Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".
1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СООТВЕТСТВИИ
С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМАТИВНАЯ
ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Перечень полномочий местного значения для каждого из типов
муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской
округ) определен статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является
организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы
местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий,
имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность
проживающего населения и сохранность материальных средств.
К вопросам местного значения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах относятся:
------------------------------------------------------------------------------------
| Поселение | Муниципальный район | Городской округ |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Участие в предупреждении| Участие в предупреждении и | Участие в предупреждении |
| и ликвидации последствий| ликвидации последствие | и ликвидации последствий |
| чрезвычайных ситуаций в | чрезвычайных ситуаций на | чрезвычайных ситуаций в |
| границах поселения | территории муниципального | границах городского |
| | района | округа |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Организация и | Организация и | Организация и |
| осуществление | осуществление мероприятий | осуществление мероприятий |
| мероприятий по | по гражданской обороне, | по гражданской обороне, |
| гражданской обороне, | защите населения и | защите населения и |
| защите населения и | территории муниципального | территории городского |
| территории поселения от | района от чрезвычайных | округа от чрезвычайных |
| чрезвычайных ситуаций | ситуаций природного и | ситуаций природного и |
| природного и | техногенного характера | техногенного характера, |
| техногенного характера | | включая поддержку в |
| | | состоянии постоянной |
| | | готовности к |
| | | использованию систем |
| | | оповещения населения об |
| | | опасности, объектов |
| | | гражданской обороны, |
| | | создание и содержание в |
| | | целях гражданской обороны |
| | | запасов |
| | | материально-технических, |
| | | продовольственных, |
| | | медицинских и иных |
| | | средств |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Осуществление | Осуществление мероприятий | Осуществление мероприятий |
| мероприятий по | по обеспечению | по обеспечению |
| обеспечению безопасности| безопасности людей на | безопасности людей на |
| людей на водных | водных объектах, охране их | водных объектах, охране |
| объектах, охране их | жизни и здоровья | их жизни и здоровья |
| жизни и здоровья | | |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Обеспечение первичных | | Обеспечение первичных мер |
| мер пожарной | | пожарной безопасности в |
| безопасности в границах | | границах городского |
| населенных пунктов | | округа |
| поселения | | |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Создание, содержание и | | Создание, содержание и |
| организация деятельности| | организация деятельности |
| аварийно-спасательных | | аварийноспасательных |
| служб и (или) | | служб и (или) |
| аварийно-спасательных | | аварийно-спасательных |
| формирований на | | формирований на |
| территории поселения | | территории городского |
| | | округа |
------------------------------------------------------------------------------------
Основные аспекты реализации Федерального закона от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ отражены в рабочей схеме (Приложение N 1).
В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных
образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных
образований (Приложение N 2):
для муниципальных районов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для поселений:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для городских округов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории городского округа от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в
состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и
содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
создание, содержание и организация деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
на территории городского округа;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Для реализации полномочий по участию в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять
правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
создание резерва финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание при органах местного самоуправления постоянно
действующего органа управления, специально уполномоченного на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне,
муниципальных образованиях "муниципальный район", "городской округ",
"городское поселение"), назначение в органе местного самоуправления
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях
"сельское поселение");
порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных
ситуациях;
создание координационного органа единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности местного самоуправления;
создание органов повседневного управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой
дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований (кроме
сельских поселений);
своевременное оповещение и информирование населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью
обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять
правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:
об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов поселений, городских округов;
об организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для
индивидуальных жилых домов;
об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и
на объектах с массовым пребыванием людей;
о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности,
особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;
об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки
урожая и заготовки кормов;
о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах,
на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от
пожаров;
о создании и организации деятельности муниципальной и
добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими
видами пожарной охраны;
об определении формы социально значимых работ при участии граждан
в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
об организации общественного контроля за обеспечением пожарной
безопасности.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо
принять правовые акты органов местного самоуправления,
предусматривающие:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию технических систем управления гражданской обороной,
систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и
других объектов гражданской обороны;
определение ответственных должностных лиц по организации и
осуществлению мероприятий по гражданской обороне;
создание курсов гражданской обороны, согласно Постановлению
Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (кроме
сельских поселений);
порядок подготовки и обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Для городского округа необходимо принять правовые акты,
предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации
деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных
формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах,
отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных
образованиях "городской округ", "городское поселение" создание
профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований). В
муниципальных образованиях остальных категорий необходимо правовыми
актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного
актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или
косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при
чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов,
системы образования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха,
инструкторы турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в
общественные структуры, способные действовать при возникновении тех
или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права,
ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их
работодателей.
Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья необходимо принять правовые акты органов местного
самоуправления, предусматривающие:
обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении
на воде, установление правил охраны людей на воде, правил пользования
водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;
меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;
создание противопаводковых комиссий.
Для образования на территории органа местного самоуправления
муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, входящего в состав территориальной подсистемы
субъекта Российской Федерации, для исполнения своих полномочий в
области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо
создать:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационным органом является:
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация, упразднение комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются органами местного
самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия
решений определяются в положениях о них или в решениях об их
образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и
организаций возглавляются соответственно руководителями указанных
органов и организаций или их заместителями.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики
в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой
системы;
в) обеспечение согласованности действий органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,
производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской
обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и
организаций в соответствии с правовыми актами органов местного
самоуправления.
Постоянно действующими органами управления единой системы
являются:
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют
свою деятельность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
единой системы определяются соответствующими положениями о них или
уставами.
Органами повседневного управления единой системы являются:
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных
помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или
подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления,
оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи,
оповещения.
К силам и средствам единой системы относятся специально
подготовленные силы и средства органов местного самоуправления,
организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств входят силы и средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее -
силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования,
аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем,
включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие
их органы местного самоуправления, организации и общественные
объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных
образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и
территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью
указанных служб и формирований.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать
в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих
органов управления единой системы.
Подготовка работников органов местного самоуправления и
организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов
управления единой системы, организуется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению
работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе
проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами
государственного надзора и контроля, а также органами местного
самоуправления и организациями, создающими указанные службы и
формирования.
Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного
самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются, заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и
включают в себя: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество,
медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные
материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие
материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов
чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации,
а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием,
хранением, использованием и восполнением указанных резервов
устанавливаются органом, их создавшим.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах,
откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и
здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов
проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной
материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с
обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и
восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется за счет:
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций -
объектовые резервы материальных ресурсов.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем
связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей и средств связи,
приостановление или ограничение использования этих сетей и средств
связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с
использованием автоматизированной информационно-управляющей системы,
представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и
оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей
обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и
передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов
устанавливается единый номер - "01".
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности
осуществляется органами местного самоуправления и организациями в
соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г.
N 334.
Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами
местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в
целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются -
чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией,
как правило, через постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Организации представляют информацию в орган местного
самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к
сфере деятельности которого относится организация.
Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и
обмен информацией на соответствующих территориях и представляют
информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003
г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" в целях
совершенствования подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены
группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.
Обязательной подготовке подлежат:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не
включенные в состав органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются -
работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее
именуются - неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования (далее именуются - обучающиеся);
г) руководители органов местного самоуправления и организаций;
д) работники органов местного самоуправления и организаций,
специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов
местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели
комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Основными задачами при подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам
защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной
безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций навыков управления
силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации
и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе
учений и тренировок порядка действий при различных режимах
функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций
предусматривает:
для работающего населения - проведение занятий по месту работы
согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка
действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением
полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр
учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту
жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток,
листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр
телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности;
для обучающихся - проведение занятий в учебное время по
соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности
жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности",
утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по
согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям,
руководителей органов местного самоуправления и организаций,
уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза
в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах,
учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с
выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
переподготовка или повышение квалификации в течение первого года
работы являются обязательными. Повышение квалификации может
осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с
использованием дистанционных образовательных технологий.
Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций
проходят:
руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям
органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических
центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации;
уполномоченные работники - на курсах гражданской обороны
муниципальных образований.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения
командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и
тренировок.
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся
в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные
учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год
продолжительностью до 1 суток.
Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным
ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников
соответствующего звена территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных
образований, подготовки неработающего населения, а также проведения
органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за
счет средств местных бюджетов.
Финансирование подготовки работающего населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а
также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за
счет организаций.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".