О КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ГОРОДСКОЙ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РАЙОННЫХ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
И УСЛУГ (ПРОЕКТ "ИНФОГРАД")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
28 сентября 2004 г.
N 670-ПП
(Д)
В соответствии с пунктом 1.4.1.3 (Реализация проекта создания
городской интегрированной системы районных социально ориентированных
информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград") перечня
мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва",
утвержденного Законом города Москвы от 9 июля 2003 года N 47 "О
Городской целевой программе "Электронная Москва", в целях организации
и проведения работ по созданию указанной системы Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Концепцию создания городской интегрированной системы
районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг
(проект "Инфоград") согласно приложению.
2. Департаменту территориальных органов исполнительной власти
города Москвы как государственному заказчику совместно с Управлением
информатизации города Москвы в месячный срок утвердить
технико-экономическое обоснование создания городской интегрированной
системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и
услуг (проект "Инфоград") и техническое задание на разработку и
внедрение городской интегрированной системы районных социально
ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград").
3. Управлению информатизации города Москвы в установленном
порядке обеспечить начиная с 2004 года финансирование выполнения
этапов работ по пункту 1.4.1.3 плана мероприятий Городской целевой
программы "Электронная Москва" за счет средств, предусмотренных
бюджетом города Москвы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
28 сентября 2004 г.
N 670-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 сентября 2004 года
N 670-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ГОРОДСКОЙ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РАЙОННЫХ
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
И УСЛУГ (ПРОЕКТ "ИНФОГРАД")
Аннотация
Настоящий документ - Концепция городской интегрированной системы
районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг
(проект "Инфоград") (далее - Концепция) разработан в рамках работ по
реализации мероприятия 1.4.1.3 Городской целевой программы
"Электронная Москва", утвержденной Законом города Москвы от 9 июля
2003 года N 47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва", и
является частью комплекта проектной документации на информационную
систему.
Концепция формулирует основные цели и задачи проекта "Инфоград",
принципы и концептуальные подходы создания городской интегрированной
системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и
услуг, обеспечивающей на основе современных
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) реализацию права
граждан на доступ к информации.
Концепция разработана на основе мирового и российского опыта
создания социально ориентированных информационных систем, анализа
существующих в городе информационных систем и ресурсов и деятельности
органов исполнительной власти города по информированию жителей Москвы.
При разработке Концепции учитывались современные тенденции развития
ИКТ, информационных систем и ресурсов для населения, повышения
востребованности населением информационных ресурсов социальной
направленности.
Концепция предлагается к использованию как основа для разработки
технико-экономического обоснования и технического задания,
проектирования, создания и внедрения системы районных социально
ориентированных информационных ресурсов и услуг.
Введение. В разделе приводится краткий обзор Интернет-систем
информирования населения с использованием ИКТ в других мегаполисах и
странах мира, описываются общие вопросы и конкретные программы
вхождения Москвы в информационное общество, проблемы информационного
неравенства; цели и задачи реализации проекта "Инфоград".
Первый раздел ("Характеристика объекта автоматизации") описывает
объект автоматизации. Приводятся направления деятельности по
информированию населения органами исполнительной власти города Москвы,
органами местного самоуправления и другими организациями и
учреждениями, действующими на территории города Москвы, а также
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В
разделе приводится анализ существующих информационных систем и
ресурсов, которые существуют в органах исполнительной власти города, в
редакциях местных газет и телевидения, районных телекоммуникационных
сетей, справочников и с которыми потенциально возможно установить
взаимодействие. Здесь же рассмотрен опыт реализации пилотного проекта.
Во втором разделе ("Принципы реализации проекта") приводятся
принципы реализации проекта по группам: общие принципы,
технологические принципы и принципы информационного наполнения.
В третьем разделе ("Архитектура системы") приводится архитектура
системы: веб-портал, система распределенного сбора информации, система
взаимодействия с социальными информационными ресурсами и сервисами в
рамках проекта "Инфоград", система редакционной подготовки информации,
информационное хранилище, система социальных информационных сервисов
для населения и система информационной безопасности.
В четвертом разделе ("Программно-аппаратный комплекс системы")
приведен примерный перечень и характеристики программно-аппаратного
комплекса создаваемой системы.
В пятом разделе ("Информационное обеспечение") описывается
информация, циркулирующая в системе: собственная информация,
информация, полученная от органов исполнительной власти, и информация
сторонних организаций. Описываются источники информации в системе,
приводятся основные информационные объекты системы, пользовательские и
служебные сервисы.
В шестом разделе ("Организационное обеспечение") рассматриваются
организационные принципы реализации проекта. Описывается
организационное обеспечение взаимодействия системы с территориальными
органами исполнительной власти, взаимодействие со сторонними
организациями, вопросы создания контента, работы с обращениями
жителей, вопросы контроля достоверности информации, возможности
проведения аналитической обработки собранной информации. Описывается
структура управления и кадры.
В седьмом разделе ("Обеспечение информационной безопасности")
приводится модель нарушителя безопасности, включая внутренних и
внешних нарушителей, рассматриваются возможные угрозы безопасности и
требования к информационной безопасности системы, вытекающие из
указанных угроз.
В восьмом разделе ("Варианты построения системы") рассматриваются
возможные альтернативные варианты реализации проекта.
В девятом разделе Концепции ("План мероприятий по реализации
проекта") представлен поэтапный план мероприятий по реализации проекта
в целом в городе Москве.
В разделе Концепции "Заключение. Ожидаемые результаты реализации
проекта" приводятся ожидаемые результаты реализации проекта "Инфоград"
в городе Москве.
Введение
Мировой опыт
На всемирной встрече на высшем уровне в Женеве по вопросам
информационного общества в 2003 году в Декларации принципов было
заявлено об общем стремлении и решимости народов мира построить
ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на
развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать
информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться
ими с тем, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал, для
повышения качества своей жизни.
В последние несколько лет практически все развитые и многие
развивающиеся страны приступили к формированию и реализации программ
развития информационного общества. Наибольших успехов в этом достигли
США, Канада, Великобритания, Австралия и другие страны. Все программы
имеют четко выраженную социально-экономическую направленность, и
главным объектом в них является человек и его потребности. Большое
внимание в них уделяется укреплению доверия людей к
информационно-коммуникационным технологиям.
Согласно современным принципам построения информационной
инфраструктуры в качестве единой точки доступа пользователей ко всем
необходимым информационным ресурсам и услугам применяются веб-порталы.
Известны, например, следующие веб-порталы, ориентированные на
население:
1. Порталы правительственных служб:
- www.firstgov.gov - правительственный портал США;
- www.direct.gov.uk - правительственный портал Великобритании.
Указанные порталы служат единым входом в систему
правительственных служб.
2. Порталы правительств городов или регионов:
- www.budapest.hu - портал города Будапешта;
- www.state.ny.us - портал правительства Нью-Йорка;
- www.access.wa.gov - портал правительства штата Вашингтон.
Данные порталы направлены непосредственно на предоставление
информации и оказание услуг (сервисов) для пользователей по
территориальному признаку - для жителей страны или региона.
3. Порталы министерств (ведомств) стран:
- www.ato.gov.au - портал налогового управления Австралии;
- www.jobsearch.gov.au - правительственный портал по
трудоустройству в Австралии.
Данные порталы ориентированы на предоставление информации и
оказание услуг (сервисов) соответствующих ведомств для населения по
отраслевому признаку.
Все эти порталы имеют интуитивно понятный интерфейс, системы
навигации и поиска информации, специальные тематические страницы и
подсказки для обеспечения удобства пользования предоставляемой
информацией и услугами.
На порталах отражены основные направления их деятельности, такие
как жилье, образование, здравоохранение, местные налоги и другие. На
некоторых из них также сформированы типовые профили для различных
социальных групп. Например, на портале Вашингтона можно найти
информацию для детей, людей с ограниченными возможностями, для
избирателей, работников и работодателей, информацию, по экологии и
окружающей среде, здоровью и другое. На этом портале есть раздел,
предназначенный для людей с ограниченным умственным развитием.
