Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ ОХРАНЫ НЕДР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
6 июня 2003 г.
N 71
(Д)
Госгортехнадзор России постановляет:
1. Утвердить "Правила охраны недр".
2. Направить "Правила охраны недр" на государственную регистрацию
в Министерство юстиции Российской Федерации.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.КУЛЬЕЧЕВ
6 июня 2003 г.
N 71
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
18 июня 2003 г.
N 4718
ПРАВИЛА ОХРАНЫ НЕДР
I. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны с учетом требований Закона
Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834), Федерального закона от
21.07.97. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Правил организации и осуществления
производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263,
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст.
1305), Положения о лицензировании деятельности по производству
маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.06.2002 N 382 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2182), Положения о Федеральном
горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).
2. Требования Правил являются обязательными для организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
(далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных
ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и
геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее
континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны
Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О
недрах" пользователь недр обязан обеспечить:
- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения
работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке
минерального сырья;
- соблюдение требований технических проектов, планов и схем
развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,
разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в
процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного
воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного
влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- приведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования;
- сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,
которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в
иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных
выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о
разделе продукции.
4. В соответствии со статьей 23 указанного Закона к основным
требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр,
обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или
свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их
разработку;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных
с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа
или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов
производства, сбросе сточных вод;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- предупреждение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования
этих площадей в иных целях;
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на
площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых
для питьевого или промышленного водоснабжения.
5. В соответствии со статьей 23.3 указанного Закона пользователи
недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр
минерального сырья, обязаны обеспечить:
- строгое соблюдение технологических схем переработки
минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение
содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения
полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их
извлечения из минерального сырья;
- дальнейшее изучение технологических свойств и состава
минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с
целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки
(шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и
сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства,
содержащих полезные компоненты.
6. В соответствии со статьей 24 указанного Закона к основным
требованиям по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с
пользованием недрами, относятся:
- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных
наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического
цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное
определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и
предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных
ископаемых и пород, а также горных ударов;
- управление деформационными процессами горного массива,
обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану
работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием
недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного
влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении
аварийных ситуаций.
7. В соответствии со статьей 26 указанного Закона при полной или
частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного
сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в
состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения,
охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при
консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и
буровых скважин на все время консервации.
8. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
недрах" технические проекты согласовываются с органами
государственного горного надзора.
9. В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральном горном и
промышленном надзоре России Госгортехнадзор России и его
территориальные органы (далее - органы Госгортехнадзора России)
осуществляют государственный горный надзор, в том числе при
геологическом изучении недр, государственный контроль за соблюдением
норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и
переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, а также согласование
указанных проектов.
10. В соответствии с пунктом 6 указанного Положения органы
Госгортехнадзора России имеют право назначать проведение экспертизы в
области использования и охраны недр, привлекать в установленном
порядке специалистов для проведения этих экспертиз, а также принимать
меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении
и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых,
использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при
геологическом изучении недр.
11. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов"
экспертизе промышленной безопасности подлежит проектная документация
на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного
объекта.
В соответствии с приложением 1 к указанному Закону к категории
опасных производственных объектов относятся объекты, на которых
ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а
также работы в подземных условиях.
12. В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности
по производству маркшейдерских работ производство маркшейдерских работ
включает в себя пространственно-геометрические измерения горных
разработок и подземных сооружений, определение их параметров,
местоположения и соответствия проектной документации, наблюдения за
состоянием горных отводов и обоснование их границ, ведение горной
графической документации, учет и обоснование объемов горных
разработок, определение опасных зон и мер охраны горных разработок,
зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ,
связанных с пользованием недрами.
В соответствии с п. 6 указанного Положения органы
Госгортехнадзора России при проведении лицензирования производства
маркшейдерских работ имеют право привлекать специализированные органы
и организации, а также отдельных специалистов для независимой оценки
соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
13. Технические проекты на пользование участками недр и
дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут
состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных
сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем,
проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной
эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства
месторождений полезных ископаемых, проектов и технологических схем
переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и
геологических работ, иной проектной документации на пользование
участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование
(далее - проектная документация).
14. В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.06.1995 N 610 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 27, ст. 2580), в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.06.2002 N 382 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2182)
осуществляется повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации
индивидуального предпринимателя и работников юридического лица,
осуществляющих производство маркшейдерских работ, а также в
установленном порядке аттестацию на знание требований стандартов
(норм, правил) в области безопасного ведения работ, связанных с
пользованием недрами, и охраны недр не реже одного раза в три года.
II. Требования к проектированию, строительству
и вводу в эксплуатацию объектов
пользования недрами
15. Место размещения площадок для строительства горных выработок,
скважин, подъемных и рудоподготовительных комплексов, перерабатывающих
производств, отвалов и иных объектов пользования недрами (далее -
объекты) в пределах границ горного отвода выбирается пользователем
недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.
16. Составление и реализация проектов по добыче и переработке
полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с условиями
лицензий на пользование недрами или соглашений о разделе продукции.
17. Организация или индивидуальный предприниматель при разработке
проектной документации осуществляет технико-экономическое сравнение
вариантов размещения объектов, технологических схем и режимов
предложений по оптимальному (окончательному) варианту. Объем и состав
этих материалов и предложений определяются с учетом сложности
горно-геологических и горнотехнических условий и обеспечения
рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых,
безопасного ведения горных работ, охраны недр и окружающей среды.
18. В случае выбора площадки для строительства подземного
сооружения или технологических производств, не связанных
непосредственно с горным производством, включая промышленные
производства, жилые здания, складские сооружения, в пределах площади
залегания полезных ископаемых пользователь недр оформляет в
установленном порядке разрешение на застройку площадей залегания
полезных ископаемых.
19. В проектной документации на разработку месторождений полезных
ископаемых в целях предотвращения выборочной отработки месторождения,
приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых,
преждевременному истощению и обесцениванию запасов месторождения, в
случае наличия участков, пластов и залежей промышленных типов и сортов
полезных ископаемых, резко различных по качеству, горнотехническим
условиям залегания и другим параметрам, обосновывается
последовательность (очередность) отработки таких участков, пластов и
залежей и долевое участие добычи из отдельных участков, пластов и
залежей в общем объеме добычи по годам, увязанное с календарным
графиком отработки месторождения и планами развития горных работ.
20. Проектная документация включает обоснования и технические
решения по:
- уточнению границ горного отвода;
- оптимальному варианту размещения наземных и подземных
сооружений и объектов, охране недр и окружающей среды, способам
вскрытия и системам разработки месторождения полезных ископаемых,
применению средств механизации и автоматизации производственных
процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически
целесообразное извлечение полезных ископаемых, а также сохранению в
недрах и складированию забалансовых запасов для их последующего
промышленного освоения;
- достижению уровня извлечения полезных ископаемых из недр,
обеспечивающему соблюдение установленных нормативов потерь полезных
ископаемых, коэффициентов извлечения нефти и газа;
- обработке (подготовке) добытых полезных ископаемых, включая
дробление, грохочение, селективную выемку, породовыборку, усреднение
типов и сортов полезных ископаемых, обезвоживание и т.п.,
обеспечивающей применение оптимальных схем последующей переработки
минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся
в нем основных и попутных полезных компонентов;
- порядку ввода эксплуатационных объектов (скважин, выемочных
единиц, залежей) в разработку;
- рациональному использованию вскрышных и вмещающих пород, а
также отходов горнодобывающих и горноперерабатывающих производств;
- обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при
их наличии;
- раздельному складированию и сохранению попутно добываемых,
временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов
производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты, условиям и
срокам сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и
отходов производства, мероприятиям по предотвращению потерь полезных
ископаемых, их порчи при хранении на складах;
- маркшейдерскому и геологическому обеспечению по использованию
участка недр;
- составу производственной, геологической и маркшейдерской
документации, в том числе по учету добычи и потерь полезных
ископаемых;
- определению конечной (товарной) продукции;
- техническим средствам, обеспечивающим достоверный учет
количества и качества добываемого и отгружаемого минерального сырья,
конечной (товарной) продукции;
- составу и нормативной численности геологической и
маркшейдерской служб организации, включая привлекаемые организации, их
техническому оснащению;
- мерам, обеспечивающим безопасность работников организации и
населения, охрану недр, атмосферного воздуха, земель и земной
поверхности, лесов, вод и других объектов окружающей среды, зданий и
сооружений, памятников истории и культуры от вредного влияния работ,
связанных с пользованием недрами, включая границы охранных и
санитарно-защитных зон;
- рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании
недрами, снижению отчуждения земельных площадей под горные разработки,
сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы;
- выбору технологии добычи и первичной переработки минерального
сырья с минимальными выбросами в окружающую среду;
- организации наблюдений за состоянием горного отвода и
окружающей среды и прогнозированию изменений, связанных с вредным
влиянием горных разработок.
При разработке месторождений нефти, газа, конденсата иного
углеводородного сырья (далее - нефти и газа) дополнительно
предусматривается:
- выделение эксплуатационных объектов и порядок их ввода в
разработку;
- выбор способов и агентов воздействия на пласты;
- системы размещения и плотности сеток добывающих и
нагнетательных скважин;
- уровни, темпы и динамика добычи нефти, конденсата, газа и
жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;
- мероприятия по повышению эффективности реализуемых систем
разработки, применению методов повышения степени извлечения и
интенсификации добычи нефти и газа, предупреждению и борьбе с
осложнениями при эксплуатации скважин; по контролю и регулированию
процесса разработки;
- способы и режимы эксплуатации скважин, устьевого и
внутрискважинного оборудования;
- коэффициенты извлечения нефти и газа, эксплуатации и
использования фонда скважин;
- требования к системам сбора и промысловой подготовки продукции
скважин, поддержанию пластового давления, качеству используемых
агентов, конструкциям скважин и производству буровых работ, методам
вскрытия пластов и освоения скважин;
- комплекс геофизических и гидродинамических исследований
скважин;
- объемы и виды работ по доразведке месторождения;
- опытно-промышленные испытания новых технологий и технических
решений.
21. Мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными
разработками, могут разрабатываться в специальном проекте.
22. При разработке крупного месторождения полезных ископаемых
разными пользователями недр может быть подготовлен комплексный
технический проект разработки, предусматривающий:
- рациональную раскройку месторождения на участки, обеспечивающую
наиболее полное извлечение из недр и комплексное использование запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также
меры, обеспечивающие безопасность населения, охрану недр и окружающей
среды;
- обоснование оптимальной мощности по добыче с каждого участка,
очередности отработки участков, пластов и залежей полезных ископаемых
разного качества и условий залегания, исключающих их порчу и
необоснованные потери;
- наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных
объектов по добыче полезных ископаемых, в том числе складов полезных
ископаемых, отвалов вскрышных и вмещающих пород;
- календарный график отработки месторождения и отдельных его
участков, график очередности строительства и ввода в действие
объектов.
На основе комплексного технического проекта могут
подготавливаться технические проекты разработки участков месторождения
полезных ископаемых.
23. Составление проектной документации по разработке
общераспространенных полезных ископаемых по согласованию с органами
Госгортехнадзора России может осуществляться в упрощенном порядке.
24. Составление проектной документации по выборочной отработке
наиболее богатых или находящихся в более благоприятных
горно-геологических условиях участков месторождения, пластов и залежей
полезных ископаемых, приводящей к снижению качества остающихся
балансовых запасов, их разубоживанию и истощению месторождения,
подработке и надработке пластов и залежей, вследствие которых
содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить
промышленное значение и оказаться потерянными, не допускается.
25. Проектной документацией на участок недр, залегающий в сложных
горно-геологических и других природных условиях, предусматриваются
меры, исключающие или значительно снижающие вредное влияние
осложняющих природных факторов на рациональное, комплексное
использование участка недр и одновременно обеспечивающие безопасное
ведение горных работ, охрану недр и окружающей среды.
26. При установлении государственной экспертизой запасов полезных
ископаемых их многоцелевого назначения проектной документацией
определяется оптимальный вариант освоения месторождения и
использования добываемого минерального сырья.
27. Основные данные по проектным решениям, обеспечивающим
рациональное, комплексное использование участка недр, охрану недр и
окружающей среды сводятся в разделе технического проекта "Охрана недр
и окружающей среды".
28. Привлечение для проведения экспертиз по охране недр научных и
экспертных организаций или специалистов, имеющих соответствующую
квалификацию, а в случаях, связанных с производством маркшейдерских
работ, имеющих лицензию на производство маркшейдерских работ,
осуществляется на договорной основе. Экспертиза по охране недр может
проводиться одновременно с другими видами экспертиз.
