Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА".
II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Целями организации и проведения контроля и надзора за
обеспечением транспортной безопасности являются:
- проверка соблюдения воздушного законодательства Российской
Федерации и международных договоров Российской Федерации юридическими
лицами, эксплуатирующими объекты транспортного комплекса и
транспортные средства, независимо от их организационно-правовой формы
и формы собственности, выполняющими работы и услуги в сфере
транспорта, действующих норм и правил по обеспечению транспортной
безопасности;
- выявление имеющихся недостатков и несоответствий в системе
обеспечения транспортной безопасности;
- подготовка соответствующих предписаний и рекомендаций для их
устранения или исправления.
2. Основными принципами организации и проведения контроля и
надзора за обеспечением транспортной безопасности являются:
- презумпция добросовестности проверяемого юридического лица;
- установление обязательных требований федеральными законами и
принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
- открытость и доступность для юридических лиц нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение
которых проверяется при проведении контроля и надзора;
- обеспечение качества все аспектов контроля, включая
планирование, проведение, оформление результатов проверок и выполнение
последующих мероприятий;
- проведение мероприятий по контролю и надзору государственными
инспекторами Ространснадзора;
- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю и
надзору компетенции Ространснадзора в сфере транспортной безопасности;
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по
контролю и надзору, предусматривающего полное и максимально быстрое
проведение его в течение установленного срока;
- учет мероприятий по контролю и надзору, проводимых
Ространснадзором;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц
Ространснадзора, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю
и надзору, установленными федеральными законами, принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами и настоящей
Инструкцией;
- признание в порядке, установленном федеральным
законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение
которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным
законам;
- устранение Ространснадзором в полном объеме допущенных
нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица
обоснованной;
- ответственность Ространснадзора и его должностных лиц за
нарушение законодательства Российской Федерации, допущенных при
проведении контроля и надзора;
- недопустимость взимания платы с юридических лиц за проведение
мероприятий по контролю и надзору;
- конфиденциальность информации, полученной по результатам
контроля и надзора.
3. Ространснадзор проводит и контролирует проведение
профессиональной подготовки и аттестации государственных инспекторов.
4. Государственные инспекторы имеют служебные удостоверения:
- удостоверения, подписанные Руководителем Ространснадзора, дают
право прохода на территорию и объекты транспортного комплекса,
входящих в сферу деятельности Ространснадзора (исключая контролируемую
зону аэропортов) независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности;
- удостоверения, подписанные руководителями территориальных
управлений Ространснадзора, дают право прохода на территорию и объекты
транспортного комплекса, входящих в сферу деятельности
территориального органа (исключая контролируемую зону аэропортов)
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Предъявитель удостоверения со специальным вкладышем на основании
п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
транспорта":
- уполномочен Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
осуществлять контрольные и надзорные функции, установленные
законодательством Российской Федерации, на объектах транспортного
комплекса, входящих в сферу деятельности Ространснадзора и в сферу
деятельности территориального управления;
- имеет право беспрепятственного прохода на территорию и объекты
транспортного комплекса (включая контролируемую зону аэропортов)
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
5. Мероприятия по контролю и надзору проводятся на основании
приказов (распоряжений) Ространснадзора и его территориальных органов.
5.1. В приказе (распоряжении) о проведении мероприятия по
контролю и надзору указываются:
- номер и дата приказа (распоряжения) о проведении мероприятия по
контролю и надзору;
- наименование органа государственного контроля и надзора;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного
на проведение мероприятия по контролю и надзору;
- наименование юридического лица, в отношении которого проводится
мероприятие по контролю и надзору;
- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю и
надзору;
- правовые основания проведения мероприятия по контролю и
надзору, в том числе нормативные правовые акты, обязательные
требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания мероприятия по контролю и надзору.
5.2. Приказ (распоряжение) о проведении мероприятия по контролю и
надзору либо его заверенная печатью копия вместе со служебным
удостоверением предъявляются государственным инспектором должностному
лицу предприятия, подразделения ведомственной охраны уполномоченного
органа в области транспорта.
5.3. Мероприятие по контролю и надзору может проводиться только
теми государственными инспекторами, которые указаны в приказе
(распоряжении) о проведении мероприятия по контролю и надзору
конкретного предприятия.
5.4. Мероприятия по контролю и надзору могут проводиться как
отдельными государственными инспекторами, так и группой
государственных инспекторов.
Группа по проведению мероприятий по контролю и надзору, как
правило, состоит из руководителя группы и двух - трех членов. Число
членов группы зависит от масштаба, объема и сложности предстоящей
проверки.
