Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".
1. Отечественный опыт развития сельскохозяйственной
потребительской кооперации
История кооперации в российской деревне, импульс к развитию
которой дала крестьянская реформа, ведет свое начало с 60-х годов XIX
в., с организации в 1865 г. сельского ссудосберегательного
товарищества (Костромская губерния), а в следующем году - молочного
"обслуживающего" крестьянские хозяйства кооператива, осуществляющего
закупочную и сыроваренную деятельность (Тверская губерния). До реформы
П.А. Столыпина развитие сельскохозяйственной кооперации в ее
вертикальных (обслуживающих) формах носило неустойчивый характер, что
было обусловлено, прежде всего, экономической слабостью крестьянских
хозяйств, половинчатостью политики "освобождения" крестьян. Устав
крестьянских сельскохозяйственных кооперативных обществ был принят
лишь в 1898 г., а разрешение на проведение первого всероссийского
кооперативного съезда было получено спустя 10 лет, в течение которых в
кооперативное движение на селе, в частности, в связи с революционными
событиями 1905 г. развивалось "волнами".
Лишь в 1907 г. был утвержден устав для обществ потребителей
(прообраза будущей потребкооперации, объединенной в "Центросоюз" ее
первичным звеном "сельпо"), а в 1908 г. - устав кооперативных
товариществ (обслуживающих или "вертикальных" сельскохозяйственных
кооперативов). Тем самым был проведен определенный "водораздел" между
действительной потребкооперацией на селе и обслуживающими
кооперативами с последующим "дублирующим" их искусственным
наименованием "потребительский сельскохозяйственный кооператив".
До октябрьского переворота 1917 г., положившего начало
разрушающим экспериментам в кооперативном движении, более интенсивно
развивалась именно потребкооперация. За период с 1910 г. до начала
1918 г. общее число кооперативных предприятий и организаций в России
увеличилось с 12,4 тыс. до 54,4 тыс., т.е. в 4,5 раза, в том числе
потребительских обществ с 1,2 до 25 тыс., т.е. более чем в 20 раз.
Если в 1909 г. оборот потребкооперации составлял около 1,2 млн. руб.,
а паевой капитал - 47,8 тыс. руб., то в 1917 г. соответственно 210,6
млн. руб. и 10,2 млн. руб. Сельские потребительские общества, уездные
и губернские союзы этих обществ входили в Центросоюз (Центральный
всероссийский союз потребительских кооперативов). Росло число и
обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов. Так, число
сельскохозяйственных обществ и товариществ за указанный период
возросло с 1867 до 11 тыс., в том числе молочных кооперативов,
осуществлявших переработку молока в основном в сыры и реализацию
продукции этой переработки с 35 до 3 тысяч. Число кооперативных союзов
возросло с 16 до 294. К началу 1918 г. действовало 1500 кустарных и
других промысловых кооперативов против 400 в 1913 г., кредитных
соответственно 128 и 16,5 тыс.
Кооперативное движение дореволюционной России активно
поддерживалось земскими учреждениями, их кооперативными акциями,
прежде всего, в форме кредита, в т.ч. товарного (удобрения, машины и
т.д.). Все это способствовало огромным достижениям российского
кооперативного движения в повышении культуры и доходности
хозяйствования, выдвинуло его на передовые мировые позиции. Этому
содействовало последовательно научное обеспечение развития
сельскохозяйственной кооперации, заложенное в трудах А.В. Чаянова,
Н.П. Макарова, других теоретиков и организаторов кооперации.
Перспективы для дальнейшего развития этих форм
сельскохозяйственных кооперативов открывались в связи с принятием 20
марта 1907 г. "Положения о кооперативных товариществах и их союзах" и
правительственного постановления о съездах кооперативных организаций,
охватывавших 84 млн. человек, т.е. более половины населения России, в
основном сельского. Правда, преобладали кредитные кооперативы, но
неуклонно росло число сбытовых, снабженческих и других обслуживающих
сельскохозяйственных кооперативов, которые больше по недоразумению,
чем по здравому экономическому смыслу теперь именуются
потребительскими, несмотря на существование действительной
потребкооперации, обслуживающей сельское население.
С отменой политики "военного коммунизма" кооперативное движение в
деревне способствовало оживлению всей экономической жизни в стране.
Важное значение здесь имели реализация декрета ВЦИК и СНК от 16
августа 1921 г. "О сельскохозяйственной кооперации", переход к НЭПу,
возрождавшему рыночные отношения. В резолюции XIII съезда РКП(б) "О
кооперации" "косные коммунисты" или, по другому ленинскому
определению, "коммунистические дурачки", имеющие власть, но не умеющие
пользоваться ею, вынуждены были поэтому сделать поворот на 180° и
признать, что "переход к НЭПу удесятеряет значение кооперации" как
субъекта рыночных отношений со всеми их принципами.
Сельскохозяйственная кооперация в начале - середине 20-х годов
развивалась преимущественно как универсальная. Первичные кооперативы
объединяли самостоятельные крестьянские хозяйства прежде всего по
линии снабжения и сбыта, кредитования, а также производства (в
основном по совместной обработке земли). В систему крестьянской
кооперации входили райсоюзы, губсоюзы, объединяемые во Всероссийский
союз сельскохозяйственной кооперации, созданный в соответствии с
упомянутым Декретом ВЦИК и СНК.
В то же время в развитии сельскохозяйственной кооперации шел
процесс специализации как первичных кооперативов, так и объединявших
их союзов. Создавались производственно-сбытовые кооперативные центры
по отраслям сельского хозяйства, которые входили в Совет этих центров
- Сельскосовет. При росте универсальных сельскохозяйственных
кооперативов за 1924 - 1925 гг. на 15% общее число всех кооперативов
возросло на 49,4%, в основном за счет специализированных кооперативов
по отраслям сельского хозяйства и видам деятельности (снабжение, сбыт,
кредитование, семеноводство, машинное обслуживание и т.д.).
Структурные изменения в первичной сети сельскохозяйственной
кооперации, специализация кооперативов по отраслям и конкретным видам
деятельности сопровождались организационными изменениями в
кооперативных союзах и центрах. К концу 1925 г. из 379 союзов 92 были
специализированными, что составляло 26% к общему числу, в то время как
в 1924 г. было 35 специализированных союзов (10% общего числа). По
данным на 1 октября 1925 г. в стране имелось пять центров
сельскохозяйственной кооперации. Еще сохранялся универсальный,
многопрофильный центр - Сельскосовет, однако из него выделились: в
1922 г. Льноцентр и Союзкартофель, в 1924 г. - Маслоцентр и
Плодвинсоюз, в 1926 г. - еще три кооперативных "подсистемы":
Птицеводсоюз, Центротабаксоюз и Хлебоцентр.
Таким образом, к 1927 г., когда в партийных верхах уже вынашивали
планы ликвидации НЭПа, а вместе с тем и рыночных экономических основ
деятельности кооперации, в сельском хозяйстве имелось семь
специализированных ее центров (союзов), в том числе пять
растениеводческих и два животноводческих.
Растениеводческие центры:
Льноцентр объединял 1972 тыс. крестьянских хозяйств, 9960
крестьянских кооператива, 79 универсальных союзов в области
производства, обработки льна и сбыта льноволокна;
Союзкартофель объединял 49 тыс. крестьянских хозяйств, 70
кооперативов и 12 универсальных союзов, осуществлявших деятельность по
производству, заготовке и реализации картофеля, а также частичную его
переработку;
Плодвинсоюз объединял 527 тыс. крестьянских хозяйств, 2673
кооператива, 16 универсальных и 6 специализированных союзов,
охватывавших производство, заготовку и сбыт виноградно-винодельческой
продукции;
Центротабаксоюз объединял 63 тыс. крестьянских хозяйств, 208
кооперативов, 8 универсальных и 5 специализированных союзов в области
производства, заготовки, переработки и сбыта продукции табаководства;
Хлебоцентр объединял 487 тыс. крестьянских хозяйств, 4024
кооператива, 62 универсальных и один специализированный союз.
Животноводческие центры:
Птицеводсоюз - специализированный производственно -
заготовительно - сбытовой центр птицеводческой кооперации, в который
входило 140 тыс. крестьянских хозяйств, 480 кооперативов и 24
универсальных союза;
Маслоцентр - специализированный центр молочно-маслодельной
кооперации, объединявший 997 тыс. крестьянских хозяйств, 5874
кооператива, 28 универсальных и 35 специализированных союзов.
Значительные масштабы кооперативной деятельности приходились на
Сельскосовет, являвшийся универсальным снабженческим и координационным
центром всей системы сельскохозяйственной кооперации. Непосредственно
в него входило 3,5 млн. крестьянских хозяйств, 1980 крестьянских
кооперативов, 217 универсальных и 9 специализированных союзов.
В 1927 г. были созданы еще два специализированных союза
сельскохозяйственной кооперации: Животноводсоюз и Свеклоцентр и в
начале 1928 г. - Семеноводсоюз. Кроме того, в системе
сельхозкооперации существовало два "обслуживающих" кооперативных союза
- Книгосоюз и Коопстрахсоюз.
Опора на подлинно кооперативные принципы, несмотря на имевшиеся
их ограничения, связанные, в частности, с ножницами цен,
администрированием, явилась главным фактором быстрого роста
сельскохозяйственного производства. Одновременно укреплялось
финансовое положение самой сельскохозяйственной кооперации.
Хотя заемные средства в финансах сельскохозяйственной кооперации
преобладали, их доля сокращалась, причем кредиты государства
выдавались кооперации на льготных условиях. Укреплению экономики
кооперативного хозяйства во многом способствовали генеральные
соглашения между соответствующими союзами (центрами) кооперации и
промышленными трестами, синдикатами, Наркомземом СССР и союзных
республик. В этих соглашениях четко определялись обязательства сторон
по заготовке сырья для промышленности и снабжению села необходимыми
средствами производства и потребительскими товарами.
Работая на действовавшей тогда нормативной и экономической основе
(которая, к сожалению, в связи с устремлениями "отбросить" НЭП все
более сужалась), сельскохозяйственные кооперативы и их союзы быстрыми
темпами наращивали объемы производства и кооперативного оборота. Так,
в системе Льноцентра в 1926 - 1927 гг. по сравнению с 1922 - 1923 гг.
заготовки льна и кудели возросли с 8960 до 43461 т, т.е. в 4,8 раза, а
пеньки - с 1396 до 12384 т, почти в 9 раз. За тот же период заготовки
семян льна и конопли увеличились почти в 14 раз. Значительно возросли
соответствующие показатели и по другим кооперативным союзам и центрам,
а также общие масштабы рыночного кооперативного оборота. Так, на
Льноцентр в 1926 - 1927 гг. приходилось 35,2% закупок льна, на
Маслоцентр - 67,5% закупок молока и т.д. При этом Маслоцентр снабжал
кооператоров машинами, инвентарем, кормами, племенным скотом,
оборудованием для переработки молока. Только в 1924 - 1925 гг. по
рыночным ценам крестьяне закупили на складах центра 4215 сепараторов,
1153 маслобойки на общую сумму более 3 млн. руб.
К 1926 - 1927 гг. эти закупки почти удвоились (что через 2 - 3
года стало настоящей бедой для крестьян, поскольку указанная "техника"
являлась одним из важных оснований для их "раскулачивания", выселения,
заключения в лагеря, физического уничтожения). В целом к началу 1928
г. сельскохозяйственная кооперация заняла прочные позиции во всей
системе агропромышленного производства. В 1927 - 1928 гг. она
поставляла на рынок страны 97,2% хлопка (1925 - 1926 гг. - 75%), 96%
сахарной свеклы (44%), 93,1% табака (50%) и т.д.
Вертикальная кооперация миллионов единоличных крестьянских
хозяйств сыграла важную роль в общем подъеме сельского хозяйства.
Производственная кооперация, объединявшая в форме колхозов в основном
бедноту, не нашла массовой поддержки на селе (как не находит широкого
распространения в современном мире).
В последующий период на основе массовой насильственной
коллективизации, "разжигания" классовой борьбы, разветвленная
кооперативная система в сельском хозяйстве в основном в ее
вертикальных формах была заменена единой фактически огосударствленной
формой - колхозами, выполнявшими, особенно после ликвидации МТС,
помимо производственных, также и определенные обслуживающие функции,
присущие обслуживающим кооперативам (снабжение, переработка продукции,
ремонтные работы и т.д.). Функции обслуживающих кооперативов заменили
государственные заготовительные, снабженческие, кредитные и другие
ведомства и организации, координируемые Госпланом. Частично, особенно
по линии заготовок, это обслуживание осуществляла потребительская
кооперация, объединенная в огосударствленное ведомство - Центросоюз.
В годы перестройки, с принятием в 1988 г. "Закона о кооперации" в
СССР наметилось возрождение принципов кооперации, ее демократических
начал с выделением тех основных видов сельскохозяйственной кооперации:
производственной, предполагавшей возрождение этих принципов в
колхозах, вертикальной (обслуживающей производство) по линии сбыта,
снабжения и т.д. и потребительской (Центросоюз), также предполагавшее
укрепление в ней кооперативных принципов. Принятый в 1994 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации, а затем "Закон о
сельскохозяйственной кооперации" (1966 г.) свели кооперативную
деятельность в сельском хозяйстве к двум видам: производственной и
потребительской. Это обусловило существование двух потребительских
кооперативных систем на селе: традиционной, "центросоюзовской" и
"новой" потребительской, хотя, последняя, по сути, выполняет функции
той же вертикальной, обслуживающей формы кооперации. По многим
причинам (сложная макроэкономическая ситуация, неразвитость
фермерского сектора, отсутствие необходимой господдержки, ее
ресурсного обеспечения и т.д., включая несовершенство,
противоречивость кооперативного законодательства) потребительские
сельскохозяйственные кооперативы пока не получили широкого развития.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".