Навигация по разделу проводится в упрощенном режиме, с применением
интуитивно понятной метафоры "кто - что - где - как".
Таким образом, одна из центральных задач, решаемых сегодня
странами и городами, - сделать новые информационные виды услуг
доступными для всех потенциальных потребителей без исключения, что
позволяет сделать взаимодействие с источниками информации более
простым, быстрым и комфортным.
Чтобы новые услуги на базе ИКТ отвечали этим требованиям,
необходимо:
- обеспечить доступность услуг, где и когда в них возникает
необходимость;
- обеспечить обратную связь по содержанию и качеству
предоставляемых услуг;
- организовать разносторонний анализ информации по различным
моделям использования услуг;
- предусмотреть группирование услуг с учетом специфических
потребностей различных групп населения и в зависимости от их
ориентации на те или иные случаи жизни;
- использовать широкие возможности онлайновых систем, включая
центры вызовов.
Например, в проекте "Великобритания в сети" к 2005 году в
Интернет будет перенесено более 13 тысяч бумажных форм и 5 миллиардов
операций с участием свыше 600 центральных и местных органов власти.
Портал государственных служб Великобритании, таким образом,
обеспечивает стандартный способ доступа к любым государственным
организациям с помощью централизованной удобной инфраструктуры.
Портал устанавливает также единый формат для всех документов,
поступающих в государственные организации извне, являясь своеобразным
"одним окном".
У граждан появляется возможность осуществлять необходимые
операции и получать информацию из самых разных государственных органов
в удобное для них время, не зная при этом, какая именно система
обрабатывает их запрос.
Правительство США в области ИТ заинтересовано в обеспечении
больших удобств для граждан во взаимодействии с госучреждениями,
особое внимание федеральное правительство уделяет:
- доступу населения к правительственной и административной
информации;
- оказанию различного вида услуг, например, получению официальных
документов и форм через правительственные сайты;
- развитию применения смарт-карт;
- применению ИТ в медицине и здравоохранении.
Для полноценного обмена информацией с такими системами необходимо
обеспечить удостоверение личности клиента. Этот вопрос решается либо
регистрацией при входе в систему, либо, как в США и Венгрии, с помощью
индивидуальных смарт-карт, в которых собраны воедино все данные
человека из различных документов.
Созданные на сегодня информационные порталы городов, ведомств и
правительств направлены на трансформацию традиционного взаимодействия
с населением в "цифровую форму". При этом происходящие изменения не
должны стать причиной усиления социального неравенства. Это понимают
органы власти, проводящие соответствующие преобразования, принимая на
себя обязательства по уменьшению "цифрового расслоения" общества. Для
этого проводится целенаправленная работа по многим направлениям,
включая создание социально ориентированных информационных ресурсов и
услуг, необходимых населению, повышение компьютерной грамотности и
обеспечение бесплатного доступа населения к социальным информационным
услугам.
Москва и информационное общество
Москва наряду с другими крупнейшими городами страны и мира
находится сегодня в центре изменений, связанных с развитием
информационного общества. В основе происходящих изменений лежит
взрывное развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей
силой социально-экономического развития общества. Формируется рынок
информации и знаний как фактор производства наравне с рынками
природных ресурсов, труда и капитала. Стремительно растет удельный вес
отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование
информации. Развитая информационная инфраструктура превращается в
условие, определяющее национальную и региональную
конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например,
транспортная инфраструктура. Развитие и активное внедрение во все
сферы деятельности новых ИКТ существенно меняет модели образования,
труда, общественной жизни и отдыха.
Происходящие в обществе изменения находят адекватное отражение в
программах развития Российской Федерации и города Москвы как субъекта
Российской Федерации - города федерального значения. На общероссийском
уровне в начале 2002 года утверждена Федеральная целевая программа
"Электронная Россия" (постановление Правительства Российской Федерации
от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе
"Электронная Россия на 2002-2010 годы").
Целями программы являются:
- построение эффективной экономики, ориентированной на
потребление и экспорт информационных продуктов и услуг;
- создание оптимальных условий для развития гражданского
общества;
- построение "электронного правительства", которое кардинально
изменит принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом;
- привлечение рядовых граждан к использованию преимуществ
информационного общества (в рамках программы предполагается создать
инфраструктуру новых технологий и образовательные программы,
призванные научить рядовых граждан этими технологиями пользоваться).
Главная задача программы - построить ориентированное на интересы
людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное
общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь
к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать
гражданам возможность в полной мере реализовать свой потенциал,
содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни.
Реализация программы "Электронная Россия" будет означать, в
первую очередь, что органы государственной власти всех уровней станут
более доступными для граждан, а их деятельность - более прозрачной и
более эффективной. Программа также предусматривает наращивание
возможностей доступа населения к Интернету и усиление подготовки
специалистов в области информационных технологий. Предусматривается
помощь в освоении новых технологий средствами массовой информации,
которые активно выводят в электронные сети свои издания и программы.
В Москве в 2001 году принята Концепция движения Москвы к
информационному обществу (распоряжение Мэра Москвы от 20 июля 2001 г.
N 715-РМ "О разработке Комплексной программы движения Москвы к
информационному обществу"), в которой сформулировано определение
сущности информационного общества, возможности и риски его становления
в городе, определены стратегические цели и задачи, принципы и
приоритеты городской политики по обеспечению движения Москвы в
информационное общество, а также первоочередные мероприятия,
обеспечивающие реализацию Концепции движения Москвы в информационное
общество.
Концепция явилась платформой для разработки Городской целевой
программы "Электронная Москва" на 2003-2007 годы, которая была
утверждена Законом города Москвы от 9 июля 2003 года N 47 "О Городской
целевой программе "Электронная Москва" и в настоящее время активно
реализуется в городе.
Основными целями программы являются:
- развитие информационного общества в Москве;
- повышение эффективности и открытости городского управления;
- повышение уровня и качества жизни горожан;
- развитие демократических институтов;
- создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города;
- улучшение работы городского хозяйства и экологии города;
- обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные и
аварийные ситуации;
- повышение безопасности граждан за счет развития и
широкомасштабного использования ИКТ.
Важнейшей целью Городской целевой программы "Электронная Москва"
является решение проблемы социальной дифференциации населения по
доступу к возможностям ИКТ, или информационного неравенства.
Информационное неравенство можно определить как неравные возможности с
точки зрения доступа, использования и производства информации и
знания, а также использования ИКТ для развития. Этот вид неравенства
отражает сочетание общих социально-экономических проблем и конкретных
проблем недостаточного развития инфраструктуры, относительно высокой
стоимости доступа к ней, слабого развития национального и местного
информационного наполнения (т.е. контента), неспособности основной
массы людей извлекать преимущества из информационно-интенсивной
деятельности. Эта проблема является общей для всех городов и стран,
вступивших на путь движения к информационному обществу. Важность
проблемы признана всеми государствами и международными организациями в
Окинавской Хартии глобального информационного общества.
Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и
социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам
независимо от места их проживания и социально-экономического
положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с
техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими
барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к
информационному обществу в городе невозможно.
Проблема информационного неравенства
Численность пользователей Интернета в России продолжает расти.
Этому способствует улучшение экономической ситуации в стране,
повышение доходов населения, разъяснительная и рекламная деятельность
общественных организаций, Интернет-поставщиков и Интернет-компаний.
Позитивную роль в популяризации Интернет-услуг играют центры
общественного доступа в Интернет - Интернет-классы в учебных
заведениях всех уровней, точки общественного доступа в отделениях
связи, Интернет-кафе, возможность доступа к Интернету по месту работы
и т.д.
----------------------------------------------------------------------
Рисунок 1. Пользователи Интернета в России среди населения 18 лет
и старше (источник - ФОМ).
----------------------------------------------------------------------
По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) (опросы "Интернет в
России"), полученным по методу компании Nielsen//NetRatings, зимой
2003-2004 гг. недельная аудитория Интернета среди населения России 18
лет и старше составила 8,2 млн. человек, Интернет-пользователей,
выходивших в Сеть хотя бы один раз за последние полгода (полугодовая
аудитория, дальше - пользователи Интернета), было 14,6 млн. чел.
(рисунок 1).
По некоторым оценкам, количество россиян - пользователей
Интернета к 2010 г. вырастет до 35-45 млн. человек. Большая часть
российской аудитории Интернета сосредоточена в четырех крупных
городах: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Екатеринбурге.
Москва является регионом с наибольшей долей пользователей
Интернета в населении (рисунок 2) и лидером по общему числу
пользователей среди регионов России (рисунок 3).
----------------------------------------------------------------------
Рисунок 2. Доля пользователей Интернета в регионах России
(источник - ФОМ).
----------------------------------------------------------------------
Рисунок 3. Распределение общего числа пользователей Интернета по
регионам РФ (источник - ФОМ).
----------------------------------------------------------------------
По данным исследований ФОМ, Москва отличается повышенным
интересом жителей к Интернету: более трети москвичей (35%) хотя бы раз
в полгода и более 30% каждый месяц пользуются Интернетом. Темпы
прироста пользователей Интернетом в городе оцениваются в 15% в год.
Имеется следующая динамика и прогноз роста числа постоянных
пользователей Интернета в ближайшие годы в Москве: 2003 г. - 2100 тыс.
чел., 2004 г. - 2400 тыс. чел., 2005 г. - 2750 тыс. чел., 2006 и 2007
гг. - порядка 3200 и 3700 тыс. чел. соответственно.
По уровню проникновения Интернета, подсчитанному по недельной
аудитории, также лидирует Москва: в декабре 2003 г. показатель
составлял 17%, в декабре 2004 г. составит 19% и в декабре 2005 г. -
21%. При этом в целом по России соответствующие показатели составляют
3%, 5% и 7%.
Число жителей города, способных получать и воспринимать
информацию посредством современных средств коммуникации, растет с
каждым годом.
Рост обусловлен такими факторами, как:
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры города, являющейся
основой для развития информационных ресурсов города Москвы;
- расширение применения ИКТ для коммуникативного обеспечения
процессов взаимодействия органов управления между собой и с населением
(средства селекторной связи, видеоконференции и т.п.);
- удешевление средств ИКТ, сделавшее их доступными для широких
слоев населения;
- быстрое увеличение полосы пропускания каналов связи и скорости
передачи информации при снижении их удельной стоимости;
- ориентация перспективных технологий на интеграцию
предоставляемых услуг. Технологические достижения приводят к тому, что
перестают быть дефицитными средства связи и обработки информации.
Важной особенностью текущего этапа является также то, что в
процессе эволюционного развития достигнуты критические результаты в
области вычислительной техники, приведшие к значительному удешевлению
удельной вычислительной мощности и к снижению цен на все более мощные
процессоры и построенные на их базе цифровые устройства обработки
информации.
В настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета
различными социально-демографическими группами выражено менее резко,
чем во всей России. В Москве сегодня средний доход на одного члена
семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у
людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34% мужского
населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52%
населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной
группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46% населения
Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих среднее специальное
образование, и только 1% населения, имеющего образование ниже
среднего.
Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и
информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их
информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием
возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан
(последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры,
так и экономической доступностью современных ИКТ).
Основными потребителями информации и информационных услуг в
городе являются жители, имеющие подключение к Интернету дома и на
работе.
Все жители города так или иначе взаимодействуют с органами
власти, коммунальными службами, организациями культуры, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, транспортного обслуживания и
пользуются информацией об инфраструктуре, связанной с местами своего
проживания, справочной информацией; информационными ресурсами,
посвященными семье, дому, досугу и другой социальной информацией.
Поэтому потенциальными пользователями системы районных социально
ориентированных информационных ресурсов являются практически все
горожане, от школьников до пенсионеров. Такая информация должна быть
доступна потребителям, но есть несколько серьезных препятствий для ее
получения через Интернет.
Прежде всего, доступность информации ограничена отсутствием
подключения к Интернету у части потенциальных пользователей.
Основные сдерживающие рост подключений факторы - относительно
высокая стоимость подключения, абонентской платы и клиентского
оборудования доступа (прежде всего компьютеров). Это справедливо как
для модемного доступа по телефонной линии, так и в большей степени для
перспективных широкополосных методов доступа.
Существуют препятствия образовательного и общекультурного плана к
использованию электронной информации. Речь идет об относительной
сложности работы с такой информацией, о необходимости наличия
определенных навыков и о сформированной потребности в ее использовании
для жизни и работы. Исследования подтверждают, что в настоящее время
основную часть аудитории российского Интернета составляют люди
умственного труда, имеющие в большинстве своем высшее образование.
Одним из направлений решения этой проблемы является
разворачивание системы обучения горожан навыкам использования ИКТ. В
большинстве экономически развитых стран мира сформировалось
представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности,
достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов
информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете,
заполнения полей базы данных и поиска в ней и т.д. Этот уровень часто
требуется, например, при приеме на работу. Москва должна стать
городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет
реализован на наиболее современном уровне.
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и,
прежде всего, Интернет зависит в значительной степени от возможности
получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной
жизни. Как показывают социологические исследования, большим и
относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется
информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и
образовательная информация, справочная информация, связанная с
инфраструктурой проживания населения в районах города, и т.п. Проблема
получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой
информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже
существующей и оцифрованной информации.
Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой
информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва,
в значительной степени зависит от создания в городе сети центров
общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету),
которые позволят социально незащищенным горожанам (с низким уровнем
доходов, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к
необходимой информации и информационным услугам. Однако решение данной
проблемы выходит за рамки задач, решаемых проектом "Инфоград".
Цели и задачи проекта "Инфоград"
Основная цель проекта "Инфоград" - способствовать уменьшению
информационного неравенства среди жителей города путем создания
социально ориентированных информационных ресурсов и услуг уровня
административных округов и районов города, публикации их в сети
Интернет. Тем самым обеспечивая реализацию прав граждан на доступ к
информации, необходимой для жизни и работы, и повышая качество жизни
горожан за счет реализации преимуществ информационного общества.
В рамках проекта "Инфоград" москвичам бесплатно должна быть
предоставлена информация по вопросам реализации конституционных прав и
свобод граждан Российской Федерации, а также информация особой
социальной значимости уровня административного округа и района города
Москвы. К указанной информации, в частности, относятся:
- справочные сведения о местонахождении, режиме работы, почтовых
адресах и контактных телефонах, адресах электронной почты и
официальных веб-сайтах территориальных органов власти города Москвы,
городских организаций социальной и жилищно-коммунальной сфер;
- информация о порядке оформления и направления жителями города в
территориальные органы государственной власти города Москвы и органы
местного самоуправления документов, представление которых требуется от
них в соответствии с законодательством;
- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, не
относящиеся к информации ограниченного доступа;
- иная информация окружного и районного уровней открытого доступа
- по перечню, утверждаемому Правительством Москвы;
- информация, необходимая для обеспечения прав граждан в
социальной, жилищной и градостроительной сферах.
Кроме того, горожанам должна быть предоставлена также информация
на тему семьи, дома, досуга, о здоровье, детях, жилье, социальном
обеспечении и льготах, научная и образовательная информация, другая
социально ориентированная информация, обеспечивающая новое качество
жизни москвичей в условиях становления информационного общества.
Основные задачи проекта "Инфоград" сформулированы в Городской
целевой программе "Электронная Москва" и определяются целями проекта.
В качестве таких задач выделяются:
- создание информационных систем и служб, призванных обеспечить
горожанам доступ к информации, необходимой для повседневной жизни;
- создание информационных систем для навигации и доступа к
существующим информационным ресурсам и сервисам;
- организация новых интегрированных информационных ресурсов и
услуг для населения.
Анализ предпочтений пользователей при поиске информации в
Интернете говорит о том, что большим и относительно неудовлетворенным
спросом пользуется справочная и новостная информация о работе местных
служб и учреждений городского хозяйства Москвы, а также предприятий в
сфере бытовых услуг, торговли и досуга, информационные ресурсы,
посвященные семье, дому, научная и образовательная информация. С
другой стороны, у жителей присутствует серьезная неудовлетворенность в
уровне информированности о делах, мероприятиях, событиях района
проживания. Информация, содержащаяся во всех доступных москвичам
традиционных информационных источниках (районные и городские газеты,
радио, ТВ, включая кабельное, информационные стенды и др.), как по
характеру, так и по объему не дает возможности москвичу составить
цельное представление о состоянии всех дел в районе проживания.
Серьезными проблемами являются фрагментарность в представлении
информации, отсутствие своевременного обновления.
Восполнить этот пробел в информировании населения на уровне
района и административного округа традиционными СМИ затруднительно.
Традиционные информационные источники проигрывают по уровню
рентабельности электронным изданиям. Кроме того, Интернет-технологии
дают возможность организовать интерактивное взаимодействие с жителями
- пользователями системы, что является качественно новым уровнем
взаимодействия поставщиков и потребителей информации.
Районные социально ориентированные информационные ресурсы должны
представлять для доступа пользователей через веб-портал всю ту
информацию, которая сегодня разбросана по многочисленным районным и
окружным газетам, телефонным справочникам органов власти, доскам
объявлений присутственных мест, секретариатам и канцеляриям,
работающим с населением; находится в ДЕЗ, ЕИРЦ, учреждениях
здравоохранения и образования, библиотеках и других организациях.
Должна быть собрана, систематизирована и представлена для доступа
населения справочная и контактная информация о местных учреждениях и
организациях, больницах, школах, магазинах и т.д., классифицированная
по рубрикам. Вся информация должна быть привязана к конкретному
району, улице и дому.
В системе может быть представлено и множество сопутствующих услуг
социальной направленности, которые предлагаются сторонними
организациями, например, поиск и заказ лекарств, поиск и заказ книг в
библиотеке, запись на прием к государственному служащему или врачу,
интерактивное общение с консультантами по проблемам жилья, воинской
службы, социальных льгот для пенсионеров и др. Необходимо
систематизировать, собрать в одном месте и организовать удобную и
простую работу с этой информацией, дать пользователям новую среду,
которая сделает понятной и прозрачной жизнь в городе, значительно
повысит ее комфортность и эффективность.
Второй важной задачей в рамках проекта "Инфоград" является
создание редакционной службы для наполнения и актуализации системы
районных социально ориентированных информационных ресурсов, которая
опирается в своей работе на первичных носителей информации.
Одна из идей, лежащих в основании проекта "Инфоград", - сделать
доступной пользователям системы - жителям города Москвы наиболее
нужную им каждый день информацию, содержащую все необходимые жителю
сведения. Основными проблемами при этом являются полнота представления
информации уровня района и округа и актуальность представленных
сведений.
Решение поставленных задач возможно только при реализации схемы
организации сбора территориально распределенной информации. Имеется в
виду, что задачи обеспечения полноты и актуальности в представлении
информации требуют обработки огромных информационных массивов.
Действительно, в информационной системе проекта "Инфоград" должна быть
представлена информация по 123 районам города и 10 административным
округам. Причем детальность представления информации должна
соответствовать ежедневным информационным потребностям жителей, т.е.
доходить до адресов и схем проезда к расположенным в городе
предприятиям; фамилий, имен, должностей и телефонов государственных
служащих и служащих городских предприятий, часов их работы и учета
изменений в соответствующих расписаниях; схем и маршрутов движения
городского транспорта с актуальными изменениями; подробной информации
о работе учреждений здравоохранения, жилищно-коммунального
обслуживания, образования, социальной защиты, органов охраны
общественного порядка и др. Для решения этих задач требуется система
сбора и актуализации информации с опорой на первичные источники
информации.
Такими источниками районной информации выступают: территориальные
органы исполнительной власти города Москвы, городские организации,
территориальные подразделения отраслевых органов исполнительной власти
города Москвы, органы местного самоуправления и другие организации и
учреждения, действующие в административных округах и районах города
Москвы, а также территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти. При взаимодействии с этими учреждениями и
организациями необходимо опираться на принятые в Москве нормативные
акты, предписывающие публикацию для широкого доступа населения
информации об их деятельности, в том числе и в электронной форме.
Другие точки концентрации районной информации находятся в
районных и окружных информационных агентствах: редакциях газет,
студиях телевидения и т.д. Эти информационные центры уже имеют
инфраструктуру сбора и обновления информации и зачастую готовы к
интеграции и взаимодействию своих информационных систем с другими. При
построении системы районных социально ориентированных информационных
ресурсов в рамках проекта "Инфоград" необходимо устанавливать с этими
организациями информационное взаимодействие для интеграции ресурсов в
интересах пользователей.
Описанная схема сбора и обновления информации позволит объединить
массивы районной информации и обеспечить решение задач по
информированию населения в условиях становления информационного
общества в городе Москве.
Одной из задач проекта "Инфоград" должна стать задача
предоставления доступа к интерактивными социальными сервисами
окружного и районного уровня, которые оказываются жителям города по
принципу "одного окна". Важность реализации принципа "одного окна" при
взаимодействии органов исполнительной власти и горожан обозначена в
ряде распорядительных документов Правительства Москвы, таких как
постановление Правительства Москвы от 10 июня 2003 г. N 438-ПП "О
первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях
городского хозяйства Москвы режима "одного окна" и постановление
Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 361-ПП "О мерах по реализации
принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города
Москвы и городских организаций".
Принцип (режим) "одного окна" означает, прежде всего, исключение
возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и
организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых
органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими
организациями. Существующая система решения обозначенных вопросов
характеризуется заявителями, обращающимися в органы исполнительной
власти города, как непрозрачная, громоздкая по количеству
запрашиваемых у них документов, длительная по срокам оформления и
выдачи документов.
Для реализации принципа "одного окна" при взаимодействии жителей
города с территориальными органами исполнительной власти, городскими
предприятиями в рамках Городской целевой программы "Электронная
Москва" создается единое информационное пространство. Для префектур
административных округов города Москвы и управ районов определены
перечни документов и справок, выдаваемых населению и организациям в
режиме "одного окна".
Информационные сервисы для населения в рамках проекта "Инфоград"
должны следовать принципам "одного окна", предоставляя в одном месте
комплексную, интегрированную информацию и информационные услуги на
основе отработки информационных запросов по множеству информационных
источников, прежде всего - информационных систем территориальных
органов исполнительной власти, городских предприятий и учреждений
отраслевых и функциональных комплексов городского хозяйства. Должны
обеспечиваться также следующие подходы к предоставлению информационных
услуг пользователям:
- использование для предоставления услуг широкого спектра
Интернет-технологий и медиасредств, включая электронную почту,
веб-конференции, другие онлайновые и интерактивные системы и в
перспективе центры обработки вызовов;
- группирование услуг в зависимости от их ориентации на те или
иные конкретные случаи жизни и ситуации для упрощения пользования
услугами жителей с невысокой информационно-коммуникационной
компетентностью;
- обеспечение обратной связи по содержанию и качеству
предоставляемых услуг;
- организация разностороннего анализа информации по использованию
услуг населением и учет мнений пользователей при дальнейшем развитии
системы.
Решение указанных задач проекта "Инфоград" позволит в полной мере
реализовать концепцию городской интегрированной системы районных
социально ориентированных информационных ресурсов и услуг и будет
способствовать формированию в городе Москве информационного общества.
1. Характеристика объекта автоматизации
1.1. Определение объекта автоматизации
Работа по информированию населения является одним из приоритетных
направлений деятельности органов исполнительной власти города Москвы в
округах и районах города. Основной целью организации информирования
населения является своевременное доведение до жителей информации о
важных решениях, принимаемых органами власти города, основных
городских, окружных и районных программах, разъяснение
социально-экономической политики Правительства Москвы.
Улучшение взаимодействия органов власти с населением предполагает
постоянное функционирование системы информирования москвичей. Такая
система информирования в городе сложилась. На уровне административных
округов и районов города она включает, прежде всего:
- встречи руководителей административных округов и районов города
с населением;
- выступление в прямых эфирах студий кабельного телевидения -
телекомпаний, осуществляющих вещание на территории одного или
нескольких районов;
- публикации в районных (межрайонные) и окружных газетах,
распространяемые на территории одного или нескольких районов, а также
справочно-информационные службы управ районов и префектур
административных округов города Москвы.
В настоящее время в соответствии с Городской целевой программой
"Электронная Москва" система информирования населения в обязательном
порядке должна включать фрагменты, построенные на основе использования
современных информационно-коммуникационных технологий, и прежде всего
- Интернет-технологий. Такие фрагменты системы информирования
населения должны содержать веб-порталы для доведения до населения
информации и информационных услуг, а также подсистемы сбора,
подготовки, публикации информации и интеграции с различными
информационными источниками.
Исходя из этого объектом автоматизации в рамках проекта
"Инфоград" является процесс предоставления населению социально
ориентированных информационных услуг на основе сбора социально
ориентированной информации окружного и районного уровня из множества
распределенных источников; взаимодействия с внешними информационными
системами поставщиков информации; подготовки, проверки и редакционной
обработки (корректура, метаописание, классификация) полученной
информации; обеспечения ее актуализации и публикации информации на
портале "Инфоград".
1.2. Источники информации
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и,
прежде всего Интернет, зависит в значительной степени от возможности
получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной
жизни. Как показывают социологические исследования, большим и
относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется
информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и
образовательная информация, справочная информация, связанная с
инфраструктурой проживания населения в районах города, и т.п. Проблема
получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой
информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже
существующей информации. Источниками такой информации, в первую
очередь, являются (рисунок 4):
- территориальные органы исполнительной власти;
- органы местного самоуправления;
- территориальные подразделения отраслевых органов исполнительной
власти города Москвы;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти;
- государственные учреждения или их подразделения, имеющие
территориальную специализацию;
- территориальные средства массовой информации;
- прочие организации.
----------------------------------------------------------------------
Рисунок 4. Источники информации о территории.
----------------------------------------------------------------------
1.2.1. Территориальные органы исполнительной
власти
К территориальным органам исполнительной власти относятся
префектуры административных округов и управы районов города Москвы.
Деятельность территориальных органов исполнительной власти города
Москвы в части информирования населения регламентирована
распорядительными документами Правительства Москвы, такими как
постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об
образовании территориальных органов исполнительной власти города
Москвы - управ районов", постановление Правительства Москвы от 7
октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о
деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной
власти и городских организаций", распоряжение Правительства Москвы от
11 июля 2003 г. N 1219-РП "О проведении ежегодного смотра префектур
административных округов и управ районов города Москвы по
информированию населения о деятельности органов власти "Информируем из
первых рук" и другими документами.
В рамках определенных в постановлении Правительства Москвы от 3
декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов
исполнительной власти города Москвы - управ районов" задач и
полномочий территориальных органов исполнительной власти при
осуществлении ими контрольной, координирующей и
исполнительно-распорядительной деятельности возможна организация
доступа жителей территории к информации в следующих областях (рисунок
5):
-------------------------------------------------------------------
| Территориальные органы исполнительной власти |
-------------------------------------------------------------------
|
--------------------------------------------- |
|Экономика, финансы и управление имуществом |--------|
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Строительство, землепользование и охрана |--------|
|окружающей среды | |
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Жилищная политика и жилищно-коммунальное |--------|
|хозяйство | |
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Потребительский рынок и услуги |--------|
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Транспорт, связь и безопасность движения |--------|
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Социальная защита населения, молодежная |--------|
|семейная политика, труд и занятость | |
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Образование, здравоохранение, культура |--------|
|и спорт | |
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Взаимодействие с государственными органами,|--------|
|органами, местного самоуправления | |
--------------------------------------------- |
|
--------------------------------------------- |
|Информирование населения района |---------
---------------------------------------------
Рисунок 5. Информация по направлениям деятельности
территориальных органов исполнительной власти.
В соответствии с регламентами работы территориальных органов
исполнительной власти города Москвы населению должна предоставляться
следующая информация:
- о решениях по предоставлению нуждающимся жилых помещений в
жилищном фонде, находящемся в государственной собственности;
- о содержании, использовании и распоряжении жилищным фондом и
нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности;
- о предложениях по организации и изменению маршрутов, режима
работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
- об организации содержания и эксплуатации объектов социальной
сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта,
находящихся в государственной собственности, и закрепленных за ними
земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы;
- об осуществлении мероприятий по сохранению памятников истории и
культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и
законами города Москвы, о развитии местных традиций и обрядов;
- об осуществлении контроля по вопросам использования земель,
благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;
об участии в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными
правовыми актами города Москвы;
- о содействии развитию малого бизнеса на территории округов и
районов города Москвы;
- об организации первичных мер в области пожарной безопасности,
обороны, защиты населения и территории округов и районов города Москвы
от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы;
- об участии в организационном, информационном обеспечении
проведения выборов в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти города Москвы и органы
местного самоуправления, референдумов Российской Федерации, города
Москвы и местных референдумов в соответствии с федеральными законами и
законами города Москвы; о проведении работы по повышению правовой
культуры избирателей;
- о графиках встреч руководителей администрации районов и округов
с населением;
- отчеты о выступлениях руководителей администрации и
территориальных служб района;
- отчеты о проведении "горячих линий" с обратной связью с
населением, организация "горячих линий" в интерактивном режиме по
Интернету;
- о принятых нормативных документах и проектах распорядительных
документов, касающихся социально-экономического развития территорий;
- пресс-релизы о проводимых и планируемых администрацией района
мероприятиях и совещаниях;
- разъяснительная информация по наиболее актуальным для населения
вопросам;
- справочно-информационные материалы о работе территориальных
органов власти, о предоставлении населению бытовых услуг, о
деятельности культурно-досуговых учреждений, учреждений
здравоохранения, образования и др.;
- аналитическая информация, касающаяся деятельности администрации
территорий, в т.ч. анализ обращений граждан в ходе проведения "горячих
линий", "прямых эфиров"; о принятых решениях по фактам, выявленным в
ходе анализа информации.
1.2.2. Органы местного самоуправления
Вторым источником информации, непосредственно затрагивающей
интересы населения в районах проживания, являются органы местного
самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления города
Москвы регламентируется Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N
56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". В
соответствии с Законом к органам местного самоуправления относятся:
- представительные органы местного самоуправления - муниципальное
Собрание;
- исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет;
- другие органы местного самоуправления.
1.2.3. Окружные и районные СМИ
Важным источником информации для проекта являются средства
массовой информации (рисунок 6).
--------------------------------------
| Средства массовой информации |
--------------------------------------
/ | --------------------- --------------|-------------- ------------------------------
|Печатные издания | |Телевидение и радиовещание | |Иные формы распространения |
| | | | |информации |
--------------------- ----------------------------- ------------------------------
| | |
----------|--------------------------|------------------------------|---------------
| Территориальные (окружные и районные) |
------------------------------------------------------------------------------------
|
-------------------------------------|----------------------------------------------
| Городские |
------------------------------------------------------------------------------------
|
-------------------------------------|----------------------------------------------
| Федеральные |
------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------|----------------------------------------------
| Федеральные |
------------------------------------------------------------------------------------
Рисунок 6. Средства массовой информации.
В городе широко развиты традиционные средства массовой информации
- более 150 периодических печатных изданий окружного и районного
уровня, это газеты и журналы разной тематики, объема и периодичности.
Как правило, они ориентированы на ограниченную аудиторию: по
территориальному охвату, по тематике и (или) по тиражу. Оперативность
таких изданий уже не может удовлетворить современного человека. Также
в городе более 20 студий телевидения окружного и районного уровня, это
более оперативный источник информации, однако телевидение освещает
только ограниченное количество новостной информации, потому что
эфирное время местных студий ограничено несколькими часами в сутки.
Существующие Интернет-ресурсы социальной направленности районов и
округов также должны рассматриваться в качестве важного источника
информации для проекта.
Окружные и районные СМИ предоставляют информацию по следующим
направлениям:
- проблемы и события в городе, округах, районах;
- работа актива территории;
- информационная поддержка реформы жилищно-коммунального
хозяйства, городской Комплексной программы формирования кондоминиумов
и товариществ собственности жилья, других городских и окружных
программ, мероприятий, акций;
- справочная и разъяснительная информация;
- обратная связь с населением;
- проблемные и критические информационные и аналитические
материалы и др.
1.2.4. Другие источники информации
Кроме того, проект "Инфоград" должен обеспечить жителям города
Москвы доступ к информации о деятельности следующих организаций:
- объекты социальной сферы;
- образовательные учреждения;
- объекты здравоохранения;
- культурные и досуговые центры;
- объекты физкультуры и спорта;
- предприятия общественного питания;
- торговые организации и центры (объекты стационарной и
мелкорозничной торговли);
- организации сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- правоохранительные органы окружного и районного уровней;
- военкоматы;
- территориальные подразделения УВД;
- пожарные службы;
- санитарно-эпидемиологические станции;
- окружные службы ГО и ЧС;
- почтовые отделения;
- предприятия связи;
- средства массовой информации;
- прочие организации.
Все эти организации наряду с органами исполнительной власти и
местного самоуправления являются источниками информации, необходимой
жителям города. В большинстве случаев для получения этой информации
жители должны лично посетить учреждение. Альтернативой является
Интернет. Однако деятельность предприятий и учреждений города в
глобальной сети отражена слабо и не носит системного характера. Многие
организации, имеющие отношение к обеспечению жизнедеятельности города,
далеко не всегда имеют свои представительства в Интернете.
При этом большинство из представленных Интернет-ресурсов
организаций и учреждений, имеющих территориальную привязку, в той или
иной степени обладают следующими недостатками:
- отсутствие или слабая проработанность концепции в области
информирования населения о деятельности организации. Это приводит к
созданию информационных ресурсов, ориентированных в основном на
определенную, узкую группу пользователей, не охватывающих интересы
всех категорий пользователей;
- отсутствие или несоблюдение регламента информационного
наполнения Интернет-сайта актуальной информацией. Отсутствие
специально выделенных служб, отвечающих за поддержание
Интернет-ресурса в актуальном состоянии. Это приводит к потере доверия
пользователей к информации, предоставляемой посредством Интернета;
- слабая информационная поддержка Интернет-проектов. Очень часто
адреса Интернет-серверов мало известны и их поиск в сети
представляется затруднительным, что существенно осложняет доступ
жителей города Москвы к соответствующей информации;
- "ведомственная" ориентированность представленной информации и
отсутствие связей с другими информационными источниками, что не
позволяет объективно получить полную картину по интересующему вопросу;
- необоснованная закрытость информации.
Необходимо отметить заметный рост в городе Москве информационных
ресурсов, способных предоставлять нужную пользователям информацию. В
ГПЦ "Электронная Москва" разрабатывается ряд информационных систем,
содержащих данные, доступ к которым возможно обеспечить посредством
проекта "Инфоград" в рамках Системы городских порталов Москвы:
- данные о социально-экономическом развитии района, округа,
города;
- данные по природным ресурсам (информация о зонах
распространения неблагоприятных геологических процессов, рельефе
местности, внешнем ее покрове с отражением информации о благоприятных
и неблагоприятных условиях для градостроительства, организации зон
отдыха населения и т.д.);
- данные по землепользованию (информация по зонам функционального
использования территории);
- данные по объектам городской инфраструктуры (информация по
жилому и нежилому фонду, улично-дорожной сети, объектам
жизнеобеспечения города, а также технико-экономические характеристики
этих объектов);
- данные по системе городского самоуправления (структура,
принципы и методы управления, нормативная база);
- данные по предприятиям и организациям;
- данные о населении;
- данные по землевладению;
- данные по общественно-политическому развитию;
- данные о сфере производства;
- данные по социальной сфере (информация по системам обеспечения
занятости, здравоохранения, социального обеспечения, образования,
культуры и коммунального обслуживания);
- данные о состоянии и охране окружающей среды;
- данные о состоянии законности и правопорядка.
Организация взаимодействия с ведомственными информационными
системами и ресурсами города в рамках организации доступа к
интерактивным социальным сервисам будет обеспечена через среду
электронного взаимодействия, создаваемую в ГЦП "Электронная Москва",
обеспечивающую:
- хранение информации в различных точках распределенной среды с
регулируемой степенью избыточности и целостности данных;
- использование соответствующих общероссийских и общегородских
классификаторов, справочников и рубрикаторов;
- защиту данных от разрушений при авариях и сбоях в
электропитании (бросках напряжения и отключении питания);
- исключение возможности их потери или искажения;
- восстановление первоначального состояния данных за время, не
нарушающее производственные процессы.
В целях наиболее полного и объективного информирования жителей
необходимо предусмотреть интеграцию проекта "Инфоград" в Систему
городских порталов, что позволит организовать информационное
взаимодействие проекта с рядом городских информационных ресурсов и
систем, разрабатываемых в рамках ГЦП "Электронная Москва" и
обеспечивающих публикацию информации и организацию интерактивного
взаимодействия с пользователями посредством Интернет-технологий.
1.2.5. Выводы
Таким образом, в настоящий момент существует реальная потребность
и возможность создать единый информационный ресурс, который позволит
жителям города получать необходимые социально ориентированные
сведения, а в дальнейшем и услуги (сервисы), касающиеся практически
всех областей жизни в районах и округах такого многогранного
образования, как город Москва, а территориальным органам
исполнительной власти, муниципальным образованиям и другим
организациям предоставит возможность информировать население о своей
деятельности через Интернет.
1.3. Анализ существующих информационных
систем и ресурсов
При анализе эксплуатируемого территориальными органами
исполнительной власти программного обеспечения в области
территориальной информатизации учитывались следующие факторы:
1. Все специализированное программное обеспечение,
эксплуатирующееся в территориальных органах исполнительной власти,
можно разбить на несколько групп:
- программное обеспечение, эксплуатирующееся территориальными
органами исполнительной власти (документооборот, автоматизация
деятельности комплексов и отделов префектур и управ районов);
- отраслевое программное обеспечение (СИОПР, кадровая система
Правительства города Москвы, АИБД "Население", АС "Бронирование" и
т.д.);
- системы информирования населения (веб-серверы, порталы,
информационные киоски);
- другое программное обеспечение (правовые информационные системы
и др.).
2. Специализированное программное обеспечение необходимо
рассматривать в рамках выделенных направлений деятельности
территориальных органов исполнительной власти, а также обеспечивающих
направлений (управление делами, бухгалтерия, службы 1-го и 2-го
отделов и др.), описанных в организационной схеме органа управления.
3. Наличие регистрации в реестре информационных ресурсов города
Москвы.
4. Принадлежность информационной системы к одному или нескольким
из нижеперечисленных классов:
- учетная;
- технологическая;
- расчетная;
- аналитическая;
- информационная.
Анализ показал, что практически во всех префектурах
административных округов и управах районов города установлено и
эксплуатируется программное обеспечение, предназначенное для
автоматизации деятельности бухгалтерии, служб документооборота и
делопроизводства, кадровой и других. Однако в большинстве случаев это
не связанные друг с другом продукты, не позволяющие обмениваться
информацией даже в пределах одной организации.
Исключение представляют отраслевые системы. К таким системам
относятся:
- система информационного обеспечения потребительского рынка;
- информационная система мониторинга улично-дорожной сети;
- автоматизированная система "Бронирование";
- автоматизированная информационная база данных "Население";
- автоматизация деятельности единых информационных расчетных
центров;
- справочно-информационная служба префектуры;
- другие.
У всех префектур административных округов существуют официальные
веб-сайты. В некоторых округах уже разрабатываются или эксплуатируются
публичные информационные порталы. Данные системы предлагают
пользователям (жителям города) актуальную информацию о событиях,
связанных с представляемой территорией (округом, районом). В
большинстве случаев на окружных веб-сайтах можно найти сведения о
приеме населения окружными и районными службами, список окружных
организаций и предприятий, новости и т.д. Более 40% районов города
Москвы также имеют собственные веб-ресурсы в Интернете.
Практически во всех префектурах установлены правовые базы данных
("Кодекс", "Гарант", "Консультант-Плюс", Vocart). Однако далеко не
всегда эти правовые системы интегрированы с информационными системами
территориальных органов исполнительной власти.
Общее количество существующих в Москве информационных ресурсов,
информационных систем органов исполнительной власти, систем
информирования населения, баз данных, входящих в состав различных
информационных систем, по состоянию на 2003 г. составляет 1142. В том
числе:
- на уровне округов - 80 шт.;
- районного уровня - 1062 шт.
(Источник: Реестр городских информационных ресурсов, собственные
исследования.)
Относительно традиционных СМИ следует отметить, что в каждом
районе города имеется собственное периодическое печатное издание.
Также к ним относятся газеты административных округов, общегородские
печатные издания и студии кабельного телевидения.
В соответствии с основными направлениями деятельности (см. раздел
1.2 "Источники информации") территориальные органы исполнительной
власти города Москвы в целях автоматизации процессов координации,
контроля и управления создают и используют информационные системы.
Данные информационные системы являются одним из основных источников
информации, предоставляемой населению. При этом необходимо отметить,
что несмотря на большое количество уже эксплуатируемых в
территориальных органах исполнительной власти города Москвы систем,
основной задачей при их построении была автоматизация деятельности
государственных служащих. Таким образом, в большинстве случаев
информация, предоставляемая этими информационными системами, должна
быть соответствующим образом обработана и адаптирована перед тем, как
предоставляться в открытый доступ населению города.
Кроме того, в зависимости от территориальной расположенности
приоритеты в работе по выделенным основным направлениям деятельности
префектур административных округов и управ районов могут меняться. И
первоочередные задачи, стоящие в Центральном административном округе
города Москвы, в котором концентрируются бизнес-потоки и интенсивно
идет строительство и реконструкция, могут отличаться от задач
Юго-Восточного административного округа, на территории которого
расположено большое количество промышленных предприятий. При этом вне
зависимости от района проживания житель города должен иметь право
гарантированно получить требуемую информацию, объем предоставления
которой не должен зависеть от приоритетов руководства территориальных
органов исполнительной власти города. Именно с этой точки зрения
необходимо подходить к отбору или созданию информации, которую житель
сможет получить через систему "Инфоград".
Предусматривается обеспечить интеграцию информационной системы
"Инфоград" с уже разработанными или планируемыми к запуску в
промышленную эксплуатацию на период до 2007 года информационными
системами и ресурсами, создаваемыми в рамках ГЦП "Электронная Москва".
При разработке проекта "Инфоград" планируется провести более
подробный анализ каждой из эксплуатируемых информационных систем на
предмет получения из них информации, как минимум, в объеме,
необходимом для предоставления населению города Москвы в соответствии
с действующими регламентами работы территориальных органов
исполнительной власти города.
1.4. Результаты пилотного проекта
Идея необходимости создания проекта "Инфоград" для города была
предложена ОАО "Московская телекоммуникационная корпорация" и
Институтом развития информационного общества несколько лет назад.
Проект был поддержан Правительством Москвы и в 2001 году в пилотном
режиме осуществлен в Южном административном округе города Москвы.
Для координации работ по созданию пилотного проекта "Инфоград" в
Южном административном округе города Москвы и подготовки предложений
по реализации проекта в масштабе всего города распоряжением Мэра от 14
мая 2001 г. N 466-РМ "О проекте создания районных социально
ориентированных информационных ресурсов (проект "Инфоград")" была
сформирована рабочая группа, в состав которой вошли депутаты
Московской городской Думы, представители Правительства Москвы,
префектуры Южного административного округа и организаций - инициаторов
проекта.
Пилотная реализация проекта "Инфоград" потребовала решения
множества конкретных задач организационного, технического,
технологического и экономического плана.
Прежде всего, была создана техническая рабочая группа из
экспертов ведущих научных, технологических и коммерческих организаций
- лидеров в области информационно-коммуникационных технологий в городе
Москве - для выработки технологических подходов к обеспечению решения
задач проекта по сбору социально ориентированной информации,
обеспечения интеграции и взаимодействия информационных ресурсов и
сервисов внешних поставщиков информации в рамках проекта "Инфоград" и
разработки принципов организации информирования населения. Техническая
рабочая группа предложила рекомендации по использованию форматов
метаданных для описания информационных объектов системы "Инфоград",
которые были успешно использованы при пилотной реализации проекта.
Были определены перспективные технологии предоставления информационных
услуг населению при полномасштабной реализации проекта в городе в
условиях распределенной системы первичных информационных поставщиков
социальной информации и услуг на основе базового набора протоколов и
форматов веб-сервисов.
Была создана коалиция первичных информационных поставщиков
социальной информации и услуг, при этом с каждым поставщиком
информации был заключен безвозмездный договор об информационном
сотрудничестве. Такие договоры были успешно апробированы на пилотной
стадии реализации проекта и позволили отладить все аспекты работы по
сбору, подготовке информации и сервисов и предоставлению населению
информационных услуг в рамках проекта различными организациями.
Для решения вопросов распределенного сбора социальной информации
районного уровня были организованы два районных информационных
агентства на базе библиотеки им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1 Южного
административного округа (ЮАО) города Москвы и редакции районной
газеты "Персей" ЮАО. Указанные агентства проводили работу по сбору и
актуализации информации по нескольким районам ЮАО. Кроме того,
совместно со специалистами префектуры Южного административного округа
был организован сбор окружной новостной информации, которая
предоставлялась на портал "Инфоград" через систему
справочно-информационных порталов MO-NET.ru, разработанных и
поддерживаемых ЗАО "КОМКОР-АЙНЕТ".
Подготовка к публикации информации и информационных сервисов
велась силами центральной редакции веб-портала "Инфоград",
реализованной на базе организации - инициатора проекта - Института
развития информационного общества, а также редакцией системы
справочно-информационных порталов MO-NET.ru.
На стадии пилотной реализации проекта были разработаны основные
принципы построения системы, которые были опробованы в масштабах
одного административного округа столицы и должны получить свое
развитие при полномасштабной реализации проекта в городе. Среди таких
принципов можно указать следующие:
- обеспечение полноты и актуальности информации;
- "районный" характер предоставляемой информации и услуг;
- тесное сотрудничество с территориальными органами
исполнительной власти города Москвы, городскими организациями,
территориальными подразделениями отраслевых органов исполнительной
власти города Москвы, органами местного самоуправления и другими
организациями и учреждениями, действующими в административных округах
и районах города Москвы, а также территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти;
- бесплатное предоставление социальной информации и услуг системы
"Инфоград" населению в центрах общественного доступа, один из которых
был реализован в библиотеке им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1 Южного
административного округа города Москвы (в настоящий момент работы по
созданию центров общественного доступа населения к социально значимой
информации города выделены в рамках мероприятий Городской целевой
программы "Электронная Москва" в отдельный раздел 1.4.1.1 "Создание и
развитие центров общественного доступа" и не рассматриваются в рамках
проекта "Инфоград");
- интеграция с информационными ресурсами внешних поставщиков
информации.
На стадии пилотной реализации проекта была разработана,
технически реализована и практически апробирована архитектура системы,
включающая следующие подсистемы:
- веб-портал;
- подсистема распределенного сбора информации;
- подсистема взаимодействия;
- подсистема редакторской обработки информации;
- информационное хранилище;
- подсистема социальных информационных сервисов.
Были сформулированы и реализованы принципы организации
пользовательского интерфейса веб-портала системы для обеспечения
удобства навигации и поиска информации и услуг пользователями с
недостаточной информационно-коммуникационной компетентностью. Внешний
дизайн портала был реализован с учетом требований максимального
удобства нахождения информации для пользователей, сокрытия
второстепенных деталей и возможностей индивидуальной настройки
интерфейса.
