30 июня 2004 г. N 43
ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О РЕФЕРЕНДУМАХ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(Редакция на 19.01.2005)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Пределы действия настоящего Закона
Настоящий Закон определяет порядок организации и проведения
референдума города Москвы и местного референдума в городе Москве
(далее - местный референдум).
Статья 2. Законодательство о референдумах в городе Москве
1. Референдумы, указанные в статье 1 настоящего Закона,
проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом города
Москвы, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставами
внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее -
муниципальное образование).
2. В случаях и пределах, предусмотренных законодательством о
референдумах, Московская городская Дума, Мэр Москвы, муниципальные
собрания муниципальных образований и руководители муниципальных
образований могут издавать правовые акты, направленные на реализацию
положений настоящего Закона.
3. В случае принятия в период кампании референдума города Москвы
или местного референдума закона города Москвы или устава
муниципального образования, содержащего положения, которыми
определяется порядок подготовки и проведения соответствующего
референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон города
Москвы или устав муниципального образования изменений и дополнений,
касающихся порядка подготовки и проведения соответствующего
референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и
дополнения применяются к референдумам, назначенным после вступления в
силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятия
означают:
1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные
материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и
предназначенные для массового распространения, обнародования в период
кампании референдума;
2) агитационный период - период, в течение которого разрешается
проводить агитацию по вопросу (вопросам) референдума;
3) агитация по вопросу (вопросам) референдума - деятельность,
осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить
или побуждающая участников референдума поддержать инициативу
проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать
либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо
отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (вопросы);
4) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации
зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации;
5) вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве" осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления в городе Москве (далее - органы
местного самоуправления) самостоятельно;
6) вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона
города Москвы, проект нормативного правового акта органа местного
самоуправления, по которым предлагается провести или проводится
референдум;
7) гарантии права на участие в референдуме - установленные
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим
Законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры,
обеспечивающие реализацию права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации;
8) государственная автоматизированная информационная система -
Государственная автоматизированная система Российской Федерации
"Выборы" (ГАС "Выборы");
9) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение
гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на
специальный счет референдума;
10) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное
перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного
счета на специальный счет референдума;
11) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ,
удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным
государственным органом. На территории Российской Федерации для
граждан Российской Федерации такими документами являются: военный
билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или
удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации,
выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом
Правительством Российской Федерации; документ, удостоверяющий личность
гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской
Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с
федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно
проживающих за пределами территории Российской Федерации); паспорт
моряка (удостоверение личности моряка); справка установленной формы,
выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке,
утверждаемом Правительством Российской Федерации. Для иностранных
граждан, указанных в части 6 статьи 5 настоящего Закона, документом,
удостоверяющим личность гражданина, является документ, удостоверяющий
право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской
Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое
положение иностранных граждан в Российской Федерации;
12) житель города Москвы - гражданин Российской Федерации, место
жительства которого находится на территории города Москвы, что
устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации;
13) инициативная группа по проведению референдума - группа
жителей города Москвы, имеющих право на участие в референдуме
(руководящий орган общественного объединения, регионального или иного
структурного подразделения общественного объединения), выдвинувшая
инициативу проведения референдума и зарегистрированная соответствующей
комиссией референдума в качестве инициативной группы по проведению
референдума;
14) иная группа участников референдума - руководящий орган
общественного объединения, регионального или иного структурного
подразделения общественного объединения, зарегистрированный
соответствующей комиссией референдума в качестве группы участников
референдума после регистрации инициативной группы по проведению
референдума;
15) кампания референдума - деятельность по подготовке и
проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации
инициативной группы по проведению референдума до дня представления
комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании средств
соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение
референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
16) комиссии референдума - коллегиальные органы, формируемые в
порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и
обеспечивающие подготовку и проведение референдумов в городе Москве;
17) комиссия, организующая референдум, - комиссия референдума, на
которую законом, уставом муниципального образования возложено
руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и
проведению соответствующего референдума;
18) наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов
и иной деятельностью комиссии референдума в период проведения
голосования, установления его итогов, определения результатов
референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности
установления итогов голосования и определения результатов референдума;
19) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный
(международный) наблюдатель) - представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке,
установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением
референдумов в Российской Федерации;
20) округ референдума - территория, на которой проводится
референдум;
21) организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание
(далее - организации телерадиовещания), и редакции периодических
печатных изданий;
22) право на участие в референдуме - конституционное право
жителей города Москвы голосовать по вопросу (вопросам) референдума, а
также участвовать в других действиях по подготовке и проведению
референдума;
23) референдум - референдум города Москвы или местный референдум
в городе Москве;
24) референдум города Москвы - форма прямого волеизъявления
жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме, по
наиболее важным вопросам городского значения, которое осуществляется
посредством голосования;
25) местный референдум - форма прямого волеизъявления жителей
города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме и
проживающих на территории муниципального образования, по наиболее
важным вопросам местного значения, которое осуществляется посредством
голосования;
26) участник референдума - житель города Москвы, обладающий
правом на участие в референдуме.
Статья 4. Основные принципы проведения референдума
1. Референдум города Москвы проводится на всей территории города
Москвы. Местный референдум проводится на всей территории
соответствующего муниципального образования.
2. Жители города Москвы участвуют в референдуме на основе
всеобщего, равного и прямого волеизъявления. Каждый участник
референдума обладает одним голосом.
3. Житель города Москвы при проведении референдума голосует лично
и непосредственно за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос
(вопросы) или против него (них).
4. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто
не вправе оказывать воздействие на жителя города Москвы с целью
принудить его к участию или неучастию в референдуме либо
воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на
референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо
контроля за волеизъявлением гражданина.
5. Референдумы организуют и проводят комиссии референдума.
Вмешательство в деятельность комиссий референдума со стороны
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,
должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. В референдуме города Москвы имеет право участвовать житель
города Москвы, достигший на день голосования возраста 18 лет.
2. В местном референдуме имеет право участвовать житель города
Москвы, место жительства которого находится на территории
муниципального образования, где проводится референдум, и достигший на
день голосования возраста 18 лет.
3. Житель города Москвы вправе участвовать в референдуме
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
4. Не имеют права участвовать в референдуме жители города Москвы,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
5. При проведении референдума житель города Москвы, который
достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в
предусмотренных законом и проводимых законными методами действиях по
подготовке и проведению референдума.
6. В соответствии с международными договорами Российской
Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в
местном референдуме на тех же условиях, что и жители города Москвы. В
остальных случаях иностранные граждане, а также лица без гражданства,
иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность,
способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения
референдума и проведению референдума, достижению определенного
результата на референдуме.
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум города Москвы могут быть вынесены только
вопросы, находящиеся в ведении города Москвы или в совместном ведении
Российской Федерации и города Москвы, если указанные вопросы не
урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами.
2. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения.
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные
гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,
чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть
на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы
исключалась неопределенность правовых последствий принятого на
референдуме решения.
5. Вопросы референдума города Москвы не должны противоречить
законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не
должны противоречить законодательству Российской Федерации и законам
города Москвы.
6. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов
государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления,
о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о
проведении досрочных выборов в органы государственной власти города
Москвы, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных
выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти города
Москвы, органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств города Москвы,
муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на
референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие назначение
и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного
или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации либо на территории города Москвы, а также в течение трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Референдум не проводится в течение двух лет со дня
официального опубликования результатов референдума с такой же по
смыслу формулировкой вопроса.
3. Принятие органом государственной власти города Москвы, иным
государственным органом, органом местного самоуправления решения по
существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не
является обстоятельством, исключающим возможность проведения
референдума по данному вопросу.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 8. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума города Москвы принадлежит
жителям города Москвы, имеющим право на участие в референдуме.
2. Инициатива проведения местного референдума принадлежит:
1) жителям города Москвы, имеющим право на участие в местном
референдуме в соответствующем муниципальном образовании;
2) муниципальному Собранию - в случаях, предусмотренных уставом
муниципального образования;
3) совместно муниципальному Собранию и руководителю
муниципального образования.
3. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора
подписей участников референдума в ее поддержку образуется инициативная
группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе
образовать житель или группа жителей города Москвы, имеющие право на
участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума
может также общественное объединение, устав которого предусматривает
участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в
порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем
уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один
год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
4. Для назначения референдума инициативная группа по проведению
референдума, образованная в соответствии с частью 3 настоящей статьи,
должна представить в орган, установленный настоящим Законом, подписи
участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
5. При выдвижении инициативы проведения местного референдума
муниципальным Собранием в соответствии с уставом соответствующего
муниципального образования или совместно муниципальным Собранием и
руководителем муниципального образования, сбор подписей участников
референдума не проводится.
Статья 9. Порядок реализации инициативы
проведения референдума
1. Каждый житель или группа жителей города Москвы, имеющие право
на участие в референдуме города Москвы, вправе образовать инициативную
группу по проведению референдума города Москвы в количестве не менее
300 человек.
2. Каждый житель или группа жителей города Москвы, имеющие право
на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную
группу по проведению местного референдума в количестве не менее 100
человек.
3. В случае если инициатором проведения референдума выступает
общественное объединение, указанное в части 3 статьи 8 настоящего
Закона, то руководящий орган этого объединения либо руководящий орган
его регионального отделения или иного структурного подразделения
выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума
независимо от своей численности. Решение о выдвижении инициативы
проведения референдума должно быть принято органом общественного
объединения, уполномоченным в соответствии с уставом общественного
объединения принимать такие решения. Указанный орган вправе
делегировать полномочия инициативной группы по проведению референдума
руководящему органу регионального отделения общественного объединения
или иного структурного подразделения.
4. Инициативная группа по проведению референдума обращается с
ходатайством о регистрации группы:
1) в Московскую городскую избирательную комиссию (далее -
Городская комиссия) - при выдвижении инициативы по проведению
референдума города Москвы;
2) в избирательную комиссию соответствующего муниципального
образования (далее - муниципальная комиссия) - при выдвижении
инициативы по проведению местного референдума.
5. С момента обращения инициативной группы соответствующая
избирательная комиссия действует в качестве комиссии референдума.
6. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума
указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
инициативной группой для вынесения на референдум. В случае вынесения
на референдум проекта закона города Москвы, проекта нормативного
правового акта органа местного самоуправления вопрос должен начинаться
словами "Поддерживаете ли Вы принятие", после которых должно идти
название проекта закона города Москвы или нормативного правового акта
органа местного самоуправления. При этом инициативная группа прилагает
к ходатайству текст выносимого на референдум проекта закона города
Москвы или нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Если текст проекта закона города Москвы или нормативного правового
акта органа местного самоуправления содержит более 200 слов,
формулировка вопроса должна содержать краткое (не более 50 слов) его
описание, однозначно определяющее содержание этого текста;
2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и
дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с
указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес
места жительства каждого члена инициативной группы и каждого лица,
уполномоченного действовать от ее имени на территории, где
предполагается провести референдум.
7. Ходатайство инициативной группы по проведению референдума
должно быть подписано всеми членами указанной группы. Данные подписи
членов инициативной группы по проведению референдума удостоверяются
нотариально.
8. В случае если инициативная группа по проведению референдума
образована жителями города Москвы в соответствии с частью 1 или 2
настоящей статьи, к ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении
инициативы проведения референдума.
9. В случае если инициатором проведения референдума выступает
общественное объединение, указанное в части 3 статьи 8 настоящего
Закона, к ходатайству прилагаются:
1) нотариально удостоверенная копия устава данного общественного
объединения;
2) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего
факт внесения записи об общественном объединении или о его структурном
подразделении в единый государственный реестр юридических лиц;
3) протокол или выписка из протокола съезда, конференции, общего
собрания общественного объединения, заседания руководящего органа
указанного объединения или его регионального отделения, иного
структурного подразделения, на которых было принято решение о
выдвижении инициативы проведения референдума, подписанные
уполномоченным на то лицом (лицами) и заверенные печатью общественного
объединения.
10. Городская комиссия в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению референдума города
Москвы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы
и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям Устава города Москвы и настоящего Закона - о направлении
их в Московскую городскую Думу;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
11. Московская городская Дума в течение 20 дней со дня
поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума
города Москвы и приложенных к нему документов обязана рассмотреть
указанные ходатайство и документы и принять решение о соответствии или
о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для
вынесения на референдум города Москвы, требованиям статьи 6 настоящего
Закона.
12. Московская городская Дума не позднее чем через пять дней со
дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению
референдума города Москвы и приложенных к нему документов обязана
уведомить об инициативе проведения референдума Президента Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации.
13. Московская городская Дума не позднее чем через пять дней со
дня принятия решения о соответствии или о несоответствии вопроса
(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум
города Москвы, требованиям статьи 6 настоящего Закона уведомляет об
этом решении Городскую комиссию, Президента Российской Федерации,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации.
14. Если Московской городской Думой принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на
референдум города Москвы, соответствует (соответствуют) требованиям
статьи 6 настоящего Закона, Городская комиссия в течение 15 дней со
дня принятия указанного решения осуществляет регистрацию инициативной
группы по проведению референдума города Москвы, выдает ей
регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства
массовой информации.
15. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе
по проведению референдума города Москвы, действительно до окончания
кампании референдума.
16. Если Московской городской Думой принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на
референдум города Москвы, не соответствует (не соответствуют)
требованиям статьи 6 настоящего Закона, Городская комиссия в течение
15 дней со дня принятия указанного решения принимает решение об отказе
в регистрации инициативной группы по проведению референдума города
Москвы.
17. В случае если Президент Российской Федерации, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации или Правительство
Российской Федерации не согласны с решением Московской городской Думы
о соответствии или о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) для вынесения на референдум города Москвы, требованиям
статьи 6 настоящего Закона, они вправе предложить Московской городской
Думе создать согласительную комиссию. В работе согласительной комиссии
вправе принять участие представители инициативной группы по проведению
референдума города Москвы. По результатам работы согласительной
комиссии Московская городская Дума подтверждает ранее принятое решение
или принимает новое решение. На время работы согласительной комиссии
соответствующие сроки, указанные в частях 14 и 16 настоящей статьи,
приостанавливаются.
18. Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума
обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и
принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям Устава города Москвы, настоящего Закона и устава
муниципального образования - о направлении их в муниципальное
Собрание;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы.
19. Муниципальное Собрание в течение 20 дней со дня поступления
ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и
приложенных к нему документов обязано их рассмотреть и принять решение
о соответствии или о несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) для вынесения на местный референдум, требованиям статьи
6 настоящего Закона.
20. Если муниципальным Собранием принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на местный
референдум, соответствует (соответствуют) требованиям статьи 6
настоящего Закона, муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня
принятия указанного решения осуществляет регистрацию инициативной
группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное
свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой
информации.
21. Если муниципальным Собранием принято решение о том, что
вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на местный
референдум, не соответствует (не соответствуют) требованиям статьи 6
настоящего Закона, муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня
принятия указанного решения принимает решение об отказе в регистрации
инициативной группы по проведению местного референдума.
22. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе
по проведению местного референдума, действительно до окончания
кампании референдума. Форма регистрационного свидетельства
устанавливается Городской комиссией.
23. В случае отказа в регистрации инициативной группы по
проведению референдума соответствующая комиссия референдума обязана в
течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации
выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума копию решения комиссии с изложением оснований отказа.
24. Основанием отказа инициативной группе по проведению
референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной
группой требований части 3 статьи 8 настоящего Закона и частей 1-3
настоящей статьи, несоответствие документов, указанных в частях 6-9
настоящей статьи, требованиям настоящего Закона и несоответствие
вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 6 настоящего
Закона. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 10. Сбор подписей в поддержку
инициативы проведения референдума
1. После получения регистрационного свидетельства инициативная
группа по проведению референдума вправе добровольно и самостоятельно
проводить сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума города
Москвы осуществляется в течение 30 дней со дня, следующего за днем
регистрации инициативной группы по проведению референдума. Сбор
подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума
осуществляется в течение 20 дней со дня, следующего за днем
регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Инициативная группа по проведению референдума вправе создавать группы
содействия для сбора подписей в поддержку инициативы проведения
референдума.
2. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку
инициативы проведения референдума города Москвы, составляет 2 процента
от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
города Москвы в соответствии с частью 3 статьи 21 настоящего Закона.
Это количество определяется Городской комиссией одновременно с
принятием решения о регистрации инициативной группы по проведению
референдума города Москвы.
3. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку
инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от
числа участников референдума, зарегистрированных на территории
соответствующего муниципального образования в соответствии с частью 3
статьи 21 настоящего Закона. Это количество определяется муниципальной
комиссией одновременно с принятием решения о регистрации инициативной
группы по проведению местного референдума.
4. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут
собираться, начиная со дня, следующего за днем регистрации
инициативной группы по проведению референдума.
5. Подписные листы изготавливаются за счет средств
соответствующего фонда референдума по установленной форме (приложение
1 к настоящему Закону).
6. В каждом подписном листе указываются:
1) слова "Город Москва" в случае выдвижения инициативы проведения
референдума города Москвы или наименование муниципального образования
в случае выдвижения инициативы проведения местного референдума;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
для вынесения на референдум;
3) номер регистрационного свидетельства и дата его выдачи;
4) наименование органа, выдавшего регистрационное свидетельство.
7. Подписи могут собираться только среди участников референдума,
имеющих право на участие в соответствующем референдуме.
8. Участие органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления организаций всех форм
собственности, учреждений, членов комиссий референдума с правом
решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников
референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение
подписи, не допускаются. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и
в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных
выплат запрещается.
9. Право сбора подписей участников референдума принадлежит
дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту
сбора подписей возраста 18 лет. Уполномоченный представитель
инициативной группы по проведению референдума может заключить с лицом,
собирающим подписи участников референдума, договор о сборе подписей.
Оплата работы по сбору подписей осуществляется только через фонд
референдума, созданный инициативной группой по проведению референдума.
