Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".
Модуль II
Обеспечение правил пропускного и внутриобъектового
режима
Территория аэропорта, включая зоны рабочих секторов курсовых и
глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио-
и светотехнического оборудования аэродромов, авиатопливообеспечения и
коммерческие склады должны иметь ограждение по всему периметру с
предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в
контролируемые зоны.
В контролируемой зоне аэропорта, на объектах
авиатопливообеспечения и на коммерческих складах устанавливаются
дополнительные ограждения, а также вводится пропускной режим. Для
членов экипажей воздушных судов гражданской авиации устанавливаются
пропуска единого образца.
Контрольно-пропускные пункты в аэропортах оборудуются воротами,
шлагбаумами, площадками и техническими средствами для осмотра
транспорта и грузов, а также техническими средствами для досмотра
работников аэропорта и командированных лиц, а запасные
контрольно-пропускные пункты - воротами.
Территория аэропорта и территория расположенных за пределами
аэропорта объектов управления воздушным движением должны регулярно
патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности. С этой целью
вдоль внутренней стороны ограждения аэропорта к выделенным объектам
управления воздушным движением должны устраиваться дороги, а служба
авиационной безопасности аэропорта - иметь в своем распоряжении
специальные патрульные автотранспортные средства.
Работники, находящиеся в контролируемой зоне, обязаны иметь на
верхней одежде пропуска с легко различимыми фотографией и надписями.
Места стоянки воздушных судов, территории отдельно стоящих
объектов аэропортов и контрольно-пропускных пунктов должны
оборудоваться охранным освещением (п. 1 Норм, правил и процедур по
авиационной безопасности (приложение к Положению о Федеральной системе
обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов
незаконного вмешательства, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.1994 N 897 <*>)).
--------------------------------
<*> Далее по тексту - Нормы, правила и процедуры по АБ
При проведении контроля инспектором проверяется:
1. Установление процедур и правил пропускного и внутриобъектового
режимов и ответственности за их соблюдение и исполнение в Программе
обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия и в Инструкции по
пропускному и внутриобъектовому режиму, разработанной с учетом
специфики местных условий:
1.1. В Программе обеспечения авиационной безопасности
авиапредприятия должны быть описаны:
- контролируемые зоны, стерильные зоны аэропорта, иные объекты и
меры, установленные для исключения возможности несанкционированного
доступа в них физических лиц и транспортных средств;
- системы пропускного и внутриобъектового режимов, включая
порядок допуска работников и транспорта авиапредприятия, пассажиров и
членов экипажей гражданских воздушных судов, лиц сторонних организаций
в контролируемую зону и на объекты авиапредприятия, порядок допуска
транспортных средств сторонних организаций в контролируемую зону
авиапредприятия;
- должностные лица авиапредприятия, уполномоченные принимать
решение о выдаче пропусков, а также лица, ответственные за подготовку,
контроль и выдачу пропусков в контролируемые зоны, охраняемые зоны
ограниченного доступа;
- процедуры досмотра при допуске лиц и транспортных средств в
контролируемую зону авиапредприятия с применением технических средств
досмотра или ручного досмотра;
- порядок учета, хранения бланков пропусков, выдачи и изъятия
всех видов пропусков, используемых в авиапредприятии;
- система охраны воздушных судов и объектов авиапредприятия.
1.2. В Программе обеспечения авиационной безопасности должны быть
определены мероприятия по усилению действующих в авиапредприятии
систем пропускного и внутриобъектового режимов в периоды повышенной
опасности или при наличии особой угрозы (привлечение дополнительных
сил и средств, меры по обеспечению быстрого закрытия контролируемых
зон, стоянок воздушных судов, стоянок автотранспорта в случае
появления угрозы и др.).
2. В Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму должны
быть установлены:
2.1. Требования по организации и осуществлению пропускного и
внутриобъектового режимов: установление правил допуска в
контролируемую зону авиапредприятия работников авиапредприятия, членов
экипажей гражданских воздушных судов, представителей федеральных
органов исполнительной власти, представителей сторонних организаций,
транспортных средств, в том числе при возникновении авиационных
происшествий и чрезвычайных ситуаций; использование установленной
системы пропусков, наличие уполномоченного органа, ответственного за
выдачу пропусков и выполнение требований пропускного и
внутриобъектового режимов.
2.2. Порядок доведения обязательных требований по соблюдению
пропускного и внутриобъектового режимов до сведения авиационного
персонала, работников авиапредприятия, сотрудников САБ.
3. Организация и обеспечение охраны территории авиапредприятия и
расположенных на ней объектов, включая авиационную технику, зоны
рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объектов УВД,
радио- и светотехнического оборудования аэродрома, складов ГСМ и
коммерческих складов:
- состояние охраны территории авиапредприятия и ее границ, в том
числе за пределами территории авиапредприятия;
- состояние охраны контролируемых зон: наличие, система и
состояние ограждений, освещение и т.п., распределение ответственности
за охрану зон;
- наличие и состояние ограждения авиапредприятия по периметру и
расположенных на его территории объектов гражданской авиации: наличие
козырька, предупредительных аншлагов, постовых вышек, освещения,
патрульной дороги и полос безопасности вдоль ограждения;
- наличие подвижных патрулей и периодичность патрулирования:
патрулирование перрона, периметра ограждения, прилегающих зон за
ограждением, в том числе расположенных в непосредственной близости от
порога ВПП, и рулежных дорожек в различное время, по разным маршрутам
и различными способами;
- дополнительные ограждения на объектах авиатопливообеспечения и
на коммерческих складах;
- оборудование наружным освещением стоянок воздушных судов,
территории отдельно расположенных объектов и контрольно-пропускных
пунктов;
- применение инженерно-технических средств охраны: периметровая и
объектовая охранной сигнализации, средства видеонаблюдения, освещение,
приборы ночного видения, обзорно-постовые вышки. Перроны и другие
места стоянок должны быть освещены, и освещение должно охватывать
наиболее уязвимые секторы по периметру авиапредприятия;
- меры для защиты периметра авиапредприятия и установок
электроснабжения, электрических подстанций КДП и других сооружений
служб ОВД, ГСМ, РТО и связи: ограждение территории этих объектов,
оборудование объектов техническими средствами охраны, установление на
этих объектах строгого пропускного и внутриобъектового режимов;
- специальные меры для предотвращения попыток хищений и порчи
средств топливоснабжения, связи и электроснабжения.
4. Организация и состояние контроля доступа лиц и транспортных
средств в контролируемые зоны авиапредприятия.
4.1. Наличие и состояние КПП, их оборудование:
- наличие средств связи, освещения, тревожной сигнализации, ворот
(с полностью автоматизированными системами открытия и закрытия с
помощью средств дистанционного управления), шлагбаумов площадок и
технических средств для производства досмотра автотранспорта, а также
технических средств досмотра обслуживающего персонала;
- меры контроля САБ за использованием запасных ворот в ограждении
аэродрома для проезда транспорта к отдельно стоящим объектам
авиапредприятия;
- меры контроля САБ за проходами через границы между зонами
ограниченного доступа и контролируемыми зонами (наличие охраняемых
и/или закрытых дверей).
4.2. Процедуры контроля доступа лиц в контролируемые зоны.
4.2.1. Наличие актов плановых и внеплановых комплексных проверок
состояния пропускного и внутриобъектового режима, проводимых
должностными лицами авиапредприятия, в том числе, совместно с
представителями органов пограничного, таможенного контроля, планы
мероприятий по устранению выявленных недостатков.
4.2.2. Меры контроля допуска пассажиров в контролируемую зону
авиапредприятия и к местам посадки в воздушные суда:
- допуск пассажиров, в том числе обслуживаемых в залах
официальных делегаций, должен осуществляться после регистрации и
прохождения предполетного досмотра, а в международных аэропортах
осуществляется после прохождения всех видов контроля, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- залы официальных лиц и делегаций должны быть изолированы от
остальных помещений (вход в них должен располагаться вне
контролируемой зоны, а выход на перрон - контролироваться);
- контроль за перемещением пассажиров в стерильной зоне и
посадкой их в воздушные суда должен осуществляться работниками службы
организации пассажирских перевозок и сотрудниками САБ, а в
международных аэропортах - и представителями органов пограничного и
таможенного контроля;
- выход пассажиров и членов экипажей воздушных судов на перрон
международного сектора должен быть запрещен, а также должны быть
запрещены их посадка (высадка) в (из) воздушное судно международного
сообщения без разрешения органов пограничного и таможенного контроля;
- пассажиры международных рейсов, следующих транзитом или
трансфером через территорию Российской Федерации, должны размещаться в
специально выделенном для них помещении.
4.2.3. Меры контроля допуска членов экипажей воздушных судов в
контролируемую зону:
- члены экипажей воздушных судов допускаются по удостоверениям
установленного образца для членов экипажей воздушных судов гражданской
авиации Российской Федерации; удостоверения действительны для прохода
в контролируемую зону только в тех аэропортах, которые указаны в
задании на полет, а также на запасных аэродромах по маршруту
следования;
- члены экипажей воздушных судов зарубежных авиапредприятий в
международных аэропортах допускаются по идентификационным картам;
действительны для посещения служб, обеспечивающих вылет воздушного
судна;
- порядок допуска в контролируемую зону должностных лиц,
вписанных в задание на полет с целью проведения ими инспекторской
проверки работы экипажа в полете по выполнению нормативных требований
по обеспечению безопасности полетов воздушных судов, авиационной
безопасности, качеству проведения работ и оказания услуг;
- члены экипажей воздушных судов, а также лица, вписанные в
задание на полет с целью проведения инспекторской проверки экипажа в
полете, должны допускаться в контролируемую зону после прохождения
предполетного досмотра, а в случаях следования воздушного судна за
границу Российской Федерации - после прохождения таможенного и
пограничного контроля.
4.2.4. Меры контроля допуска наземного персонала в контролируемую
зону:
- специалисты авиапредприятия, имеющие непосредственное отношение
к подготовке и выполнению полетов, техническому обслуживанию воздушных
судов, обеспечивающие авиационную безопасность и находящиеся в
стерильной зоне допускаются на перрон и в воздушные суда для
выполнения служебных обязанностей при наличии у них пропусков
установленного образца (на верхней одежде с левой стороны должен
находиться личный пропуск с фотографией и надписями с указанием
секторов допуска) и прохождения досмотра;
- работники международных аэропортов, представители иностранных
авиапредприятий допускаются в зону пограничного контроля по пропускам,
выдаваемым органами пограничного контроля, после прохождения досмотра;
- должен быть установлен порядок ограничения доступа
обслуживающего наземного персонала к воздушным судам в период
осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
4.2.5. Меры контроля допуска лиц сторонних организаций в
контролируемую зону:
- лица сторонних организаций и посетители, которым необходим
доступ в контролируемую зону для выполнения служебных заданий,
допускаются по разовым или временным пропускам на основании
предварительных заявок при предъявлении ими документа, удостоверяющего
личность, а в зону пограничного контроля международного аэропорта - по
пропускам, выдаваемым органами пограничного контроля;
- работники ФСНСТ МТ РФ и ФАВТ МТ РФ, УГАН ФСНСТ МТ РФ (до
заместителей начальников управлении включительно) при выполнении ими
служебных обязанностей допускаются на основании служебного
удостоверения с вкладышем;
- работники Межгосударственного авиационного комитета допускаются
на основании служебного удостоверения и командировочных удостоверений,
подписанных руководителем указанного органа;
- специалисты авиапредприятий, организаций гражданской авиации и
других ведомств, привлекаемые к работе в комиссии Межгосударственного
авиационного комитета, допускаются по временным пропускам, выдаваемым
в установленном порядке согласно заявке, подписанной председателем
комиссии или его заместителем;
- представители ФСБ России (в том числе и ФПС), МВД России, ФТС
России, Российской трудовой инспекции и органов прокуратуры Российской
Федерации, не имеющие пропусков в данное авиапредприятие, допускаются
на основании служебного удостоверения с соблюдением мер авиационной
безопасности и в соответствии с порядком, установленным администрацией
авиапредприятия в Технологии (Инструкции), согласованным с
территориальными подразделениями указанных органов и утвержденным на
заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;
- сотрудники ФСО России при выполнении служебных обязанностей и
проведении охранных мероприятии в соответствии с Федеральным законом
Российской Федерации от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О Государственной охране"
допускаются с табельным оружием и специальными техническими
средствами;
- представители отраслевых профсоюзов гражданской авиации для
реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (для
прохода на рабочие места, находящиеся в контролируемой зоне
авиапредприятия, где работают члены соответствующих профсоюзов),
допускаются по пропускам и в соответствии с порядком, установленным в
данном авиапредприятии;
- в международных аэропортах руководители ФСНСТ МТ РФ и ФАВТ РФ,
их заместители, руководители управлений и их заместители, а также
начальники УГАН ФСНСТ и их заместители в зону пограничного контроля
допускаются по служебным удостоверениям;
- сотрудники дипломатических и консульских представительств
допускаются в зоны пограничного и таможенного контроля при наличии у
них специальных пропусков, выдаваемых в установленном порядке.
4.3. Меры надлежащего контроля за передвижением лиц и
транспортных средств к воздушному судну и от него с целью
предотвращения несанкционированного доступа к воздушному судну.
4.4. Порядок прохода (проезда) на территорию авиапредприятия
персонала, посетителей и транспорта.
4.4.1. Порядок выдачи, использования и изъятия различных видов
пропусков:
- постоянные пропуска для прохода в контролируемую зону должны
выдаваться сроком до 3 лет с последующим продлением (заменой) лицам,
постоянно работающим в авиапредприятии. Основанием для выдачи
постоянного пропуска является приказ руководителя администрации
авиапредприятия о приеме данного лица на работу. В таких пропусках
должны быть указаны: фамилия, имя, отчество сотрудника, занимаемая им
должность, принадлежность к данной организации, зона допуска, дата
выдачи, печать и подпись руководителя. При увольнении или переводе в
другое предприятие работник авиапредприятия обязан сдать пропуск по
месту его получения, о чем делается соответствующая запись в журнале
учета и выдачи пропусков;
- временные пропуска должны выдаваться лицам, временно работающим
в авиапредприятии на срок до окончания работ, но не более одного года,
а также работникам, утратившим служебное удостоверение до окончания
служебного расследования;
- разовые пропуска должны выдаваться по заявкам руководителей
структурных подразделений авиапредприятия для разового посещения
авиапредприятия лицам по предъявлению документов, удостоверяющих
личность. Разовый пропуск действителен на день посещения с момента его
получения до истечения времени, указанного в пропуске. При оформлении
разового пропуска на группу лиц пропуск должен выписываться на
старшего группы с приложением списка следующих с ним лиц. При выходе
посетителей из контролируемой зоны авиапредприятия разовые пропуска
должны изыматься работниками КПП и сдаваться в конце рабочего дня в
бюро пропусков;
- в международном аэропорте постоянные и временные пропуска для
прохода в зону пограничного контроля должны выдаваться по согласованию
с органами пограничного и таможенного контроля;
- на бланках всех видов пропусков типографским способом или
нумератором должны быть проставлены порядковые номера, а при
необходимости - номера серии. Бланки пропусков должны храниться в
надежно запираемых и опечатываемых сейфах или металлических шкафах и
учитываться в специальном журнале отдельно по каждому виду;
- авиационный персонал, работники авиапредприятия, находящиеся в
контролируемой зоне авиапредприятия (зонах технического обслуживания,
цехах бортпитания, зонах обработки груза и почты, а также в зонах
обслуживания пассажиров и зонах обслуживания воздушных судов), обязаны
иметь на верхней одежде с левой стороны личный пропуск с фотографией и
надписями с указанием секторов допуска;
- в помещениях КПП должны быть оборудованы стенды с образцами
действующих в авиапредприятии удостоверений и пропусков, а также с
образцами подписей должностных лиц, имеющих право подписи постоянных,
временных, разовых и материальных пропусков.