При необходимости к проверке могут быть привлечены в
установленном порядке научные и иные организации, ученые и
специалисты.
6. Продолжительность мероприятия по контролю и надзору не должна
превышать один месяц.
В исключительных случаях и на основании мотивированного
предложения государственного инспектора или руководителя группы
государственных инспекторов Руководителем Ространснадзора или его
заместителем срок проведения мероприятия по контролю и надзору может
быть продлен, но не более чем на один месяц.
7. Мероприятия по контролю и надзору проводятся в форме плановых
и внеплановых проверок выполнения юридическими лицами обязательных
требований по обеспечению транспортной безопасности.
7.1. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в два года.
7.2. Внеплановые проверки проводятся в целях контроля исполнения
предписаний об устранении выявленных в ходе плановой проверки
нарушений обязательных требований по обеспечению транспортной
безопасности.
Внеплановые мероприятия по контролю и надзору проводятся
Ространснадзором также в случаях:
- получения информации от юридических лиц о возникновении
чрезвычайных ситуаций и актов незаконного вмешательства в деятельность
транспортного комплекса, об изменениях или о нарушениях
технологических процессов обеспечения транспортной безопасности,
соблюдения правил пропускного и внутриобъектового режимов, о выходе из
строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно
причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу
граждан, юридических лиц;
- обращения физических и юридических лиц с жалобами на нарушения
их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных
юридических лиц, обеспечивающих транспортную безопасность, связанные с
невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной
информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами,
свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
Ространснадзор (территориальное управление Ространснадзора) с подобной
информацией, не могут служить основанием для обязательного проведения
внепланового мероприятия по контролю.
8. При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю
и надзору нарушений юридическим лицом обязательных требований
Ространснадзор в пределах полномочий обязан принять меры
ограничительного или запретительного характера с целью устранения
выявленных нарушении, их предупреждения, предотвращения возможного
причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу,
а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к
ответственности путем направления проверяемому предприятию Предписания
об устранении выявленных несоответствий обязательным требованиям с
указанием срока доклада о ходе их устранения.
9. При проведении мероприятия по контролю и надзору
государственным инспектором (группой государственных инспекторов)
проверяется соблюдение обязательных требований законодательных,
нормативных правовых актов Российской Федерации, международных
договоров Российской федерации, локальных нормативных правовых актов
предприятия по обеспечению транспортной безопасности.
10. По результатам проведения мероприятия по контролю и надзору
государственным инспектором (группой государственных инспекторов)
составляется акт и заполняется карта проведения контроля и надзора за
обеспечением транспортной безопасности в предприятии.
10.1. По результатам мероприятия по контролю и надзору
государственным инспектором по контролю за авиационной безопасностью
составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа государственного контроля и надзора;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено
мероприятие по контролю и надзору;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
мероприятие по контролю и надзору;
- наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя,
отчество, должность представителя юридического лица, присутствовавшего
при проведении мероприятия по контролю и надзору;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю и
надзору;
- сведения о результатах мероприятия по контролю и надзору, в том
числе о выявленных несоответствиях, об их характере, в случае
необходимости - о должностных лицах, на которых возлагается
ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом
представителя юридического лица, а также иных должностных лиц,
присутствовавших при проведении мероприятия по контролю и надзору, их
подписи или отказ от подписи;
- подпись государственного инспектора (государственных
инспекторов), осуществившего мероприятие по контролю.
К акту прилагаются объяснения должностных лиц, на которых
возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и
другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по
контролю и надзору.
10.2. Один экземпляр акта с копией карты проведения контроля и
надзора за обеспечением транспортной безопасности вручается
руководителю юридического лица или его заместителю или их
представителям под расписку либо направляется посредством почтовой
связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру
акта, остающемуся в деле Ространснадзора.
10.3. В случае выявления в результате мероприятия по контролю и
надзору в действиях должностных лиц юридического лица или в действиях
юридического лица состава административного правонарушения должностным
лицом Ространснадзора составляется протокол в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных
нарушении.
11. Результаты мероприятия по контролю и надзору, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о защите государственной тайны.
12. Руководитель юридического лица обеспечивает по требованию
государственных инспекторов присутствие своих должностных лиц,
ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению
обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении
мероприятий по контролю и надзору.
13. Должностные лица и (или) представители юридического лица при
проведении мероприятий по контролю и надзору имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по
контролю и надзору, давать объяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и надзору и
указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями государственных инспекторов;
- обжаловать действия (бездействие) государственных инспекторов в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
14. Нормативные правовые акты, принятые Ространснадзором в
нарушение законодательства Российской Федерации, признаются
недействительными полностью или частично в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА".