Страницы: 1 2
ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ - ПОРЯДОК В СТРАНЕ
О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
ПОСЛАНИЕ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
6 марта 1997 г.
(Д)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Приоритет - правовой порядок
2. Порядок в работе власти
2.1. Порядок в нормотворчестве
2.2. Порядок в исполнительной власти
2.3. Усиление контрольной функции государства
3. Порядок в государственных финансах
3.1. Жесткий контроль за расходованием средств
налогоплательщика
3.2. Упорядочение и адресность социальных расходов
4. Порядок в регулировании экономики
4.1. Реформа предприятий
4.2. Реформа налогообложения
4.3. Регулирование естественных монополий
4.4. Совершенствование системы расчетов
4.5. Защита экономики от преступности
5. Три уровня власти - три уровня ответственности
5.1. Защита общероссийского правового пространства
5.2. Экономические условия федерализма
6. К активной внешней политике и эффективной военной реформе
6.1. Достоинство и последовательность внешней политики
6.2. Путь к современной армии
Заключение
Введение
В 1997 год Россия вошла с тяжелым грузом проблем. Более половины
граждан страны страдают от задержек выплаты зарплат и пенсий; удавка
неплатежей парализует экономику; государственный аппарат разъедает
коррупция; власть слабо обеспечивает выполнение законов и указов. И
это только небольшая часть нерешенных задач.
До президентских выборов большинство не хотело движения вспять,
после выборов - негодует, не видя перемен к лучшему. Нельзя спокойно
относиться к тому, что большая часть жителей России недовольна
сегодняшним днем и боится завтрашнего.
Исчерпаны все ресурсы людского терпения. У нас нет времени для
топтания на месте и политических маневров. Тяжелая экономическая
ситуация, бедственное положение в социальной сфере требуют совместных
энергичных действий.
В Послании говорится о самом главном - о наведении порядка во
власти. Без этого невозможны движение вперед, решение самых насущных
проблем. Свой долг как Президента Российской Федерации вижу в том,
чтобы не только определить этим Посланием основные направления нашей
работы, но и обеспечить выполнение поставленных задач.
Как бы ни было тяжело сейчас, я верю в Россию и наш народ. Не
сомневаюсь - мы справимся с сегодняшними проблемами. У России есть для
этого все возможности.
В соответствии с полномочиями, определенными пунктом "е" статьи
84 Конституции Российской Федерации, обращаюсь к членам Совета
Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания, ко
всем гражданам России с ежегодным Посланием о положении в стране и
основных направлениях политики Российской Федерации.
1. Приоритет - правовой порядок
Учитывая масштаб и сложность стоящих перед страной проблем,
жизненно важно сосредоточиться на приоритетных задачах. Усилия должны
быть направлены и на решение сегодняшних проблем, и на достижение
стратегических целей.
Мы создали основные институты рыночной экономики, укротили рост
цен, стабилизировали национальную валюту, замедлили спад производства.
Началось приспособление к условиям рынка и низкой инфляции. Стало
яснее, где мы забежали вперед, а в чем отстали, когда можно перенимать
мировой опыт, а в каких случаях - искать свои пути.
Но надо признать: длительная политическая схватка затормозила
нормальный ход экономических реформ. Более того, усугубились многие
дефекты недостроенного экономического механизма, обострились
социальные проблемы. Кризис неплатежей приобрел черты хронического.
Продолжается снижение инвестиционной активности и, следовательно,
откладывается начало экономического роста. Регулярно воспроизводятся
бюджетный кризис и кризис пенсионной системы. В первую очередь за это
ответственно государство. Оно берет на себя обязательства, которые не
в состоянии реализовать полностью, и не обеспечивает выполнения
необходимых регулирующих функций. В этом вина и законодательной, и
исполнительной ветвей власти.
В 1992 году у России был единственный путь спасения экономики от
краха: довериться энергии экономической свободы. Однако из-за слабости
власти, недостатка умения и ошибок побочные явления не замедлили
сказаться. Рыночные отношения захватили сферы, для них
противопоказанные. Когда "свободная купля-продажа" распространяется на
принятие законов, действия чиновников, решения судов, это не только
безнравственно, но смертельно опасно для общества и государства.
Эффективное рыночное хозяйство - это не только свобода частной
инициативы, но и строгий правовой порядок, единые, стабильные и
неукоснительно соблюдаемые всеми правила экономической деятельности.
Задача государства - установить эти правила и обеспечить их
выполнение.
Критическая масса преобразований заставляет пересмотреть методы
государственного участия в экономике. А накопленный опыт подсказывает,
как это следует делать.
Огромные изменения произошли в государственном устройстве страны.
Всего три года назад Россия впервые в своей многовековой истории
обрела Конституцию, принятую открытым и свободным волеизъявлением
народа. Она стала одним из важнейших факторов политической
стабильности, реализовав принцип сильной президентской власти,
соответствующий и потребностям общества, и условиям нынешней
переходной ситуации. Конституция ограничила возможность власти подмять
общество и стала реальным инструментом, с помощью которого граждане
отстаивают свои права. Прежде чем менять Конституцию, нужно научиться
ее уважать, научиться жить по ней, используя весь ее потенциал.
В прошлом году впервые в истории России на демократических
выборах переизбран действующий глава государства. Выборы
законодательной и президентской власти прошли в срок и в соответствии
с избирательным законодательством. Важным событием в жизни страны
стали выборы органов власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Еще раз подтверждено: нам удалось привести в
действие демократический механизм смены и преемственности власти.
Необходимо объективно проанализировать опыт всех прошедших
выборов и внести изменения в избирательное законодательство. Главная
задача - усилить гарантии избирательных прав граждан. Полагаю, что
более важную роль здесь должна играть система избирательных комиссий.
Мы вправе по достоинству оценить тот путь политического,
государственного и гражданского взросления, который прошло наше
общество за считанные годы. Скорости почти невероятные, исторически
беспрецедентные.
Выборы, прошедшие в субъектах Российской Федерации, завершили
важнейший этап в строительстве российского федерализма. Рост
самостоятельности региональных властей означает одновременно и рост их
ответственности перед гражданами и страной. Поэтому политическим
руководителям регионов предстоит держать серьезный экзамен. Наша
совместная задача - сохранить достигнутое и двигаться дальше, строя
полноценную федерацию.
Тяжелой раной для страны стала Чечня. В 1996 году боевые действия
в Чеченской Республике были остановлены, но "тугой чеченский узел"
остался.
В течение пяти последних лет в решении чеченских проблем
допускались ошибки, в том числе - высшим политическим руководством
страны, были просчеты, непоследовательные, противоречивые действия.
Большие человеческие жертвы глубоко травмировали российское общество.
Велик ущерб, нанесенный экономике всей страны.
Сейчас после выборов в Чеченской Республике формируются законные
органы власти. Какую политику они будут проводить - покажет будущее.
Однако нет такой проблемы во взаимоотношениях федеральных органов
власти и руководителей Чеченской Республики, которая не имеет
политического решения.
Вопрос о статусе Чечни отложен до 2001 года. Нужно, чтобы
затянулись раны, чтобы эмоции уступили место здравому смыслу. Но это
не означает, что все это время мы будем просто ждать. Процесс
урегулирования ситуации не прекращался и прекращен не будет.
Чеченский кризис выявил наши общие проблемы: слабость новых
государственных институтов, разобщенность власти и общества перед
лицом реальных угроз. Сейчас очень важно, какие уроки мы извлечем из
недавней трагедии. От этого во многом зависит будущее России.
Один урок ясен уже сейчас: России нужен порядок. Однако
необходимо ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его
наводить?
То обстоятельство, что проблема установления порядка чрезвычайно
актуальна сегодня в России, объясняется комплексом политических и
экономических причин. Наиболее существенные среди них таковы:
- унаследованные институты и традиции власти были принципиально
не приспособлены для решения новых задач. Не было в достаточном
количестве и обученных кадров, умеющих решать эти задачи;
- отсутствовала правовая база новых политических и экономических
отношений, которые, кроме того, вступали в противоречие с практикой,
формировавшейся в течение десятилетий;
- строительство новой государственности осуществлялось в условиях
жесткого политического противостояния. В поисках компромисса в
проведении реформ приходилось принимать не самые эффективные решения,
что растягивало преобразования и усиливало связанные с ними тяготы.
Сегодня ситуация изменилась и есть реальные возможности успешного
довершения начатых реформ.
Сформированы и укреплены базовые принципы новой российской
государственности, влияющие на все стороны нашей жизни. Формируется
новый корпус управленцев.
Создается практически новая правовая база. При всех издержках
законотворчества, при всех политических баталиях Федеральное Собрание
сыграло важную роль в обустройстве правового пространства страны.
Происходят серьезные сдвиги в общественном сознании. Люди
постепенно осваивают новые, правовые возможности, открываемые свободой
частной деятельности и инициативы. Идет активное освоение гражданами
возможностей Конституции и законов для защиты своих прав. Крайне важно
поддержать эту активность, снять старые и новые препоны на пути ее
свободного и естественного развития, сделать все, чтобы она получила
общественное признание.
Сегодня большинство политиков, трезво оценивая настроения
избирателей, не связывают решение каждого конкретного вопроса со
сменой общественно-политической и социально-экономической системы.
Радикализм теряет опору в российском обществе. Как правило, спорят не
о том, куда идти, а о том, как идти; не о том, нужна ли была новая
Конституция, а о том, как и когда ее совершенствовать; не о том, быть
ли рыночной экономике в России, а о том, какой ей быть.
Появился реальный шанс перейти от непримиримой политической
борьбы к нормальной политической жизни, от конфронтации к
сотрудничеству. В этом вижу основу для консолидации всех
конструктивных политических сил, всего общества. В этом - важнейшее
условие преодоления кризиса.
Самый эффективный способ навести порядок на стройплощадке -
завершить строительство. Но мы уже два года топчемся на месте, не
решаясь приступить к насущно необходимому оздоровлению финансовой и
налоговой систем, к социальным реформам. До сих пор не налажены новые
земельные отношения. Нетерпимо промедление в становлении судебной
системы, в военной реформе, в государственном строительстве в целом.
Нерешенность этих, казалось бы общих, вопросов прямо влияет на такие
конкретные проблемы, как задержка выплаты зарплат и пенсий, кризис
неплатежей, высокая преступность.
Поэтому наш первый и главный ресурс наведения порядка в стране -
энергичное завершение экономической, социальной и правовой реформ.
Об этом говорилось неоднократно, составлялись программы,
издавались распоряжения, но пробуксовка продолжается. Вывод ясен:
главное препятствие становлению нового экономического строя, новой
политической системы - низкая эффективность власти, отсутствие
надлежащего порядка в деятельности государственного аппарата. Иначе
говоря, даже когда мы строим, мы делаем это медленно, хаотично,
недисциплинированно, с чрезмерными затратами.
В течение нескольких лет мы не могли добиться подавления
инфляции, которая маскировала многие трудности. С укрощением роста цен
эти трудности целиком обрушились на нас, живущих сегодня. Причем
распределились они явно несправедливо: бедным и слабым стало еще
тяжелее. В этих условиях отсутствие порядка стало не только отчетливо
видимым, но и в буквальном смысле слова нетерпимым.
Абсолютное большинство возникших проблем в России порождено, с
одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, а с
другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью.
В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения
порядка в самом государственном организме. Не повысив качество
управления, не решить другие проблемы, главная из которых - улучшение
жизни россиян.
Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная
обеспечить их эффективное исполнение, в состоянии выполнить свои
обязанности: дать гарантии для активности сильных и достойно
поддержать слабых, обеспечить развитие культуры, образования и науки,
реформировать Вооруженные Силы, стать естественным и надежным центром
интеграции для партнеров по СНГ, отстоять российские национальные
интересы.
Итак, сегодня именно управленческую сферу я объявляю "зоной
особого внимания", приоритетом номер один среди всех направлений
текущей политики.
У этого приоритета есть простое короткое имя - Правовой Порядок.
Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из
сказанного выше вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка
достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным
образом усовершенствовать систему управления страной, начиная с ее
верхних эшелонов.
2. Порядок в работе власти
Граждане России обоснованно отказываются понимать, почему реформы
затянулись, почему социальные издержки их проведения столь велики.
Если власть принимает разумные решения, но они не реализуются, если
решения нереальны или продиктованы сиюминутными интересами, идущими
вразрез с интересами долгосрочными, наконец, если общество не
понимает, чем обусловлены государственные решения, - все это означает
неэффективность власти. Проще говоря, это плохое качество управления,
из-за которого постоянно возникает социальная напряженность,
усиливаются кризисные явления в экономике, а в отношениях государства
и общества начинает доминировать взаимное недоверие.
Главная причина неэффективности власти - несоответствие между
новой конституционной организацией государства, новыми задачами,
которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми
подходами, структурами, методами управления.
Чтобы повысить эффективность власти, нам придется навести порядок
в нормотворчестве, в работе исполнительной власти, усилить контрольную
функцию государства. При этом наши усилия будут распределяться между
неотложными и стратегическими задачами: принятием мер по максимальной
реализации имеющихся властных ресурсов и реформированием системы
исполнительной власти.
2.1. Порядок в нормотворчестве
Правовая основа государственного порядка - федеральные законы. О
повышении качества законодательства, необходимости соблюдения
законотворческих приоритетов говорилось в каждом Послании Президента
Федеральному Собранию. Но законотворческой деятельности по-прежнему не
хватает качества и темпа.
Россия нуждается сегодня прежде всего в базовых,
системообразующих законах. Однако, несмотря на то что Федеральное
Собрание принимает немало законов, многие из них не относятся к числу
остро необходимых, зачастую отражают отраслевые или корпоративные
интересы.
По-прежнему законы изобилуют отсылочными нормами, что создает
обширное поле для подзаконного нормотворчества. Законы фактически
перестают быть актами прямого действия. Значительное место занимает
внесение не всегда неотложных изменений и дополнений в действующее
законодательство.
Трехлетние попытки сделать планомерным процесс законотворчества
до сих пор не увенчались успехом. Объединенная комиссия по координации
законодательной деятельности констатирует, что Примерная программа
законопроектной работы Государственной Думы так и не стала тем
документом, который реально упорядочивает законотворческую
деятельность. На конец 1996 года Примерная программа была выполнена
лишь на треть в отношении федеральных конституционных законов и других
законов, предусмотренных Конституцией. Принято только около 40
процентов намеченного числа кодифицированных актов и законов,
необходимость которых вытекает из Гражданского кодекса.
Особенно разрушительна для страны практика принятия законов, не
учитывающих реальную финансово-экономическую ситуацию, вступающих в
противоречие с федеральным бюджетом, с другими принятыми законами.
Любой закон, предусматривающий выделение государственных средств,
должен быть обеспечен ресурсами. Без этого обязательного условия мы
множим обманутые ожидания. Одним социально привлекательным названием
закона людей не накормишь и не оденешь.
Как бы ни различались политические интересы депутатов
Государственной Думы, все они представители власти. Следовательно, сам
их статус не позволяет принимать законы, отмахиваясь от отрицательных
заключений Правительства. Как глава государства не могу и не буду
допускать, чтобы не обеспеченные материальными ресурсами законы
выходили в свет, разрушая финансовую систему - одну из основ любого
государства. Но было бы гораздо эффективнее, если бы депутаты сами
ограничили себя либо регламентными нормами, либо, что лучше,
законодательно.
Немало претензий имеется и к законопроектной деятельности
Правительства. Из почти 750 законопроектов, внесенных в
Государственную Думу в 1996 году, только 188 были внесены
Правительством. Причем из них 53 были законопроектами о ратификации
международных договоров и соглашений.
В то же время процветает закулисное лоббирование тех или иных
законопроектов ведомствами. Некоторые из подобных законопроектов
противоречат направлениям политики, определяемым Президентом, а также
позиции Правительства.
В большой степени несистемность законодательной деятельности
обусловлена неясными представлениями о необходимых структуре и
содержании российского правового пространства. Отсюда - стихийность
появления многих законопроектов. Фактически ни общество, ни
государственный аппарат не имеют четкого представления о том, какие
сферы общественных отношений в первую очередь следует законодательно
регулировать и в каком объеме. Это также задача прежде всего
правительственных ведомств.
Вывод ясен - необходимо наконец навести порядок в
законотворческой деятельности.
1. Должен быть принят закон "О порядке принятия федеральных
конституционных законов и федеральных законов", проект которого внесен
Президентом. Государственная Дума может реализовать на практике свои
призывы к наведению порядка, начав со своей профессиональной сферы -
законодательной деятельности.
Если этот призыв снова не будет услышан, придется Президенту в
первом полугодии текущего года принимать соответствующее решение об
условиях принятия законов для подписания. Возможность такого решения
обусловлена конституционным полномочием главы государства по
обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти.
2. Правительство Российской Федерации обязано в ближайшее время
коренным образом улучшить свою законопроектную работу, а министерства
и ведомства - сконцентрировать внимание на разработке крупных
законопроектов по своей проблематике. Нужны принципиально новые
решения, а не латание дыр.
Качество и своевременность представления в Правительство
законопроектов по соответствующему профилю должны стать одним из
главных критериев оценки работы того или иного министерства,
ведомства.
3. Представители Президента и Правительства в палатах
Федерального Собрания обязаны незамедлительно докладывать о фактах
ведомственного лоббирования законопроектов.
В то же время взаимоотношения депутатского корпуса с
негосударственными организациями, выступающими инициаторами и
защитниками тех или иных законопроектов, давно пора ввести в правовое
русло.
4. Необходимо разработать проект закона, который бы не допускал
принятия законодательных актов, не обеспеченных финансовыми
средствами, и в то же время предусматривал обязанность Правительства
более аргументированно обосновывать свою позицию.
5. Считаю полезным предложение, внесенное Объединенной комиссией
по координации законодательной деятельности, о совместном формировании
всеми ветвями власти небольшого перечня действительно первоочередных
законопроектов. Он должен соответствовать приоритетам во внутренней и
внешней политике, определяемым Президентом.
Целесообразно закрепить в Регламенте Государственной Думы роль
Объединенной комиссии в предварительном согласовании программ и планов
законотворческой деятельности, концептуальных положений законопроектов
на ранних стадиях их разработки.
6. Значительный эффект в повышении качества законов даст
обсуждение законопроектов общественностью. Надо поднять "завесу
молчания" прежде всего над базовыми законопроектами. Целесообразно,
чтобы эту работу координировала Объединенная комиссия.
Порядок в законотворчестве должен быть подкреплен жесткой
дисциплиной ведомственного нормотворчества. К сожалению, еще сильна
инерция прошлого - издание излишних нормативных ведомственных актов.
Эта инерция подпитывается тем, что большинство государственных
служащих по-прежнему руководствуются не законами, а инструкциями.
Многие ведомственные акты либо повторяют нормы законов, указов
Президента и постановлений Правительства, либо противоречат им,
извращают их суть. Например, не искоренена практика, когда
ведомственными актами вводятся дополнительные обязанности граждан.
Появляется основа для ведомственного произвола. К тому же, как
правило, люди узнают о существовании такой инструкции только в
кабинете чиновника. Все инструктивные документы должны быть доступны,
и отвечать за это должны сами ведомства.
В то же время действительно необходимые инструктивные документы
зачастую выходят в свет через несколько месяцев после принятия
федерального нормативного акта, предусматривающего их издание.
Все федеральные органы исполнительной власти обязаны в кратчайший
срок провести ревизию массива своих нормативных актов, а Правительство
должно к июлю 1997 года представить первый отчет о ходе выполнения
этого задания.
В результате такой работы должны быть отменены акты, которые не
являются необходимыми и противоречат федеральным законам, указам
Президента, постановлениям Правительства.
Одновременно ведомства должны переходить к тематической
кодификации своих актов, в том числе принятых совместно с другими
государственными органами. Необходимо прийти к такому положению, когда
акты, не вошедшие в тот или иной ведомственный или межведомственный
"кодекс", например по налогам, по таможенным правилам, считаются
недействующими.
Правительство обязано привлекать к ответственности руководителей,
по вине которых задерживается принятие необходимых инструктивных
документов во исполнение законов. Ведомства не могут не знать о
соответствующих законопроектах, их содержании, ориентировочных сроках
принятия и вступления в силу. Они обязаны готовить проекты документов
еще до вступления в силу соответствующего закона.
От Министерства юстиции при регистрации ведомственных нормативных
актов требуется не только взыскательность, но и юридическая помощь
ведомствам для исправления огрехов в представляемых ими актах.
2.2. Порядок в исполнительной власти
В деятельности органов исполнительной власти до сих пор не
преодолен коренной порок прежней системы. Многие государственные
органы, должностные лица не работают "в автоматическом режиме"
реализации своих функций и полномочий. Они постоянно ждут указаний,
поручений, окрика. Исполнительная власть зачастую действует как
диспетчер или "пожарная команда". А между тем ее главные задачи -
выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение
в жизнь принципиальных решений.
Совершенно новые функции государства, обусловленные принципиально
изменившейся политической и экономической реальностью, введением
правовых, а не командных методов управления, формированием
гражданского общества, осуществляются несколько подновленной, но, в
общем, старой системой исполнительной власти. В результате новые идеи
вязнут и глохнут в аппаратных недрах, острые ситуации то и дело
застают государственный аппарат врасплох.
Функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны
и нередко дублируются. Это становится основанием для оправдания
бездеятельности и неисполнительности. Ведомства сначала яростно
борются за новые полномочия, а когда дело доходит до конкретной
работы, перекладывают решение трудных вопросов друг на друга,
ссылаются на несовершенство законодательства и нехватку ресурсов.
Создание, ликвидация, перестройка того или иного органа зачастую
зависят от субъективных критериев, чьей-то пробивной силы,
необходимости трудоустройства высокопоставленного чиновника и т.п. В
частности, попытка провести летом 1996 года серьезную перестройку
системы федеральных органов исполнительной власти заглохла после
первых же робких шагов.
Таким образом, необходимость реформирования исполнительной власти
стала очевидной. Основными направлениями должны быть следующие:
- радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов
исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления;
- повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для
принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это
позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их
последствия;
- выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти,
основанной на реальных потребностях общества; строгое разделение
функций и полномочий этих органов как "по горизонтали", так и "по
вертикали";
- определение форм и методов эффективного взаимодействия
исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;
- установление эффективной обратной связи с институтами
гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля
общества за деятельностью государственного аппарата.
Обновление системы исполнительной власти не дает результата без
наведения порядка в государственной службе и пересмотра принципов
кадровой политики. Они в своем нынешнем виде не стимулируют
эффективную деятельность государственных служащих, не дают им ясных
перспектив должностного роста, не решают вопросы контроля и применения
мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за
неисполнение решений.
Настоящим бичом остается необоснованное раздувание штатов. С 1991
года общая численность государственного аппарата возросла в полтора
раза. Особенно это проявляется на региональном уровне. Причем в ряде
мест допускается дискриминация кадров по национальному признаку.
В то же время считаю несправедливой и даже опасной, прежде всего
для самого общества, широко распространенную "презумпцию
недобросовестности" работников государственного аппарата. Традиция
огульно ругать власть, чиновников еще очень сильна. Эту традицию
удастся переломить, с одной стороны, подняв престиж государственной
службы, а с другой, - резко повысив ее эффективность.
Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для
работников государственной службы: особые требования при замещении
должности, соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения
должности с коммерческой деятельностью и т.п. Однако, закрепив
ограничения, мы не создали стимулов для добросовестной работы. До сих
пор нечетко выражены и не систематизированы социальные гарантии
государственных служащих; оплата их труда не соответствует уровню
ответственности; в совокупном объеме средств, выделяемых на содержание
государственного аппарата, основная часть идет не на прямые денежные
выплаты служащим, а на ненужные излишества.
Все эти факторы накладывают отпечаток на качественный состав
служащих, препятствуя привлечению к государственной работе
высокопрофессиональных и добросовестных людей, прежде всего молодых.
В сфере государственной службы уже с нынешнего года предстоит
решать следующие задачи:
- пересмотр принципов финансирования государственного аппарата.
Необходимо увеличить прямые денежные выплаты за счет сокращения доли
косвенных расходов (строительство и содержание зданий, транспортное,
бытовое, иное обслуживание), не увеличивая нынешние бюджетные расходы.
Это позволит ограничить рост численности государственного аппарата;
- выработка единых для федерального и регионального уровней
принципов должностного роста государственных служащих, в том числе
механизмов эффективного использования кадрового резерва и ротации
кадров в единой системе государственной службы;
- создание нормативной основы и современной инфраструктуры
подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных
служащих;
- установление четких оснований, а также процедуры привлечения к
дисциплинарной и материальной ответственности государственных
служащих; введение института дисциплинарного разбирательства;
- введение действенных антикоррупционных механизмов (в частности,
регулярной отчетности о доходах и расходах работающих в системе
государственной службы) и жесткий контроль за их применением.
Целесообразно кодифицировать все акты, регулирующие вопросы
государственной службы, и в перспективе принять Кодекс государственной
службы.
Необходимо провести аттестацию государственных научных и учебных
учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации
государственных служащих, ведущих научные разработки в этой сфере.
Все эти задачи должно решать в первую очередь Правительство в
тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской
Федерации.
2.3. Усиление контрольной функции государства
Одной из главных причин, порождающих возникновение острейших
социальных проблем в стране, стал крайне неэффективный контроль за
качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением
законов, других нормативных актов, а также судебных решений.
У нас существует множество ведомственных и вневедомственных
контролирующих структур, кроме того, контрольные и надзорные функции
имеют правоохранительные органы. Но если сопоставить их численность с
результатами работы, в частности, с динамикой нарушений, с количеством
привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности
должностных лиц, итог окажется неутешительным. Более того, нередко
работники контрольных и надзорных органов используют свои полномочия
не для выполнения своих функций, а для поборов. Особенно страдает от
этого малый бизнес.
Вместо упорядочения контрольной функции растет число
контролирующих служб и ведомств, наделяемых правом взыскивать штрафы.
Хотя многолетний опыт доказал бесперспективность и даже вред такого
подхода, именно он проявляется во многих поправках к действующему
Кодексу об административных правонарушениях и в проекте нового
варианта Кодекса. Не выполнена поставленная Президентом задача по
разработке проектов современных Административного и
Административно-процессуального кодексов. Считаю, что доработка
основополагающих документов в сфере контроля за деятельностью
государственного аппарата должна протекать в тесном взаимодействии
Государственной Думы, Правительства и Администрации Президента.
Необходимо объединить усилия по разработке в нынешнем году
проекта федерального закона, который бы обеспечил создание стройной
структуры специализированных контрольных инстанций, четкое
разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих
друг друга контролирующих служб.
Для обеспечения правового порядка наиболее действенным
инструментом является судебный контроль.
Судебная власть - стержневой институт, обеспечивающий правовой
порядок. Однако во многом из-за ее слабости не срабатывают новые
принципы управления, не обеспечивается общая эффективность
государственной власти. Вот почему судебная власть, начиная с 1998
года, будет финансироваться в приоритетном порядке. Причем речь идет
главным образом о материальном обеспечении самой судебной
деятельности, исполнении судебных решений, защите судей.
Не выделяя достаточно средств на судебную власть, мы теряем
гораздо больше, в том числе и в финансовом отношении. Ассигнования на
суды - это не только расходы. Эффективная судебная система усиливает
другие ветви власти, способствует гражданскому миру и общественному
согласию, делает организованной и сильной экономику, не говоря уже о
коренном перевороте в правовом сознании людей.
Огромным достижением прошедшего года считаю принятие Федерального
конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации",
подписанного мною накануне 1997 года. У него была трудная судьба,
пришлось даже обратиться с просьбой к членам Совета Федерации одобрить
этот необходимый стране закон. Благодарю депутатов и членов верхней
палаты за его принятие.
Теперь дело за исполнительной властью: нужно сделать, чтобы
поскорее заработали все без исключения нормы этого фундаментального
правового акта. Отчет о ходе реализации Закона о судебной системе
Правительство обязано представить в мае 1997 года.
В условиях рыночной экономики особую роль играет система
арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую
дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол
чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства. Однако
арбитражные суды не финансируются в должной мере. Примерно половина их
решений не исполняется. Не всегда привлекаются к ответственности те,
кто не подчиняется судебным решениям.
Остро ощущается отсутствие законов "О судебных приставах" и "Об
исполнительном производстве". Законы, гарантирующие исполнение решений
суда, способны значительно поднять уровень договорной дисциплины,
ликвидировать условия для "криминальной юстиции".
Радикально изменить ситуацию в сфере контроля за законностью,
существенно снизив нагрузку на иные судебные инстанции и сократив
сроки судопроизводства, сможет система мировых судей. Но введение
этого института опять-таки тормозит отсутствие средств.
Весомый вклад в осуществление контрольной функции государства
могут внести представительные органы. До сих пор этот потенциал не был
реализован в полной мере из-за смешения действительно государственных
и узкополитических задач. Парламентский контроль за исполнительной
властью может стать эффективным, если не будет подменять собой
полномочия органов исполнительной власти и не станет прикрытием для
реализации интересов той или иной партии. В ближайшее время стоит
обсудить, как упорядочить и сделать более эффективным этот вид
контрольной функции, по каким направлениям он должен развиваться.
Система государственных форм контроля должна быть подкреплена
негосударственными. Необходимо создать условия для реального
гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти.
Речь идет прежде всего о предоставлении возможности гражданам,
общественным объединениям воздействовать на деятельность органов
власти, не вмешиваясь, разумеется, в их оперативные функции.
Большие возможности для реализации общественного контроля
заложены в Указе Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года
"О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы".
Согласно ему руководители разных уровней обязаны в трехдневный срок
рассматривать сообщения в средствах массовой информации о нарушениях,
допущенных должностными лицами, и в течение двух недель направлять
информацию об итогах рассмотрения. Однако этот Указ до сих пор не
заработал, не в последнюю очередь и потому, что общественность здесь
не проявляет настойчивости.
Активнее должны взаимодействовать с общественными объединениями и
средствами массовой информации органы прокуратуры. Одновременно ожидаю
от них реализации в полной мере потенциала, заложенного в новом
Уголовном кодексе, относящем к преступлению отказ должностных лиц
предоставлять гражданам информацию, касающуюся их прав и свобод.
* * *
Решение перечисленных задач по созданию современной эффективной
системы государственного управления требует продуманного подхода.
Поэтому в нынешнем году под непосредственным руководством Президента
будет разработана и принята Программа государственного строительства.
До октября ее проект пройдет широкое обсуждение с привлечением
независимых экспертов - ученых и практиков. Задел для этого документа
есть в виде концепции правовой реформы в Российской Федерации,
разработка которой была определена Указом Президента Российской
Федерации от 6 июля 1995 года. Основную часть Программы составит новая
концепция системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Это не означает, что весь год будет потрачен только на подготовку
к полномасштабному реформированию системы управления, которое
предполагается завершить в течение трех лет. Устранение наиболее
серьезных недостатков, в первую очередь в исполнительской дисциплине,
в сфере контроля, в кадровой политике, начинается уже в этом году.
3. Порядок в государственных финансах
Важнейший критерий эффективности власти - способность полностью
собирать и рационально, строго по назначению расходовать средства,
предоставляемые налогоплательщиком на социально значимые цели. Иначе
не избавиться от острейших проблем: длительных задержек выплаты
заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, социальных
пособий всех видов, от парализующих экономику взаимных неплатежей,
продолжающегося падения производства и многого другого.
Нереалистичные обещания, низкая эффективность существующей
системы исполнения бюджета, безадресная социальная помощь, ведущая к
распылению и без того скудных средств, отсутствие надежных механизмов
контроля за использованием государственных средств - все это ложится
тяжким грузом на налогоплательщика, препятствует экономическому росту,
подрывает социальную стабильность.
Ответственность государства перед гражданами требует: обещать
выполнимое, обещанное выполнять. Уже начатая работа по подготовке
бюджета на 1998 год базируется именно на этом принципе.
Другое требование: ощутимая социальная помощь - нуждающимся в
ней. Для этого понадобится уже в текущем году начать коренную реформу
в социальной сфере.
3.1. Жесткий контроль за расходованием средств налогоплательщика
Ключевым звеном является наведение порядка в бюджетном процессе.
Такой порядок начинается с принятия бюджета, основанного на
точной оценке возможностей экономики и государства, то есть реального
и выполнимого. Мы уже начинаем двигаться в этом направлении, но пока
слишком медленно и непоследовательно. Далеко не всегда в бюджете
отражаются приоритеты экономической и социальной политики, задаваемые
Посланиями Президента Федеральному Собранию.
Поэтому, начиная с текущего года, разработка бюджета будет
находиться под президентским контролем. Основные параметры бюджета
будут задаваться Бюджетным посланием Президента, развивающим идеи
Послания Федеральному Собранию.
Другая проблема - ущербность сложившейся системы исполнения
бюджета, практика нецелевого использования бюджетных средств. Главное
здесь - скорейшее принятие Бюджетного кодекса, который определит
принципы и процедуры бюджетного процесса.
Исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через
казначейскую систему. Все доходы и расходы бюджета должны проходить
через единый счет федерального казначейства. Правительству Российской
Федерации необходимо до конца 1997 года завершить развертывание
территориальной системы федерального казначейства и в 1998 году
осуществить полный переход на казначейскую систему исполнения
федерального бюджета.
Необходимо перейти на международные стандарты бюджетной
отчетности, в частности, учитывать в бюджете все затраты на
обслуживание внутренних заимствований.
Стоит задача консолидации в бюджет большинства внебюджетных
фондов, естественно, с сохранением целевой направленности. Это
касается не только федерального, но и регионального уровней. При этом
процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля
должны быть не менее жесткими, чем для бюджетных средств.
Необходимо перейти к практике цивилизованного регламентированного
секвестирования бюджетных расходов в случае недобора доходов.
Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и
законность расходования средств должны обеспечиваться системой
контроля и аудита исполнения бюджета. Правительство, отвечая за
своевременное и полное исполнение бюджета, должно регулярно
отчитываться перед палатами Федерального Собрания о ходе его
исполнения, теснее работать со Счетной палатой. Важно, чтобы не только
у депутатов, но и у всех граждан не возникало вопросов о том, куда и в
каких объемах расходуются бюджетные средства.
Для обеспечения своевременного и целевого использования средств
необходимо ввести квартальные отчеты руководителей министерств,
ведомств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерального
бюджета. Бюджетные организации должны финансироваться с учетом всех их
доходов.
Необходимо прекратить практику бюджетного финансирования путем
выдачи гарантий и поручительств органов исполнительной власти по
коммерческим кредитам бюджетным организациям. Хотя такая практика
зачастую является вынужденной, она приводит к перераспределению
значительных государственных средств в негосударственный финансовый
сектор.
Правительству совместно с Центральным банком необходимо срочно
разработать и утвердить такой порядок использования счетов федеральных
органов исполнительной власти, который воспрепятствует нецелевому
расходованию бюджетных средств. Временно свободные финансовые ресурсы
должны размещаться Минфином только на счетах Центрального банка или,
когда это невозможно, на платной основе в абсолютно надежных
коммерческих банках.
Все бюджетные ссуды должны предоставляться исключительно под
надежное обеспечение или гарантии.
Для ужесточения контроля за эффективностью расходования бюджетных
средств, в том числе для закрытия лазеек тем, кто злоупотребляет своим
служебным положением, Правительство должно исключить любую возможность
распределения государственных заказов и государственных инвестиций
помимо процедуры открытого конкурса с публикацией цен, условий
конкурса и требований к представляемым на конкурс документам. В тех
случаях, когда открытость конкурса сопряжена с разглашением
государственной тайны, должен проводиться закрытый конкурс.
Необходимо в месячный срок завершить разработку и внести в
Государственную Думу проект нового закона о государственных закупках,
обеспечивающего честную конкуренцию при размещении государственных
заказов на поставку продукции и оказание услуг. До принятия этого
закона конкурсный порядок размещения государственных заказов будет
установлен указом Президента.
Поручаю Правительству в трехмесячный срок разработать и утвердить
нормативные акты, регулирующие порядок проведения конкурсов,
экспертизы, оформления государственных заказов и контроля за их
исполнением.
Важнейшим условием наведения порядка в бюджетной сфере является
рационализация финансирования бюджетного дефицита, управления
государственным долгом, разработка годовых планов заимствований и
погашения долгов.
Значительный дефицит федерального бюджета, связанный, помимо
прочего, с низкой финансовой дисциплиной и нерациональным
использованием бюджетных средств, вызвал необходимость
крупномасштабных государственных заимствований на внутреннем
финансовом рынке. Высокий спрос государства на кредитные ресурсы
привел к вытеснению частных заимствований с финансовых рынков и крайне
сузил возможности коммерческого кредитования производства.
Правительство должно в трехмесячный срок разработать программу
сокращения бюджетного дефицита таким образом, чтобы начиная с 1999
года доходы федерального бюджета полностью обеспечивали текущие
расходы, за исключением выплаты процентов по государственному долгу.
Сокращение бюджетного дефицита и масштабов внутренних
заимствований существенно уменьшит отток финансовых ресурсов из
реального сектора экономики, позволит снизить процентные ставки,
обеспечит дешевый кредит и, таким образом, создаст предпосылки для
производственного инвестирования и экономического роста.
Следует также перейти к среднесрочному планированию
государственных инвестиций, сконцентрировав их на направлениях,
которые обеспечивают перспективные условия функционирования экономики
(производственная, социальная и правовая инфраструктура, подготовка
кадров). Правительство уже в этом году должно разработать
инвестиционную программу до 2000 года, увязав все государственные и
иные источники финансирования, и сделать ее основой для подготовки
бюджетов развития на 1998 год и последующие годы. Проект такой
программы должен быть представлен Президенту к сентябрю 1997 года.
Нам необходимо перспективное бюджетное планирование, которое
позволит уже сейчас спрогнозировать возможности бюджета по
финансированию основных государственных программ, проведению реформы в
социальной, военной и других областях, даст возможность определить в
условиях сокращения дефицита бюджета реальный объем финансовых
ресурсов государства.
3.2. Упорядочение и адресность социальных расходов
Высокая инфляция, характерная для первых лет рыночных реформ,
несоответствие системы социальной поддержки радикально изменившимся
условиям породили такие острейшие проблемы современного российского
общества, как резкая дифференциация доходов, массовое распространение
бедности.
Даже на фоне далеко не высоких показателей среднего уровня жизни
положение тех, кто живет главным образом на пенсию, заработную плату,
выплачиваемую из бюджетных средств, крайне тяжело. Тем более нетерпима
ситуация, когда большинство пенсионеров, учителей, врачей,
военнослужащих не могут в течение нескольких месяцев получить свой, и
так небольшой, законный доход. Выходит, что за все возникающие
трудности расплачиваются в первую очередь наименее защищенные и
наиболее бедные.
Существующая практика распределения социальной помощи приводит
лишь к распылению средств. В настоящее время в России действуют более
тысячи нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные
льготы для двухсот категорий населения. А численность лиц, которые
могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации,
достигает без малого ста миллионов человек.
Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на
социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного
человека, зачастую просто символична. Если в развитых странах среди
действительно нуждающихся распределяется 50-60 процентов социальной
помощи, то у нас эта доля не превышает 20 процентов.
Типичным примером неэффективности социальной помощи является
выплата единого пособия на ребенка в возрасте до 16 лет всем семьям,
независимо от уровня их дохода. В результате для обеспеченных
родителей эта сумма (70 процентов минимального размера оплаты труда)
не имеет никакого значения, а в бедных семьях такого пособия явно
недостаточно для того, чтобы обеспечить ребенка даже самым
элементарным.
Необходимы изменения и в принципах предоставления пособия по
безработице. Множатся случаи, когда эта выплата не стимулирует поиск
работы и профессиональную переподготовку. Значительная часть
получающих пособие в службе занятости работает в тех секторах нашей
экономики, где распространено уклонение от налогообложения и
отсутствует государственный контроль.
Это только два повода для наведения порядка в сфере социальной
помощи. На самом деле их намного больше.
В условиях крайней ограниченности бюджетных средств единственный
способ сделать социальную помощь действенной - это оказывать ее именно
тем, кто в ней по-настоящему нуждается.
Правительство в течение первого полугодия должно провести
инвентаризацию нормативных актов федеральных органов власти, которыми
предусмотрены льготы, дотации, дополнительные социальные выплаты, и
представить конкретные предложения по повышению их адресности.
Федеральному Собранию необходимо будет принять соответствующие
поправки к действующим законам.
Многие льготы, предоставляемые по профессиональному признаку,
должны быть отменены с обязательной компенсацией соответствующим
повышением зарплаты. Ряд льгот, предоставляемых пенсионерам, следует
заменить денежными компенсациями. Эти меры сделают систему социальной
помощи более понятной для ее получателей, позволят сконцентрировать
работу органов социальной защиты на действительно значимых
мероприятиях.
Наиболее сложным вопросом является реформирование государственной
пенсионной системы, прямо затрагивающее насущные интересы 37 миллионов
российских пенсионеров. В 1996 году задержки выплат пенсий достигли
недопустимых масштабов. С этим безобразием будет покончено: уже к
середине текущего года все долги пенсионерам должны быть погашены.
Однако это никоим образом не подменяет необходимость начала пенсионной
реформы.
Через десять лет демографическая ситуация в России начнет
меняться в сторону возрастания доли пенсионеров. К этому времени мы
должны подойти с гибкой и эффективно развивающейся пенсионной
системой. Время на ее создание еще есть, и его надо использовать.
Сегодня люди справедливо недовольны и низким уровнем пенсий, и
тем, что их размер практически не связан с трудовым вкладом. Однако,
чтобы выплачивать даже их, приходится взимать с предприятий пенсионные
взносы, равные 28 процентам фонда оплаты труда. Это серьезно утяжеляет
налоговое бремя, побуждает часть предприятий идти на сокрытие размера
заработной платы.
В настоящее время пенсии выплачиваются за счет снижения зарплаты
работающих. Нам необходимо постепенно дополнить действующую пенсионную
систему механизмом выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого
человека. Может быть, в перспективе следует даже перенести центр
тяжести именно на вторую, накопительную составляющую пенсии.
Это в корне изменит положение пенсионера. Сейчас люди, всю свою
жизнь честно и тяжело работавшие, зависят в основном от умения
государства выжать деньги из плательщиков пенсионных взносов и от
того, как оно посчитает нужным распределить эти средства среди
пенсионеров. Если же пенсия будет поступать с индивидуального счета
пенсионера, средства на который он вносил в течение всей своей
трудовой жизни, то он уже не будет зависеть от ошибок и произвола
чиновников. Это будут его деньги в прямом смысле этого слова, его
трудовая пенсия.