29. Выявленные при государственном контроле за рациональным
использованием и охраной недр, проведении экспертизы охраны недр
нарушения установленных требований подлежат устранению с внесением
необходимых изменений в проектную документацию.
30. В случаях проектирования по участкам недр со сложными
горно-геологическими условиями рекомендуется проводить обсуждение
результатов рассмотрения проектной документации на научно-технических
советах и совещаниях с привлечением ведущих по рассматриваемым
вопросам специалистов горных и научных организаций.
31. Строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по
добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и
маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от
утвержденной в установленном порядке проектной документации не
допускается.
32. Приемка объектов в эксплуатацию осуществляется в
установленном порядке с участием органов Госгортехнадзора России.
III. Геологическое и маркшейдерское обеспечение
использования участка недр
33. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования
участка недр включает:
- доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении
горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая
геологическое документирование и опробование горных выработок и
скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных
и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси,
исследований технологических свойств полезных ископаемых и
содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению
и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий
его использования;
- производство маркшейдерских и геологических работ в объемах,
обеспечивающих достоверную оценку разведанных запасов полезных
ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации объектов по
добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, рациональное
использование, охрану недр и гидроминеральных ресурсов (промышленных,
теплоэнергетических, технических, минеральных вод), а также
технологически эффективное и безопасное ведение горных работ, охрану
зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от
вредного влияния горных разработок;
- ведение установленной геологической и маркшейдерской
документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных
режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков
санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных
ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании
участка недр, а также для его охраны;
- маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и
произведенных горных работ;
- учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания
(засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов),
учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых,
вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства,
содержащих полезные компоненты;
- обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и
коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче;
- своевременное создание геодезических маркшейдерских опорных и
съемочных сетей, вынос в натуру проектных параметров строительства
различных объектов, задание направлений горным и разведочным
выработкам, проведение инструментальных наблюдений за процессами
сдвижения горных пород, деформациями земной поверхности, зданий,
сооружений, устойчивостью горных выработок, расчет и нанесение на
горную графическую документацию предохранительных и барьерных целиков
и границ безопасного ведения горных работ и опасных зон;
- маркшейдерский контроль за соблюдением утвержденных мероприятий
по безопасному ведению горных работ вблизи и в пределах опасных зон и
недопущением самовольной застройки площадей залегания полезных
ископаемых;
- пространственно-геометрические измерения горных разработок и
подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и
соответствия проектной документации;
- наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их
границ;
- ведение горной графической документации;
- учет и обоснование объемов горных разработок;
- определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий,
сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с
пользованием недрами.
34. Графическая геологическая документация составляется на основе
маркшейдерских планов с соблюдением принятых для горной графической
документации условных обозначений.
35. Рабочая геологическая и маркшейдерская документация
пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже
одного раза в месяц, а в случае добычи общераспространенных полезных
ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Сводная
геологическая и маркшейдерская документация пополняется ежеквартально,
а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже
одного раза в год.
36. В организации пользователя недр ведется книга геологических и
маркшейдерских указаний.
37. Требования по учету состояния и движения запасов, потерь и
разубоживания полезных ископаемых пользователем недр включают:
- учет числящихся на государственном балансе запасов полезных
ископаемых и запасов, оперативно учтенных пользователем недр по
результатам геологического изучения;
- запасы полезных ископаемых учитываются по категориям А, В, С1 и
С2 раздельно по месторождениям, участкам, пластам, залежам, отдельным
рудным телам, шахтным полям, выемочным единицам, способам и системам
разработки, основным промышленным (технологическим) типам и сортам
полезных ископаемых;
- запасы полезных ископаемых учитываются по наличию их в недрах
независимо от возможного разубоживания и потерь при добыче и
переработке;
- списание балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых
с учета организации в результате их добычи и потерь производится по
формам федерального государственного статистического наблюдения, а в
случаях утраты полезными ископаемыми при последующих
геологоразведочных работах и разработке месторождения полезных
ископаемых промышленного значения списание производится в соответствии
с технико-экономическим обоснованием при положительном заключении
экспертизы охраны недр;
- списание запасов отражается в геологической и маркшейдерской
документации раздельно по элементам учета и вносится в специальную
книгу учета списанных запасов;
- горные выработки, служащие для подхода к участкам
месторождения, запасы которых намечены к списанию как утратившие
промышленное значение или неподтвердившиеся, погашаются после
окончательного решения вопроса о списании запасов;
- прирост и перевод запасов как основных, так и совместно с ними
залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов в
более высокие по степени изученности категории производится на основе
их подсчета по фактическим геологическим материалам и утверждается в
установленном порядке.
38. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания
полезных ископаемых включает:
- первичный учет, осуществляемый по выемочной единице,
определенной как минимальный участок месторождения с относительно
однородными геологическими условиями, отработка которого согласно
проекту осуществляется одной системой разработки, технологической
схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь,
месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной
достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет
добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов;
- сводный учет, осуществляемый по участкам и месторождению в
целом;
- ежегодный отчетный баланс запасов, составляемый на основе
первичного и сводного учета запасов, потерь и разубоживания полезных
ископаемых по состоянию на первое января каждого года.
При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.
39. Учет состояния и движения запасов по степени их
подготовленности к выемке осуществляется:
- по вскрытым, подготовленным и готовым к выемке запасам;
- раздельно по способам разработки, типам месторождений и
применяемым системам разработки;
- по выемочным единицам.
40. При многокомпонентных полезных ископаемых оценка полноты и
качества извлечения производится как по основному, так и по всем
попутным компонентам, имеющим промышленное значение.
41. Применение косвенного метода определения потерь полезных
ископаемых при их добыче допускается при обеспечении требуемой
точности определения их объемов в технологическом процессе добычи по
видам и местам образования, выявления сверхнормативных потерь и причин
их образования.
42. Учет добытого полезного ископаемого осуществляется с
применением взвешивающих устройств или иных методов, обеспечивающих
достоверность учета добычи полезного ископаемого.
43. Учет гидроминеральных ресурсов, включая теплоэнергетические,
промышленные, технические, минеральные воды, осуществляется по данным
контрольно-измерительной аппаратуры.
44. Учет добычи нефти и газа осуществляется по данным
коммерческих узлов учета.
Оперативный учет по скважинам добытой нефти и газа, извлеченной
воды осуществляется по данным замера с учетом отработанного скважинами
времени.
Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов
сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых
скважин производятся по графику, составленному в соответствии с
проектной документацией.
При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены
государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по
компонентам.
45. Сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание
определяются как разность между фактическими и нормативными значениями
потерь и разубоживания по выемочным единицам. Нормативные и
сверхнормативные потери нефти и газа определяются по местам
образования от устья добывающих скважин до узла коммерческого учета.
46. Организация по добыче полезных ископаемых при образовании
сверхнормативных потерь разрабатывает и осуществляет мероприятия по их
недопущению в дальнейшем.
47. Требования к производству геологических и маркшейдерских
работ включают:
- наличие в организации, осуществляющей производство
маркшейдерских работ, работников, имеющих соответствующее высшее
профессиональное образование и стаж работы в указанных областях
деятельности не менее трех лет;
- наличие у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
производство маркшейдерских работ, соответствующего высшего
профессионального образования и стажа работы в указанных областях
деятельности не менее пяти лет;
- наличие у организации или индивидуальных предпринимателей
принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании
зданий, помещений, приборов и инструментов, необходимых для
осуществления деятельности;
- повышение в установленном порядке квалификации работников
организаций и индивидуальных предпринимателей, их аттестация на знание
требований стандартов (норм, правил) в области производимых
геологических или маркшейдерских работ, а также в области безопасного
ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр;
- метрологическое обслуживание приборов и инструментов,
используемых при маркшейдерских съемках;
- наличие системы контроля за качеством выполняемых работ,
включая положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении
промышленной безопасности и охраны недр, согласованное с органами
Госгортехнадзора России;
- производство ответственных маркшейдерских работ работниками,
имеющими соответствующее высшее профессиональное образование и стаж
работы в указанной области деятельности не менее трех лет.
48. Для реализации требований законодательства о недрах
организации могут образовывать в своем составе самостоятельные
структурные подразделения - службы главного геолога и главного
маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или
физические лица, имеющие в необходимых случаях лицензии на
производство соответствующих работ. Главный геолог и главный
маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю организации.
49. Главный маркшейдер и главный геолог организации
соответственно обеспечивают:
- ежегодное планирование работы маркшейдерских и геологических
служб в соответствии с годовым планом развития горных работ (годовой
программой работ) и установленными требованиями;
- проведение в пределах своей компетенции проверок соответствия
фактического и планового ведения горных работ, соблюдения технических
проектов и технологической дисциплины, параметров горных выработок и
состояния целиков, выполнения указаний работников служб;
- участие служб в разработке планов мероприятий по обеспечению
охраны недр и безопасности горных работ, техническом расследовании
причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
- приемку маркшейдерских, топографо-геодезических,
землеустроительных и геологических работ, выполняемых сторонними
организациями на договорной основе;
- передачу маркшейдерской, топографо-геодезической,
землеустроительной и геологической документации правопреемникам
реорганизуемых организаций, а при ликвидации и консервации организации
- в соответствующие государственный и муниципальный архивы;
- доведение до руководителей участков, цехов и других
подразделений организации для исполнения указаний по вопросам
маркшейдерского и геологического обеспечения горных работ, а также по
устранению нарушений требований законодательства по охране недр и
окружающей среды, проектной документации, годовых планов развития
горных работ (годовых программ работ) в целях предотвращения случаев
аварий и травматизма, сверхнормативных потерь полезных ископаемых,
выборочной отработки богатых участков месторождений, приводящей к
необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и недопущения
других нарушений установленных требований;
- внесение предложений руководителю организации по приостановке
работ, если их проведение может повлечь за собой порчу месторождения
полезных ископаемых, прорыв в горные выработки воды и вредных газов,
возникновение опасных деформаций горных выработок, охраняемых объектов
поверхности и других аварийных ситуаций, а также в случае отступлений
от проектной документации и установленных требований;
- браковку работ, выполненных с отступлениями от утвержденных
годовых планов развития горных работ (годовых программ работ),
проектной и технической документации;
- организацию подготовки и аттестации работников служб в области
производства работ, охраны недр и безопасности горных работ;
- внедрение в производство геологических и маркшейдерских работ
новейших достижений науки и техники;
- доведение до сведения работников служб информации об изменении
требований нормативно-технических документов в области геологического
и маркшейдерского обеспечения горных работ, охраны недр и безопасности
горных работ, их обеспечение нормативными документами;
- совершенствование организации и методов ведения геологических и
маркшейдерских работ на основе внедрения прогрессивных технологий
(геоинформационных и иных компьютерных технологий обработки
геологической и маркшейдерской информации);
- внесение руководителю организации предложений по охране,
устранению нарушений установленных требований, поощрению работников
организации за охрану недр и высокое качество выполнения геологических
и маркшейдерских работ.
IV. Планирование и проектирование развития
горных работ
50. Годовые планы горных работ, включая годовые планы развития
горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план),
определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных
ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных,
вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ,
обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии
перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями
лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы
потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных
ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии
перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр,
рациональному, комплексному использованию минерального сырья,
безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, связанных
с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на
окружающую среду, здания и сооружения.
Составление годового плана по разработке общераспространенных
полезных ископаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора России
может осуществляться в упрощенном порядке.
В случаях, когда проектной документацией предусматривается
разработка месторождения полезных ископаемых на срок до трех лет,
составления годового плана не требуется.
51. Годовые планы и изменения к ним составляются на основании
проектной документации в соответствии с установленными требованиями в
области рационального использования и охраны недр и утверждаются
пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
52. Годовые планы в случаях, когда проектная документация не
соответствует фактическим условиям разработки месторождений, не
обеспечивает безопасный и рациональный порядок отработки запасов, не
содержит достаточных технических решений по охране подрабатываемых
зданий, сооружений и природных объектов, подземных сооружений и горных
выработок, утверждаются при наличии положительного заключения
экспертизы охраны недр.
53. При выявлении в процессе ведения горных работ изменений
геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий
разработки месторождения или отработки отдельных выемочных единиц,
строительства подземных сооружений, необходимые изменения вносятся в
годовой план по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
Перечень изменений, подлежащих согласованию, и порядок их согласования
определяются органами Госгортехнадзора России.
Изменения нормативов потерь при добыче полезных ископаемых
вносятся только по тем выемочным единицам, по которым выявлены
изменения геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий
их отработки.
54. Производство горных работ без согласованного с органами
Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от
согласованного годового плана не допускается.
55. Нормативы потерь и полезных ископаемых при добыче
устанавливаются на основании технико-экономических расчетов для каждой
выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в
соответствии с установленными требованиями.
