Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО РЕГЛАМЕНТА РАЙОННОЙ УПРАВЫ В
ГОРОДЕ МОСКВЕ, ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА В ГОРОДЕ МОСКВЕ,
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОГРАММЕ (ПЛАНЕ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ РАЙОНА В ГОРОДЕ МОСКВЕ,
ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫПЛАТЕ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ
СОВЕТНИКАМ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
15 декабря 1997 г.
N 996-РМ
(Д)
В целях создания нормативно-правовой базы деятельности районных
управ в городе Москве в соответствии с Законом города Москвы от
11.09.96 N 28-91 "О районной Управе в городе Москве":
1. Утвердить Примерный регламент районной Управы в городе Москве,
Положение об администрации района в городе Москве, Положение о
программе (плане) социально-экономического развития и застройки
территории района в городе Москве, Временное положение о выплате
денежной компенсации советникам районного Собрания в городе Москве
(приложения 1-4).
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы А.В.Петрова.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 15 декабря 1997 г.
N 996-РМ
ПРИМЕРНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
районной Управы в городе Москве
Раздел I. Организация работы Управы
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Формирование Управы
Глава 3. Планирование работы Управы
Глава 4. Организация работы Собрания
Глава 5. Проведение совещаний в Управе
Глава 6. Организация приема граждан, представителей
предприятий и организаций
Глава 7. Взаимодействие Собрания и администрации района
Раздел II. Работа с документами в Управе
Глава 8. Порядок подготовки и оформления правовых
актов и распорядительных документов Управы
Глава 9. Порядок представления правовых актов и
распорядительных документов Управы для
рассмотрения и утверждения
Глава 10. Правила оформления правовых актов и
распорядительных документов Управы
Глава 11. Организация работы со служебными
документами и обращениями граждан
Глава 12. Исполнение документов
Глава 13. Оформление исходящих документов
Глава 14. Контроль исполнения документов и обращений
граждан. Сроки исполнения
Глава 15. Формирование дел, их хранение,
справочная работа
Глава 16. Соблюдение Регламента и ответственность
за его нарушение
Настоящий Примерный регламент (далее - Регламент) устанавливает
порядок осуществления районной Управой (далее - Управа) ее полномочий,
основные правила и процедуры деятельности Управы.
Раздел I. Организация работы Управы
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Управа является органом власти района. В состав Управы
входят районное Собрание (далее - Собрание) и администрация района,
возглавляемые главой Управы.
Управа обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою
ответственность решение вопросов местного (районного) значения,
осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района,
являющимися структурными подразделениями администрации района.
Управа является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы,
счета в банках.
Правовой статус Управы установлен Уставом города Москвы и Законом
города Москвы "О районной Управе в городе Москве".
Статья 2. Полномочия представительного органа населения в Управе
осуществляет Собрание. В состав Собрания входят советники Собрания
(далее - советники) и глава Управы.
Статья 3. Глава Управы - должностное лицо Управы, возглавляющее
Собрание и администрацию района. Глава Управы организует работу
Управы, вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции Управы,
обеспечивает работу Собрания, осуществляет правомочия Управы как
юридического лица.
Статья 4. Исполнительные функции в районе осуществляет
администрация района. Администрация района состоит из заместителей
главы Управы, управляющего делами Управы, руководителей и сотрудников
структурных подразделений администрации (аппарат администрации),
назначаемых главой Управы самостоятельно в соответствии с Положением
об администрации района, а также руководителей подведомственных Управе
организаций.
Статья 5. Глава Управы на основании рекомендаций Собрания
образует комиссии Управы по делам несовершеннолетних,
административную, межведомственную, жилищную, конкурсную по нежилым
помещениям, наблюдательную, координационный совет по информированию
населения и оказанию содействия средствам массовой информации, гаражно
- стояночную, по мелкорозничной торговле, по защите прав детей,
попечительский совет и другие комиссии в соответствии с правовыми
актами города Москвы, распоряжениями и решениями, принятыми главой
Управы и районным Собранием.
В пределах, установленных законодательством Российской Федерации
и правовыми актами города Москвы, комиссии Управы выполняют
распорядительные и иные функции Управы в соответствии с типовыми
положениями о комиссиях, утвержденными Собранием.
Статья 6. Организационное, правовое, материально - техническое и
информационное обеспечение деятельности Управы осуществляет аппарат
администрации.
Аппарат администрации организует подготовку заседаний районного
Собрания, совещаний администрации района, подготовку проектов
документов, контроль за их выполнением, документационное и
информационное обеспечение деятельности Управы, оказывает методическую
помощь подведомственным организациям и т.д.
Глава 2. Формирование Управы
Статья 7. Собрание собирается на первое заседание территориальной
избирательной комиссией не позднее чем через две недели после его
избрания.
Основной задачей первого заседания Собрания является избрание
главы Управы и решение вопросов организации работы Собрания.
Статья 8. Первое заседание Собрания открывает и до избрания главы
Управы ведет старейший по возрасту советник. По поручению Мэра Москвы
префект административного округа (далее - префект) представляет
Собранию кандидата на должность главы Управы.
Вопрос об избрании главы Управы рассматривается Собранием в
порядке, установленном Регламентом.
Кандидату предоставляется возможность выступления, после чего
советники вправе задать ему вопросы. После ответов кандидата на
вопросы Собрание может принять процедурное решение о проведении прений
по вопросу об избрании главы Управы. По окончании прений советникам
предоставляется право выступлений по мотивам голосования, после
которых Собрание принимает решение о проведении тайного голосования по
вопросу об избрании главы Управы.
Статья 9. Тайное голосование по выборам главы Управы проводится в
порядке, установленном статьей 41 Регламента.
По окончании голосования счетная комиссия на основании данных,
содержащихся в бюллетенях, производит подсчет голосов и составляет
протокол об итогах голосования. Данный протокол представляется счетной
комиссией на утверждение Собрания.
Кандидат на должность главы Управы считается избранным, если за
него проголосовало более половины от общего числа советников. Под
"общим числом советников" здесь и далее по тексту понимается число
избранных и сохранивших полномочия советников. Об избрании главы
Управы Собрание принимает решение.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более
половины общего числа советников. В противном случае проводится
повторное голосование.
Статья 10. Полномочия главы Управы начинаются со дня вступления в
должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного главы Управы или в день освобождения от должности при
досрочном освобождении.
Днем вступления в должность главы Управы является день избрания
его Собранием или день назначения его исполняющим обязанности главы
Управы Мэром Москвы.
Если глава Управы подал заявление об отставке, то он выполняет
свои обязанности до избрания нового главы Управы, но не более двух
недель.
Глава Управы в случае систематического неисполнения своих
обязанностей или грубого их нарушения может быть досрочно освобожден
от должности Мэром Москвы самостоятельно либо по представлению
префекта с учетом мнения Собрания.
В этом случае, а также в случае принятия Собранием решения о
выражении недоверия главе Управы в двухнедельный срок происходит
избрание главы Управы в порядке, установленном статьями 8 и 9
Регламента. При этом Мэр Москвы имеет право представить кандидатуру
прежнего главы Управы.
Статья 11. Заместитель председателя Собрания избирается Собранием
из числа советников в том же порядке, что и глава Управы на срок
полномочий главы Управы.
Выборы заместителя председателя Собрания проводятся не позднее
чем через две недели после избрания главы Управы.
Правом выдвижения кандидатов на должность заместителя
председателя Собрания обладают советники и глава Управы.
В случае, если в результате голосования ни один из кандидатов на
должность заместителя председателя Собрания не набрал необходимого
числа голосов, проводится второй тур голосования, при котором в
бюллетени включаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов
в первом туре голосования. Если ни один из кандидатов не набрал
необходимого числа голосов во втором туре голосования проводятся новые
выборы заместителя председателя Собрания.
Глава 3. Планирование работы Управы
Статья 12. Организация работы Управы осуществляется в
соответствии с ее функциями и полномочиями на основе годовых и
квартальных планов.
Годовые и квартальные планы работы Управы разрабатываются исходя
из постановлений Правительства Москвы, распоряжений Мэра и Вице-мэра
города, постановлений Московской городской Думы, распоряжений префекта
с учетом приоритетных направлений развития территории (программ
(планов) социально-экономического развития и застройки территории
района).
Годовые и квартальные планы работы являются основой для
планирования работы структурных подразделений администрации района и
Собрания.
Планы работы Управы включают в себя планы мероприятий,
осуществляемых администрацией района и Собранием.
Предложения в план работы Управы на год и квартал представляются
за подписью советников, заместителей главы Управы, руководителей
структурных подразделений администрации района в организационный отдел
не позднее чем за две недели до планируемого периода для дальнейшего
обобщения и утверждения главой Управы.
Квартальные планы работы Управы, утвержденные главой Управы до
25-го числа месяца, предшествующего очередному кварталу, направляются
заместителям главы Управы, советникам, структурным подразделениям
администрации района, предприятиям и организациям участвующим в
выполнении плана.
Планы работы Управы рассматриваются и утверждаются Собранием в
порядке, установленном Регламентом.
Контроль за выполнением годовых (квартальных) планов работы
Управы осуществляется главой Управы, его заместителями в соответствии
с распределением обязанностей.
Общий контроль за выполнением планов работы Управы возлагается на
организационный отдел, который при утверждении плана на следующий
квартал докладывает главе Управы о выполнении плана за истекший
период.
Статья 13. По поручению главы Управы организационный отдел
составляет еженедельный перечень организационно-массовых мероприятий,
проводимых в районе в течение предстоящей недели.
Указанный перечень после утверждения главой Управы направляется
советникам, заместителям главы Управы, руководителям структурных
подразделений администрации района, а также в организационное
управление префектуры административного округа.
Глава 4. Организация работы Собрания
Статья 14. Собрание осуществляет свои полномочия на заседаниях.
На заседании в порядке, установленном Регламентом, может быть решен
любой вопрос, отнесенный к ведению Собрания.
В заседаниях Собрания принимают участие советники и глава Управы.
В заседании Собрания могут принимать участие с правом
совещательного голоса депутаты Московской городской Думы и должностные
лица Московской городской администрации.
На заседании Собрания могут присутствовать и принимать участие в
его работе по согласованию с главой Управы либо по решению Собрания:
- должностные лица администрации округа и района;
- помощники депутатов Московской городской Думы;
- представители органов территориального общественного
самоуправления;
- представители общественных объединений;
- жители района;
- представители средств массовой информации.
На каждом заседании ведется протокол.
Заседания Собрания проводятся открыто. Собрание вправе принять
процедурное решение о проведении закрытого заседания. На закрытом
заседании имеют право присутствовать депутат Московской городской
Думы, префект административного округа или другие должностные лица
городской администрации, представитель прокуратуры, а также лица,
приглашенные Собранием для рассмотрения вопроса, включенного в
повестку дня заседания.
Статья 15. На заседании председательствует глава Управы. В
случае, если глава Управы отсутствует или рассматривается его отчет
либо вопрос о выражении ему недоверия, председательствует заместитель
председателя Собрания.
Периодичность заседаний Собрания определяется его решениями, но
не может быть реже одного раза в месяц, а в летний период
(июнь-август) - не реже одного раза в квартал.
Внеочередное заседание Собрания может быть созвано главой Управы,
Московской городской Думой, Мэром Москвы, префектом или по требованию
большинства общего числа членов Собрания.
Глава Управы обязан обеспечить условия, необходимые для
подготовки и проведения заседаний Собрания.
Статья 16. Члены Собрания оповещаются о предстоящих заседаниях
Собрания не позднее чем за неделю до дня его проведения. О
внеочередных заседаниях, о переносе заседаний члены Собрания
оповещаются не позднее чем за 1 день с момента принятия решения. В эти
же сроки членам Собрания предоставляется повестка дня, проекты решений
и иные материалы к заседанию Собрания. Оповещение членов Собрания о
предстоящих заседаниях и предоставление им повестки дня, проектов
решений и иные материалы к заседанию осуществляется организационным
отделом (сектором) Управы.
Статья 17. Решения Собрания принимаются большинством
присутствующих на заседании членов Собрания и подписываются главой
Управы в срок не более двух дней со дня принятия решения. При
несогласии с решением Собрания, проинформировав о своем несогласии
членов Собрания на заседании, глава Управы вправе внести на повторное
рассмотрение решение в течение месяца со дня его принятия. В том
случае, если за решение в прежней редакции проголосует не менее двух
третей общего числа членов Собрания или в установленный срок решение
не будет вынесено на повторное рассмотрение, глава Управы обязан
подписать решение в прежней редакции. В отсутствие главы Управы по его
поручению, а при отсутствии такого поручения - по решению Собрания
принятое Собранием решение подписывается заместителем председателя
Собрания.
Заявления и обращения Собрания принимаются большинством голосов
советников, присутствующих на заседании.
Статья 18. Председателем Собрания по должности является глава
Управы. В случае, если глава Управы не избран, и Мэром Москвы не
назначен исполняющий обязанности главы Управы, обязанности
председателя Собрания выполняет заместитель председателя Собрания.
Вести заседания Собрания по поручению председателя Собрания или его
заместителя может один из советников.
Председательствующий обязан:
- соблюдать Регламент и повестку дня;
- обеспечивать права советников;
- поддерживать порядок в зале заседания;
- подавать сигнал по истечении регламентного времени выступления;
- фиксировать все поступившие предложения и ставить их на
голосование, сообщать, принято или не принято решение;
- заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование вне очереди
предложения советников по порядку ведения заседания, в том числе и
свои собственные альтернативные предложения;
- проявлять уважительное отношение к советникам, воздерживаться
от персональных замечаний и оценок выступлений советников;
- редактировать предложения, выносимые на голосование.
Председательствующий имеет право:
- лишать выступающего слова, если он нарушает Регламент,
выступает не по повестке дня, допускает оскорбительные выступления;
- не проводить подсчет голосов при явном (очевидном) большинстве
при принятии процедурных решений;
- привлекать помощника для обеспечения контроля времени
выступлений, фиксирования предложений советников;
- обращаться за справками к советникам и должностным лицам;
- приостанавливать незапланированные дебаты (более двух
выступлений);
- при нарушении советником порядка на заседании в соответствии со
статьей 97 Регламента призвать советника к порядку, предложить
Собранию выразить советнику порицание, порицание с временным лишением
слова, призыв к порядку с занесением в протокол.
Статья 19. Советник пользуется правами, предоставленными ему
законодательством города Москвы и Регламентом, если не принято в
установленном законодательством порядке решение о признании выборов
советника недействительными.
В порядке, установленным Регламентом, советник на заседаниях
Собрания вправе:
- избирать и быть избранным в комиссии и другие органы Управы,
предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы,
давать отвод кандидатам;
- вносить предложения по повестке дня, по порядку ведения;
- вносить проекты решений и поправки к ним;
- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику
(содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);
- требовать постановки своих предложений на голосование;
- настаивать на повторном подсчете голосов, если его в этом
поддерживает еще хотя бы один советник;
- вносить предложения о заслушивании на заседании Собрания отчета
или информации любого должностного лица или структурного подразделения
администрации, подведомственного Собранию;
- вносить предложения о необходимости проведения проверок по
вопросам компетенции Собрания;
- ставить вопрос о необходимости разработки нового решения
Собрания, вносить проекты новых решений и предложения по изменению
действующих решений;
- оглашать обращения, имеющие общественное значение;
- пользоваться другими правами, представленными ему
законодательством и Регламентом. Обращения делаются в рамках вопроса
повестки дня "Разное".
Советник на заседании обязан:
- участвовать в работе заседания;
- соблюдать Регламент, повестку дня и требования
председательствующего;
- выступать только с разрешения председательствующего.
Статья 20. Советник отвечает за одно или несколько направлений
работы Собрания. Распределение обязанностей между советниками
утверждается решением Собрания. Решениями Собрания по вопросам
организации его работы утверждаются также планы, графики работы
(заседаний) Собрания и иных мероприятий Собрания.
Советник в своей деятельности подотчетен избирателям, ведет прием
населения в Управе либо в ином специально установленном помещении в
соответствии с распределением обязанностей среди советников и с
графиком приема населения, утверждаемым Собранием на квартал, не реже
одного раза в месяц, отчитывается перед избирателями на встречах с
избирателями и в местных средствах массовой информации не реже одного
раза в полугодие.
Взаимодействие советников строится на основе равноправия,
недопустимости отношений подчиненности.
Статья 21. Привлечение советника к уголовной ответственности
производится с согласия прокурора административного округа города.
Статья 22. Очередные или досрочные выборы советников проводятся в
порядке, установленном законодательством города Москвы.
Статья 23. Заседания Собрания проводятся в первый вторник каждого
месяца с 15.00 до 18.00.
Время заседания может быть продлено по инициативе
председательствующего решением Собрания.
В конце заседания отводится 10 минут для объявлений.
Продолжительность выступлений:
1) с докладами и содокладами - до 15 минут;
2) в прениях - до 5 минут;
3) в пункте повестки дня "Разное" - до 3 минут;
4) со справками, вопросами,
формулировками предложений, по порядку
ведения, мотивам голосования - до 1 минуты.
По решению Собрания, основанному на просьбе выступающего,
продолжительность выступления может быть увеличена.
Общий лимит времени:
1) на вопросы докладчику (содокладчику) - до 15 минут;
2) на прения (без доклада и содоклада) - от 15 до 30 минут;
3) на внесение предложений
и замечаний - до 15 минут;
4) на выступления по мотивам
голосования - до 10 минут.
По решению Собрания, основанному на просьбе выступающего,
продолжительность выступления может быть увеличена.
Перерыв в заседании на срок до 30 минут объявляется
незамедлительно по просьбе председательствующего (без голосования), а
также по решению Собрания.
Статья 24. Собрание на своем заседании правомочно принимать
решения, заявления, обращения если на заседании присутствует более
половины от общего числа членов Собрания.
Перед каждым заседанием проводится регистрация советников.
Число присутствующих на заседании советников определяется по
результатам регистрации советников.
Уважительными причинами отсутствия советника являются болезнь,
командировка, отпуск, другие чрезвычайные причины.
Список советников, пропустивших без уважительной причины в
течение квартала более трети заседаний Собрания, может быть передан
решением Собрания в местные средства массовой информации.
Статья 25. План заседаний Собрания формируется на квартал в
соответствии с планом работы Управы. С этой целью на первом заседании
каждого квартала (в январе, апреле, июле, октябре) отводится время на
формирование повестки дня заседаний.
Включение вопроса в повестку дня и исключение вопроса из нее,
утверждение повестки в целом, внесение в нее изменений и дополнений
оформляются решением Собрания.
Правом внесения предложений по повестке дня, проектов решений,
замечаний и предложений к ним обладают глава Управы, советники,
депутат Московской городской Думы, префект, должностные лица
администрации района, комиссии Управы, комиссии Собрания, органы
территориального общественного самоуправления.
Предложения по повестке дня направляются главе Управы не позднее
чем за два дня до рассмотрения повестки Собранием.
В первую очередь голосуется принятие за основу повестки дня,
предложенной главой Управы. Указанная повестка готовится главой Управы
совместно с администрацией района и с учетом предложений советников и
других лиц (органов), перечисленных в части 4 настоящей статьи.
Предложения по повестке дня заседаний Собрания на квартал
подаются в организационный отдел не позднее чем за две недели до
рассмотрения повестки.
Первоначально определяются формулировки всех выносимых на
обсуждение вопросов повестки дня независимо от очередности их
рассмотрения. После этого принимаются решения о примерной очередности
рассмотрения вопросов (относительным большинством голосов) и
утверждается повестка в целом.
Повестка дня внеочередных заседаний предлагается инициаторами их
проведения.
После утверждения повестки дня заседаний Собрания на квартал она
направляется депутату Московской городской Думы, в организационное
управление префектуры административного округа, в местные средства
массовой информации и советникам.
Перед очередным заседанием приглашенным на заседание лицам
раздается распорядок заседания, подготовленный организационным отделом
и утвержденный главой Управы.
Статья 26. Распорядок заседания Собрания на текущий день должен
содержать очередные вопросы повестки дня и порядок их рассмотрения. Не
допускается без решения Собрания изменение формулировок вопросов
повестки дня заседаний Собрания.
Распорядок следующего очередного заседания Собрания и все
материалы, необходимые для рассмотрения вопросов повестки дня,
направляются советникам не позднее чем за 3 дня до дня заседания.
Собрание вправе внести коррективы в планируемый распорядок в
соответствии с Регламентом.
Правом внесения предложений по изменению повестки дня обладают
лица, указанные в части 3 статьи 23 Регламента.
Дополнительный вопрос может быть включен главой Управы в повестку
дня не позднее чем за три дня до его рассмотрения при наличии проекта
решения.
Переход к рассмотрению очередного вопроса повестки дня или
возврат к одному из предыдущих, но не решенных вопросов,
осуществляется относительным большинством голосов или без голосования
председательствующим при отсутствии возражений.
В течение заседания может быть отведено по решению Собрания или
главы Управы до 30 минут для заявлений, сообщений, обращений
советников, процедурных решений в рамках вопроса повестки дня
"Разное".
По всем вопросам повестки дня (кроме вопроса "Разное) прения
открываются в обязательном порядке.
По каждому вопросу повестки дня Собрание принимает решение.
Решения Собрания принимаются только в рамках вопроса, включенного
в повестку дня.
Основные элементы процедуры рассмотрения вопроса на заседаниях
Собрания:
1) включение вопроса в повестку дня;
2) доведение проектов документов до сведения советников;
3) доклад, содоклад в случаях, предусмотренных Регламентом;
4) вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы;
5) прения по обсуждаемому вопросу;
6) выступления по мотивам голосования и принятие проекта решения
за основу;
7) внесение поправок к принятому за основу проекту решения;
8) выступления по мотивам голосования;
9) принятие решения в целом.
Статья 27. Доклад по вопросу, включенному в повестку дня, и
проекту решения делает советник или должностное лицо администрации
района, уполномоченное на это главой Управы. Как правило, докладчиком
является лицо, подготовившее проект решения.
Содоклад делается в том случае, если Собрание поручает это
какому-либо советнику, рабочей группе или должностному лицу. В
содокладе даются критический анализ доклада и проекта решения,
предложения по изменению (доработке, переработке) проекта решения,
заключение о возможности его принятия за основу.
Безусловное право на содоклад имеет глава Управы или
председательствующий на заседании Собрания.
Устные вопросы задаются докладчику и содокладчику одновременно
или порознь в пределах до 10 минут.
Перед началом прений или по истечении 15 минут прений
председательствующий определяет голосованием общий лимит времени на
прения и продолжительность одного выступления в соответствии со
статьей 21 Регламента.
Очередность выступлений устанавливается в соответствии со
временем записи на выступление.
Право на внеочередное выступление без предварительной записи
имеют глава Управы или председательствующий на заседании.
Собрание вправе изменить очередность выступлений.
Запись на выступления в прениях начинается после открытия вопроса
повестки дня (предоставления слова докладчику) и заканчивается по
истечении времени прений, которое было первоначально установлено.
Прения проводятся с трибуны или с места. Оратор поддерживает принятие
за основу проекта решения или отводит его, высказывает конкретные
замечания, предложения и их обоснования.
Личные обращения выступающего к советникам воспрещаются.
Статья 28. Председательствующий следит за соответствием
выступления вопросу повестки дня и при необходимости напоминает об
этом оратору.
Никто не может высказываться, не получив слова от
председательствующего.
При нарушении советником порядка на заседании Собрания к нему
применяются следующие меры воздействия:
- призыв к порядку;
- порицание;
- порицание с временным лишением слова.
Призывать к порядку вправе только председательствующий.
Советник призывается к порядку, если он:
- выступает без разрешения председательствующего;
- допускает в своей речи оскорбительные выражения.
Порицание выражается Собранием относительным большинством голосов
по предложению председательствующего и без дебатов.
Порицание выражается советнику, который:
- после призвания к порядку не выполняет требования
председательствующего;
- на заседании организовал беспорядок и шумные сцены,
- оскорбил Собрание или председательствующего.
Порицание с временным лишением слова на текущее заседание
выражается решением Собрания по отношению к советнику, который:
- противится вынесенному простому порицанию;
- был дважды подвергнут простому порицанию.
Советник может быть освобожден от дисциплинарного наказания, если
он своевременно принес публичные извинения.
Если на заседании возникает беспорядок, и председательствующий
лишен возможности его пресечь, он объявляет перерыв и покидает свое
место. В этом случае заседание считается прерванным на 10 минут.
Если по возобновлении заседания шум или беспорядок продолжается,
то председательствующий объявляет заседание закрытым.
Статья 29. По истечении времени, отведенного на прения, слово
предоставляется тем из записавшихся советников, кто настаивает на
выступлении. Председательствующий выясняет число таких советников и
либо предоставляет каждому из них слово в пределах 3 минут, либо
ставит на голосование вопрос о продлении времени прений.
Собрание может рассмотреть персональные обращения к нему с
просьбой о предоставлении слова.
Предложения о прекращении прений не голосуются. Тексты
выступлений советников, записавшихся на выступление, но не
выступивших, прилагаются к протоколу заседания по их просьбе. В этом
случае тексты выступлений в машинописном виде сдаются в
организационный отдел.
После окончания прений докладчик выступает с заключительным
словом и на голосование ставится вопрос о принятии проекта решения за
основу.
Докладчик вправе по итогам прений внести в проект решения
изменения до его принятия за основу и сообщить о них Собранию до
голосования.
Статья 30. Принятие проекта решения за основу означает, что
данный текст будет дорабатываться с учетом замечаний и предложений
советников и должностных лиц администрации района.
Принятие одного из нескольких альтернативных проектов за основу
осуществляется в соответствии со статьей 15 Регламента.
При отклонении проекта решения Собрание дает поручения, связанные
с подготовкой нового проекта решения.
Статья 31. Для доработки проекта решения Собрания путем внесения
в него замечаний и предложений предоставляется не менее трех дней,
если Собранием не принято иное решение. Проект решения Собрания может
быть доработан в течение заседания Собрания.
Статья 32. Решение Собрания принимается в целом после принятия
проекта решения за основу в соответствии с Регламентом. Решения, по
которым не имеется замечаний и предложений, голосуются сразу в целом
(после проведения прений). К таким решениям могут относиться решения
об избрании, назначении, утверждении в должности и другие решения.
Перед принятием решения в целом проводятся выступления по мотивам
голосования. При проведении тайного или поименного голосования эти
выступления проводятся до выдачи бюллетеня (до заполнения бланка
поименного голосования).
Перед проведением голосования в целом по проекту решения Собрания
глава Управы вправе направить Собранию свое заключение или свои
поправки. В целях доработки проекта решения и его согласования может
быть проведено совместное заседание Собрания и администрации района.
Результаты всех голосований фиксируются в протоколах заседаний
Собрания и по решению Собрания публикуются в местных средствах
массовой информации.
Статья 33. На каждом заседании Собрания ведется протокол.
Протокол заседания ведет сотрудник организационного отдела или лицо,
определенное Собранием.
В протоколе заседания указываются:
- дата, место проведения заседания,
- общее число советников и число советников, присутствовавших на
заседании;
- вопрос повестки дня и фамилия докладчика;
- список лиц, выступивших на заседании;
- результаты голосований.
Протокол оформляется в трехдневный срок. Протокол визируется
руководителем организационного отдела и подписывается
председательствующим на заседании. На протоколе указываются фамилия
ведущего протокол (ответственного исполнителя), его телефон.
Подлинник протокола сдается на хранение в протокольный сектор
администрации района. Копии протоколов заседаний помещаются в открытом
для советников доступе в организационном отделе.
В организационном отделе хранятся протоколы табельной регистрации
советников и тексты проектов решений, принятых за основу.
Статья 34. Решение Собрания вступает в силу с момента его
принятия, если в самом решении не оговорено иное (за исключением
случая несогласия главы Управы с принятым решением Собрания).
Тексты принятых Собранием решений (кроме процедурных) в
пятидневный срок после их представления в протокольный отдел (сектор)
рассылаются каждому советнику, управляющему делами Управы,
организационному отделу, местным средствам массовой информации,
префекту, межрайонному прокурору, другим заинтересованным лицам по
списку, составленному ответственным исполнителем по данному решению.
Решения Собрания (кроме процедурных) публикуются в местных
средствах массовой информации.
Статья 35. Виды голосования, используемые при проведении
заседаний Собрания, классифицируются следующим образом:
- по степени огласки - тайное, открытое или поименное;
- по правам голосующего - "мягкое" или "жесткое";
- по последствиям - решающее или справочное.
Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней для
тайного голосования.
Открытое голосование проводится председательствующим на
заседании. Данные об открытых голосованиях советников доступны для
всех заинтересованных лиц.
Поименное голосование проводится при помощи счетной группы с
использованием бланков поименного голосования. Данные о поименных
голосованиях советников подлежат опубликованию в местных средствах
массовой информации.
Особенности проведения тайного и поименного голосований приведены
в статьях 41 и 42 Регламента.
При "мягком" голосовании советник вправе голосовать за каждый из
вариантов голосования.
При "жестком" голосовании советник не вправе голосовать более чем
за один из вариантов голосования.
Независимо от вида голосования советник имеет право не принимать
в нем участия, воздержаться от голосования, сообщая или не сообщая об
этом другим советникам.
Число воздержавшихся не выясняется и в результатах голосования не
указывается.
Статья 36. Предложение (решение) считается принятым относительным
большинством голосов, если за него подано большее число голосов, чем
против, а при голосовании альтернативных предложений, кроме того,
большее число голосов, чем за любое другое альтернативное предложение.
Статья 37. Альтернативными считаются такие предложения или
проекты решения, из которых следует выбрать не более одного.
По альтернативным предложениям проводится "мягкое" голосование на
относительное большинство, если иное не оговорено настоящим
Регламентом.
Последовательность постановки альтернативных предложений на
"мягкое" открытое голосование определяется председательствующим.
Статья 38. Председательствующий вправе:
- проводить "мягкое" голосование альтернативных предложений в
несколько туров;
- обобщать несколько предложений в одно ключевое с тем, чтобы в
случае его принятия сократить число альтернативных предложений;
- вносить собственные предложения или компромиссные формулировки,
не снимая с голосования ни одного из предложений советников;
- проводить справочное голосование, не интерпретируя его
результаты как решение Собрания;
- проводить вслед за справочным решающее голосование по тому же
вопросу.
При большом количестве предложений, которые относятся к различным
проблемам, председательствующий проводит серию голосований. В первую
очередь голосуются предложения по порядку ведения заседания, а затем
проводятся голосования по существу каждой проблемы в рамках вопроса
повестки дня.
Статья 39. Если ни одно из альтернативных предложений не набрало
необходимого числа голосов, то по предложению, набравшему наибольшее
число голосов, проводится второй тур голосования. Председательствующий
вправе поставить на голосование во втором туре два альтернативных
предложения, набравших в первом туре большее число голосов, чем другие
предложения.
Если баллотируются два кандидата на одно вакантное место, и ни
один из них не набирает необходимого числа голосов, то голосование
проводится по кандидатуре, набравшей наибольшее число голосов.
Если баллотируется более двух кандидатов на одно вакантное место,
и ни один из них не набирает необходимого числа голосов, то
голосование проводится по двум кандидатурам, набравшим большее число
голосов по сравнению с другими кандидатами.
При голосовании альтернативных предложений число голосов против
каждого из них не выясняется. Председательствующий предлагает
голосовать за поступившие альтернативные предложения. До голосования
перечисляются все альтернативные предложения.
При голосовании одного предложения выясняется число голосов "за"
и число голосов "против".
Решения Собрания принимаются в соответствии со статьей 15
Регламента.
Для отмены или изменения решения Собрания (кроме процедурного)
требуется то же большинство голосов, что и для принятия решения.
При противоречии двух процедурных решений действует то из них,
которое принято позже.
Статья 40. Справочное голосование не может служить основанием для
принятия каких - либо решений и носит информационный характер.
Справочное голосование не может проводиться тайно или поименно.
При наличии альтернативных проектов председательствующий перед
началом прений может поставить их на справочное голосование.
Статья 41. Повторное голосование по одному и тому же вопросу
допускается в случаях, предусмотренных Регламентом, а также по решению
Собрания, принятому тем же большинством голосов, которое необходимо
для принятия решения. Основаниями для этого могут быть: нарушение
Регламента, ошибки при подсчете голосов и т.д.
Автор проекта решения или председательствующий на заседании
Собрания вправе вынести проект на повторное голосование (но не более
двух раз), если при голосовании в целом проект набрал относительное
большинство голосов, но не достаточное для принятия решения.
Статья 42. Тайное голосование проводится при избрании главы
Управы, заместителя председателя Собрания, при голосовании вопросов о
недоверии. Тайное голосование проводится также в других случаях
принятия решений по персональным вопросам по требованию не менее
половины состава Собрания.
Персональным считается вопрос избрания, назначения, утверждения в
должности, освобождения от должности.
Статья 43. Для проведения тайного голосования избирается счетная
комиссия (группа). В счетную комиссию (группу) не могут входить те
советники, по кандидатурам которых проводится голосование.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем
счетной комиссии (группы) по установленной ею форме и в определенном
количестве.
Бюллетень должен содержать альтернативные варианты голосования, в
том числе при наличии одного кандидата на должность - слова "за",
"против".
Бюллетени выдаются советникам (при этом советник ставит свою
подпись). Советник вправе отказаться от получения бюллетеня, о чем
делается отметка членом счетной комиссии (группы).
Бюллетень заполняется советником в помещении, где не допускается
присутствие иных лиц или в ином помещении, обеспечивающем условия для
тайного голосования. Агитация в помещении для голосования
воспрещается.
Советник вычеркивает в бюллетене не устраивающие его фамилии
кандидатов или варианты голосования (делает отметку в графе "за" или
"против").
Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно
установить волеизъявление голосующего. По каждому из таких бюллетеней
счетная комиссия (группа) принимает решение.
При тайном голосовании советник не вправе голосовать более чем за
один из вариантов голосования, если Собрание не примет иного решения.
Статья 44. Поименное голосование проводится при принятии решений
в целом, а также в других случаях по требованию не менее половины
советников, принимающих участие в заседании. Поименное голосование не
может быть проведено по персональному вопросу.
Бланк поименного голосования заполняется советником и содержит
номер голосования, фамилию и округ советника, формулировку
предложения, результат голосования ("за", или "против"), подпись
советника, дату.
В заранее заготовленных бланках должны содержаться слова "за",
"против". Бланки, в которых в результате голосования оба этих слова
вычеркнуты или оба слова оставлены, а также бланки, авторство которых
установить невозможно, в расчет не принимаются.
Заполненные бланки сохраняются в течение трех месяцев после
опубликования результатов поименного голосования.
Формулировка предложения совместно с результатами голосования
должна однозначно восприниматься как советниками, так и избирателями.
Как правило, формулировка должна быть предельно лаконичной, не
содержащей отрицания или запрета. Формулировка записывается в бланк
под диктовку председательствующего.
Прием бланков поименного голосования производится до момента
оглашения результатов голосования. До этого момента советник вправе
изменить свое решение и заменить свой бланк голосования. Исправление
результата голосования в бланке не допускается. В случаях
недоразумений счетная группа вправе запрашивать у советников пояснения
по их бланкам. Воспрещаются любые формы давления на советников с целью
принудить их изменить результат голосования.
Результаты поименного голосования оглашаются в день голосования
(в час, установленный Собранием), вывешиваются на информационном
стенде в течение часа, публикуются в местных средствах массовой
информации. Рядом с фамилиями советников, не проголосовавших "за" или
"против", никаких отметок не проставляется.
Статья 45. Собрание для осуществления своих полномочий может
образовывать постоянные и временные комиссии Собрания (рабочие
группы). Необходимым условием образования комиссий является признание
Собранием целесообразности такого образования.
Комиссия Собрания:
- по поручению Собрания или по собственной инициативе
вырабатывает проекты решений, рекомендации, предложения, заключения по
проблемам, стоящим перед комиссией, и вносит их на (рассмотрение)
заседания Собрания, в районную администрацию, префектуру
административного округа.
- привлекает к разработке решений Собрания экспертов и
представителей администрации района;
- дает заключения на проекты решений Собрания.
Участие советников в работе комиссий осуществляется на основе
волеизъявлений советников. К работе комиссий Собрания привлекаются
специалисты администрации района. В работе комиссий Собрания по
решению Собрания могут принимать участие жители района.
Заседания комиссии Собрания являются открытыми. По решению
комиссии заседание может быть закрытым. Советники, глава Управы вправе
присутствовать на открытых и закрытых заседаниях любой комиссии.
Статья 46. Правила голосований на заседаниях Собрания могут быть
использованы в комиссии, если они не противоречат требованиям данной
главы Регламента.
Отчет комиссии заслушивается по решению Собрания. При
неудовлетворительной оценке Собранием работы комиссии (группы) она
может быть переформирована или упразднена.
Глава 5. Проведение совещаний в Управе
Статья 47. Совещания с руководителями органов Московской
городской администрации, предприятий и организаций, действующих на
территории района, а также представителями общественных организаций
проводятся главой Управы и его заместителями по мере необходимости.
По средам и пятницам глава Управы и другие должностные лица
администрации района могут быть задействованы на оперативных
совещаниях и заседаниях коллегии префектуры. Другие дни недели могут
быть использованы для проведения заседаний Собрания и совещаний
администрации района.
Совещания администрации района проводятся еженедельно в часы,
установленные главой Управы. В случае необходимости глава Управы или
лицо его замещающее могут назначить совещание в другое время.
Созыв совещаний осуществляется главой Управы или его
заместителями.
Советники вправе принимать участие на всех заседаниях и
совещаниях, проводимых Управой.
На заседаниях Собрания, его комиссий вправе присутствовать,
выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним должностные
лица администрации района.
В отдельных случаях глава Управы может проводить совещания
совместно с другими органами управления или общественными
организациями.
Статья 48. Подготовкой совещаний руководит управляющий делами
Управы (заведующий отделом или лицо его заменяющее).
Вопросы на совещаниях администрации района рассматриваются в
соответствии с планом работы.
В отдельных случаях по решению главы Управы или Собрания на
рассмотрение могут вноситься вопросы, не предусмотренные планом.
Проекты повестки дня совещаний готовятся организационным отделом
на основе материалов, подготовленных и оформленных в соответствии с
требованиями Регламента.
Не позднее чем за 2 дня до совещания проект повестки совещания,
представленный управляющим делами Управы (заведующим отделом)
утверждается главой Управы или лицом его замещающим.
Участники совещания должны быть заблаговременно ознакомлены
организационным отделом с повесткой дня и материалами по всем основным
вопросам, вносимым на рассмотрение.
Статья 49. Совещания ведутся главой Управы, а в его отсутствие -
исполняющим его обязанности (либо заместителями главы Управы по
принадлежности).
На совещаниях могут присутствовать приглашенные представители
предприятий, учреждений и организаций. Оповещение лиц, приглашенных на
совещание, осуществляется организационным отделом.
Вопрос об участии в совещаниях руководителей вышестоящих
организаций, предварительно согласовывается с ними главой Управы или
лицом, ответственными за подготовку соответствующего вопроса.
Во всех совещаниях администрации района участвуют руководители
структурных подразделений администрации района.
Статья 50. На совещании сотрудниками аппарата Управы ведется
протокол.
Протокол подписывается главой Управы, ведущим совещание, или
лицом его замещающим.
Протоколы совещаний оформляются следующим образом: основная часть
протокола делится на разделы в соответствии с пунктами повестки дня,
каждый раздел протокола строится по форме: слушали - выступили -
решили (дано поручение).
Ответственность за правильность составления протокола и его
соответствие ходу совещания несут сотрудники соответствующего
структурного подразделения администрации района, ответственные за
проведение совещания.
Выписки из протоколов совещаний с конкретными поручениями и
сроками их исполнения направляются исполнителям на следующий день
после подписания протокола.
Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе,
осуществляет руководитель соответствующего структурного подразделения,
который информируют главу Управы о ходе выполнения поручений.
Протоколы совещаний хранятся в течение одного года в протокольном
отделе (секторе) Управы.
Глава 6. Организация приема граждан, представителей
предприятий и организаций
Статья 51. Прием граждан осуществляется главой Управы, его
заместителями, а также советниками согласно графику, утверждаемому
главой Управы.
Прием граждан главой Управы и его заместителями проводится по
понедельникам с 16 до 19 часов. Прием граждан советниками проводится
по четвергам с 16 до 19 часов.
Контроль за выполнением указаний (поручений), данных во время
приема граждан, представителей предприятий и организаций,
осуществляется соответственно главой Управы, заместителями главы
Управы и начальниками структурных подразделений администрации района.
Непосредственный контроль за выполнением указаний (поручений),
данных во время приема граждан, представителей предприятий и
организаций главой Управы, заместителями главы Управы, осуществляется
работниками приемной Управы.
Статья 52. Работа с устными и письменными обращениями граждан,
поступившими в Управу в ходе приема граждан осуществляется в
соответствии с Законом города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об
обращениях граждан" в порядке, установленном Регламентом.
Приемная Управы регулярно информирует руководство по вопросам
организации приема граждан, представителей предприятий и организаций.
Глава 7. Взаимодействие Собрания и администрации района
Статья 53. Собрание и администрация района взаимодействуют исходя
из интересов жителей района, единства целей и задач в решении проблем
района.
Должностные лица и сотрудники администрации района оказывают
советникам организационно - техническую и консультативную помощь в
осуществлении полномочий советника, предоставляют им необходимую
информацию, имеющуюся в распоряжении администрации.
Советники могут ознакомиться с распоряжениями главы Управы в
протокольном секторе.
Распоряжения главы Управы, изданные по инициативе (на основе
предложений) советников, направляются данным советникам в течение двух
дней после их оформления протокольным сектором.
Собрание вправе обратиться к главе Управы с предложением о
внесении изменений в указанные акты или с предложением об их отмене.
Статья 54. Собрание осуществляет контроль за деятельностью главы
Управы и других должностных лиц администрации района, в том числе
путем заслушивания отчетов и организации проверок; выражает недоверие
главе Управы или должностному лицу администрации района в порядке,
установленном правовыми актами города Москвы;
Копии протоколов совещаний администрации района, копии
распоряжений главы Управы, решений районного Собрания располагаются в
Страницы: 1 2 |