О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ". Постановление. Правительство РФ. 09.08.06 478

I. Характеристика проблемы, на решение
           которой направлена Федеральная целевая программа
        "Социально-экономическое развитие Курильских островов
              (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"

     Одним   из   приоритетных   направлений   социально-экономической
политики  России  Президент  Российской  Федерации  определил развитие
Дальнего  Востока,  что  подразумевает  совершенствование  социальной,
транспортной,  энергетической  и  телекоммуникационной  инфраструктуры
этого   региона   и   превращение   его   в  основную  территорию  для
сотрудничества с сопредельными государствами.
     В    этой    связи    особую    важность   приобретает   проблема
социально-экономического  развития  Курильских  островов  (Сахалинская
область)  -  стратегически  значимой территории Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском     регионе,     поскольку    здесь    проходит
государственная  граница  между  Российской  Федерацией  и  Японией  и
естественная граница между Охотским морем и Тихим океаном. Эти острова
являются  исключительной  экономической  зоной  Российской Федерации в
Охотском море, а также имеют глубоководные проливы, через которые силы
российского Военно-Морского Флота могут выходить в открытый океан.
     Наряду    с    этим    Курильские    острова   обладают   высоким
природно-ресурсным  и  экономическим  потенциалом  и являются одним из
богатейших  районов  мира  по  запасам  водных биологических ресурсов.
Здесь  сосредоточена  одна  пятая  часть  возможного ежегодного вылова
ресурсов    территориального    моря,    континентального   шельфа   и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе (в
процентах   от  общего  допустимого  улова  на  Дальнем  Востоке)  100
процентов  скумбрии  и  тунца,  более  90 процентов морского гребешка,
трепанга и сайры, 72 процента осьминога, 70 процентов морского окуня и
15 процентов лосося.
     Особую  ценность  для  России  имеют  курильские  проливы,  через
которые  проходят  миграционные  пути  дальневосточных  лососевых рыб,
нерестящихся  в  реках  острова  Сахалин,  Приморского  и Хабаровского
краев, Магаданской области и западного побережья полуострова Камчатка.
     Минерально-сырьевая   база   Курильских   островов   представлена
месторождениями  золота, серебра, ильменитных песков, самородной серы,
торфа и разнообразных строительных материалов.
     Стратегический  интерес  для  Российской  Федерации  представляет
наличие на Курильских островах запасов рения.
     В  2003  году  на  шельфе  островов  в  зоне Среднего Курильского
прогиба  были  проведены  сейсморазведочные  работы,  подтвердившие их
высокую  нефтегазоносность.  В  ближайшее время планируется проведение
нефтегазопоисковых   работ   в  северной  и  южной  частях  Курильских
островов.
     Наряду с разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами Курильские
острова  обладают  уникальными по химическому и температурному составу
минеральными  и  геотермальными  водными  источниками,  пригодными для
коммерческого использования.
     Несмотря  на значительный ресурсный потенциал островов и в первую
очередь  обеспеченность  водными биологическими ресурсами, в последние
годы     произошло     снижение     рентабельности    функционирования
рыбопромышленного комплекса (доля убыточных предприятий отрасли в 2004
году  составила от 50 до 83,3 процента). Произошло сокращение товарных
запасов  ценных  пород  водных биологических ресурсов (краба, морского
гребешка,  трепанга,  морского ежа и других видов) на 37 процентов, не
уменьшаются  масштабы браконьерства. Учитывая, что в структуре доходов
бюджетов    муниципальных    образований   налоговые   доходы   рыбной
промышленности  составляют  от  23,3 до 69,73 процента (по Курильскому
району),   наблюдается   снижение   реальных  доходов  всех  категорий
населения,  приводящее  к  уменьшению  численности  жителей, постоянно
проживающих на Курильских островах. Такая ситуация угрожает реализации
геостратегических интересов Российской Федерации.
     В  этой  связи  Правительством  Российской Федерации было принято
решение     о     разработке     Федеральной     целевой     программы
"Социально-экономическое  развитие  Курильских  островов  (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы" (далее - Программа). Концепция Программы
утверждена  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  9
декабря 2005 г. N 2189-р.