Накопительная пенсионная система полезна не только для самих
пенсионеров, но и для общества в целом. Она увеличивает общий
инвестиционный потенциал экономики, так как пенсионные накопления
через систему контролируемых государством пенсионных фондов будут
вкладываться в наиболее перспективные экономические проекты. Кроме
того, перенос акцента на накопительную пенсионную систему со временем
позволит снизить размер обязательных пенсионных отчислений
предприятий.
Этот переход займет не менее двадцати лет. Но начинать надо
сейчас. Нельзя жить только нынешним днем. Пора всерьез задуматься о
том, что будет с нашими детьми и внуками.
Особо хочу подчеркнуть: пенсионная реформа не будет
осуществляться за счет сегодняшних пенсионеров. Нельзя допустить,
чтобы во имя интересов будущих пенсионеров ущемлялись интересы тех,
для кого уже сегодня пенсия - основной источник средств существования.
Правительство до 1 ноября 1997 года должно подготовить программу
пенсионной реформы, необходимые расчеты и обоснования и не позднее 1
декабря 1997 года внести в Федеральное Собрание проекты законов,
составляющих нормативную базу предстоящих изменений.
Одновременно должна быть активизирована работа по внедрению
индивидуального учета в системе государственного пенсионного
страхования, который к 2000 году должен охватить все население страны
и обеспечить возможность определения размера пенсии в зависимости от
трудового вклада каждого конкретного человека.
Необходимо провести рационализацию условий и норм пенсионного
обеспечения, упорядочить пенсионные льготы. Следует перейти на
дифференцированное исчисление тарифов страховых пенсионных взносов в
зависимости от наличия на предприятиях рабочих мест с тяжелыми
условиями труда. Это побудит работодателей к модернизации
производства.
Назрела необходимость реформы жилищно-коммунального хозяйства, с
которым связаны повседневные интересы всех граждан России.
Сегодня совокупный объем дотаций жилищно-коммунальному хозяйству
составляет около 4 процентов валового внутреннего продукта. Это
гигантские средства - порядка 8 триллионов рублей в месяц. Но
распределяются они неэффективно и несправедливо. Более весомую
государственную дотацию получают те, у кого больше жилплощадь. А это,
как правило, люди, имеющие больший доход.
Уже начинает действовать система адресных жилищных субсидий
малообеспеченным семьям. Но ею пока пользуется всего 1 процент семей.
Правительству необходимо в трехмесячный срок разработать
программу проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, имея в
виду в основном завершить ее к 2000 году, и не позднее 1 октября 1997
года внести в Государственную Думу проект закона о необходимых
изменениях и дополнениях в действующее законодательство для проведения
этой реформы.
Главная цель реформы - перейти к строго адресному предоставлению
субсидий на жилищно-коммунальные услуги, за счет этого повысить
реальную помощь нуждающимся и одновременно существенно снизить
нагрузку на бюджет, на налогоплательщика.
Дотации сегодня получают предприятия жилищно-коммунального
хозяйства фактически для того, чтобы предоставлять свои услуги по
заниженным ценам всем без исключения потребителям.
Необходимо перейти к прямой помощи малообеспеченным семьям,
позволяющей им за счет субсидий оплачивать рыночную стоимость
жилищно-коммунальных услуг. Причем размер субсидий этим семьям может
покрывать большую часть квартплаты. Главное условие - переход к полной
оплате населением расходов на содержание жилья и коммунальные услуги
следует осуществлять одновременно с развитием системы адресных
жилищных субсидий малообеспеченным семьям.
В сфере коммунальных услуг и эксплуатации жилья господствует
настоящий монополизм: кроме традиционных ЖЭКов предоставлять такие
услуги практически некому. За неоправданно завышенные издержки
жилищно-коммунального хозяйства приходится расплачиваться государству,
то есть всем налогоплательщикам, включая и тех, для помощи которым
предназначены дотации.
Развитие конкуренции между организациями (в том числе частными),
обслуживающими жилищный фонд, при жестком контроле государства за
справедливостью условий конкуренции и формированием цен, должно
существенно снизить издержки на его содержание.
В этой связи Правительство должно до 1 июля 1997 года разработать
и довести до субъектов Российской Федерации рекомендуемые основные
параметры перехода на новую систему организации жилищно-коммунального
хозяйства, а также меры по укреплению материальной базы служб адресных
жилищных субсидий.
* * *
Наведение порядка в государственных финансах приведет в течение
короткого времени к важнейшим для страны результатам.
Резко возрастет эффективность расходования средств, отданных
государству налогоплательщиком. Граждане России будут лучше знать, как
распределяются эти средства, насколько их использование соответствует
тем целям, ради достижения которых они готовы честно платить налоги.
Укрепление дисциплины исполнения государством своих бюджетных
обязательств уничтожит один из самых мощных факторов финансовой
безответственности в экономике, от которого страдают в первую очередь
наиболее уязвимые слои населения России. Существенно улучшится
надежность социальной помощи нуждающимся. Будет ликвидирована почва
для коррупции, деньги налогоплательщика перестанут быть легко
доступным источником преступного обогащения.
Все это создаст условия для восстановления доверия граждан к
государству и его политике.
4. Порядок в регулировании экономики
Вместо того чтобы выступать гарантом стабильности и порядка в
экономических отношениях, государство своей практической деятельностью
нередко усугубляет существующую неупорядоченность.
Всем должно быть ясно, что регулирование экономики в
государственных интересах и вмешательство в нее в интересах отдельных
ведомств, отдельных чиновников - не одно и то же. Вопиющий дефицит
первого и удушающие экономику масштабы второго - симптомы опасной
болезни. Это - низкая эффективность государственного управления,
прежде всего управления самими государственными ведомствами, и
контроля за ними.
Экономическая справедливость - это не бесконечные льготы и
исключения, которые произвольно и небескорыстно устанавливаются
чиновником, а равные условия хозяйствования, ясность и стабильность
правил экономического поведения, особенно в области налоговых и
бюджетных отношений.
Государственная власть, используя механизм правового принуждения,
должна быть гарантом законности сделок и выполнения взаимных
обязательств хозяйствующих субъектов. Необходимо жестко пресекать
любые попытки отдельных ведомств и чиновников осуществлять
"государственное регулирование" в собственных корыстных интересах и
одновременно столь же жестко пресекать любые попытки наиболее
Страницы: 1 2 |