Выводы пилотного этапа реализации проекта
В процессе реализации пилотного проекта были апробированы
практические подходы к построению городской интегрированной системы
районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг:
- построен фрагмент районной сети сбора социальной информации;
- создана электронная редакция, проводящая работы по подготовке и
публикации информации;
- реализована подсистема интеграции социальной информации и
сервисов внешних поставщиков;
- создан социально ориентированный веб-портал с учетом требований
максимального удобства нахождения информации для пользователей;
- организован центр общественного доступа населения к социальной
информации и услугам на базе библиотеки им. Л.Н. Толстого ЦБС N 1
Южного административного округа, предоставляющий бесплатный доступ к
порталу "Инфоград".
За период пилотной эксплуатации информацией и информационными
услугами проекта "Инфоград" воспользовались около 100 тысяч москвичей.
Результаты пилотной реализации проекта "Инфоград" были
рассмотрены рабочей группой, положительно оценены и учтены при
разработке настоящей Концепции.
2. Принципы реализации проекта
Принципы реализации проекта "Инфоград" в городе Москве
определяются на основании вышеизложенных целей и задач проекта,
характеристики объекта информатизации, а также на основании учета
тенденций развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
2.1. Общие принципы реализации проекта
Отличие информационного портала "Инфоград" от других городских
порталов состоит, прежде всего, в его целевой аудитории.
Пользователями портала станут жители города, интересующиеся вопросами,
связанными с проживанием в своем районе, на своей улице, в своем доме.
Их интересуют новости, события, возможно более подробная справочная
информация уровня района и округа, полезные информационные услуги,
экономящие их время и помогающие организовать досуг. Такая информация
есть у многих учреждений и организаций: у городских органов
территориального управления и обеспечивающих организаций,
территориальных подразделений городских комплексов управления, местных
СМИ, организаций гражданского общества. Эти организации и учреждения в
настоящее время решают задачи информирования о своей деятельности
посредством создания информационных систем, веб-сайтов и серверов.
Создается система городских порталов (СГП), частью которой является
портал "Инфоград". Некоторые ресурсы системы городских порталов также
аккумулируют информацию, необходимую целевой аудитории. Таким образом,
социально ориентированная информация, необходимая пользователю, в
городе имеется. Необходимо ее собирать, обновлять, классифицировать,
выстраивать удобные пользователю технологии навигации и поиска для
нахождения нужной информации и доступа к ней. Отсюда следует важнейший
принцип, определяющий создаваемую систему, указывающий место портала
"Инфоград" в ряду городских порталов - направленность на пользователя
- жителя города Москвы, профилирование информации по территориальному
признаку для удобной работы с ней целевой аудитории.
Система "Инфоград" должна быть организована как объединение
информационных ресурсов, структурированное по территориальному и
предметному признакам на уровне метаданных и сервисов первичных
информационных поставщиков. Портал системы предлагает средства для
навигации, поиска информации в системе "Инфоград" и перехода или
запроса в информационные системы первичных информационных поставщиков
для получения полной информации и отработки сервисов. Система может
содержать также первичную информацию и сервисы, но преимущественно в
части, отсутствующей у первичных информационных поставщиков.
Одним из важнейших принципов в организации социально
ориентированных информационных ресурсов для населения города является
обеспечение полноты этих ресурсов. Пока информация справочного и
новостного характера по вопросам жизни в городских районах не будет
представлена достаточно полно для доступа населения, сохраняется
противоречие между запросами и информационными возможностями их
удовлетворения. Под полнотой ресурсов здесь подразумевается и широта
охвата различных аспектов жизни населения, и глубина их представления.
Если по поводу широты охвата сегодняшнюю ситуацию с информированием
горожан в Интернете можно охарактеризовать как удовлетворительную, то
относительно глубины представления этого сказать нельзя.
Действительно, в последнее время все округа и многие районы города
Москвы, городские предприятия и организации имеют представительства в
Интернете, где публикуют (распространяют) новости, другую справочную
информацию. Важным этапом стало принятие Закона города Москвы от 31
марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности
органов государственной власти города Москвы" и постановления
Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении
доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских
органов исполнительной власти и городских организаций", в которых
определен перечень информации, которую ведомства обязаны делать
общедоступной, а также реальная публикация как этой информации, так и
другой открытой информации на порталах и веб-сайтах органов власти.
Однако это лишь первый шаг на пути к должной полноте информирования
населения или тем более к интерактивному взаимодействию.
Объем и степень подробности информации, публикуемой сегодня на
сайтах порталов органов власти города Москвы, недостаточны. Создатели
обычно ограничиваются справочной информацией, содержащей названия,
адреса и другие минимальные реквизиты организаций. То, что
представлено на сайтах, можно назвать разве что планом-схемой
информационного ресурса, необходимого населению. При этом практически
полностью отсутствует оперативная информация о деятельности
организаций, а также другая необходимая жителям информация, например,
о порядке работы организаций или результаты ее деятельности.
Примерно такая же ситуация с актуальностью публикуемой
информации. Каким бы привлекательным ни был информационный ресурс, с
точки зрения пользователя он ничего не стоит, если устарел, неточен,
не обновляется вовремя, иными словами, не актуален, ведь информация
такого ресурса неадекватна действительности. Информационные сайты
организаций, рассматривающих Интернет как инструмент ведения своего
бизнеса или, как минимум, сферу рекламы, чаще всего поддерживаются в
актуальном состоянии. Представлено множество сетевых газет,
аналитических обзоров по различным темам, обновляемых с различной
степенью аккуратности. Однако в области социальных информационных
ресурсов для населения районного уровня нет работающих систем,
гарантирующих полноту и актуальность представленной информации.
Обеспечение актуальности распространяемой информации - еще один
принцип информирования населения в районах в рамках проекта
"Инфоград".
Принцип гарантии достоверности представленной в системе
информации должен быть обеспечен как организационным обеспечением
системы на основе законов и нормативно-распорядительных документов,
гарантирующим получение достоверной информации от первичных источников
(территориальные органы исполнительной власти, городские предприятия и
др.), так и комплексом мер по обеспечению информационной безопасности,
предотвращающим искажение информации в системе. Предоставление
информации населению в рамках проекта "Инфоград" должно вестись на
основе законодательства о средствах массовой информации.
Еще одним важным общим принципом реализации проекта "Инфоград"
является необходимость обеспечения доступности имеющихся ресурсов.
Доступность понимается здесь в смысле простоты нахождения уже
имеющейся в Интернете информации, удобства пользовательского
интерфейса, простоты навигации и построения поисковых запросов и т.п.
С этим же связаны и вопросы представления в сети локальных (не имеющих
выхода в Интернет), но важных социально ориентированных информационных
ресурсов для обеспечения широкого доступа к ним. Самая подробная и
актуальная информация окажется невостребованной, пока не будет
обеспечен уровень ее доступности, удовлетворяющий пользователей с
невысокой информационно-коммуникационной компетентностью.
Рассмотренные принципы построения районной системы информирования
граждан соответствуют первому, начальному этапу электронного
взаимодействия граждан с органами управления (рисунок 7).
/ | Ценность ----------------
| информации |Трансформация:|
| |новые сервисы |
| ------------------|---------------
| |Транзакции: |
| |поиск и получение|
| |информации |
| ---------------|------------------
| |Интерактивное |
| |взаимодействие|
| ---------------|---------------
| |Публикация: |
| |предоставление|
| |информации |
| ---------------- Сложность
----------------------------------------------------------------->
Рисунок 7. Стадии развития информационных сервисов.
Это самый простой этап, соответственно и ценность информационных
сервисов на этом этапе невысока. Цель - построение все более сложных,
комплексных и интегрированных информационных услуг для населения.
Например, предоставление возможности доступа в электронной форме к
различным формулярам документов, которые требуются гражданам для
взаимодействия с органами власти, или поиск вакансий в государственных
организациях на основе заданных пользователем критериев. На уровне
такого интерактивного взаимодействия пользователь выступает уже не в
пассивной роли, так как имеет возможность обращаться по Интернету в
государственные учреждения и в другие организации с конкретным
запросом и оперативно получить ответ на него. Это дает качественно
|