4.4.2. Организация и обеспечение контроля нахождения и движения
транспортных средств:
- постоянный пропуск на транспортное средство для въезда в
контролируемую зону авиапредприятия, в котором в обязательном порядке
должны быть указаны тип (марка) и государственный номер транспортного
средства, срок действия пропуска, дата выдачи, печать и подпись лица,
выдавшего пропуск;
- временный и разовый пропуск на транспортные средства с
указанием фамилии, имени, отчества водителя, типа (марки) и номера
транспортного средства, наименования организации-владельца данного
транспортного средства, фамилии, имени, отчества, должности,
принадлежности к конкретной службе авиапредприятия лица,
сопровождающего транспортное средство, фамилии, имени, отчества,
должности, принадлежности к конкретной службе авиапредприятия лица,
проведшего инструктаж водителя, даты выдачи, печать и подпись лица,
выдавшего пропуск;
- пропуск на транспортное средство должен прикрепляться и
постоянно находиться на видном месте транспортного средства, должен
быть надежно защищен от подмены или подлога;
- меры по недопущению передачи пропуска от одного транспортного
средства на другое;
- ограничительные мероприятия по допуску транспортных средств в
контролируемую зону авиапредприятия в целях усиления мер авиационной
безопасности (наличие сопровождающего от структурного подразделения
авиапредприятия или от САБ);
- сроки действия пропусков:
- постоянные пропуска для въезда (выезда) в контролируемую зону
авиапредприятия выдаются на срок не более одного года (на транспортные
средства и другую подвижную технику, которым необходим регулярный
въезд в контролируемую зону);
- временные пропуска на транспортные средства сторонних
организаций, работающих в контролируемой зоне авиапредприятия по
договору, выдаются на срок выполнения работы, но не более одного года;
- разовые пропуска на транспортные средства сторонних организаций
для въезда в контролируемую зону выдаются в день выдачи пропуска;
- порядок допуска служебного транспорта подразделений ФСБ России
(в том числе и ФПС), МВД России, ФТС России и органов Прокуратуры
Российской Федерации в контролируемую зону авиапредприятия должен быть
установлен администрацией авиапредприятия в Технологии (Инструкции),
согласован с территориальными органами указанных ведомств и утвержден
на заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;
- порядок допуска транспортных средств ФСО России в
контролируемую зону авиапредприятия осуществляется по разовым
пропускам без предварительных заявок и при необходимости - в
сопровождении сотрудника САБ;
- порядок допуска личного состава региональных
поисково-спасательных баз, пожарно-спасательных расчетов, других
расчетов аварийно-спасательных команд, бригады скорой медицинской
помощи и спецтранспорт для ликвидации последствий авиационных и
чрезвычайных происшествий в контролируемую зону авиапредприятия и на
его объекты должен быть установлен администрацией авиапредприятия в
Технологии (Инструкции) и утвержден на заседании аэропортовой комиссии
по авиационной безопасности;
- порядок допуска сил и средств, задействованных в реализации
плана операции "НАБАТ", в контролируемую зону и на объекты
авиапредприятия должен быть разработан администрацией авиапредприятия
и утвержден на заседании оперативного штаба.
4.5. Организация и обеспечение контроля движения материальных
ценностей:
- порядок выписки материальных пропусков лицам на материальные
ценности, подлежащие выносу (вывозу), вносу (ввозу) из (на)
контролируемой зоны авиапредприятия (образцы материальных пропусков и
образцы подписей лиц, имеющих право на их выдачу, предварительно
должны представляться в САБ);
- в материальном пропуске должны быть указаны: фамилия, имя и
отчество экспедитора, наименование вывозимого (вносимого) груза, тип
(марка) и государственный номер транспортного средства, количество
мест, номера накладной ведомости, дата выдачи и подписи материально
ответственного лица;
- срок действия пропуска: разовый, действителен в течение дня его
выписки, после чего он подлежит изъятию;
- соблюдение процедур выдачи пропуска:
- в международных аэропортах основанием для выписки материального
пропуска, кроме накладной на прием и выдачу прибывавших из-за границы
Российской Федерации материальных ценностей и груза, является решение
таможенного органа Российской Федерации об их выпуске;
- основанием, дающим право перевозки грузов транспортом
авиапредприятия от грузового терминала, расположенного на территории
аэропорта до воздушного судна и обратно, при наличии отметки о
досмотре являются сопроводительные перевозочные документы (грузовая
ведомость, почтовые накладные, багажная ведомость и др.), а также иные
документы и основания в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4.6. Соблюдение порядка выдачи пропусков:
- все заявления на получение пропусков в контролируемую зону
оформляются в письменном виде и передаются в установленном порядке
уполномоченным должностным лицам;
- письменные заявления проверяются уполномоченными должностными
лицами, чтобы убедиться в наличии достаточных оснований для выдачи
пропусков;
- пропуска на санкционированный проход в контролируемую зону
выдаются только после получения официального разрешения на доступ и
проведения соответствующих проверок;
- пропуска в контролируемую зону подразделяются по зонам допуска
и разрешают доступ в каждую зону на основании служебной необходимости.
|
Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".