Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)")".
VII. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется на нормативной правовой базе, основанной
на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах
Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства
Российской Федерации по вопросам решения системных проблем
социально-экономического развития страны.
Ключевым принципом механизма реализации подпрограммы является
принцип, обеспечивающий соблюдение интересов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, предприятий и организаций различных форм
собственности, участвующих в реализации.
Реализация подпрограммы предусматривает использование следующих
средств и методов государственного регулирования:
нормативное правовое регулирование;
административные меры;
бюджетная поддержка;
организационная, политическая и информационная поддержка.
Механизм реализации подпрограммы предполагает:
комплексный подход к формированию системы программных
мероприятий, предусматривающий совокупность взаимосвязанных мер,
проектов и действий участников в решении системной проблемы;
разработку и внедрение новых технологий управления проектами на
основе различных форм государственно-частного партнерства;
научную обоснованность инвестиционных и инновационных
мероприятий;
широкое привлечение общественных организаций к участию в
реализации подпрограммы, гласность, регулярное информирование
общественности о целях и ходе ее выполнения, открытый доступ к
материалам и базам данных, подготовленным в рамках подпрограммы;
отбор исполнителей мероприятий на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд".
Государственные средства будут выделяться на приоритетные проекты
поэтапно с учетом хода их реализации. Объемы финансирования проектов
за счет средств бюджетного инвестиционного фонда будут определяться на
основании конкурса в установленном порядке. При принятии решения о
финансировании проекта из бюджетного инвестиционного фонда его
финансирование из федерального бюджета по статье "Федеральные целевые
программы" прекращается.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в
течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе контроля
выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Государственный заказчик в процессе реализации подпрограммы будет
проводить работу по привлечению дополнительных источников
финансирования, расширению базы внебюджетных источников
финансирования, в первую очередь частного капитала, а также средств
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для устойчивого финансирования проектов за счет внебюджетных
средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации
государственный заказчик подписывает с соответствующими организациями
протоколы (соглашения) о намерениях или получает другие документы,
подтверждающие финансирование мероприятий за счет внебюджетных средств
и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основные сведения о результатах реализации подпрограммы, об
объемах затраченных на выполнение финансовых ресурсов, а также
результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в
средствах массовой информации не реже двух раз в год.
Одной из основных задач подпрограммы является обеспечение
формирования и реализации единой скоординированной государственной
политики в области развития экспорта транспортных услуг. Ее решение
возложено на государственного заказчика подпрограммы - Министерство
транспорта Российской Федерации.
Государственный заказчик организует средствами, выделенными ему
целевым назначением из федерального бюджета, реализацию и
финансирование следующих мероприятий подпрограммы:
разработка проектной и тендерной документации, выкуп земельных
участков для реализации особо важных для развития экономики Российской
Федерации крупных объектов транспортной инфраструктуры;
осуществление научных исследований и инновационных
научно-технических мероприятий;
отработка механизмов реализации различных форм
государственно-частного партнерства, разработка методического
обеспечения, утверждение типовых документов, создание банка данных
перспективных проектов, привлечение ведущих российских банков к
реализации проектов в транспортном секторе;
содействие инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских
и иностранных банков, международных и иностранных финансовых
организаций.
Выполнение этих мероприятий будет способствовать решению
следующих задач:
организация и обеспечение реализации мероприятий подпрограммы,
включающих развитие нескольких видов транспорта;
разработка перечня индикаторов и показателей для контроля
реализации программных мероприятий;
разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых
актов, необходимых для реализации подпрограммы;
подготовка ежегодного доклада о ходе реализации подпрограммы;
ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы;
подготовка в установленном порядке предложений по уточнению
перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год,
уточнение затрат по мероприятиям, а также механизмов ее реализации;
согласование с основными заинтересованными участниками возможных
сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования;
разработка и выбор наиболее актуальных форм и механизмов
привлечения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных финансовых источников для финансирования мероприятий
подпрограммы;
организация при необходимости проведения специализированной
экспертизы проекта подпрограммы и по результатам экспертизы - его
доработки.
Мероприятия государственного заказчика направлены на комплексное
и согласованное выполнение инвестиционных проектов подпрограммы,
достижение целей и повышение эффективности реализации подпрограммы в
целом. Выполнение этих мероприятий позволит повысить уровень научной
обоснованности и проработки решений, принимаемых государственным
заказчиком в ходе реализации подпрограммы и федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010
годы)".
Подпрограмма реализуется государственным заказчиком в
соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О
реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд".
Основными задачами управления реализацией подпрограммы являются:
обеспечение реализации подпрограммы в соответствии с приоритетами
социально-экономического развития страны и положениями Транспортной
стратегии Российской Федерации до 2020 года;
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных
средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с
установленными в подпрограмме приоритетами;
привлечение инвестиций для реализации проектов;
разработка и реализация механизмов управления проектами на основе
условий государственно-частного партнерства;
разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию
времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных
заключений и принятие необходимых решений различными органами и
структурами исполнительной власти при реализации проектов;
актуализация программных мероприятий и заданий в соответствии с
приоритетами социально-экономического развития страны и положениями
Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года.
Система управления подпрограммой должна гарантировать достижение
поставленных целей. Для реализации подпрограммы предусматривается
разработка и внедрение механизмов управления проектами, обеспечивающих
рациональное сочетание федеральных, региональных, отраслевых интересов
и интересов транспортных организаций.
Для реализации таких проектов государственный заказчик -
Министерство транспорта Российской Федерации является инициатором
бизнес-предложений. Бизнес-предложения по приоритетным проектам
размещаются на конкурсной основе для выбора лучшего проектного
решения, модели, эскиза и обоснования инвестиций.
Управление реализацией подпрограммы возлагается на федеральное
государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по
реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы России".
Контроль за исполнением мероприятий в установленном порядке
осуществляет государственный заказчик подпрограммы, контрольные
функции осуществляют также Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации и другие федеральные органы
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Приложение N 1
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)")".