Фрагмент документа "ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ".
Статья 20
Принципы, касающиеся неграждан
119. Эта статья касается прав лиц, постоянно проживающих на
территории государства-правопреемника, которые являлись гражданами
государства-предшественника и которые не приобрели гражданства
государства-правопреемника в результате правопреемства государств.
Таким образом, она охватывает лиц, которые подали заявление и ожидают
решение в силу того, что их заявление все еще находится в процессе
рассмотрения. Она также охватывает лиц, заявления которых были
отклонены, и лиц, которые заявление не подавали.
120. С тем, чтобы "неграждане" подпадали под действие статьи 20,
они должны удовлетворять каждому из следующих условий:
i) они являлись гражданами государства-предшественника и не
приобрели гражданство государства-правопреемника;
ii) они постоянно проживали на территории государства -
правопреемника в момент правопреемства государств;
iii) они по-прежнему проживают на территории государства -
правопреемника.
121. Поскольку данная статья касается социальных и экономических
прав, она направлена на обеспечение того, чтобы государства-участники
дали возможность негражданам вести ту же жизнь - в смысле обыденную,
повседневную жизнь, - что и до правопреемства государств. Среди
наиболее важных социальных и экономических прав следует упомянуть
право на занятость и свободу передвижения. Дополнительным руководством
в этой области служат положения Европейской конвенции о поселении (ETS
N 19) и Европейской социальной хартии (ETS N 35).
Государства-участники могут предоставить дополнительные права,
например политические права на местном уровне.
122. Для того, чтобы лицо имело возможность пользоваться своими
социальными и экономическими правами, совершенно необходимо
предоставить ему право оставаться на территории
государства-правопреемника, как это предусмотрено пунктом 1. Указанное
право иногда характеризуется также как право на проживание или свобода
поселения. Следует напомнить, что такие лица, как правило, имеют право
на семейную жизнь в соответствии со статьей 8 ЕКПЧ и, когда
применяется данная статья, не подлежат высылке, даже если они не
считаются гражданами <15>.
--------------------------------
<15> Особого внимания заслуживают следующие Решения Европейского
суда по правам человека: Беррехаб, 21 июня 1988 года, том 138;
Мустаким, 18 февраля 1991 года, том 193; Белджуди, 26 марта 1992 года,
том 234-А; Насри, 13 июля 1995 года, том 324; Гюль, 19 февраля 1996
года.
123. В отношении принципа одинакового режима с гражданами в том,
что касается социальных и экономических прав, действует изъятие,
изложенное в пункте 2 этой статьи. Так, государство-участник может не
принимать неграждан на государственную службу только в том случае,
если она связана с осуществлением суверенной власти. Эта формулировка
взята из решения Европейского суда и основывается на нем (Комиссия
Европейских сообществ против Королевства Бельгии, 26 мая 1982 года,
дело 149/79) <16>. Это изъятие ограничивается определенными видами
государственной службы, такими, которые связаны с осуществлением
полномочий, предоставленных публичным правом, и обязанностью защищать
общие интересы государства. В этих исключительных случаях наличие
гражданства считается необходимым условием в силу чрезвычайной
"чувствительности" указанной сферы занятости.
--------------------------------
<16> См. также следующие Решения Европейского суда: Комиссия
Европейских Сообществ против Люксембурга, C-473/93, 2 июля 1996 года;
Комиссия Европейских Сообществ против Бельгии, C-173/94, 2 июля 1996
года; Комиссия Европейских Сообществ против Греции, C-290/94, 2 июля
1996 года. По этим делам Суд постановил, что отказ ограничить
требование о наличии гражданства государственной службой, связанной с
осуществлением суверенных прав, противоречит положениям, касающимся
свободного перемещения трудящихся в пределах Сообщества.
|
Фрагмент документа "ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ".