Страницы: 1 2
окружающей среды".
Приложение
к разделу 2.5
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫМИ
НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
РАЗДЕЛА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (сноска 1)
Сноска 1 - Полный перечень законодательных актов и нормативно -
методических документов, регламентирующих соблюдение требований
природоохранительного законодательства при проектировании (по
состоянию на 01.01.1996) можно приобрести в Главгосэкспертизе России.
1. СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений. -М: Минстрой РФ, 1995.
2. СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и
состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений. - М.: Минстрой РФ, 1995.
3. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации. - М.: Госстрой РФ, 1993.
4. Руководство по составлению раздела "Охрана природы и улучшение
окружающей среды градостроительными средствами" в проектах планировки
и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. - М.:
Стройиздат, 1982.
5. Руководство по составлению раздела "Охрана окружающей среды"
схем генеральных планов промышленных узлов и схем упорядочения
застройки промышленных районов. - М.: Стройиздат, 1981.
6. Методические рекомендации по согласованию и экспертизе
мероприятий по охране атмосферного воздуха, разрабатываемых в
предпроектной и проектно - сметной документации на строительство
(реконструкцию) предприятий. - М.: Госкомгидромет СССР, 1984.
7. Методика расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в
водные объекты со сточными водами. - М.: Госкомприроды СССР, 1990.
(Срок действия продлен письмом Минприроды России от 15.04.93
N 07-37/65-1177).
8. Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в
атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и
размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха. - М.:
Минэкологии России, 1992.
9. Предельно допустимые концентрации (ПДК), ориентировочные
безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воде водных
объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового
водопользования. Дополнения с СанПиН 4630-88 N 1 - 5. - М.: Минздрав
СССР. 1990, 1991; М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1993, 1995.
10. Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций и
ориентировочных безопасных уровней воздействия вредных веществ для
воды рыбохозяйственных водоемов (Утв. Главрыбводом Роскомрыболовства
по согласованию с Минприроды России, 1995).
11. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе населенных мест. Список ПДК N 3086-84 и
дополнения N 1 - 5 к нему. - М.: Минздрав СССР, 1984, 1985, 1987,
1989, 1991.
12. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ). Список
ОБУВ N 4414-87 и дополнения к нему N 1 - 5. - М.: Минздрав СССР,
Госкомсанэпиднадзор России, 1988, 1990, 1991, 1992.
Примечание. Списки ПДК и ОБУВ регулярно дополняются и уточняются
Госкомсанэпиднадзором России.
13. Укрупненные нормы водопотребления и водоотведения для
различных отраслей промышленности. - М.: Стройиздат, 1982.
14. ИВН 33-5.1.02-83. Инструкция о порядке согласования и выдачи
разрешений на специальное водопользование. - М.: Минводхоз СССР,
Госстрой СССР, 1983.
15. ОНД 1-84. Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и
экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешений на выброс
загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. - М.:
Госкомгидромет СССР, 1984.
16. Руководство по проектированию санитарно - защитных зон
промышленных предприятий. - М.: Стройиздат, 1984.
17. Инструктивно - методические указания по взиманию платы за
загрязнение окружающей природной среды. (Утв. Минприроды России
01.02.93, N 01-15/65-265, зарегистрировано Минюстом России 24.03.93,
N 190).
18. Рекомендации по определению предельных размеров платы за
загрязнение окружающей природной среды. - М.: Минприроды России,
Минэкономики России, Минфин России, 1993.
19. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих
веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы. - М.: Минприроды
России, Минэкономики России, Минфин России, 1992.
20. Уточнения к базовым нормативам платы за сброс загрязняющих
веществ в окружающую среду. - М.: Минприроды России, Минэкономики
России, Минфин России, 1993.
21. Обобщенные перечни предельно допустимых концентраций вредных
веществ в почве. - М.: Госкомприроды СССР, 1990.
22. Временный перечень видов природоохранной деятельности. (Утв.
Приказом Госкомприроды РСФСР 22.04.91, N 35).
23. Перечень государственных природных заповедников и
национальных природных парков, рекомендуемых для организации на
территории Российской Федерации в 1994 - 2005 гг. - Утв. распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23.04.94, N 572-р (Собр. РФ N 2,
1994, ст. 127).
24. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в
Российской Федерации. Утв. Минприроды России (Приказ от 18.07.94,
N 222), зарегистрировано Минюстом России 22.09.94, N 695.
25. Положение о порядке передачи рекультивируемых земель
землепользователям предприятиями, организациями и учреждениями,
разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа,
проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные
работы, связанные с нарушением почвенного покрова. - М.: Колос. 1978.
26. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства. Утверждено Постановлением Совета
Министров - Правительства РФ от 28.01.93 N 77 с изменениями (Собр.
АПиП, 1993, N 6, стр. 483; собр. РФ, 1995, N 3, ст. 190).
27. ГОСТ 17.0.0.04-90. Система стандартов в области охраны
природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический
паспорт промышленного предприятия. Основные положения.
2.6. Инженерно - технические мероприятия
гражданской обороны. Мероприятия
по предупреждению чрезвычайных
ситуаций (сноска 1)
Сноска 1 - Рекомендации по проведению государственной экспертизы
указанного раздела более полно изложены в приложении к Приказу МЧС
России (согласованы с Главгосэкспертизой России) от 10.06.96 N 383.
2.6.1. Государственная экспертиза проектов строительства в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сноска
2) и при воздействии современных средств поражения осуществляется на
основании действующих законодательных и нормативных актов Российской
Федерации и проводится по всем проектам строительства объектов
производственного и социального назначения, которые могут быть
источником чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты
населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, независимо от
источников финансирования, видов собственности и принадлежности
объекта.
Сноска 2 - Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
При проведении государственной экспертизы проектных решений в
области защиты населения и территорий следует руководствоваться
следующими положениями:
- разработка проекта строительства должна осуществляться на
основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим
территориальным органом управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
- раздел проекта "Инженерно - технические мероприятия гражданской
обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций"
оформляется в систематизированном виде, в отдельном томе (книге), с
необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами;
- термины и определения, применяемые при разработке раздела
проекта "Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" должны
соответствовать Государственному стандарту Российской Федерации
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных
понятий" (ГОСТ Р 22.0.02-94);
- глубина проработки проектных решений должна соответствовать
стадийности (этапу) инвестиционного проекта.
2.6.2. На экспертизу должна представляться полностью
укомплектованная проектная документация в следующем составе:
- задание на проектирование, согласованное с территориальным
органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям;
- общая пояснительная записка;
- раздел проекта "Инженерно - технические мероприятия гражданской
обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".
При необходимости представляются и рассматриваются другие разделы
проекта, связанные с вопросами обеспечения безопасности, защиты
населения и работающего персонала, а также предотвращения чрезвычайных
ситуаций.
Экспертная оценка проектных решений проводится по следующим
направлениям:
- оценка инженерно - технических мероприятий гражданской обороны
по защите населения и работающего персонала от воздействия современных
средств поражения вероятного противника, разработанных в соответствии
с требованиями СНиП 2.01.51-90 "Инженерно - технические мероприятия
гражданской обороны", СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской
обороны" и исходными данными территориального органа управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- оценка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, созданию условий безопасности для
населения и работающего персонала при авариях и катастрофах на
проектируемых объектах и прилегающей территории.
2.6.3. Содержание и объем проектных материалов инженерно -
технических мероприятий гражданской обороны, представляемых на
экспертизу, должны формироваться в зависимости от группы города и
категории объекта по гражданской обороне, исходя из расчетных
воздействий современных средств поражения вероятного противника, а
также соответствующих им инженерных решений по защите и
жизнеобеспечению населения и работающего персонала в условиях военного
времени.
В ходе экспертизы проверяются:
- правильность отнесения проектируемого объекта и населенного
пункта, в котором он располагается, к соответствующей категории по
гражданской обороне и исходя из этого состав инженерно - технических
мероприятий гражданской обороны;
- правильность определения и нанесения на ситуационном плане и
генплане объекта зон возможных разрушений от воздействия средств
поражения вероятного противника;
- обоснование выбора технических решений сетей водо-, газо- и
электроснабжения и транспорта, обеспечение надежности их работы в
условиях военного времени;
- наличие и качество проектных решений по созданию систем связи,
сигнализации и управления гражданской обороной проектируемого объекта;
- условия обеспечения проезда аварийно - спасательных и пожарных
команд;
- наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные
возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;
- наличие и обоснованность схемы размещения защитных сооружений
на территории объекта;
- противопожарные мероприятия в условиях применения средств
поражения;
- устройство пунктов санитарной обработки.
При экспертизе проектных решений защитных сооружений гражданской
обороны проверяются также:
- правильность выбора места размещения, типов и классов защитных
сооружений, в том числе запасных пунктов управления (ЗПУ) в
соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90, СНиП II-11-77*,
Рекомендациями по проектированию запасных пунктов управления;
- обоснованность принятых решений по ограждающим и защитным
конструкциям, ввода инженерных коммуникаций, гидроизоляции сооружений
(в сухих или водонасыщенных грунтах), обеспечению общей герметизации
сооружений;
- соответствие вместимости защитных сооружений численности
наибольшей работающей смены и укрываемого населения, для ЗПУ -
численности оперативного состава;
- соответствие состава помещений и объемно - планировочных
решений защитных сооружений действующим нормам гражданской обороны;
- состав, характеристики и режим работы оборудования систем
жизнеобеспечения, обоснованность решений по обеспечению
воздухоснабжения сооружений по 3-му режиму вентиляции, решения по
обеспечению гарантированного электроснабжения ответственных
потребителей; для ЗПУ - соответствие действующим нормам и схемам
организации связи, состава аппаратуры и условиям ее размещения на
узлах связи;
- взаимная увязка конструкций и коммуникаций защитного сооружения
и сооружения (здания), в которое оно встраивается;
- соответствие принятых радиусов сбора укрываемых нормативным
требованиям, проектные решения по обеспечению условий и времени
заполнения защитных сооружений;
- места расположения и конструкции входных устройств и аварийных
выходов;
- возможность и порядок эффективного использования защитных
сооружений для производственно - хозяйственной деятельности, порядок и
условия их перевода к готовности приема укрываемых при чрезвычайных
ситуациях, расчет необходимых для этого сил, средств и времени.
При рассмотрении проектов строительства учреждений
здравоохранения должны быть оценены подготовленность объекта к
функционированию в условиях военного времени и при чрезвычайных
ситуациях мирного времени, а также мероприятия по защите медицинского
персонала и нетранспортабельных больных.
В ходе экспертизы проверяются решения по обеспечению световой
маскировки на объектах, проектирование которых должно осуществляться в
соответствии со СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных
пунктов и объектов народного хозяйства", а для объектов
железнодорожного, воздушного, морского, автомобильного и речного
транспорта - в соответствии с ведомственными инструкциями,
согласованными с МЧС России.
При экспертизе проектных решений объектов коммунально - бытового
назначения проверяются мероприятия по их приспособлению в военное
время или при чрезвычайных ситуациях в соответствии со СНиП 2.01.57-85
"Приспособление объектов коммунально - бытового назначения для
санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного
состава автотранспорта".
2.6.4. Содержание и объем проектных материалов по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, представленных на экспертизу, должны
формироваться в зависимости от степени опасности производственного
объекта для населения и территорий, а также для предприятий, зданий и
сооружений, расположенных вокруг этого объекта, с учетом возникновения
возможных чрезвычайных ситуаций. При этом проверяется как возможность
воздействия природных и техногенных факторов на объект, так и
возможные воздействия на население и окружающую среду аварий или
катастроф, произошедших на объекте.
При оценке природных воздействий на проектируемый объект
проверяются:
- правильность оценки вероятности возникновения в районе
размещения объекта чрезвычайных ситуаций природного характера;
- правильность оценки характеристик интенсивности проявления
неблагоприятных природных воздействий на объект;
- достаточность проектных решений и рекомендаций по
предотвращению чрезвычайных ситуаций или снижению негативных
последствий возможных аварий и катастроф до минимальных уровней.
При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект
проверяются:
- правильность оценки вероятности возникновения чрезвычайных
ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных
объектах;
- правильность определения зон возможных разрушений и действия
вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других
объектах.
При экспертной оценке опасности объекта проверяются:
- полнота перечня возможных чрезвычайных ситуаций и причин их
возникновения;
- оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- общий эффект негативного воздействия поражающих факторов,
характерных для данного объекта;
- специфика вызываемых поражений;
- характеристика ущерба населению, окружающей среде и объектам
инфраструктуры в результате возможных аварий;
- сравнительная оценка снижения вероятности возникновения
аварийных ситуаций при предусмотренных проектом инженерных мерах по их
предупреждению;
- оценка развития аварий при вводе в действие предусмотренных
проектом инженерных мер по локализации аварийных ситуаций по сравнению
с развитием и масштабами аварии при их отсутствии.
Оценка безопасности объекта для населения и территорий
проверяется для следующих основных ситуаций:
- эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком
технологической документации;
- возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;
- авария или повреждение (разрушение) объекта в результате
террористического акта, военных действий или природных катастроф.
В проекте строительства объекта должна быть проведена оценка
стоимости предусмотренных мероприятий по защите населения и
территорий, а также дана сравнительная оценка ущерба, который может
быть нанесен при возникновении чрезвычайных ситуаций без проведения на
объекте защитных мероприятий.
2.6.5. Критериями оценки качества проектных решений раздела
"Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия
по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций" являются
сохранение жизни и здоровья населения и работающего персонала,
снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей среде,
обеспечение функционирования объекта в условиях воздействия аварий,
катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.
Ниже приводится Перечень основных нормативных и методических
документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении
раздела "Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".
Приложение
к разделу 2.6
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ
ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ РАЗДЕЛА "ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ. МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
1. СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений.
2. СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и
состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений.
3. РДС II-201-95. Инструкция о порядке проведения государственной
экспертизы проектов строительства.
4. РДС 30-201-93. Инструкция о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения градостроительной документации.
5. СНиП 2.01.51-90. Инженерно - технические мероприятия
гражданской обороны.
6. СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны.
7. ВСН ВК4-90. Инструкция по подготовке и работе систем
хозяйственно - питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях.
8. СНиП 2.01.53-84. Световая маскировка населенных пунктов и
объектов народного хозяйства.
9. Справочник по внутреннему инженерно - техническому
оборудованию, приборам и инвентарю защитных сооружений гражданской
обороны. - Госстрой России от 29.07.93, N 06-54.
10. Методика прогнозирования инженерной обстановки на территории
городов и регионов при чрезвычайных ситуациях. - В/ч 52609, 1991.
2.7. Организация строительства
2.7.1. Оценивается площадка строительства с точки зрения
проектных решений организации строительства в части:
- преимущества выбранного участка при вариантном размещении
объекта;
- организации рельефа с точки зрения перемещения земляных масс
(выемки, насыпи, отвалы и др.);
- транспортной доступности;
- наличия растительности, подземных и надземных сооружений и
инженерных коммуникаций на площадке строительства;
- мест размещения временных зданий и сооружений (стройгородка),
прохождения временных дорог.
Рассматриваются основные решения по организации строительства:
- организационно - технологические схемы, определяющие
оптимальные решения по последовательности и методам строительства
объектов (его частей), выделение пусковых комплексов, потоков, узлов и
т.д., возможность реализации поточного метода строительства;
- принципиальные объемно - пространственные, архитектурно -
планировочные и конструктивные решения:
а) этажность, общая площадь, строительный объем;
б) краткая характеристика конструктивных решений;
в) решения по фундаментам;
- обоснование методов производства и возможность совмещения
строительных, монтажных и специальных строительных работ, в том числе
выполняемых в зимних условиях, а также технические и технологические
решения по возведению сложных зданий и сооружений;
- эффективность принятых методов производства по основным видам
строительно - монтажных работ с учетом специфики местных условий;
- потребность во временных зданиях и сооружениях, возможность
использования существующих зданий и сооружений, а также сооружаемых в
подготовительный период строительства;
- обеспечение строительства водой, теплом, электроэнергией,
кислородом, сжатым воздухом и другими энергетическими ресурсами, а
также временными инженерными коммуникациями.
Возможность использования существующих городских сетей и
коммуникаций. Обоснованность принятого количества ресурсов;
- условия поставки и транспортирования с предприятий -
поставщиков строительных конструкций, готовых изделий, материалов,
оборудования;
- потребность в строительных кадрах, условия обеспечения кадрами
строителей, процентное соотношение численности работающих по
профессиональным категориям;
- целесообразность применения вахтового метода при наличии
социального и экономического эффекта и сокращения срока строительства,
подтверждения расчетными данными в сопоставлении с вариантами -
аналогами;
- потребность строительства в основных строительных машинах,
механизмах, установках, транспортных средствах. Оптимальность их
выбора по техническим характеристикам, размещение на строительной
площадке; календарный план на подготовительный период строительства с
распределением объемов строительно - монтажных работ по месяцам;
- календарный план на основной период строительства, определяющий
сроки строительства согласно организационно - техническим схемам
последовательности возведения зданий и сооружений, в том числе
пусковых комплексов, распределение капитальных вложений (инвестиций),
сроков поставки основных материалов, конструкций, оборудования,
требуемое количество строительных кадров, основных видов строительной
техники по срокам строительства;
- ведомость объемов основных строительных, монтажных и
специальных строительных работ, ведомость потребности в строительных
конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании, их взаимоувязка,
соответствие календарному плану строительства, конструктивным решениям
зданий и сооружений;
- правильность определения продолжительности строительства, в том
числе пусковых комплексов, выделение пусковых комплексов с учетом
темпов окупаемости объекта (комплекса) в рыночных условиях.