56. Нормативы потерь гидроминеральных ресурсов и лечебных грязей
при добыче устанавливаются на основании технико-экономических расчетов
для каждой скважины (колодца, штольни), а по лечебным грязям - для
участка месторождения, отрабатываемого в планируемом периоде.
57. Нормативы потерь попутного (растворенного) газа при добыче
нефти устанавливаются не выше уровней потерь, предусмотренных
условиями лицензии на пользование недрами.
58. Годовые планы включают обоснования и технические решения,
обеспечивающие:
- рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную
отработку более богатых участков и порчу других полезных ископаемых,
правильную разработку месторождения полезных ископаемых;
- оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при
добыче, установленные по выемочным единицам, и нормативов потерь при
переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих
производств), а также нормативов потерь попутного (растворенного) газа
и нефти при их подготовке;
- оптимальную концентрацию горных работ, исключающую их
разбросанность и многогоризонтность при разработке месторождений
твердых полезных ископаемых;
- применение технологий, повышающих извлечение запасов;
- восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов
полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных
ископаемых;
- безопасное ведение горных работ, включая меры по охране зданий,
сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в
зоне вредного влияния горных разработок;
- систему наблюдений за состоянием горных отводов;
- опережающее геологическое изучение недр;
- мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному
использованию минерального сырья;
- ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок,
скважин, блоков, горизонтов и иных объектов;
- установление границ опасных зон и порядка ведения работ вблизи
них;
- рекультивацию нарушенных горными работами земель;
- предотвращение образования сверхнормативных потерь в результате
неправильного ведения горных работ, включая случаи подработки или
надработки запасов полезных ископаемых;
- сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также
горных пород, пригодных для производства строительных материалов.
При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.
59. Годовой план подписывается руководителем (главным инженером),
главным маркшейдером и главным геологом горнодобывающей организации,
подписи скрепляются печатью.
60. Графические материалы годовых планов включают планы горных
работ (проекции на вертикальную или горизонтальную плоскость) с
разбивкой по кварталам и необходимые поперечные разрезы.
Графические материалы составляются в соответствии с
установленными требованиями для условных обозначений горной
графической документации.
На графические материалы наносятся:
- контуры балансовых запасов, уточненных по результатам
последующей доразведки и разработки месторождения, запасов, уже
погашенных и намечаемых к погашению на планируемый год с разбивкой по
кварталам, временно неактивных запасов;
- участки нормируемых потерь, выделяемые в пределах намечаемых к
отработке выемочных единиц особым условным обозначением;
- участки опасных зон по всем факторам опасности и границы
безопасного ведения работ;
- схема вентиляции, виды механизации выемки, типы крепи, способы
управления кровлей в подготовительных и очистных забоях, расположение
водоотливных станций и дренажных выработок;
- границы барьерных и предохранительных целиков;
- участки постоянно затопленных выработок;
- участки с заложенным выработанным пространством и погашенные
горные выработки;
- геологические нарушения;
- вынимаемая мощность полезного ископаемого (фактическая и
планируемая);
- местоположение других полезных ископаемых, попадающих в зону
влияния горных работ;
- скважины различного назначения;
- положение забоев подземных горных выработок, уступов карьеров и
разрезов на начало и конец планируемого периода;
- границы горного отвода;
- границы земельного отвода (на планах поверхности и планах
открытых горных работ);
- проектные границы разноса бортов карьера или разреза как в
плане, так и на глубину разработки;
- границы участков нарушенных, отработанных и рекультивированных
земель (на планах поверхности и планах открытых горных работ);
- границы отвалов, хвосто- и шламохранилищ, складов плодородного
слоя почвы;
- технологическая схема движения (транспортирования) минерального
сырья от места добычи до выпуска готовой продукции;
- надписи, ориентирующие по сторонам света.
61. На топографических планах поверхности (обзорных) в масштабе
не мельче 1:25000 показываются жилые и промышленные здания и
сооружения, объекты наземных и подземных коммуникаций, водоемы, устья
действующих и ликвидированных выработок, границы горного и земельного
отводов, контуры разведанных запасов.
62. На схемах вскрытия месторождения показываются:
- пересеченные вскрывающими выработками пласты, рудные тела,
залежи и вмещающие породы;
- основные выработки, определяющие характер вскрытия
месторождения (стволы, штольни, квершлаги, уклоны, гезенки, скважины и
др.);
- абсолютные отметки устьев стволов шахт и скважин,
околоствольных дворов и горизонтов, сетки высот (на вертикальной
проекции).
63. На погоризонтных планах горных работ показываются:
- контуры пласта, рудного тела, залежи, углы их падения и
простирания;
- проектные технические границы;
- границы отработки на планируемый период и фактические границы
отработки;
- границы блоков, камер, целиков с указанием их номеров и
среднего содержания или зольности полезного ископаемого, мощности
пласта, контуры очистной выемки и погашенных участков, границы
безопасного ведения работ;
- устья выработок, вскрывающих месторождение, капитальные,
подготовительные, нарезные и погашенные выработки;
- линии разрезов, прилагаемых к планам.
64. На сводных планах горных работ показываются:
- проектные технические границы;
- границы горного и земельного отводов;
- границы отработки на планируемый период и фактические границы
отработки;
- основные формы рельефа земной поверхности на площади горного
отвода и основные элементы ситуации поверхности;
- охраняемые здания, сооружения и объекты, контуры
предохранительных целиков, границы зон вредного влияния горных работ
на земную поверхность;
- главные разведочные, горнокапитальные и другие выработки,
дающие общую картину горных работ;
- основные тектонические нарушения, линии разрезов и проекций, а
также отметки горизонтов горных работ;
- способы погашения выработок;
- места образования провалов на земной поверхности и прорыва
плывунов.
65. На вертикальных разрезах показываются:
- проектные технические границы;
- границы горного и земельного отводов;
- границы отработки на планируемый период и фактические границы
отработки;
- стволы шахт и скважин, штольни, квершлаги, восстающие, а также
основные выработки отдельных горизонтов, рудных тел, залежей;
- номера эксплуатационных блоков, лав, камер, целиков и
характеризующие их данные;
- контуры пласта, рудного тела, углы их падения и углы падения
выработок, контуры очистной выемки и погашенных участков, границы
безопасного ведения горных работ, отметки устьев выработок и др.
66. На геологические планы и разрезы наносятся основные горные
выработки и скважины, характеризующие направление геологоразведочных
работ и эксплуатационной разведки.
67. При наличии перерабатывающих производств прилагаются схема
переработки минерального сырья (проектная и фактическая), схема цепи
аппаратов, схема опробования и контроля технологических процессов по
переработке минерального сырья (при раздельной переработке - по
каждому сорту или виду сырья).
68. Материалы годовых планов включают таблицы:
- состояния и движения вскрытых, подготовленных и готовых к
выемке запасов полезных ископаемых по состоянию на начало планируемого
периода и ожидаемого на конец этого периода (при добыче твердых
полезных ископаемых);
- основных технических показателей по плану работ на планируемый
период и ожидаемых на конец текущего года (план-факт);
- потерь за текущий год (план-факт) и на планируемый период по
выемочным единицам (при добыче твердых полезных ископаемых);
- потерь минерального сырья при переработке (при наличии
перерабатывающих производств);
- состояния и движения отходов добычи и переработки минерального
сырья;
- пустот выработанного пространства при добыче с закладкой
выработанного пространства и план погашения (закладки) их на
планируемый период;
- объемов (бурения, проходки) эксплуатационно-разведочных работ
(при разработке месторождений твердых полезных ископаемых);
- объемов закачки (агентов) в системах поддержания пластового
давления по каждой залежи (при добыче нефти);
- состояния фонда скважин (при добыче нефти и газа).
69. В пояснительной записке годового плана приводятся сведения о:
- новых геологических данных, обеспеченности запасами на начало
планируемого периода, а при разработке месторождений твердых полезных
ископаемых - запасами по степени их подготовленности к отработке
(вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке по норме и
фактически);
- наличии временно неактивных запасов, причинах их образования и
намечаемых сроках их погашения;
- применяемых системах разработки, их удельном весе в объеме
годовой добычи;
- выполнении ранее согласованных годовых планов по извлечению
запасов полезных ископаемых, а также мероприятий по охране недр и
окружающей среды;
- технико-экономических расчетах показателей планируемых
нормативов потерь при добыче и переработке минерального сырья;
- состоянии вентиляционного хозяйства и обеспеченности отдельных
участков и в целом рудника или шахты требуемым количеством воздуха на
начало и конец планируемого периода (при подземных работах);
- мероприятиях по улучшению использования и охраны недр в
планируемом году, а также по экологической безопасности;
Страницы: 1 2 |