10. В случае вынесения на референдум проекта закона города
Москвы, проекта нормативного правового акта органа местного
самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст
соответствующего проекта гражданину, ставящему свою подпись в
поддержку инициативы проведения референдума, по его первому
требованию.
11. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку
выдвижения одной и той же инициативы проведения референдума только
один раз.
12. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и
дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год
рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и
месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в
паспорте или документе, его заменяющем. Данные об участнике
референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее
внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника
референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы
проведения референдума. Указанные данные вносятся только от руки.
Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит
собственноручно.
13. При сборе подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного
листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом оборотная сторона
является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а
заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
14. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор
подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя,
отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, его
заменяющего, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а
также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения,
и уполномоченным представителем инициативной группы, который напротив
своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату
ее внесения.
15. Уполномоченные представители инициативной группы по
проведению референдума подсчитывают количество собранных подписей
участников референдума, составляют и подписывают протокол об итогах
сбора подписей участников референдума.
Статья 11. Проверка комиссией референдума
достоверности данных, содержащихся в подписных листах
1. Уполномоченные представители инициативной группы по проведению
референдума не позднее дня, следующего за днем окончания сроков,
установленных частью 1 статьи 10 настоящего Закона, представляют в
соответствующую комиссию референдума:
1) подписные листы с подписями участников референдума, собранными
в поддержку инициативы проведения референдума;
2) протокол об итогах сбора подписей участников референдума на
бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной
комиссией, организующей референдум;
3) первый финансовый отчет инициативной группы по проведению
референдума.
2. Подписные листы, представляемые в соответствующую комиссию
референдума, должны быть сброшюрованы и пронумерованы.
3. Количество подписей участников референдума, содержащихся в
подписных листах, представляемых в соответствующую комиссию
референдума, может превышать установленное статьей 10 настоящего
Закона необходимое для регистрации количество подписей, но не более
чем на 25 процентов.
4. При приеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи,
соответствующая комиссия референдума заверяет каждую папку с
подписными листами печатью комиссии, проверяет соответствие количества
представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об
итогах сбора подписей участников референдума, а затем выдает
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов
и других документов с указанием количества принятых подписных листов и
заявленного количества подписей, даты и времени их приема.
5. Соответствующая комиссия референдума проверяет соблюдение
порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность
сведений об участниках референдума и подписей участников референдума,
содержащихся в этих подписных листах.
6. Соответствующая комиссия референдума для проведения проверки
соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов,
достоверности сведений об участниках референдума и подписей участников
референдума, содержащихся в этих подписных листах, может своим
решением создавать рабочие группы из числа членов комиссии, работников
аппарата комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут
привлекаться члены нижестоящих комиссий референдума, эксперты из числа
специалистов органов внутренних дел, юстиции, военных комиссариатов, а
также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет
населения Российской Федерации. Их заключения могут служить основанием
для признания недостоверными данных в подписных листах. Для
установления достоверности данных, содержащихся в подписных листах,
комиссии референдума вправе использовать государственную систему
регистрации (учета) избирателей.
7. По решению соответствующей комиссии референдума могут быть
проверены все представленные подписи или часть этих подписей, но не
менее 20 процентов от установленного в соответствии со статьей 10
настоящего Закона количества подписей, которое необходимо собрать в
поддержку инициативы проведения референдума.
8. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством
случайной выборки (жребия). Если число подписей в подписных листах,
отобранных для выборочной проверки, окажется большим, чем количество
подписей, которое должно быть проверено в соответствии с решением
комиссии референдума, посредством случайной выборки (жребия)
выбирается один подписной лист и в этом подписном листе посредством
случайной выборки (жребия) отбираются подписи, не подлежащие проверке.
9. Проверке и учету не подлежат подписи участников референдума и
соответствующие им сведения, находящиеся в подписных листах, но
исключенные (вычеркнутые) инициаторами проведения референдума, если
это ими специально отмечено в подписном листе или в протоколе об
итогах сбора подписей до представления подписей в комиссию.
10. При проведении проверки подписей, представленных инициативной
группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей
для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители
инициативной группы по проведению референдума. Указанные лица должны
быть извещены о времени проведения проверки.
11. В результате проверки подписи могут быть признаны
достоверными, недостоверными и недействительными.
12. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного
лица другим лицом. Подпись признается недостоверной на основании
письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке
достоверности подписей в соответствии с частью 6 настоящей статьи.
Установление достоверности подписи участника референдума методом
опроса запрещается.
13. Недействительными считаются:
1) подписи лиц, не имеющих право на участие в соответствующем
референдуме;
2) подписи участников референдума, указавших в подписном листе
сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись
признается недействительной на основании официальной справки органа
внутренних дел либо письменного заключения эксперта, привлеченного к
работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 6
настоящей статьи;
3) подписи участников референдума без указания каких-либо из
требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без
указания даты внесения подписи;
4) подписи участников референдума, данные о которых внесены в
подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи участников референдума с исправлениями в датах
внесения подписей, если эти исправления специально не оговорены
участниками референдума;
6) подписи участников референдума, даты внесения которых
проставлены не собственноручно участниками референдума. В этом случае
подпись признается недействительной на основании письменного
заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности
подписей в соответствии с частью 6 настоящей статьи;
7) подписи участников референдума, в сведения о которых внесены
исправления, если эти исправления специально не оговорены участниками
референдума или лицами, удостоверяющими подписные листы;
8) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист
не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор
подписей, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы по
проведению референдума либо если эта подпись недостоверна, либо если в
сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения
подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным
представителем инициативной группы по проведению референдума имеются
исправления, специально не оговоренные соответственно лицом,
осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем
инициативной группы по проведению референдума. Недостоверность подписи
лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного
представителя инициативной группы по проведению референдума
устанавливается на основании письменного заключения эксперта,
привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в
соответствии с частью 6 настоящей статьи;
9) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист до
дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению
референдума;
10) подписи, собранные с участием органов государственной власти,
органов местного самоуправления, органов управления организаций всех
форм собственности, учреждений, членов комиссий референдума с правом
решающего голоса либо с принуждением участников референдума в процессе
сбора представленных подписей, либо с вознаграждением участников
референдума за внесение представленных подписей либо на рабочих
местах, либо в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий,
пособий, иных социальных выплат;
11) подписи участников референдума, если сведения об участниках
референдума внесены в подписной лист не самими участниками
референдума, ставящими соответствующие подписи, и не лицом,
проводившим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на
основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по
проверке их достоверности в соответствии с частью 6 настоящей статьи;
12) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист
после даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор
подписей;
13) все подписи в подписном листе, если он заверен лицом,
осуществлявшим сбор подписей после заверения данного подписного листа
уполномоченным представителем инициативной группы по проведению
референдума;
14) все подписи одного и того же участника референдума, кроме
одной;
15) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением
требований частей 5, 6 статьи 10 настоящего Закона.
14. Специально оговоренные при составлении подписного листа
исправления и помарки не могут быть основанием для признания подписи
недействительной, если не установлена ее недостоверность и (или)
недействительность в соответствии с частями 12 и 13 настоящей статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи участника
референдума недействительной имеющиеся в сведениях о нем сокращения,
не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
15. По окончании проверки подписных листов об итогах проверки
составляется протокол, который подписывается руководителем рабочей
группы - членом соответствующей комиссии референдума с правом
решающего голоса и представляется комиссии референдума для принятия
соответствующего решения. В протоколе указываются количество подписей
участников референдума, заявленных в протоколе об итогах сбора
подписей, количество представленных подписей участников референдума,
количество проверенных подписей, количество подписей, признанных
недостоверными и недействительными, с указанием оснований признания
этих подписей таковыми. Протокол прилагается к соответствующему
решению комиссии референдума. Внесение изменений в протокол после
принятия решения комиссией референдума не допускается. Копия протокола
передается уполномоченному представителю инициативной группы по
проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания
комиссии референдума, на котором должен рассматриваться вопрос об
итогах проверки подписных листов. В случае если количество достоверных
подписей участников референдума окажется меньше количества подписей,
которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения
референдума в соответствии со статьей 10 настоящего Закона, или
количество недостоверных и недействительных подписей составит 25 и
более процентов от общего количества подписей, отобранных для
проверки, уполномоченному представителю инициативной группы по
проведению референдума в указанный срок должны быть представлены:
заверенная руководителем рабочей группы ведомость проверки, в которой
указываются основания (причины) признания подписей участников
референдума недостоверными и недействительными с указанием номера
папки, подписного листа и номера строки в подписном листе, в которых
каждая из таких подписей содержится, копии официальных документов, на
основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными
или недействительными.
16. Соответствующая комиссия референдума в течение 14 дней со дня
представления инициативной группой по проведению референдума подписных
листов и протокола об итогах сбора подписей принимает решение о
соответствии порядка выдвижения инициативы проведения референдума
требованиям настоящего Закона или об отказе в проведении референдума.
17. В случае принятия Городской комиссией решения о соответствии
порядка выдвижения инициативы проведения референдума города Москвы
требованиям настоящего Закона указанная комиссия в течение одних суток
после принятия решения направляет подписные листы, экземпляр протокола
об итогах сбора подписей и копию своего решения в Московскую городскую
Думу. В случае принятия муниципальной комиссией решения о соответствии
порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума
требованиям настоящего Закона указанная комиссия в течение одних суток
после принятия решения направляет подписные листы, экземпляр протокола
об итогах сбора подписей и копию своего решения в муниципальное
Собрание. Копия решения соответствующей комиссии в тот же срок
направляется инициативной группе по проведению референдума.
18. В случае принятия решения об отказе в проведении референдума
соответствующая комиссия референдума обязана в течение одних суток с
момента его принятия выдать уполномоченному представителю инициативной
группы по проведению референдума копию решения комиссии с изложением
оснований отказа. Основаниями отказа могут быть:
1) отсутствие среди документов, представленных инициативной
группой по проведению референдума, документов, необходимых в
соответствии с настоящим Законом для назначения референдума;
2) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в
местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен,
если представленные в поддержку инициативы проведения референдума
подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением
указанного запрета считается сбор не менее 20 процентов от
представленных в поддержку инициативы проведения референдума подписей
в местах, где сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество представленных достоверных и
действительных подписей участников референдума, собранных в поддержку
инициативы проведения референдума, или обнаружение 25 и более
процентов недостоверных и недействительных подписей среди подписей,
подвергшихся проверке;
4) несоздание инициативной группой по проведению референдума
фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с
частью 1 статьи 41 настоящего Закона создание фонда референдума
необязательно);
5) использование инициативной группой по проведению референдума
при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой
инициативы, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, помимо средств собственного
фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5
процентов от установленного статьей 41 настоящего Закона предельного
размера расходования средств фонда референдума;
6) превышение инициативной группой по проведению референдума при
финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения
референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а
также деятельности, направленной на получение определенного результата
на референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на
5 процентов от установленного статьей 41 настоящего Закона предельного
размера расходования средств фонда референдума;
7) установленный решением суда факт нарушения в течение
агитационного периода инициативной группой по проведению референдума
требований части 1 статьи 39 настоящего Закона;
8) использование членом или уполномоченным представителем
инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего
должностного или служебного положения.
Статья 12. Назначение референдума
1. Московская городская Дума не позднее чем через 15 дней после
поступления к ней документов, указанных в части 17 статьи 11
настоящего Закона, обязана принять решение о назначении референдума
города Москвы.
2. Голосование на референдуме города Москвы проводится в срок не
ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 90 дней со дня принятия
Московской городской Думой решения о назначении референдума города
Москвы.
3. Муниципальное Собрание не позднее чем через 15 дней после
поступления к нему документов, указанных в части 17 статьи 11
настоящего Закона, обязано принять решение о назначении местного
референдума.
4. Голосование на местном референдуме проводится в срок не ранее
чем за 50 дней и не позднее чем за 80 дней со дня принятия
муниципальным Собранием решения о назначении местного референдума,
если иное не определено уставом муниципального образования.
5. Голосование на референдуме может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный
и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем.
6. Референдум города Москвы и местный референдум не проводятся в
течение двух лет со дня официального опубликования результатов
референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса.
7. Исключена.
8. Решение о назначении референдума, а также о переносе дня
голосования на референдуме в соответствии с частью 9 настоящей статьи
подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня его принятия.
9. Голосование на референдуме города Москвы не позднее чем за 25
дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Московской
городской Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в
целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в
органы государственной власти либо с днем голосования на ином
назначенном референдуме.
10. В соответствии с уставом муниципального образования
голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено соответствующим
муниципальным Собранием на более поздний срок (но не более чем на 90
дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах
в органы государственной власти или органы местного самоуправления
либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
11. Муниципальное Собрание, принявшее решение о назначении
местного референдума, обязано в пятидневный срок уведомить об этом
решении Мэра Москвы, Московскую городскую Думу и Городскую комиссию.
Глава 3. КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 13. Система и статус комиссий референдума
1. Подготовку и проведение референдумов в городе Москве
осуществляют следующие комиссии референдума:
1) Городская комиссия;
2) муниципальные комиссии;
3) территориальные комиссии референдума;
4) участковые комиссии референдума.
2. Порядок формирования, компетенция и полномочия Городской
комиссии определяются Законом города Москвы от 23 апреля 2003 года N
23 "О Московской городской избирательной комиссии" и настоящим
Законом. Городская комиссия при проведении референдума города Москвы
осуществляет руководство деятельностью территориальных и участковых
комиссий референдума, действующих на территории города Москвы, и
является вышестоящей по отношению к этим комиссиям.
3. Порядок формирования, компетенция и полномочия муниципальных
комиссий определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", Законом города Москвы от 11
июня 2003 года N 36 "Избирательный кодекс города Москвы", настоящим
Законом и уставами муниципальных образований. Муниципальная комиссия
при проведении местного референдума является вышестоящей по отношению
к участковым комиссиям референдума, действующим на территории
соответствующего муниципального образования. В случае если в
соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", Законом города Москвы от 11 июня 2003
года N 36 "Избирательный кодекс города Москвы" полномочия
муниципальной комиссии возложены на территориальную избирательную
комиссию, указанная территориальная избирательная комиссия
осуществляет и полномочия муниципальной комиссии.
4. Полномочия территориальных комиссий референдума осуществляют
территориальные избирательные комиссии, порядок формирования которых
определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", Законом города Москвы от 11 июня 2003
года N 36 "Избирательный кодекс города Москвы". Территориальные
комиссии референдума при проведении референдума города Москвы
осуществляют руководство деятельностью участковых комиссий
референдума, действующих на соответствующей территории, и являются
вышестоящими по отношению к этим комиссиям. В случае если в
соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", Законом города Москвы от 11 июня 2003
года N 36 "Избирательный кодекс города Москвы" полномочия
территориальной избирательной комиссии возложены на муниципальную
комиссию, муниципальная комиссия осуществляет и полномочия
территориальной комиссии референдума.
5. Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на
участие в референдуме жителей города Москвы.
6. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции
рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума
обращения о нарушении настоящего Закона, проводить проверки по этим
обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования,
а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий
за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в
обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение
указывает на нарушение закона инициативной группой по проведению
референдума, эта инициативная группа или ее уполномоченные
представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем
обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
7. Комиссии референдума вправе, в том числе в связи с
обращениями, указанными в части 6 настоящей статьи, обращаться с
представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении
нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной
власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если
представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не
позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день
голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно
принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно
проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты,
содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки,
указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
8. Комиссии референдума обеспечивают информирование участников
референдума о сроках и порядке осуществления действий, связанных с
подготовкой и проведением референдума, о ходе кампании референдума.
9. Комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы
от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
10. Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах
их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти города
Москвы, государственных учреждений, органов местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников
референдума. Решения и иные акты комиссий референдума не подлежат
государственной регистрации.
11. Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в пределах
ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий референдума.
12. Решение комиссии референдума, противоречащее закону либо
принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене
вышестоящей комиссией референдума или судом. При этом вышестоящая
комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса или
направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссии
референдума, решение которой было отменено.
13. Государственные органы, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные
лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации
их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе
необходимые помещения, в том числе для обеспечения функционирования
государственной автоматизированной информационной системы, хранения
документации референдума, обеспечивать охрану предоставляемых
помещений и указанной документации, а также предоставлять на
безвозмездной основе транспортные средства, средства связи,
техническое оборудование.
14. Организации, имеющие государственную и (или) муниципальную
долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов
на день официального опубликования решения о назначении референдума,
их должностные лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие
в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные
средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
15. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания
и (или) редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям референдума в
порядке, установленном статьей 29 настоящего Закона, бесплатное
эфирное время для информирования участников референдума, а также
бесплатную печатную площадь для опубликования решений и актов комиссий
референдума, размещения иной печатной информации. При этом расходы
организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий
осуществляются в порядке, установленном частью 9 статьи 34 настоящего
Закона.
16. Государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации всех форм собственности, в том
числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных
изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций
обязаны предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, но
не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день,
предшествующий дню голосования, и в день голосования - немедленно.
Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям референдума
бесплатно.
17. Комиссия референдума может быть расформирована в случаях и
порядке, установленных статьей 31 Федерального закона от 12 июня 2002
года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 23
Закона города Москвы от 11 июня 2003 года N 36 "Избирательный кодекс
города Москвы".