Соответствие продолжительности строительства нормативным данным
СНиП 1.04.03-85*;
- строительный генеральный план с расположением постоянных зданий
и сооружений, мест размещения постоянных и временных дорог, путей
перемещения монтажных кранов, мест подключения временных инженерных
коммуникаций к действующим, существующие и подлежащие сносу строения,
мест расположения знаков закрепления разбивочных осей зданий и
сооружений;
- ситуационный план района строительства (для особо крупных и
сложных объектов (комплексов), когда организационными и техническими
решениями охватывается территория за пределами площадки строительства;
- решения по организации и охране труда, технике безопасности,
противопожарной безопасности;
- основные технико - экономические показатели:
а) сметная стоимость строительства, в том числе строительно -
монтажных работ, млн. руб.;
б) общая продолжительность строительства, в том числе
подготовительный период и период монтажа оборудования, мес.;
в) максимальная численность работающих, чел.;
г) затраты труда на выполнение строительно - монтажных работ,
чел. дн.
Оцениваются инженерно - геологические и особые условия с точки
зрения их влияния на производство строительно - монтажных работ и
продолжительности строительства.
2.7.2. Для сложных объектов (комплексов) и особых условий
строительства по решению заказчика (инвестора) или заключению
экспертизы при разработке рабочей документации осуществляется
детальная проработка проектных решений по организации строительства.
2.7.3. Общая экспертная оценка проекта организации строительства,
указываемая в выводах экспертизы, формируется с учетом оценки
эффективности предложений по организации строительства на основе
анализа основных технико - экономических показателей, обеспечивающих
ввод в действие объектов в расчетные сроки с заданным качеством.
2.7.4. Перечень основных нормативных документов, которыми
необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела "Организация
строительства", приведен в Приложении.
Приложение
к разделу 2.7
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫМИ
НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
РАЗДЕЛА "ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА"
1. СНиП 3.01.01-85*. Организация строительного производства.
Изменения N 1 и 2 изд. 1995 г.
2. СНиП 1.04.03-85*, ч. I и II. Нормы продолжительности
строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и
сооружений.
3. СНиП 1.02.07-87. Инженерные изыскания для строительства.
4. СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве.
5. СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты.
6. СНиП 2.01.01-82 <*>. Строительная климатология и геофизика.
Изменения БСТ N 2, 4, 10/84.
7. СНиП II-60-75*. Планировка и застройка городов, поселков и
сельских населенных пунктов.
8. СНиП 2.08.01-89* <*>. Жилые здания. Изменения БСТ N 7/93,
12/94.
9. СНиП 2.08.02-89 <*>. Общественные здания и сооружения.
10. СНиП 2.02.01-83. Основания зданий и сооружений.
11. СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции.
12. СНиП 3.04.01-87. Изоляционные и отделочные работы.
13. СНиП 3.08.01-85. Механизация строительного производства.
Рельсовые пути башенных кранов.
14. СНиП 111-4-80*. Техника безопасности в строительстве.
15. ППБ 01-91-93. Правила пожарной безопасности при производстве
строительно - монтажных работ.
16. СНиП 3.01.04-87 <*>. Приемка в эксплуатацию законченных
строительных объектов. Основные положения.
17. Методические указания по разработке вопросов техники
безопасности и производственной санитарии в проектах организации
строительства и производства работ.
18. Пособие по разработке проектов организации строительства и
проектов производства работ для жилищно - гражданского строительства.
19. Рекомендации по планированию и организации жилищно -
гражданского строительства при застройке городов градостроительными
комплексами.
20. СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектно - сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений.
21. Временное положение по приемке законченных строительством
объектов.
22. Другими действующими нормативами по организации строительства
и производству работ.
2.8. Сметная документация
2.8.1. Одной из основных задач экспертизы этого раздела является
установление правильности определения стоимости строительства зданий и
сооружений.
При рассмотрении сметной документации необходимо
руководствоваться законодательными актами Российской Федерации,
положениями и формами, приведенными в нормативно - методических
документах Минстроя России.
Экспертиза сметной документации должна начинаться с проверки
исходных данных и других положений, использованных при ее разработке.
В связи с этим одновременно с проектно - сметными материалами должны
представляться документы, на основе которых были составлены те или
иные сметные расчеты.
Необходимо установить: имеется ли документация, обосновывающая
затраты по сносу - переносу зданий и сооружений, различным
компенсациям и возмещениям убытков, а также материалы для определения
затрат по 9-й главе сводных сметных расчетов (ССР).
В составе документации должны быть данные об использованных
сметах к объектам - аналогам с техническими характеристиками этих
объектов.
Должна быть представлена документация по определению стоимости
нестандартизированного оборудования, а также оборудования и
материалов, приобретенных по импорту.
2.8.2. Следует иметь в виду, что:
Порядок определения стоимости строительства и свободных
(договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития
рыночных отношений введен в действие 01.04.94 письмом Госстроя России
от 29.12.93 N 12-349 (сноска 1).
Сноска 1 - Термины системы ценообразования и сметного
нормирования в строительстве и их определения приведены в СП 81-01-94
"Свод правил по определению стоимости строительства в составе
предпроектной и проектно - сметной документации".
Стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений (или их
очередей) определяется в соответствии с положениями и формами,
приведенными в нормативно - методических документах Минстроя России, и
рекомендуется исчислять ее в двух уровнях цен:
- в базисном (постоянном) уровне - сметные цены, зафиксированные
на 01.01.1991;
- в текущем, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени
составления смет.
Состав документации, разработанной на стадии проект, должен
содержать:
- сводные сметные расчеты стоимости строительства и при
необходимости сводку затрат (сноска 2);
- объектные и локальные сметные расчеты;
- сметные расчеты на отдельные виды затрат (в т.ч. на проектные и
изыскательские работы).
Сноска 2 - Составляются в том случае, когда капиталовложения
предусматриваются из разных источников финансирования.
В состав рабочей документации включаются:
- объектные и локальные сметы (сноска 3).
Сноска 3 - Составляются, если это предусмотрено договором на
выполнение рабочей документации.
В состав сметной документации проектов строительства включается
также пояснительная записка, в которой приводятся данные,
характеризующие примененную сметно - нормативную (нормативно -
информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие
условия данной стройки.
Сводные сметные расчеты составляются на каждый объект, включенный
в сводку затрат. При отсутствии сводки затрат составляется один ССР на
строительство проектируемого здания или сооружения.
Состав объектов, включенных в ССР, должен точно соответствовать
проекту, причем в проекте должно быть обоснование необходимости их
строительства.
Решение министерства или ведомства о включении стоимости
строительства какого-либо объекта в ССР должно быть обосновано в
соответствующем томе проекта.
В случаях экспертизы проектов на техническое перевооружение или
реконструкцию необходимо изучение материалов обследования и обмеров
зданий и сооружений, подлежащих реконструкции (разборка, пристройки,
перепланировки и др.).
При наличии на стройке двух или нескольких генеральных
подрядчиков разных направлений специализации в составе ССР выделяются
затраты этих генеральных подрядчиков. В этих случаях в отдельных
локальных расчетах могут применяться расценки или коэффициенты,
утвержденные для указанных строительных или монтажных подразделений.
При строительстве части объекта хозяйственным способом в ССР также
необходимо выделение затрат по каждому участнику строительства.
При рассмотрении затрат, учтенных в ССР, необходимо проверить,
требуя документального обоснования, затраты по освоению площадок,
сносу и переносу зданий и сооружений, компенсации и возмещению потерь
сельскохозяйственного производства, а также согласованные с
заинтересованными организациями размеры средств на долевое участие в
строительстве общих объектов.
При экспертизе сметной стоимости строительства прежде всего
проводится анализ структуры капитальных вложений по главам сводного
сметного расчета.
2.8.3. При экспертизе сметной документации следует исходить из
того, что при составлении объектных и локальных смет и сметных
расчетов могут применяться различные методы и, в частности, ресурсный,
ресурсно - индексный, базисно - индексный, базисно - компенсационный.
Выбор метода составления смет (расчетов) осуществляется в каждом
конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей
экономической ситуации.
Ресурсный метод - это калькулирование в текущих ценах и тарифах
ресурсов (элементы затрат), необходимых для реализации проектного
решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных
измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о
расстояниях и способов их доставки на место строительства, расхода
энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации
строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.
Базисно - индексный метод - это использование системы текущих
индексов цен по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне
цен.
Ресурсно - индексный метод - это сочетание ресурсного метода с
системой индексов цен на ресурсы, используемые в строительстве.
Базисно - компенсационный метод - это суммирование стоимости,
исчисленной в базисном уровне сметных цен, и определяемых расчетами
дополнительных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на
потребляемые в строительстве ресурсы, с уточнением этих ресурсов в
процессе строительства в зависимости от реальных цен и тарифов.
При определении сметной стоимости строительства может
использоваться сметно - нормативная база, введенная в действие с 1
января 1991 г., а также введенная в действие с 1 января 1984 г. с
ранее установленными повышающими коэффициентами по согласованию
сторон, заключающих договор (контракт) на капитальное строительство.
В случае применения сметно - нормативной базы 1984 г. при
определении сметной стоимости строительных работ базисно -
компенсационным (базисно - индексным) методом предельные нормы
накладных расходов в базисной стоимости принимаются в размерах,
установленных ранее для республиканских министерств и ведомств.
При определении сметной стоимости строительства базисно -
индексным методом предельной стоимости работ, исчисленной на основе
сметных норм и цен 1984 г., рекомендуется принимать в размерах,
установленных строительно - монтажным и ремонтно - строительным
организациям для применения с 01.01.84 Советом Министров РСФСР или
соответствующими министерствами и ведомствами (по ведомственному
признаку).
В частности, предельная норма накладных расходов для ремонтно -
строительных организаций Минжилкомхоза РСФСР была установлена
Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.10.84 N 445 в размере
14,2% к сметным прямым затратам, а плановые накопления - в размере 6%
- для нового строительства и 2,5% - для капитального ремонта.
Сметные расчеты по строительной части в большинстве случаев
составляются в соответствии с требованиями нормативных документов:
- с применением стоимостных показателей объектов - аналогов;
- с применением смет к типовым и повторно применяемым
экономичным, индивидуальным проектам;
- по укрупненным сметным нормативам;
- по единичным расценкам.
Следует иметь в виду, что сметы к типовым проектам составлены по
базисному району (Московская область) и без учета конкретных условий
строительства. Следовательно, при экспертизе необходимо проверить
правильность примененного территориального коэффициента, а также учета
проектных решений по привязке проекта.
Наиболее тщательной проверки требуют расчеты с применением смет к
объектам - аналогам. Здесь, прежде всего, должны быть представлены в
виде сопоставления технические характеристики проектируемых объектов и
объектов - аналогов с тем, чтобы были обоснованы все изменения и
дополнения, внесенные в сметы к объектам - аналогам.
Кроме этого, следует проверить правильность применения и величину
коэффициентов, учитывающих разницу в объемах проектируемого здания и
объекта - аналога. Некоторыми проектными организациями для
соответствующих отраслей такие коэффициенты разработаны.
Сметные расчеты по единичным расценкам составляются в большинстве
случаев при крупных объемах земляных работ, берегоукреплений и т.п.
Необходимо сопоставление объемов работ, принятых в сметах с
аналогичными объемами работ, указанными на чертежах и в ПОС, а также
принятых в сметах методов производства работ с указанными в ПОС. В
этом случае следует учитывать заключение эксперта по ПОС. Особое
внимание должно быть уделено вопросу перевозок грунта. Расстояние до
свалок, а также расстояние от карьеров должны иметь документальное
подтверждение городских или областных органов. Необходима проверка
принятых характеристик грунтов по трудности разработки с изучением
материалов изысканий. Зачастую в сметных расчетах используются
единичные расценки по разработке грунтов экскаваторами с ковшами малой
емкости (до 0,5 куб. м) при значительных объемах работ, чего нельзя
допускать.
При рассмотрении сметных расчетов, в которых учтены значительные
объемы водоотлива или водопонижения, следует иметь в виду, что эти
объемы должны быть определены по данным ПОС.
В составе стоимости оборудования (сноска 4), включаемой в сметную
документацию на строительство, учитываются затраты по его
приобретению, транспортные, заготовительно - складские и другие
расходы. Стоимость импортного оборудования определяется исходя из его
фактурной стоимости, указанной в счете поставщика (с учетом всех
расходов по закупке и доставке до границы), и переводится на рубли по
коммерческому курсу Центрального банка России с добавлением таможенных
пошлин и налога на импорт.
Сноска 4 - Классификация оборудования, применяемая при
составлении сметной документации на строительство, приведена в
СП-81-01-94.
При определении базисной стоимости импортного оборудования
используется существовавший в данный период валютный курс рубля. Так,
например, для определения стоимости импортного оборудования в ценах
1991 года применяется соотношение: 100 долларов США за 167,13 рубля,
приведенное в п. 5.4.1 Порядка определения стоимости строительства,
осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм,
введенного в действие с 01.04.94 письмом Госстроя России и МВЭС России
от 23.02.94 N 12-28.
Определенная таким образом рублевая стоимость импортного
оборудования включается в базисную стоимость строительства и в
дальнейшем для перевода в текущие цены индексации не подлежит,
поскольку известна валютная цена оборудования и, соответственно,
текущая рублевая стоимость.
Заготовительно - складские расходы в размере 2% принимаются для
определения базисного уровня стоимости строительства объектов в ценах
1984 года.
В текущем уровне цен заготовительно - складские расходы
определяются расчетом и включаются в договорные цены, а для объектов,
строящихся за счет госбюджета, не должны превышать 2% стоимости
материалов.
Надбавка на расходы, связанные с комплектацией и поставкой
оборудования и материалов, рассчитана с применением предельного
размера снабженческо - сбытовой наценки (25%).
В указанной наценке были учтены транспортные расходы, налог НДС,
заготовительно - складские и другие расходы посредника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.96
N 239 предельный размер снабженческо - сбытовой наценки отменен, в
связи с чем заказчику и подрядчику дано право в каждом отдельном
случае устанавливать конкретную стоимость посреднических услуг. При
этом стоимость транспортных расходов должна определяться на основе
фактических данных о расстоянии перевозки, стоимости часа эксплуатации
транспортных средств и т.п.
В соответствии с "Порядком определения стоимости строительства",
введенным в действие с 01.01.94 письмом Госстроя России от 29.12.93
N 12-349, затраты на приобретение первичного комплекта оснастки и "ноу
- хау" включаются в контрактную стоимость оборудования.
В случае финансирования строительства, осуществляемого частично
за счет средств льготного государственного кредита, допускается
включение указанных затрат в контрактную стоимость при условии, если
техдокументация не может быть использована при строительстве других
аналогичных объектов, в противном случае затраты на их приобретение
оплачиваются за счет основной деятельности предприятия.
В соответствии с "Положением о составе затрат по производству и
реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость
продукции", утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.08.92 N 552 с изменениями и дополнениями от 01.07.95
N 661, пусконаладочные работы в полном объеме относятся на
себестоимость продукции и финансируются, соответственно, за счет
основной деятельности.
За счет средств, выделяемых на капитальное строительство,
финансируются работы по индивидуальному испытанию оборудования,
проводимому в соответствии со СНиП 3.05.05-84 "Технологическое
оборудование и технологические трубопроводы (раздел 5)". При этом
следует учитывать, что в процессе индивидуальных испытаний могут
проводиться пусконаладочные работы. Такая возможность предусмотрена в
Приложении 1 к упомянутому СНиП. В этом случае работы по
индивидуальному испытанию оборудования финансируются за счет сметы на
капитальное строительство, а пусконаладочные работы, обеспечивающие
проведение индивидуальных испытаний, за счет средств основной
деятельности.
Дополнительные затраты подрядной организации, связанные с
усложняющимися условиями производства работ в ходе технического
перевооружения и реконструкции зданий, могут возмещаться в
соответствии с п. 3.1.1.9 "Порядка определения стоимости строительства
и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях
развития рыночных отношений (письмо Госстроя России от 29.12.93
N 12-349) путем применения коэффициентов, предусмотренных в "Общих
положениях по применению соответствующих сметных норм и расценок". При
этом повышающие коэффициенты, утвержденные Постановлением Госстроя
СССР и Госплана СССР от 10.04.86 N 43/62, не применяются.
Согласно Постановлению Правительства Москвы N 261 "О долевом
участии потребителей в строительстве и реконструкции систем
инженерного обеспечения г. Москвы" от долевого участия освобождаются
только организации, осуществляющие строительство за счет городского
бюджета или общественных фондов.
В соответствии с письмом Главценообразования от 01.03.94 N 12-34
налоги и платежи, относимые на себестоимость, но не учтенные нормой
накладных расходов (транспортный налог, отчисления на образование,
дорожные фонды, налог на пользователей автомобильных дорог, плата за
воду, за загрязнение окружающей природной среды), включаются в гл. 9
сводного сметного расчета стоимости строительства.
Расходы организаций по уплате налогов на имущество, содержание
милиции, образование, содержание жилищного фонда и объектов социально
- культурной сферы относятся на финансовые результаты их деятельности.
Нуждаются в серьезной проверке затраты, учитываемые в I-1 главе
ССР на возмещение убытков, причиненных землепользователям изъятием
земельных участков, на возмещение потерь сельскохозяйственного
производства, а также по сносу и переносу зданий и сооружений на
отведенной площадке.
При строительстве жилых домов для переселяемого населения,
затраты на которые учитываются в I главе ССР, следует иметь в виду,
что объем этого строительства должен точно соответствовать необходимой
площади для переселяемых, исчисленной по действующим в республике
нормативам.
Затраты на компенсацию за изъятие земель на с/х производство
определяются по всем землям, занятым под с/х культуры, включая
огороды, сады и т.п., принадлежащие отдельным гражданам как в сельской
местности, так и в городах и поселках.
Плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для
строительства - единовременные затраты заказчика при выделении
земельного участка. Эти затраты согласно Постановлению Правительства
Российской Федерации от 03.11.94 N 1204 "О порядке определения
нормативной цены земли" установлены в размере 200-кратной ставки
земельного налога на единицу площади земельного участка. В сводном
сметном расчете эти затраты учитываются в 1-й главе.
Затраты, связанные с выплатой заказчиком строительства ежегодного
земельного налога в течение всего срока строительства, включаются в
себестоимость строительной продукции и отражаются в 9-й главе сводного
сметного расчета вместе со всеми налогами.
Расходы подрядной организации, связанные с выплатой земельного
налога за участки, занимаемые зданиями, сооружениями и другими
основными фондами этой организации, учитываются в составе накладных
расходов.
Затраты, связанные с оплатой услуг эксплуатационных и
коммунальных организаций, относятся к затратам заказчика и включаются
в I главу сводного сметного расчета.
В случае оплаты этих услуг подрядной организацией затраты
подлежат возмещению (на основании представленных бухгалтерских
документов).
Затраты, связанные с развитием производственной базы, принимаются
заказчиком исходя из экономической целесообразности строительства этих
объектов на основе расчета, представляемого подрядчиком. Порядок
возмещения этих затрат подрядчику, а также условия эксплуатации
объектов производственной базы устанавливаются в договоре подряда.
Для кооперативов и других предприятий и организаций частной формы
собственности создание мощностей производственной базы формируется за
счет собственных доходов.
Затраты подрядчиков, связанные с отчислениями НИОКР, включаются в
главу 9 "Прочие работы и затраты" ССР соответствующей стройки в
размере 1,5% от себестоимости строительной продукции.
По объектам строительства, финансируемым за счет бюджетных
ассигнований, указанные отчисления не производятся.
Затраты на дополнительные отпуска и выслугу лет относятся к фонду
оплаты труда (ФОТ) и в текущем уровне цен учитываются в локальных
сметных расчетах, и дополнительному включению в сводный сметный расчет
не подлежат. В актах за выполненные работы эти затраты учтены при
расчете индексов или стоимости одного человеко - часа исходя из ФОТ.
Данный порядок касается всех объектов независимо от форм собственности
(письмо Главценообразования Минстроя России от 25.01.96 N 12-31).
Согласно Постановлению Минтруда России от 29.06.94 N 51 в
строительных организациях выплачивается надбавка за разъездной
характер работы в размере до 15% месячной тарифной ставки или
должностного оклада без учета коэффициентов и доплаты, если время
проезда в нерабочее время от места нахождения строительной организации
или от сборного пункта до места работы и обратно в день составляет не
менее двух часов. Применение разъездного характера работ должно быть
оговорено в договоре подряда.
В связи с поступающими запросами о порядке расчета затрат на
содержание службы заказчиков - застройщиков Минстрой России разъяснил,
что согласно Порядку определения стоимости строительства и свободных
(договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития
рыночных отношений, введенного в действие письмом Минстроя России от
29.12.93 N 12-349, средства на содержание службы заказчиков -
застройщиков по строительству, осуществляемому за счет федерального
бюджета, определяются расчетом и согласовываются с Минстроем России.
При годовом объеме финансирования строительства свыше двух млн.
рублей в ценах 1984 г. указанные расчеты должны выполняться в
соответствии с письмом Минстроя России от 07.04.94 N ВБ-12-64 и
Методическим пособием, введенным в действие письмом Минстроя России от
13.12.95 N ВБ-29/12-347.
При годовом объеме финансирования строительства до двух млн.
рублей (включительно) в ценах 1984 г. служба заказчика - застройщика
не образовывается и расчеты затрат на ее содержание не составляются. В
этом случае для возмещения расходов, связанных с осуществлением
функций заказчика - застройщика, рекомендуется применять в 1996 году
норматив, равный 0,8% от стоимости капитальных вложений в текущих
ценах без дополнительного согласования с Минстроем России.
"Положение об авторском надзоре проектных организаций за
строительством предприятий, зданий и сооружений" (СНиП 1.06.05.85) в
настоящее время не действует. В связи с тем, что лимитность объектов,
не требующих обязательного проведения авторского надзора, определена в
ценах 1984 г., для определения лимитности в текущем уровне цен следует
применять действующие на данный момент индексы удорожания.
Необходимость проведения авторского надзора по этим объектам
определяется заказчиком. Стоимость затрат на проведение авторского
надзора определяется расчетом по договорным ценам. При необходимости
возможно применение повышающих коэффициентов, используемых по
проектным работам.
Средний уровень базовых цен на проектные работы для строительства
периодически корректируется. Так, по состоянию на 1 апреля 1996 года
он увеличился в 3,24 раза, а по состоянию на 1 июля 1996 года - в 3,41
раза по отношению к принятому по состоянию на 1 января 1995 года
уровню базовых цен, определяемых с учетом положений, изложенных в
письме Минстроя России от 04.07.95 N 9-4/116.
При расчете базовой цены на проектные работы, определяемой по
Справочникам базовых цен, в которых цены установлены в зависимости от
стоимости строительства, инфляционный индекс не применяется.
Согласно п. 3.5.9.1. "Порядка определения стоимости строительства
и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях
развития рыночных отношений" (письмо Госстроя России от 29.12.93
N 12-349) часть резерва на непредвиденные работы и затраты передается
заказчиком подрядчику только в случае твердой договорной цены. При
производстве расчетов между заказчиком и подрядчиком за фактически
выполненные работы весь резерв остается в распоряжении заказчика. При
этом следует иметь ввиду, что в связи с выходом "Порядка..." письмо
Минархстроя Российской Федерации от 17.01.92 N БФ-39/12 утратило силу.
НДС учитывается при расчетах в текущем уровне цен, так как полная
стоимость строительной продукции учитывает все налоги, то расчет
общего индекса производится с учетом всех затрат.
Федеральным законом от 01.04.96 N 25-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную
стоимость" (статья 5 "Перечня товаров (работ, услуг), освобождаемых от
налога") от налога на добавленную стоимость освобождается стоимость
работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением
средств бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, при
условии, что эти средства составляют не менее 40% от стоимости этих
работ.
"Работы по строительству жилых домов, производимые с привлечением
средств бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, при
условии, что эти средства составляют не менее 40% от стоимости этих
работ, включены в Перечень товаров (работ, услуг), освобожденных от
уплаты НДС. Поэтому по данному строительству за итогом сводного
сметного расчета в качестве лимита отдельной строкой включаются только
средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно -
монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных
ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в т.ч. по проектно -
изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в
зависимости от структуры строительно - монтажных работ" (письмо
Минстроя России от 25.04.96 N ВБ-29/12-148).
Порядком определения стоимости строительства и свободных
(договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития
рыночных отношений, введенным в действие письмом Госстроя России от
29.12.93 N 12-349, предусмотрено определение сметной стоимости СМР и,
в частности, стоимости эксплуатации строительных машин и
автотранспорта различными методами, в т.ч. ресурсным и базисно -
индексным.
При использовании ресурсного метода номенклатура применяемых
строительных машин и автотранспорта должна подтверждаться ПОС или ППР,
а машинное время может определяться на основе сборников ресурсных
сметных норм, введенных в действие Минстроем России в 1994 - 1995 гг.
При использовании базисно - индексного метода допускается
применение нормативной базы 1984 г. без права ее корректировки. При
этом номенклатура фактически используемого парка строительных машин и
автотранспорта, согласованная с заказчиком, может быть учтена при
разработке индекса удорожания стоимости строительства, применяемого
при определении текущей сметной стоимости (письмо Главценообразования
Минстроя России от 07.06.96 N 12-189).
Согласно "Своду правил по определению стоимости строительства в
составе предпроектной и проектно - сметной документации" (СП 81-01-94)
при расчетах между заказчиком и генподрядчиком в текущем уровне цен
применяются нормы Сборника дополнительных затрат при производстве
строительно - монтажных работ в зимнее время по видам строительства
(СНиП 4.07-91), рассчитанные для круглогодичного применения. Однако
при заключении договоров подряда заказчик и подрядная организация
вправе установить форму расчета на основе норм по конструкциям и видам
работ, предназначенных для расчета в зимний период.
Расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и
сооружения по взаимной договоренности могут производиться или по
установленной норме Сборника сметных норм и затрат на строительство
временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91), или за фактически
построенные временные здания и сооружения (письмо Главценообразования
Минстроя России от 07.06.96 N 12-194).
При определении сметной стоимости строительства расход воды,
необходимой для промывки водопровода, рекомендуется определять с
использованием нормативных показателей расхода материалов (сборник 22,
часть 2 "Водопровод - наружные сети", введенный в действие письмом
Минстроя России от 15.12.94 N ВБ-12-263 (письмо Главценообразования
Минстроя России от 10.06.96 N 12-204).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.07.95 N 661 "О внесении изменений и дополнений в
Положение о составе затрат по производству и реализации продукции
(работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и
о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при
налогообложении прибыли" с 1 января 1997 года разрешено организациям
создавать страховые фонды (резервы) для финансирования расходов по
предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных
бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а
также для страхования имущества строительной организации, жизни
работников и гражданской ответственности за причинение вреда
имущественным интересам третьих лиц. Размер отчислений на указанные
цели, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), не может
превышать 1% объема реализуемой продукции (работ, услуг).
В связи с указанным Минстрой России сообщил, что средства на
покрытие затрат строительных организаций по созданию страховых фондов
(резервов) в пределах нормы, установленной законодательством
Российской Федерации, включается в главу 9 "Прочие работы и затраты"
Сводного сметного расчета стоимости строительства.
Порядок включения этих средств в договор подряда осуществляется в
соответствии со статьей 742 Гражданского кодекса Российской Федерации
(письмо Минстроя России от 16.04.96 N ВБ-29/12-131 и от 12.05.96
N ВБ-29/12-163).
2.8.4. Перечень действующих нормативных документов, на основании
которых определяется стоимость строительства, прилагается.
Приложение
к разделу 2.8
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
МИНСТРОЯ (ГОССТРОЯ) РОССИИ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО
РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ РАЗДЕЛА
"СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ"
1. Методические рекомендации по определению величины сметной
прибыли при формировании свободных цен на строительную продукцию
(письмо Минстроя России от 30.10.92 N БФ-906/12).
2. Методические рекомендации по расчету величины накладных
расходов при определении стоимости строительной продукции (письмо
Минстроя России от 30.10.92 N БФ-907/12).
3. Методические рекомендации по определению затрат на
строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при
производстве строительно - монтажных работ в зимнее время, затрат на
содержание заказчика - застройщика и технического надзора, прочих
работ и затрат при определении стоимости строительной продукции
(письмо Минстроя России от 03.11.92 N БФ-925/12).
4. Методические рекомендации по составлению сметных расчетов
(смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом (письмо
Минстроя России от 10.11.92 N БФ-926/12).
5. Методические рекомендации по использованию текущих и
прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации,
определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и
расчетах за выполненные работы (письмо Госстроя России от 31.05.93
N 12-133).
6. Методические рекомендации по определению сметной стоимости
строительства на базе показателей на отдельные виды работ (ПВР)
(письмо Госстроя России от 04.06.93 N 12-146).
7. Методические рекомендации о порядке применения нормативов
накладных расходов в строительстве (письмо Госстроя России от 18.10.93
N 12-248).
8. Основные положения (концепция) ценообразования и сметного
нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений
(письмо Госстроя России от 22.10.93 N БЕ-19-21/12).
9. Методические рекомендации по формированию укрупненных
показателей базовой стоимости на виды работ и порядку их применения
для составления инвесторских смет и предложений подрядчика (УПБС ВР)
(письмо Госстроя России от 05.11.93 N 12-275).
10. Методические рекомендации по формированию и использованию
укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) для объектов жилищно
- гражданского назначения (письмо Госстроя России от 29.12.93
N 12-346).
11. Методические рекомендации по формированию и использованию
укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) строительства зданий
и сооружений производственного назначения (письмо Госстроя России от
29.12.93 N 12-347).
12. Свод правил по определению стоимости строительства в составе
предпроектной и проектно - сметной документации (СП 81-01-94).
13. Порядок определения стоимости строительства и свободных
(договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития
рыночных отношений (письмо Госстроя России от 29.12.93 N 12-349).
14. Сборник методических рекомендаций по определению стоимости
строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в
условиях развития рыночных отношений.
15. Разработка и применение норм и нормативов расхода
материальных ресурсов в строительстве. Основные положения (СНиП
82-01-95).
16. Пособие по учету налогов в сметной документации на
строительство.
17. Порядок определения стоимости строительства, осуществляемого
в Российской Федерации с участием иностранных фирм.
18. Порядок определения расчетной стоимости строительства и
расчетных затрат в составе технико - экономических обоснований и
технико - экономических предложений по строительству объектов за
границей при участии организаций Российской Федерации (письмо Госстроя
России и МВЭС России от 23.02.94 N 12-28).
19. Порядок составления сметной документации по объектам,
строящимся за границей.
20. Сборник документов и методических рекомендаций по вопросам
сметной стоимости в строительстве. Вып. 1.
То же. Вып. 2 (сборник содержит нормативно - методические
документы за 1993 - 1994 гг., рекомендуемые Главценообразованием
Минстроя России к практическому использованию при разработке сметной
документации и взаиморасчетах).
21. Вестник Главценообразования "Консультации и разъяснения по
вопросам сметного ценообразования в строительстве":
- выпуски 1 - 4 за 1995 г.;
- выпуски 5 - 8 за 1996 г.
22. Методические рекомендации о порядке применения нормативов
накладных расходов в строительстве.
23. Справочное пособие по условиям ценообразования, действовавшим
по состоянию на 1991 год.
24. Пособие по расчету затрат на содержание службы заказчика -
застройщика. (Пособие окажет помощь составителям расчетов. В нем будут
представлены:
- примеры расчетов затрат, отражающих различные условия
деятельности заказчиков - застройщиков;
- методические пояснения к расчетам;
- рекомендуемые к применению правовые и нормативные документы).
2.9. Эффективность инвестиций (сноска 1)
Сноска 1 - Раздел рассматривается в случаях, когда необходимость
выполнения расчетов эффективности инвестиций в строительство данного
объекта обусловлена договором.
2.9.1. Целью экспертизы этого раздела является определение
обоснованности принятых в проекте показателей эффективности инвестиций
в строительство объекта, реальности намеченных условий финансирования,
обоснованности предложений по государственной поддержке осуществления
проекта, а также объемов реализации работ (услуг).
При экспертизе указанного раздела должны быть:
- определены полнота и правильность применения Методических
рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования, утвержденных Госстроем России, Минэкономики
России, Минфином России и Госкомпромом России от 31.03.94 N 7-12/47
(сноска 1), достаточность и достоверность принятых исходных данных,
правильность применения экономических нормативов и расчетов,
соблюдение федеральных законов;
- проверено соответствие данных и показателей, принятых в
проекте, заданию на проектирование и ранее разработанному и
утвержденному (одобренному) обоснованию инвестиций. При этом следует
иметь в виду, что отдельные показатели, определенные в проекте, могут
существенно изменяться по сравнению с полученными в обоснованиях
инвестиций. В этом случае необходимо установить влияние изменений на
общие выводы об эффективности инвестиций в строительство объекта и
дать оценку их обоснованности.
Сноска 1- Далее - "Методические рекомендации".
Экспертизу этого раздела рекомендуется проводить совместно с
технологическим и другими разделами проекта и учитывать результаты
совместного рассмотрения при подготовке выводов и предложений по
оценке целесообразности и эффективности осуществления проекта.
2.9.2. Общие вопросы определения эффективности
инвестиций
При расчетах эффективности инвестиций в строительство зданий и
сооружений могут использоваться различные программные пакеты, в
которых соблюдаются основные положения "Методических рекомендаций".
Основными расчетно - аналитическими таблицами, отражающими
финансовое состояние предприятия в течение периода его проектирования,
строительства и эксплуатации, должны являться следующие базовые формы:
отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств и
проектно - балансовая ведомость (баланс). На основании этих форм
определяются показатели, характеризующие эффективность инвестиций
(коммерческая, бюджетная и экономическая).
В проекте на строительство зданий и сооружений с поддержкой
государства на уровне Российской Федерации и (или) субъектов Федерации
наряду с оценкой коммерческой эффективности инвестиций должна быть
выполнена оценка бюджетной эффективности, отражающая влияние
осуществления проекта на бюджеты различного уровня. Состав расходов и
доходов бюджета, связанных с проектом, указан в разделе 4
"Методических рекомендаций".
Продолжительность расчетного периода принимается с учетом
особенностей проектируемого объекта.
Расчеты затрат и результатов осуществления проектов производятся
с применением базисных цен, не изменяющихся в течение расчетного
периода и (или) прогнозных цен, принимаемых с учетом возможных их
изменений в течение этого периода.
Степень достоверности прогноза в значительной степени зависит от
полноты анализа изменений уровня цен. При выполнении расчетов в
прогнозных ценах следует отличать изменения, связанные с общей
инфляцией, и вызванные неинфляционными факторами: тенденциями рыночной
конъюнктуры на отдельные виды продукции, изменениями уровня зарплаты и
т.д.
Темпы общей инфляции могут оцениваться в этих расчетах исходя из
анализа их изменения в предшествующий период, а также прогнозов,
выполняемых директивными органами и достаточно авторитетными
экономическими организациями.
Эффективность инвестиций в расширение или реконструкцию зданий и
сооружений должна устанавливаться по отношению к существующему
(исходному) их состоянию. При этом в расчетах определяется изменение
всех составляющих по сравнению с данными о работе действующего объекта
в условиях его функционирования.
2.9.3. Оценка исходных данных для определения эффективности
инвестиций.
При рассмотрении проектов необходимо проверять правильность
определения данных, принятых в основных расчетно - аналитических
таблицах, в том числе:
- Объемов реализации работ (услуг).
При этом проверяется обоснованность:
- принятых объемов работ (услуг) с учетом потребностей рынка,
сроков освоения вводимых мощностей и этапности их ввода;
- цен на реализацию работ (услуг). Часто в проектах принимают
фактические цены, сложившиеся в период разработки проекта, а иногда -
расчетные цены, определяемые исходя из заданного уровня
рентабельности. Такие цены нельзя считать достаточно обоснованными.
Уровень цен, принимаемых в расчетах, должен обеспечивать
конкурентоспособность проектируемого объекта. В связи с этим цены
необходимо определять с учетом сопоставления с ценами на аналогичные
виды работ (услуг), оказываемые конкурентами.
Все указанные данные должны основываться на материалах изучения
рынка работ (услуг).
- Производственных (текущих) издержек (затрат).
Проводится проверка правильности определения элементов
производственных издержек. При этом необходимо руководствоваться
утвержденным Правительством Российской Федерации "Положением о составе
затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),
включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке
формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении
прибыли" ("Положение").
В методических материалах по проектированию и в проектах часто
приводятся различные структуры производственных издержек. Следует
особое внимание обращать на полноту учета всех видов издержек, а также
на недопущение включения в их состав затрат, которые не предусмотрены
указанным "Положением".
Проверяются изменения величин издержек в течение рассматриваемого
периода эксплуатации и их соответствие данным по изменениям объемов
работ (услуг).
Проверяется также правильность следующих статей производственных
издержек:
- амортизационных отчислений с учетом установленной величины
процента от стоимости основных фондов различного характера и
обоснованности применения порядка ускоренной амортизации; изменение
величины амортизационных отчислений в течение рассматриваемого периода
должно соответствовать изменениям стоимости основных фондов;
- прочих издержек (на обслуживание и ремонт оборудования, зданий
и сооружений, накладных расходов и др.); часто в проектах эти издержки
принимают по укрупненной оценке. Следует проверять обоснованность
такой оценки с учетом отличий рассматриваемого проекта от принятого
аналога;
- издержек по реализации работ (услуг), включающих затраты на
изучение рынка, организацию сбыта, рекламу и т.д.
Проводится анализ проектной себестоимости и уровня рентабельности
производства продукции (отношение прибыли до выплаты налогов к
производственным издержкам) и сопоставление с данными по аналогичным
предприятиям для оценки конкурентоспособности проектируемого здания
(сооружения).
- Инвестиционных издержек, включающих капиталовложения в основные
фонды, затраты на пуск и наладку и т.д. При анализе должны учитываться
результаты экспертизы сметной документации.
Проводится оценка уровня инвестиционных издержек по сравнению с
объектами, аналогичными проектируемому; анализируется технологическая
структура инвестиций с учетом влияния на нее уровня цен на строительно
- монтажные работы и оборудование.
Проверяется правильность пересчета базисной стоимости
строительства в текущие и прогнозные цены, а также распределение
инвестиционных издержек по годам рассматриваемого периода с учетом
условий финансирования.
Проверяется правильность определения стоимости вводимых основных
фондов, на основе которых рассчитываются амортизационные отчисления и
налог на имущество.
Налогов и платежей, которые могут быть разделены на следующие
группы:
- налоги, рассчитываемые на основе заработной платы;
- налоги, зависящие от объема реализации работ (услуг);
- налоги на прибыль;
- местные налоги;
- прочие налоги.
Проводится проверка расчета чистой прибыли и налога на прибыль,
выполняемого для каждого года рассматриваемого периода.
В этом расчете приводятся валовая прибыль (разность между
притоком средств от реализации продукции и производственными
издержками, включая налоги и платежи, входящие в их состав),
экспортные и импортные пошлины, налоги, выплачиваемые из прибыли, и
чистая прибыль после их выплаты.
При определении бюджетной эффективности в доходах бюджета должны
учитываться все налоги и платежи, поступающие в федеральный и местные
бюджеты.
При проверке правильности определения налогов и платежей следует
руководствоваться действующими законами.
Необходимо постоянно следить за изменениями налогового
законодательства.
2.9.4. Определение источников и условий финансирования
инвестиций.
Данные об источниках и условиях финансирования инвестиций в
строительстве объекта являются исходными для расчетов эффективности
инвестиций и в то же время должны уточняться в результате ее
вариантных расчетов с определением условий финансирования, приемлемых
для всех его участников. Обычно они определяются в обоснованиях
инвестиций, однако значительные изменения показателей при разработке
проекта могут потребовать пересмотра условий финансирования.
Источниками финансирования инвестиций могут являться:
- собственные финансовые средства инвесторов (прибыль,
накопления, амортизационные отчисления и пр.);
- ассигнования из федерального бюджета, бюджета субъектов
Федерации и местного бюджета, а также из внебюджетных фондов,
выделяемые на безвозмездной основе;
- заемные средства (долгосрочные и краткосрочные кредиты банков,
бюджетные кредиты); могут быть привлечены кредиты нескольких
кредиторов с различными условиями кредита;
- привлеченные средства, получаемые от продажи инвестором акций;
- иностранные инвестиции, представляемые в форме финансового или
иного участия в уставном капитале совместных предприятий;
- финансовые средства, централизуемые объединениями предприятий;
- взносы членов трудовых коллективов, граждан и юридических лиц;
- прочие.
При экспертизе следует:
- проанализировать размер собственных средств, выделяемых
инвестором, наличие у него прибыли и амортизационных отчислений, их
долю, выделяемую на строительство объекта с учетом намечаемого
инвестором выполнения других работ; следует учитывать, что низкая доля
собственных средств в инвестициях может уменьшить доверие других
участников финансирования к проекту;
- проверить обоснованность принятых условий предоставления
кредитов, их соответствие заключенным или предварительно согласованным
договорам, срокам погашения и процентам, принимаемым обычно для
кредитов инвестиций аналогичного характера; следует учитывать, что при
выполнении расчетов эффективности инвестиций в постоянных ценах должна
приниматься величина процентной ставки, не учитывающая влияние
инфляции (реальная ставка). В расчетах эффективности может также
применяться номинальная ставка, определяемая с учетом инфляции.
Особое внимание следует уделить анализу обоснованности
привлечения средств бюджета различного уровня на безвозвратной или
возвратной основе. Безвозвратное выделение бюджетных средств может
осуществляться только для наиболее приоритетных объектов, имеющих
большое государственное или региональное значение. Государственные
кредиты предоставляются, в основном, на конкурсной основе для
осуществления наиболее эффективных инвестиций при большой доле
собственных и привлекаемых инвестором из других источников средств
(Указ Президента РФ от 17.09.94 N 1928).
2.9.5. Оценка показателей эффективности
инвестиций
Основные расчетно - аналитические таблицы и показатели
эффективности инвестиций в строительство объектов оцениваются с учетом
результатов рассмотрения исходных данных в соответствии с п. 2.9.3.
Таблица движения потоков наличности (реальных денег, денежных
средств) в методических материалах и расчетных программах имеет
различный вид. Так, в "Методических рекомендациях" выделены три вида
деятельности - операционной, инвестиционной и финансовой и приводятся
приток и отток денежных средств по каждому из этих видов, в других -
такого разделения нет, приток наличности при всех видах деятельности,
так же как и отток, объединены.
В методических материалах и ряде программ в составе притока
наличности приводятся ассигнования из всех источников финансирования
инвестиций, включая собственные средства (капитал) непосредственных
участников реализации проекта. При этом сальдо потока наличности
(разница между притоком и оттоком) по каждому шагу расчета не должно
быть отрицательным. При определении же чистого дохода собственные
средства в притоке наличности не учитываются и в отдельные периоды
(например, в период строительства, когда реализация работ (услуг) еще
отсутствует) величина чистого дохода может быть отрицательной.
По этим методикам и программам определяют два вида чистых
доходов: а) с включением в отток наличности всех инвестиционных затрат
и б) с включением в отток наличности только части инвестиционных
затрат, осуществляемых за счет собственных средств, и без включения в
приток источников финансирования (для определения эффективности
использования собственных средств).
В некоторых программах в таблице движения наличности в состав
притока не включаются собственные денежные средства, выделяемые для
финансирования инвестиций. При этом чистый доход получают в качестве
итога непосредственно в этой таблице и он может иметь как
положительную, так и отрицательную величину.
В результате суммирования чистого дохода по отдельным шагам
расчета определяют чистый доход, накопленный за весь период, а при
суммировании дисконтированных величин чистых доходов - показатель
чистого дисконтированного дохода (ЧДД) за этот период.
При правильном заполнении таблицы и выполнении расчетов
результаты, получаемые при использовании различных методик, должны
быть, в основном, одинаковые.
Амортизационные отчисления входят в состав чистого дохода. В
связи с этим они не учитываются в производственных издержках,
включаемых в отток наличности.
При расширении или реконструкции зданий и сооружений должен
определяться прирост чистого дохода по отношению к исходному состоянию
и все экономические показатели должны рассчитываться исходя из этого
прироста.
В соответствии со СНиП 11-01-95 для оценки эффективности
инвестиций в создание объекта с точки зрения интересов предпринимателя
должны использоваться две группы показателей: для определенного
расчетного года (чистый доход, годовая рентабельность капиталовложений
- отношение чистого дохода к капиталовложениям) и интегральные
показатели (срок окупаемости капиталовложений, их среднегодовая
рентабельность, интегральный эффект - чистый дисконтированный доход -
ЧДД за расчетный период, внутренняя норма рентабельности - доходности
- ВНД, индекс доходности).
Показатели первой группы определяют для года, наиболее
характерного для периода эксплуатации предприятия после завершения его
строительства и (желательно) после погашения задолженности по
кредитам.
В "Методических рекомендациях" указаны только интегральные
показатели, которые наиболее полно характеризуют эффект, достигаемый в
результате осуществления проекта.
Показатели эффективности инвестиций определяются на основе данных
таблицы движения потоков наличности. Для обеспечения сопоставимости
показателей, таблицы, используемые для их определения, должны
составляться в постоянных расчетных ценах без учета общей инфляции (п.
3.9.1 и п. 11.5.3 "Методических рекомендаций").
При оценке дисконтированных показателей следует оценивать
обоснованность принятой в расчетах нормы дисконта с учетом
соображений, приведенных в пп. 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.4 "Методических
рекомендаций". Обычно эта норма принимается исходя из существующей
реальной процентной ставки по кредитам (при постоянных ценах без учета
влияния инфляции). При этом следует учитывать риск, связанный с
конкретным рассматриваемым проектом. При повышении степени риска норма
дисконта увеличивается.
ВНД является одним из основных показателей, по величине которого
инвестор может принять решение о целесообразности участия в
осуществлении проекта. Этот показатель должен быть не меньше
максимального процента (при постоянных ценах), под который могут быть
предоставлены кредиты, с учетом степени риска.
Срок окупаемости (продолжительность периода, в течение которого
затраты, связанные с осуществлением проекта, возмещаются полученными
суммарными результатами) определяют без дисконтирования затрат и
результатов (по продолжительности периода достижения положительной
величины накопленного чистого недисконтированного дохода) и с
дисконтированием. Срок окупаемости может определяться с начала
осуществления проекта и с момента ввода объекта в эксплуатацию.
При анализе показателей эффективности инвестиционных проектов
следует проверять наличие в проекте вариантов, использовать
фактические и проектные данные по аналогичным зданиям и сооружениям, а
также оценивать факторы, повлиявшие на уровень показателей.
Проектно - балансовый расчет, выполняемый в форме укрупненного
бухгалтерского баланса, предназначен для оценки финансового состояния
объекта в течение всего расчетного периода. При расширении и
реконструкции действующих предприятий оценивается также их исходное
финансовое состояние, определяющее реальные возможности выделения
собственных средств на осуществление проекта, и надежность инвестора в
качестве заемщика.
При составлении проектно - балансового расчета используются те же
данные, что и для других сводных расчетно - аналитических таблиц.
На основе этого расчета определяются показатели финансового
состояния - ликвидности, оборачиваемости, рентабельности. Для оценки
полученных значений некоторых из этих показателей могут быть
использованы критерии, установленные в "Положениях по оценке
финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной
структуры баланса", утвержденных распоряжением Федерального управления
по делам о несостоятельности от 12.08.94 N 31р.
2.9.6. Анализ влияния неопределенности и риска
на эффективность инвестиций (анализ
чувствительности, устойчивости)
Этот анализ проводится с целью оценки влияния возможных изменений
условий осуществления проекта на показатели эффективности инвестиций.
Основные факторы, изменение которых рассматривается при
выполнении анализа, следующие:
- объемы реализации работ, услуг и цены на них;
- производственные издержки;
- уровень зарплаты;
- инвестиционные затраты;
- сроки строительства;
- условия финансирования инвестиций.
При анализе проводят расчеты показателей эффективности при
изменениях одного из указанных факторов или их сочетании. Следует
учитывать, что изменения некоторых из этих факторов взаимосвязаны
(например, изменения объемов реализации работ (услуг) и цен на них под
влиянием рыночной конъюнктуры, цен на материальные ресурсы и т.д.).
Большое значение имеет принимаемый диапазон изменения
рассматриваемых факторов. Этот диапазон должен быть достаточно широким
и определяться исходя из практических данных об изменениях в данной
сфере экономики, а также с учетом степени достоверности принятых
проектных данных.
Показатели эффективности инвестиций могут быть признаны
устойчивыми, если они сохраняют достаточно высокое положительное
значение при изменениях факторов в принятом диапазоне.
В "Методических рекомендациях" указано и на другие методы учета
неопределенности и риска. В связи с большой сложностью, необходимостью
проведения специальных исследований они могут применяться при оценке
проектов, требующих больших инвестиций и имеющих особое значение для
страны.
2.9.7. Выводы и предложения
Формулируется общий вывод о целесообразности или
нецелесообразности осуществления проекта исходя из оценки уровня
показателей эффективности инвестиций, их надежности и устойчивости.
При этом должны учитываться также результаты рассмотрения других
разделов проекта, в том числе оценка его экологического и социального
эффекта.
Даются предложения по внесению изменений в исходные данные и
расчеты экономических показателей с целью более полного и правильного
определения интегрального эффекта и учета предложений экспертизы по
другим разделам проекта.
2.9.8. Перечень основных нормативных (директивных) документов,
которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела
"Эффективность инвестиций", приведен в Приложении.
Приложение
к разделу 2.9
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ (ДИРЕКТИВНЫХ) ДОКУМЕНТОВ,
КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ РАЗДЕЛА "ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ИНВЕСТИЦИЙ"
1. N 7-12/47 от 31 марта 1994 г. Методические рекомендации по
оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для
финансирования.
2. ЕЯ-77 от 20 марта 1996 г. Методические рекомендации о порядке
организации и проведения конкурсов по размещению централизованных
инвестиционных ресурсов.
3. СП 81-01-94. Свод правил по определению стоимости
строительства в составе предпроектной и проектно - сметной
документации.
4. СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений.
5. Об утверждении Положения о составе затрат по производству и
реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых
результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 N 552).
6. О внесении изменений и дополнений в Положение о составе затрат
по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования
финансовых результатов. Постановление Правительства РФ от 01.07.95
N 661.
7. О внесении дополнений в Положение о составе затрат по
производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования
финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли.
Постановление Правительства РФ от 20.11.95 N 1133.
8. Положение по оценке финансового состояния предприятий и
установлению неудовлетворительной структуры баланса (от 12.08.94
N 31р).
9. О проверке правильности исчисления организациями
налогооблагаемой базы (Письмо Госналогслужбы России от 05.01.96
N ПВ-4-13/311).
10. Учетная политика предприятия (Приказ Минфина России от
28.07.94 N 100).
11. Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат
социального характера (Постановление Госкомстата России от 10.07.95).
12. Инструкция о порядке заполнения типовых форм годовой
бухгалтерской отчетности (Приказ Минфина России от 19.10.95 N 115).
13. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (Приказ
Минфина России от 26.12.94 N 170).
14. О дополнительном стимулировании частных инвестиций в РФ.
Постановление Правительства РФ от 01.05.96 N 534.
15. О порядке исчисления и уплаты акцизов. Инструкция
Государственной налоговой службы РФ от 17.07.95 N 36.
16. Об использовании механизма ускоренной амортизации и
переоценке основных фондов. Постановление Правительства РФ от 19.08.94
N 967.
17. Методические рекомендации по оценке финансового состояния
предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса.
Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности от
12.08.94 N 31-р.
3. Результаты анализа и выводы
экспертизы
3.1. Критерием оценки качества проектов строительства является
эффективность инвестиций в создание (развитие) предприятий, зданий и
сооружений, а также рациональность технологических, объемно -
планировочных, конструктивных и прочих решений и соответствие их
современным техническим, природоохранным, социальным, эстетическим,
градостроительным и другим требованиям.
При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и
на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в
выводах и предложениях по проекту в целом.
3.2. Оценка качества формируется с учетом:
- анализа технико - экономических показателей, состав которых
определяется в зависимости от отраслевой специфики и видов
строительства, их сопоставления с показателями, определенными в
составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а
также установленными заданием на проектирование;
- соответствия проектных решений заданию на проектирование;
- комплектности представленной документации и глубины проектных
проработок, включая качество оформления документации;
- отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих
директивных и нормативных документов и пр.
3.3. При формировании выводов и предложений должно быть учтено
влияние проведенной экспертизы на технико - экономический уровень
проектируемого объекта с оценкой изменений эффективности инвестиций,
технико - экономических показателей, расхода сырья, материалов,
топливно - энергетических ресурсов в производстве и строительстве,
уровня воздействия на окружающую среду, сметной стоимости
строительства и т.д.
3.4. На основе проведенного анализа и оценок проектных решений
может быть сделан один из следующих выводов:
- проект рекомендуется к утверждению (при отсутствии замечаний,
ведущих к существенным изменениям проектных решений и основных технико
- экономических показателей);
- проект возвращается на доработку (при серьезных замечаниях,
вызывающих изменения проектных решений и основных технико -
экономических показателей или при необходимости проработки
дополнительных вариантов проектных решений).
Может быть также сделан вывод о нецелесообразности осуществления
проекта исходя из оценки уровня показателей эффективности инвестиций,
их надежности, устойчивости и других условий реализации проектных
решений.
При наличии незначительных замечаний в ходе экспертизы
допускается корректировка проектной организацией документации, что
должно быть оговорено в экспертном заключении.Страницы: 1 2 |