областной
администрации определяется законом Российской Федерации.
Статья 37. Заместители главы краевой,
областной администрации
1. Заместители главы краевой, областной администрации выполняют
функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным
главой администрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия
главы краевой, областной администрации или невозможности выполнения им
своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.
2. Число заместителей главы краевой, областной администрации
устанавливается в соответствии со схемой управления краем, областью
(пункт признан не действующим - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
3. Заместители главы краевой, областной администрации назначаются
главой администрации самостоятельно, за исключением первого
заместителя, который назначается главой администрации с согласия
краевого, областного Совета.
Статья 38. Органы краевой, областной администрации
1. В составе краевой, областной администрации в соответствии со
схемой управления краем, областью и на основании постановлений главы
краевой, областной администрации создаются комитеты, управления,
отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные
главе администрации.
2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация
работы комитетов, управлений, отделов и других структурных
подразделений администрации определяются уставом края, области,
статьями 49 - 57 настоящего Закона, а также положениями об этих
органах.
3. Органы краевой, областной администрации финансируются из
краевого, областного бюджета.
Статья 39. Руководители и другие должностные лица
органов краевой, областной администрации
1. Руководители краевых, областных органов управления финансами и
социальной защиты населения назначаются и освобождаются от должности
главой краевой, областной администрации с последующим утверждением
краевым, областным Советом.
Руководители краевого, областного органа внутренних дел, комитета
по управлению имуществом края, области назначаются и освобождаются от
должности соответственно министром внутренних дел Российской
Федерации, председателем Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с
главой краевой, областной администрации и с последующим утверждением
краевым, областным Советом.
При освобождении от должности указанных руководителей органов
краевой, областной администрации или прекращении их трудовых отношений
по иным причинам глава администрации или соответственно министр
Российской Федерации, председатель государственного комитета
Российской Федерации представляют на утверждение Совета в течение двух
недель кандидатуры вновь назначенных руководителей (пункт первый
признан не действующим в части утверждения краевым, областным Советом
руководителей органов краевой, областной администрации - на основании
Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266).
2. Другие должностные лица органов краевой, областной
администрации назначаются и освобождаются от должности главой
администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Статья 40. Акты краевой, областной администрации
1. Актами краевой, областной администрации являются
постановления, распоряжения и приказы (пункт признан не действующим -
на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 г.
N 2266).
2. Глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным
к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.
3. Руководители органов краевой, областной администрации издают
приказы в пределах своей компетенции.
4. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с
момента их подписания, если иное не определено в самом акте.
5. Акты краевой, областной администрации не могут устанавливать
для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией РСФСР и
законами Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации,
принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории края, области предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
6. Акты краевой, областной администрации в обязательном порядке
направляются в Совет в день их подписания.
Статья 41. Социальные гарантии для руководителей
краевого, областного Совета и краевой,
областной администрации, должностных лиц
Совета и органов администрации
1. Должностные оклады председателю краевого, областного Совета и
его заместителям, другим должностным лицам Совета и его аппарата,
главе краевой, областной администрации устанавливаются Советом в
соответствии со схемой должностных окладов, утверждаемой Президиумом
Верховного Совета Российской Федерации (пункт первый признан не
действующим в части полномочий Президиума Верховного Совета Российской
Федерации - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266).
Должностные оклады заместителям главы краевой, областной
администрации и другим должностным лицам администрации устанавливаются
главой администрации в соответствии со схемой должностных окладов,
утверждаемой Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
2. Должностные лица краевого, областного Совета и его аппарата,
краевой, областной администрации после освобождения их от должности
продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на
новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока
полномочий;
б) упразднения должностей в связи с изменением
административно-территориального деления, структуры аппарата Совета,
реорганизацией администрации;
в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностных
лиц краевого, областного Совета или краевой, областной администрации,
если они проработали в этой должности не менее одного года.
3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные
лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится
доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного
календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из
краевого, областного бюджета.
Статья 42. Выражение недоверия краевой,
областной администрации
(признана не действующей - на основании Указа Президента
Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2266)
1. Группа депутатов краевого, областного Совета, насчитывающая не
менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного
Совета, постоянная комиссия Совета вправе внести в Совет
мотивированное предложение о выражении недоверия главе краевой,
областной администрации и его заместителям, руководителям органов
краевой, областной администрации.
2. Решение краевого, областного Совета о недоверии главе краевой,
областной администрации в связи с допущенными им нарушениями
Конституции РСФСР и законов Российской Федерации доводится до сведения
Президента Российской Федерации в течение пяти дней и является
основанием для Президента Российской Федерации отстранить главу
администрации от исполнения обязанностей.
3. При вынесении краевым, областным Советом решения о недоверии
главе краевой, областной администрации по иным мотивам Совет в течение
пяти дней информирует об этом Президента Российской Федерации и вправе
назначить в течение одного месяца со дня принятия решения дату
голосования об отзыве главы администрации.
Отзыв главы администрации производится в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации.
4. Решение Совета о недоверии должностным лицам краевой,
областной администрации, которые утверждались данным Советом, влечет
их обязательное освобождение от должности в течение двух недель.
Статья 43. Право опротестования решения краевого,
областного Совета главой краевой, областной
администрации
1. Глава краевой, областной администрации вправе опротестовать
решение краевого, областного Совета, адресованное администрации, если
оно противоречит действующему законодательству Российской Федерации
или решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено финансовыми
ресурсами.
Не может быть опротестовано решение краевого, областного Совета
об отмене акта краевой, областной администрации и о выражении
недоверия главе администрации.
2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме
в Совет не позднее десяти дней со дня принятия решения краевым,
областным Советом.
3. Действие опротестованного решения краевого, областного Совета
приостанавливается с момента вручения протеста председателю Совета или
его заместителю главой краевой, областной администрации.
4. Краевой, областной Совет отклоняет протест главы краевой,
областной администрации, если за опротестованное решение проголосует
не менее половины от числа депутатов, избранных в Совет. В этом случае
решение Совета вступает в силу в срок, указанный Советом, и не может
быть опротестовано главой администрации повторно.
Если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия
действующему законодательству Российской Федерации, глава
администрации, после отклонения его протеста Советом, вправе
обжаловать решение в краевой, областной суд.
5. Если в течение одного месяца протест главы краевой, областной
администрации не будет отклонен, опротестованное решение краевого,
областного Совета считается отмененным.
Раздел III КОМПЕТЕНЦИЯ КРАЕВОГО, ОБЛАСТНОГО СОВЕТА И КРАЕВОЙ,
ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Глава 6 Полномочия краевого, областного Совета
Статья 44. Полномочия по организационным вопросам и
контролю деятельности краевой, областной
администрации
К ведению краевого, областного Совета относится:
1) избрание и освобождение от должности председателя Совета и его
заместителей;
2) образование, избрание и упразднение постоянных и временных
комиссий, иных органов Совета, изменение их состава, заслушивание
отчетов об их работе;
3) утверждение регламента Совета, положения о постоянных
комиссиях Совета, внесение в них изменений и дополнений;
4) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) дача согласия в случаях, установленных законом, на привлечение
депутатов к дисциплинарной, административной и уголовной
ответственности, увольнение с работы по инициативе администрации либо
перевод, перемещение на другую работу без согласия депутата (признан
не действующим - на основании Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 г. N 2266);
6) осуществление законодательной инициативы на Съезде народных
депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете Российской
Федерации, а также внесение на рассмотрение Президента Российской
Страницы: 1 2 |