Статья 14. Полномочия Городской комиссии
при проведении референдума
1. Городская комиссия при проведении референдума города Москвы:
1) осуществляет на территории города Москвы контроль за
соблюдением права на участие в референдуме жителей города Москвы;
2) осуществляет на территории города Москвы меры по организации
единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади
между инициативной группой по проведению референдума и иными группами
участников референдума для проведения агитации по вопросу (вопросам)
референдума, установления итогов голосования, определения результатов
референдума, а также меры по организации порядка опубликования итогов
голосования и результатов референдума;
3) осуществляет на территории города Москвы меры по организации
финансирования подготовки и проведения референдума города Москвы,
распределяет выделенные из бюджета города Москвы средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума,
контролирует целевое использование указанных средств;
4) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую
помощь нижестоящим комиссиям референдума;
5) заслушивает сообщения органов исполнительной власти города
Москвы и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с
подготовкой и проведением референдума города Москвы;
6) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий референдума и принимает по
указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
7) регистрирует инициативную группу по проведению референдума;
8) проверяет подписные листы в поддержку инициативы о проведении
референдума;
9) устанавливает формы бюллетеней референдума, списков участников
референдума, протоколов об итогах голосования, других документов
референдума, порядок хранения документации референдума;
10) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме;
11) обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и
снабжение ими территориальных комиссий референдума;
12) устанавливает единую нумерацию участков референдума на
территории города Москвы;
13) определяет результаты голосования на референдуме;
14) публикует результаты референдума города Москвы в средствах
массовой информации;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, настоящим Законом, иными законами города Москвы.
2. Городская комиссия при проведении местного референдума:
1) осуществляет на территории города Москвы контроль за
соблюдением права на участие в референдуме жителей города Москвы;
2) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) муниципальных комиссий, нарушающие права жителей города
Москвы на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам
(заявлениям) мотивированные решения;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, настоящим Законом, иными законами города Москвы.
3. Если срок полномочий Городской комиссии истекает в период
после назначения референдума и до окончания кампании референдума
города Москвы, срок ее полномочий продлевается до окончания кампании
референдума города Москвы.
Статья 15. Полномочия территориальной комиссии
референдума при проведении референдума города Москвы
1. При проведении референдума города Москвы территориальная
комиссия референдума:
1) осуществляет на соответствующей территории контроль за
соблюдением права на участие в референдуме жителей города Москвы;
2) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
нормативов технологического оборудования, необходимого для работы
комиссий референдума;
3) обеспечивает на соответствующей территории реализацию
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума,
внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым
обучением участников референдума, профессиональной подготовкой членов
комиссий референдума и других организаторов референдума;
4) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению
единого порядка подсчета голосов и установления итогов голосования;
5) распределяет выделенные ей из бюджета города Москвы средства
на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума,
контролирует целевое использование указанных средств;
6) составляет списки участников референдума по соответствующей
территории отдельно по каждому участку референдума и передает их в
участковые комиссии референдума;
7) формирует участковые комиссии референдума и назначает их
председателей;
8) оказывает методическую, организационно-техническую помощь
нижестоящим участковым комиссиям референдума;
9) заслушивает сообщения территориальных органов исполнительной
власти города Москвы и органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением референдума;
10) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих участковых комиссий референдума и принимает
по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11) организует доставку бюллетеней для голосования на референдуме
и иных документов участковым комиссиям референдума;
12) устанавливает итоги голосования на соответствующей
территории, сообщает их представителям средств массовой информации и
передает протоколы об итогах голосования в Городскую комиссию;
13) обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с
подготовкой и проведением референдума, уничтожает документы
референдума по истечении сроков хранения;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, настоящим Законом, иными законами города Москвы.
2. Если срок полномочий территориальной избирательной комиссии
истекает в период после назначения референдума и до окончания кампании
референдума города Москвы, срок ее полномочий продлевается до
окончания этой кампании референдума.
Статья 16. Полномочия муниципальной комиссии
при проведении местного референдума
1. Муниципальная комиссия при проведении местного референдума:
1) осуществляет на территории муниципального образования контроль
за соблюдением права на участие в референдуме жителей города Москвы;
2) обеспечивает на территории муниципального образования
реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного
референдума;
3) регистрирует инициативную группу по проведению референдума;
4) проверяет подписные листы в поддержку инициативы о проведении
референдума;
5) осуществляет на территории муниципального образования меры по
обеспечению при проведении местного референдума соблюдения единого
порядка распределения эфирного времени и печатной площади между
инициативной группой по проведению референдума и иными группами
участников референдума для проведения агитации по вопросу (вопросам)
референдума;
6) осуществляет на территории муниципального образования меры по
обеспечению при проведении местного референдума соблюдения единого
порядка установления итогов голосования, определения результатов
референдума;
7) формирует участковые комиссии референдума и назначает их
председателей;
8) составляет списки участников референдума отдельно по каждому
участку референдума и передает их участковым комиссиям референдума;
9) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме,
обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и снабжение ими
участковых комиссий референдума;
10) осуществляет на территории муниципального образования меры по
организации финансирования подготовки и проведения местного
референдума, распределяет выделенные из местного бюджета и (или)
бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения местного референдума, контролирует
целевое использование указанных средств;
11) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую
помощь нижестоящим участковым комиссиям референдума;
12) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением местного референдума;
13) устанавливает итоги голосования и определяет результаты
референдума, публикует итоги голосования и результаты референдума;
14) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих участковых комиссий референдума и принимает
по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, настоящим Законом, иными законами города Москвы, уставом
муниципального образования.
2. Если срок полномочий муниципальной комиссии истекает в период
после назначения местного референдума и до окончания кампании
референдума, срок ее полномочий продлевается до окончания кампании
местного референдума.
Статья 17. Порядок формирования и полномочия
участковой комиссии референдума
1. Участковая комиссия референдума формируется вышестоящей
территориальной комиссией референдума или муниципальной комиссией не
ранее чем за 30 и не позднее чем за 26 дней до дня голосования на
основе предложений политических партий, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации и в Московской городской Думе, общественных объединений,
соответствующего муниципального Собрания, собраний участников
референдума по месту жительства, работы, службы, учебы в количестве от
3 до 15 членов комиссии с правом решающего голоса в зависимости от
числа участников референдума, зарегистрированных на территории участка
референдума.
2. При совмещении дня голосования на референдуме города Москвы с
днем голосования на выборах в органы государственной власти города
Москвы участковые комиссии совмещают полномочия по проведению выборов
в органы государственной власти города Москвы и референдума города
Москвы.
3. При совмещении дня голосования на местном референдуме с днем
голосования на выборах в органы местного самоуправления в одном и том
же муниципальном образовании участковые комиссии совмещают полномочия
по проведению выборов в органы местного самоуправления и местного
референдума.
4. При совмещении дня голосования на референдуме города Москвы с
днем голосования на выборах в федеральные органы государственной
власти, референдуме Российской Федерации совмещение участковыми
комиссиями полномочий по проведению референдума города Москвы и по
проведению выборов в федеральные органы государственной власти,
референдума Российской Федерации возможно по решению Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, принятому на основании
обращения Городской комиссии. В этом случае участковые комиссии
формируются в порядке, установленном федеральными законами, а также
настоящим Законом в части, не противоречащей федеральному
законодательству.
5. При совмещении дня голосования на местном референдуме с днем
голосования на выборах в органы государственной власти города Москвы,
референдуме города Москвы совмещение участковыми комиссиями полномочий
по проведению местного референдума и по проведению выборов в органы
государственной власти города Москвы возможно по решению Городской
комиссии, принятому на основании обращения муниципальной комиссии. При
этом в случае, если полномочия муниципальной комиссии не возложены в
соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", Законом города Москвы от 11 июня 2003
года N 36 "Избирательный кодекс города Москвы" на территориальную
избирательную комиссию, участковые комиссии формируются
территориальной комиссией.
6. В случае совмещения дня голосования на референдуме города
Москвы, местном референдуме с днем голосования на выборах в
федеральные органы государственной власти максимальное количество
членов участковой комиссии с правом решающего голоса, указанное в
части 1 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на
четыре. При этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) данных
членов комиссии, а также выплата им компенсации за период, в течение
которого они были освобождены от основной работы, производятся за счет
средств, соответственно бюджета города Москвы или бюджета
муниципального образования.
7. Комиссия референдума, формирующая участковую комиссию
референдума, обязана при наличии достаточного количества
соответствующих предложений назначить не менее половины от общего
числа членов участковой комиссии референдума на основе поступивших
предложений:
1) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации;
2) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
городские списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в Московской городской Думе.
8. В случае досрочного прекращения полномочий Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московской городской
Думы право внесения предложений по кандидатурам в составы участковых
комиссий референдума сохраняется за политическими партиями,
избирательными блоками, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, Московской городской Думе последнего
созыва, при этом такие предложения подлежат рассмотрению в порядке,
предусмотренном частью 7 настоящей статьи.
9. В участковую комиссию референдума может быть назначено не
более одного представителя от каждой политической партии, каждого
избирательного объединения, иного общественного объединения, каждого
избирательного блока. Политическая партия, избирательное объединение,
иное общественное объединение, избирательный блок не вправе предлагать
одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной
комиссии.
10. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять
более одной трети от общего числа членов участковой комиссии
референдума. Указанное положение может не применяться при формировании
участковых комиссий на участках референдума, образованных на
территориях воинских частей.
11. Предложения по составу участковых комиссий референдума могут
быть внесены в вышестоящую территориальную комиссию референдума или
муниципальную комиссию не ранее дня опубликования списка участков
референдума и не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
12. В исключительном случае, предусмотренном частью 5 статьи 23
настоящего Закона, участковая комиссия референдума формируется не
позднее чем за 3 дня до дня голосования.
13. Комиссия референдума, формирующая участковые комиссии
референдума, обязана не позднее дня, когда начинается прием
предложений по кандидатурам в участковые комиссии референдума,
опубликовать объявление, в котором должны быть указаны сроки, время и
место приема предложений по кандидатурам в участковые комиссии
референдума, перечень документов, которые должны быть представлены, и
сведений о кандидатуре в члены комиссии, которые должны содержаться в
этих документах.
14. Предложение по кандидатуре в состав участковой комиссии
референдума должно содержать документ о выдвижении кандидатуры и
заявление кандидата в члены комиссии референдума о согласии быть
членом соответствующей участковой комиссии референдума с правом
решающего голоса.
15. Документом о выдвижении кандидатуры является протокол или
выписка из протокола собрания участников референдума, протокол,
выписка из протокола собрания (заседания, конференции) или копия
решения руководящего органа политической партии или ее регионального
отделения, избирательного блока, общественного объединения.
16. Документ о выдвижении кандидатуры должен содержать:
1) дату и место проведения собрания (заседания, конференции);
2) число присутствовавших на собрании (заседании, конференции)
участников;
3) число участников, проголосовавших за выдвинутую кандидатуру;
4) фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет
дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства
выдвинутого кандидата;
5) номер участковой комиссии референдума, в состав которой данный
кандидат выдвигается.
17. Протокол или выписка из протокола собрания участников
референдума должны быть подписаны председателем и секретарем собрания
с указанием адресов их места жительства.
18. Протокол, выписка из протокола, копия решения, представляемые
политической партией или ее региональным отделением, избирательным
блоком, общественным объединением, должны быть подписаны
уполномоченным на то лицом (лицами) и заверены печатью. В этих
документах должно быть также указано число членов руководящего органа
(для конференции - число избранных делегатов конференции, для собрания
членов общественной организации - число членов организации).
Политическая партия или ее региональное отделение, а также иное
общественное объединение, зарегистрированное в соответствии с
федеральным законом, представляют также копию документа,
подтверждающего факт внесения записи о данном объединении в единый
государственный реестр юридических лиц, заверенную печатью
политической партии, общественного объединения.
19. В заявлении кандидата о согласии быть членом участковой
комиссии референдума должны быть указаны фамилия, имя, отчество
кандидата, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц
рождения), адрес его места жительства, номер участковой комиссии
референдума, в состав которой он выдвинут.
20. В документе о выдвижении кандидатуры, заявлении кандидата о
согласии быть членом соответствующей участковой комиссии референдума
или в отдельной анкете должны быть также указаны следующие сведения о
кандидате:
1) образование;
2) место работы и должность (род занятий);
3) контактный телефон (телефоны);
4) опыт работы в избирательных комиссиях, комиссиях референдума с
указанием уровня комиссии и года (годов) работы.
21. Комиссия референдума, формирующая участковые комиссии,
обязана рассматривать все поступившие предложения, оформленные в
соответствии с настоящим Законом.
22. Председатели участковых комиссий референдума назначаются на
должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются
|