ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ. Сообщение. Совет Европы. 06.11.97

Пункт 1

     109.  В  данном  пункте  перечисляются  общие  применимые  нормы,
являющиеся  составной  частью  демократического  базиса Совета Европы:
обеспечение  уважения  принципов  верховенства  права и норм в области
прав  человека.  В  этой  связи  следует учесть Устав Совета Европы, в
частности его статью 3, которая гласит, что "каждый Член Совета Европы
должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии
с   которым   все   лица,  находящиеся  под  его  юрисдикцией,  должны
пользоваться   правами  человека  и  основными  свободами",  положения
Европейской  конвенции  по правам человека и Протоколов к ней, а также
практику Европейского суда по правам человека.
     110.   Уместность   концепции   "верховенства  права"  в  области
законодательства   о   гражданстве   следует   рассматривать  в  свете
конституционных  и правовых традиций каждого государства. Тем не менее
в  основе  этой  концепции лежит ряд основополагающих критериев. Этими
критериями, в частности, являются следующие:
     - решения должны применяться на прочной основе закона;
     - закон  должен толковаться таким образом, чтобы защищать права и
свободы граждан (а не только интересы государства);
     - необходимо     обеспечить    определенную    пропорциональность
принимаемых государством мер, затрагивающих отдельных лиц, в частности
если  такие меры представляют собой санкции или если они касаются прав
личности;
     - закон   должен   быть   предсказуемым,   и  лица  должны  иметь
возможность   предвидеть  правовые  последствия  своих  действий;  как
следствие, не должно существовать правового вакуума;
     - закон   должен   толковаться   в   том   духе,   в  котором  он
разрабатывался.
     111. Дальнейшие ориентиры относительно "верховенства права" можно
найти  в  различных  правовых  документах  Совета,  принятых в области
обеспечения     эффективности     и     справедливости    гражданского
судопроизводства   <13>,   и  практике  Европейского  суда  по  правам
человека,  в  частности  в  отношении  права  на справедливое судебное
разбирательство,  закрепленное  в  пункте  1  статьи  6  ЕКПЧ  <14>. И
наконец, в пункте 1 упоминаются принципы, содержащиеся в статьях 4 и 5
настоящей  Конвенции  и  в  пункте  2  данной  статьи.  Все  принципы,
упомянутые   в   пункте   1,  имеют  важное  значение  в  целом,  хотя
приоритетной    задачей    в    данном   случае   является   избежание
безгражданства.
--------------------------------
     <13>  Эти документы включают, в частности, Рекомендацию N R(94)12
о  независимости,  эффективности и роли судей и Рекомендацию N R(95)5,
касающуюся  введения  в  действие и совершенствования функционирования
систем  и  процедур  обжалования  по гражданским и торговым делам. См.
издания Совета Европы об эффективности и справедливости правосудия.
     <14> См., в частности, дело Рингайзен, 16 июля 1971 года, том 13,
дело  Голдер,  21 февраля 1975 года, том 18, дело Эйри, 9 октября 1979
года, том 32, и дело Альбер и Ле Конт, 10 февраля 1982 года, том 58.