Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ".
3. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации ряда направлений. Базовыми
направлениями Программы являются:
3.1. Определение организационных структур по противодействию
коррупции в Рособразовании, проведение иных подготовительных
мероприятий.
Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной
деятельности Рособразования как федерального органа исполнительной
власти должна стать разработка и реализация комплекса мер
антикоррупционной направленности.
Для противодействия коррупции в Рособразовании создается
коллегиальный орган, функции которого возлагаются на Координационный
совет по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности
Федерального агентства по образованию (далее - Координационный совет),
и определяется уполномоченное структурное подразделение для
координации мер по противодействию коррупции.
Одной из главных задач уполномоченного структурного подразделения
является выработка и реализация совместно с заинтересованными
структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение
условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех
ее проявлениях, и координация их исполнения.
Программа предусматривает разработку и утверждение Перечня
коррупционно опасных должностей в аппарате Рособразования, который
позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию
коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень
должен включать в себя те должности государственной службы, которые
связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг
заявителям.
Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных
должностей необходимо также предварительно сформировать Перечень
коррупционно опасных функций Рособразования в сфере деятельности
каждого структурного подразделения.
Должна быть создана система информационного взаимодействия с
подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающая возможность
их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в
Рособразовании, в отношении которых меры служебного расследования и
дисциплинарной ответственности не применимы.
3.2. Совершенствование организации деятельности Рособразования и
его структурных подразделений по размещению государственных заказов, а
также принятию ряда управленческих решений.
Должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для
государственных нужд. В частности, будут реализованы меры по:
установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг
отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
установлению и использованию максимального числа процедур,
расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для
государственных нужд;
устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для
государственных нужд близких родственников, а также лиц, состоящих в
дружеских отношениях с организаторами конкурсов, которые могут оказать
прямое влияние на процесс формирования, размещение государственного
заказа и контроль за проведением государственных закупок.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
осуществляется путем внутреннего или внешнего аудита. Должны быть
разработаны методика и административный регламент проведения
мониторинга такого рода, в том числе - проведения сопоставительного
анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона
должна выноситься на обсуждение Экономического совета Рособразования и
размещаться на официальном Интернет-сайте.
К другим управленческим решениям, представляющим потенциальную
коррупциогенную опасность, могут быть отнесены:
- определение для образовательных учреждений профессионального
образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также
квот по целевому приему;
- открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в
образовательных учреждениях высшего и дополнительного
профессионального образования и научных организациях;
- распределение между образовательными учреждениями квот на
стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, иные именные стипендии и назначение их в установленном
порядке;
- осуществление организационно-правового обеспечения мероприятий
по созданию, реорганизации, отчуждению и ликвидации подведомственных
ФГУПов, образовательных учреждений и других организаций;
- формирование смет доходов и расходов подведомственных
организаций;
- проведение в организациях, находящихся в ведении Агентства,
проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования
имущественного комплекса;
- организация обучения в высших учебных заведениях Российской
Федерации граждан зарубежных стран, государств - участников СНГ и
соотечественников;
- организация командирования в зарубежные страны российских
учащихся, студентов, аспирантов и научно-педагогических работников в
соответствии с международными договорами Российской Федерации на
обучение, стажировку и научную работу;
- другие функции Рособразования.
3.3. Совершенствование системы внутреннего контроля в
Рособразовании.
В сфере компетенции Рособразования как федерального органа
исполнительной власти находится возможность создания собственной
системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и
гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной
возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и
перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение
договоров, контрактов на поставку товаров или выполнение услуг и т.п.,
создании морально-психологического климата, формирующего отношение к
фактам коррупции, как явлению безнравственному, несовместимому со
статусом государственного служащего, требующему не только морального
осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного
руководства, подразделения, координирующего работу по противодействию
коррупции, а, в случае необходимости, и правоохранительных органов.
В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех
структурных подразделений Рособразования, которые исполняют наиболее
коррупциогенные полномочия.
Отдельным направлением внутреннего контроля является система
постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в
том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе,
принадлежащем должностным лицам на праве собственности,
предоставляемых ими в отдел государственной службы и кадров в
установленные Федеральным законом "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" сроки.
3.4. Установление обратной связи с потребителями государственных
услуг.
В Рособразовании должна проводиться экспертиза жалоб и обращений
граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки
фактов, указанных в обращениях. В целях обеспечения процедуры
экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны
соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и
жалоб граждан, включающие необходимость направления указанных
обращений заявителей в том числе в уполномоченное структурное
подразделение по противодействию коррупции.
В Рособразовании должен быть организован "телефон доверия", а
также определен порядок обработки поступающих сообщений о
коррупционных инцидентах в Рособразовании и организациях
подведомственной сети.
3.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
со стороны гражданских служащих, а также получателей государственных
услуг.
В результате реализации Программы в Рособразовании должна быть
создана и внедрена системная программа этического образования
государственных служащих. Ее основная задача - разъяснение
государственным служащим основных положений законодательства по
противодействию коррупции, корпоративных ценностей федерального органа
исполнительной власти, вопросов административной и уголовной
ответственности за коррупционные правонарушения и преступления,
разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников
центрального аппарата Рособразования, так и для руководящих работников
учреждений подведомственной сети через учреждения системы повышения их
квалификации.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для
различных целевых групп: работников системы, связанных с
распределением и использованием финансовых и материальных ресурсов,
преподавателей, сотрудников приемных комиссий, учащейся молодежи,
других групп граждан.
3.6. Применение технических средств контроля поведения
должностных лиц, замещающих коррупционно опасные должности в
Рособразовании.
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения
при исполнении государственных функций, а также при предоставлении
государственных услуг возможно использование современных технологий,
позволяющих получать информацию о поведении должностного лица.
Речь идет о получении такой информации с предварительного
согласия должностного лица, оговоренного в служебном контракте с
кандидатом на коррупционно опасную должность.
В административных регламентах исполнения государственных функций
и предоставления государственных услуг может устанавливаться порядок
личного взаимодействия с заявителем только в специально выделенных
местах, оборудованных средствами видеонаблюдения и звукозаписи.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ".