Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".
Модуль I
Организации обеспечения авиационной безопасности
Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер,
предусматривающих создание и функционирование служб авиационной
безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов
гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего
персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых
запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных
судов (п. 6 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты
деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897).
Служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение
требований Норм, правил и процедур по авиационной безопасности по
защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и
подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта.
Служба авиационной безопасности эксплуатанта обеспечивает
выполнение требований Норм, правил и процедур авиационной безопасности
своими силами или за счет привлечения для этих целей служб авиационной
безопасности аэропортов на договорной основе (п. 13 Положения о
Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской
авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897 <*>).
--------------------------------
<*> Далее по тексту - Положение о Федеральной системе защиты ГА
от АНВ.
При проведении контроля инспектором проверяется:
1. Наличие в Уставе авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта
(далее по тексту - авиапредприятие) видов деятельности: обеспечение
авиационной безопасности и урегулирование чрезвычайных ситуаций,
связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность
авиапредприятия.
2. Наличие выданного в установленном порядке действующего
сертификата организации, осуществляющей аэропортовую деятельность в
области обеспечения авиационной безопасности, лицензии на выполнение
деятельности по авиационной безопасности, сертификатов (удостоверений)
о прохождении подготовки и повышения квалификации (переподготовки)
сотрудников САБ.
3. Организационно-производственная структура САБ, ее техническое,
производственное и финансовое обеспечение:
- наличие приказа о создании САБ;
- наличие Положения о САБ, утвержденного руководителем
авиапредприятия и согласованного с Ространснадзором (территориальным
органом Ространснадзора); наличие структурной схемы авиапредприятия и
САБ, соответствие структуры САБ типовой структуре;
- список руководящего состава, ответственного за обеспечение
авиационной безопасности; наличие должностных инструкций с указанием
полномочий (права, обязанности), ответственность указанных лиц,
укомплектованность САБ руководящим составом согласно штатному
расписанию, уровень и достаточность квалификации специалистов,
занимающих руководящие должности (количество и названия штатных
должностей руководящего состава САБ определяются условиями его
деятельности, объемами и характером выполняемых работ по авиационной
безопасности);
- наличие приказа о назначении должностных лиц, ответственных за
принятие решений при возникновении чрезвычайных ситуаций в
соответствии с Планом действий по урегулированию чрезвычайных
ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации, и решений о возможности работы авиапредприятия с
ограничениями или о прекращении его работы до урегулирования
чрезвычайной ситуации;
<...> сотрудников САБ, непосредственно связанных с обеспечением
авиационной безопасности, должностных инструкций для сотрудников САБ,
утвержденного перечня категорий сотрудников САБ, подлежащих аттестации
и (или) сертификации, применительно к каждому виду (направлению)
авиационной безопасности;
- порядок ведения учета кадрового состава САБ, фактическое
состояние его подготовки и повышения (подтверждения) квалификации,
организация контроля за сроками действия аттестатов (допусков) и (или)
сертификатов персонала САБ.
4. Нормативно-правовое обеспечение авиационной безопасности:
- наличие Программы обеспечения авиационной безопасности,
утвержденной Руководителем авиапредприятия и согласованной с
Ространснадзором, территориальным органом Ространснадзора, в случае
эксплуатанта - с руководителем аэропорта (рекомендуется согласовывать
Программу с территориальными органами внутренних дел, пограничного и
таможенного контроля). Соответствие Программы рекомендациям Добавлений
9 и 15 "Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от
актов незаконного вмешательства" (Doc 8973);
- наличие технологий производства досмотра пассажиров, членов
экипажей воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади,
багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденных руководителем
авиапредприятия и согласованных с территориальным органом
Ространснадзора и линейным органом внутренних дел на транспорте;
- наличие Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму,
утвержденной руководителем авиапредприятия и согласованной с
территориальным органом Ространснадзора (на аэродромах совместного
базирования, внесенных в Государственный реестр гражданских аэродромов
Российской Федерации, Инструкция согласовывается с руководителями
совместно базирующихся организаций (войсковых частей); в международном
аэропорту Инструкция согласовывается с органами пограничного,
таможенного и других видов государственного контроля);
- наличие Инструкции по размещению и охране воздушных судов и
объектов авиапредприятия, утвержденной руководителем авиапредприятия,
дислокации постов и сведений о потребной численности охраны, Табеля
постам, схемы размещения воздушных судов и расположения постов,
маршрутов патрулирования подвижных нарядов, инструкции караулу;
- наличие Инструкции по предполетному и дополнительному досмотру
гражданских воздушных судов со схемами и перечнями мест досмотра,
утвержденной руководителем авиапредприятия и согласованной с
территориальным органом Ространснадзора (в случае международного
аэропорта - согласованной с территориальными органами пограничного и
таможенного контроля);
- наличие Плана действий по урегулированию чрезвычайных ситуаций,
связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность
авиапредприятия.
5. Наличие и состояние служебных помещений (кабинетов, комнат
разборов) и бытовых помещений (комнат отдыха и приема пищи,
раздевалок, сушилок спецодежды и т.п.) для размещения САБ,
обеспеченность средствами компьютерной и оргтехники, средствами связи
и транспортными средствами (достаточность площадей; их оснащение
системами энергообеспечения и другими системами жизнеобеспечения;
соблюдение в помещениях температурного режима, вентиляции, освещения);
- наличие действующих договоров об аренде производственных,
служебных и (или) бытовых помещений с собственниками зданий,
сооружений и технических средств досмотра в случае, если
авиапредприятие не располагает собственными зданиями, сооружениями,
помещениями и техническими средствами досмотра.
6. Обеспеченность законодательными, нормативными правовыми
актами, документами ИКАО и информационными материалами, порядок
доступа к ним:
- поддержание нормативно-правовой базы в контрольном состоянии:
порядок доведения до сведения, порядок внесения изменений, дополнений,
отмены в контрольные экземпляры законодательных, нормативных правовых
актов и доведения их до сведения сотрудников САБ;
- порядок соблюдения конфиденциальности информации по обеспечению
авиационной безопасности.
7. Система контроля за выполнением принятых мер по авиационной
безопасности:
- периодичность проведения контроля за выполнением мер
безопасности, проведение анализа и оценки достаточности и
эффективности проводимых мероприятий по обеспечению авиационной
безопасности; деятельность по выявлению уязвимости объектов (мест)
авиапредприятия в целях их защиты от возможных актов незаконного
вмешательства, порядок внесения изменений и дополнений в документы по
авиационной безопасности, наличие и ведение документации по учету
проводимого контроля, назначение лиц, ответственных за проведение и
учет такого контроля, организация выполнения мер по результатам
контроля.
8. Система информации и связи по авиационной безопасности:
- состояние учета и отчетности по авиационной безопасности
(соблюдение порядка и своевременность представления в уполномоченные
соответствующие федеральные органы исполнительной власти установленной
отчетности и информации об актах незаконного вмешательства, выявленных
недостатках в обеспечении авиационной безопасности, а также другой
информации по вопросам состояния авиационной безопасности), наличие
ответственных лиц за ведение учета и отчетности.
9. Соблюдение порядка допуска сотрудников САБ к работам по
обеспечению мер авиационной безопасности (начальная подготовка,
текущая учеба, повышение (подтверждение) квалификации):
- организация и обеспечение подготовки сотрудников САБ, наличие и
выполнение планов подготовки, повышения (подтверждения) квалификации,
в том числе:
- в учебных заведениях ГА, образовательных учреждениях
дополнительного профессионального образования гражданской авиации (на
основании договоров или разовых заявок);
- на собственной учебной базе;
- наличие программ начальной подготовки и текущей учебы
сотрудников САБ, утвержденных руководителем авиапредприятия и
согласованных с территориальным органом Ространснадзора;
- организация и обеспечение подготовки авиаперсонала
авиапредприятия, работников авиапредприятия, не относящихся к
авиаперсоналу, членов экипажей гражданских воздушных судов мерам
обеспечения авиационной безопасности (наличие и выполнение планов
текущей учебу и повышения квалификации), планы проведения аттестации
сотрудников САБ.
10. Ведение учета и отчетности наличия, состояния и движения
служебного оружия, боеприпасов и спецсредств САБ, наличие
ответственных лиц за ведение данного учета.
11. Использование информационных технологий в целях организации
обеспечения авиационной безопасности.
Администрация авиационных предприятий, аэропортов (городских
аэровокзалов) и эксплуатанты гражданской авиации должны иметь
программы обеспечения авиационной безопасности, согласованные с
Межрегиональными территориальными управлениями ФСВТ России <*>.
Каждое авиапредприятие должно разработать и осуществлять
Программу обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия (п. 14
Положения о Федеральной системе защиты ГА от АНВ).
--------------------------------
<*> В настоящее время территориальные органы государственного
авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
(УГАН ФСНСТ).
При проведении контроля инспектором проверяется соответствие
требований Программы обеспечения авиационной безопасности (далее -
Программы) авиапредприятия требованиям ВК РФ, федеральных законов,
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области
обеспечения авиационной безопасности, Федеральной системе обеспечения
защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного
вмешательства, Стандартам по авиационной безопасности, содержащимся в
приложении 17 к Чикагской конвенции 1944 года, по следующим разделам:
- цель Программы, включая порядок допуска к содержащейся в ней
информации, порядок внесения дополнения и изменения;
- перечень законодательных, нормативных правовых актов и
международных договоров Российской Федерации, определяющих правовую
систему обеспечения авиационной безопасности;
- права, обязанности и ответственность полномочных федеральных и
местных органов власти в области обеспечения авиационной безопасности,
администрации авиапредприятия, САБ, структурных подразделений,
эксплуатантов и сторонних организаций как в нормальных условиях
функционирования, так и в случае чрезвычайных ситуаций или актов
незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия;
- полномочия и персональный состав аэропортовой комиссии по
авиационной безопасности;
- порядок предоставления и рассылки информации по вопросам
обеспечения авиационной безопасности, включая информацию о проверках,
проводимых силами САБ, правила присвоения грифа секретности и
обращения конфиденциальной информации, и правила связи, включая
порядок официальных контактов, в том числе и со СМИ (состав информации
и порядок ее прохождения);
- описание деятельности авиапредприятия, включая название,
местоположение относительно ближайшего населенного пункта и
официальный адрес авиапредприятия, его назначение, наименование
юридического лица с указанием организационно-правовой формы
собственности, номер телефона и кодовое обозначение, регламент работы,
процедуры по обеспечению авиационной безопасности, применяемых в
авиапредприятии в рабочее и нерабочее время, описание
неконтролируемых, контролируемых зон и охраняемых зон ограниченного
доступа, краткое описание видов деятельности, осуществляемой всеми
находящимся на территории авиапредприятия предприятиями и
организациями;
- меры безопасности в авиапредприятии с описанием мер и процедур
авиационной безопасности: безопасность воздушных судов, включая
воздушные суда эксплуатантов авиации общего назначения (АОН), и
объектов авиапредприятия, безопасность пассажиров, в том числе
пассажиров отдельных категорий, членов экипажей гражданских воздушных
судов, в том числе членов экипажей воздушных судов эксплуатантов АОН,
работников авиапредприятия, в том числе авиаперсонала и обслуживающего
персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов,
контроль за перевозкой оружия и боеприпасов, технические средства
обеспечения авиационной безопасности;
- подготовка и повышение квалификации кадров в области
авиационной безопасности с указанием периодичности обучения по
категориям работников, сведения о преподавательском составе и учебной
базе;
- приложения к Программе: схема территории авиапредприятия
(аэропорта, аэродрома, посадочной площадки) с указанием контролируемых
зон, расположения объектов и места специальной стоянки для проведения
дополнительного досмотра воздушных судов, схема организации охраны
воздушных судов и объектов авиапредприятия, схема здания аэровокзала с
указанием зон досмотра, оборудования и стерильной зоны.
Для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных
предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного
вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных
судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности (п.
11 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты ГА от АНВ).
При проведении контроля инспектором проверяется:
1. Установление в Положении об аэропортовой комиссии по
авиационной безопасности, ее основных полномочий, в том числе:
- координация выполнения Норм, правил и процедур по авиационной
безопасности и требований Программы обеспечения авиационной
безопасности авиапредприятия;
- надзор и контроль за выполнением Программы обеспечения
авиационной безопасности авиапредприятия включая специальные меры,
введенные администрацией авиапредприятия, эксплуатантами и
арендаторами;
- разработка рекомендаций по применению и исполнению
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих деятельность в области обеспечения авиационной
безопасности, Руководства по авиационной безопасности ИКАО;
- определение и обновление перечня уязвимых зон, включая объекты
авиапредприятия и системы его обеспечения, и проверка состояния
безопасности этих зон согласно установленному графику;
- обеспечение необходимых мероприятий в целях авиационной
безопасности и процедур, адекватных оценкам угроз, и их постоянный
пересмотр с учетом реальных условий и непредвиденных обстоятельств в
периоды повышенной опасности и чрезвычайных ситуаций;
- проведение выборочных проверок состояния авиационной
безопасности;
- информирование Ространснадзора и его территориального органа о
состоянии мер безопасности и действующих в авиапредприятии процедурах,
и сообщение ему о любых проблемах, связанных с обеспечением охраны
объектов авиапредприятия и его отдельных служб (структурных
подразделений), которые не могут быть решены на региональном (местном)
уровне;
- включение мер по авиационной безопасности в программы
строительства и (или) реконструкции авиапредприятия;
- уведомление в письменном виде и в части, их касающейся,
эксплуатантов воздушных судов, включая эксплуатантов воздушных судов
авиации общего назначения, о вопросах, связанных с авиационной
безопасностью;
- координация мер по авиационной безопасности в ходе разработки
Программы обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия.
2. Сведения о составе аэропортовой комиссии по авиационной
безопасности (возглавляется заместителем руководителя местного органа
исполнительной власти).
3. Наличие планов работы аэропортовой комиссии по авиационной
безопасности.
4. Периодичность заседаний, наличие протоколов заседаний.
|
Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".