МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(Д)
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" для
оказания содействия органам местного самоуправления в работе по
решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения
изменений в федеральное законодательство, а также обобщения
практического опыта их применения.
1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СООТВЕТСТВИИ
С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМАТИВНАЯ
ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Перечень полномочий местного значения для каждого из типов
муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской
округ) определен статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является
организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы
местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий,
имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность
проживающего населения и сохранность материальных средств.
К вопросам местного значения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах относятся:
------------------------------------------------------------------------------------
| Поселение | Муниципальный район | Городской округ |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Участие в предупреждении| Участие в предупреждении и | Участие в предупреждении |
| и ликвидации последствий| ликвидации последствие | и ликвидации последствий |
| чрезвычайных ситуаций в | чрезвычайных ситуаций на | чрезвычайных ситуаций в |
| границах поселения | территории муниципального | границах городского |
| | района | округа |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Организация и | Организация и | Организация и |
| осуществление | осуществление мероприятий | осуществление мероприятий |
| мероприятий по | по гражданской обороне, | по гражданской обороне, |
| гражданской обороне, | защите населения и | защите населения и |
| защите населения и | территории муниципального | территории городского |
| территории поселения от | района от чрезвычайных | округа от чрезвычайных |
| чрезвычайных ситуаций | ситуаций природного и | ситуаций природного и |
| природного и | техногенного характера | техногенного характера, |
| техногенного характера | | включая поддержку в |
| | | состоянии постоянной |
| | | готовности к |
| | | использованию систем |
| | | оповещения населения об |
| | | опасности, объектов |
| | | гражданской обороны, |
| | | создание и содержание в |
| | | целях гражданской обороны |
| | | запасов |
| | | материально-технических, |
| | | продовольственных, |
| | | медицинских и иных |
| | | средств |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Осуществление | Осуществление мероприятий | Осуществление мероприятий |
| мероприятий по | по обеспечению | по обеспечению |
| обеспечению безопасности| безопасности людей на | безопасности людей на |
| людей на водных | водных объектах, охране их | водных объектах, охране |
| объектах, охране их | жизни и здоровья | их жизни и здоровья |
| жизни и здоровья | | |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Обеспечение первичных | | Обеспечение первичных мер |
| мер пожарной | | пожарной безопасности в |
| безопасности в границах | | границах городского |
| населенных пунктов | | округа |
| поселения | | |
|-------------------------|----------------------------|---------------------------|
| Создание, содержание и | | Создание, содержание и |
| организация деятельности| | организация деятельности |
| аварийно-спасательных | | аварийноспасательных |
| служб и (или) | | служб и (или) |
| аварийно-спасательных | | аварийно-спасательных |
| формирований на | | формирований на |
| территории поселения | | территории городского |
| | | округа |
------------------------------------------------------------------------------------
Основные аспекты реализации Федерального закона от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ отражены в рабочей схеме (Приложение N 1).
В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных
образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных
образований (Приложение N 2):
для муниципальных районов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для поселений:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для городских округов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории городского округа от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в
состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и
содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
создание, содержание и организация деятельности
аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
на территории городского округа;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Для реализации полномочий по участию в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять
правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
создание резерва финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание при органах местного самоуправления постоянно
действующего органа управления, специально уполномоченного на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне,
муниципальных образованиях "муниципальный район", "городской округ",
"городское поселение"), назначение в органе местного самоуправления
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях
"сельское поселение");
порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных
ситуациях;
создание координационного органа единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности местного самоуправления;
создание органов повседневного управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой
дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований (кроме
сельских поселений);
своевременное оповещение и информирование населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью
обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять
правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:
об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов поселений, городских округов;
об организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для
индивидуальных жилых домов;
об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и
на объектах с массовым пребыванием людей;
о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности,
особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;
об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки
урожая и заготовки кормов;
о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах,
на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от
пожаров;
о создании и организации деятельности муниципальной и
добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими
видами пожарной охраны;
об определении формы социально значимых работ при участии граждан
в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
об организации общественного контроля за обеспечением пожарной
безопасности.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо
принять правовые акты органов местного самоуправления,
предусматривающие:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию технических систем управления гражданской обороной,
систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и
других объектов гражданской обороны;
определение ответственных должностных лиц по организации и
осуществлению мероприятий по гражданской обороне;
создание курсов гражданской обороны, согласно Постановлению
Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (кроме
сельских поселений);
порядок подготовки и обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Для городского округа необходимо принять правовые акты,
предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации
деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных
формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах,
отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных
образованиях "городской округ", "городское поселение" создание
профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований). В
муниципальных образованиях остальных категорий необходимо правовыми
актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного
актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или
косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при
чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов,
системы образования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха,
инструкторы турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в
общественные структуры, способные действовать при возникновении тех
или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права,
ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их
работодателей.
Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья необходимо принять правовые акты органов местного
самоуправления, предусматривающие:
обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении
на воде, установление правил охраны людей на воде, правил пользования
водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;
меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;
создание противопаводковых комиссий.
Для образования на территории органа местного самоуправления
муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, входящего в состав территориальной подсистемы
субъекта Российской Федерации, для исполнения своих полномочий в
области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо
создать:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационным органом является:
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация, упразднение комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются органами местного
самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия
решений определяются в положениях о них или в решениях об их
образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и
организаций возглавляются соответственно руководителями указанных
органов и организаций или их заместителями.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики
в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой
системы;
в) обеспечение согласованности действий органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,
производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской
обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и
организаций в соответствии с правовыми актами органов местного
самоуправления.
Постоянно действующими органами управления единой системы
являются:
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют
свою деятельность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
единой системы определяются соответствующими положениями о них или
уставами.
Органами повседневного управления единой системы являются:
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных
помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или
подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления,
оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи,
оповещения.
К силам и средствам единой системы относятся специально
подготовленные силы и средства органов местного самоуправления,
организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств входят силы и средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее -
силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования,
аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем,
включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие
их органы местного самоуправления, организации и общественные
объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных
образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и
территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью
указанных служб и формирований.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать
в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих
органов управления единой системы.
Подготовка работников органов местного самоуправления и
организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов
управления единой системы, организуется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению
работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе
проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами
государственного надзора и контроля, а также органами местного
самоуправления и организациями, создающими указанные службы и
формирования.
Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного
самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются, заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и
включают в себя: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество,
медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные
материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие
материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов
чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации,
а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием,
хранением, использованием и восполнением указанных резервов
устанавливаются органом, их создавшим.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах,
откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и
здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов
проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной
материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с
обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и
восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется за счет:
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций -
объектовые резервы материальных ресурсов.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем
связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей и средств связи,
приостановление или ограничение использования этих сетей и средств
связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с
использованием автоматизированной информационно-управляющей системы,
представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и
оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей
обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и
передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов
устанавливается единый номер - "01".
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности
осуществляется органами местного самоуправления и организациями в
соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г.
N 334.
Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами
местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в
целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются -
чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией,
как правило, через постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Организации представляют информацию в орган местного
самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к
сфере деятельности которого относится организация.
Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и
обмен информацией на соответствующих территориях и представляют
информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003
г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" в целях
совершенствования подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены
группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.
Обязательной подготовке подлежат:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не
включенные в состав органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются -
работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее
именуются - неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования (далее именуются - обучающиеся);
г) руководители органов местного самоуправления и организаций;
д) работники органов местного самоуправления и организаций,
специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов
местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели
комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Основными задачами при подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам
защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной
безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций навыков управления
силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации
и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе
учений и тренировок порядка действий при различных режимах
функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций
предусматривает:
для работающего населения - проведение занятий по месту работы
согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка
действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением
полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр
учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту
жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток,
листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр
телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности;
для обучающихся - проведение занятий в учебное время по
соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности
жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности",
утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по
согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям,
руководителей органов местного самоуправления и организаций,
уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза
в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах,
учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с
выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
переподготовка или повышение квалификации в течение первого года
работы являются обязательными. Повышение квалификации может
осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с
использованием дистанционных образовательных технологий.
Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций
проходят:
руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям
органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических
центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации;
уполномоченные работники - на курсах гражданской обороны
муниципальных образований.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения
командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и
тренировок.
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся
в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные
учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год
продолжительностью до 1 суток.
Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным
ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников
соответствующего звена территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных
образований, подготовки неработающего населения, а также проведения
органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за
счет средств местных бюджетов.
Финансирование подготовки работающего населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а
также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за
счет организаций.
2. УЧАСТИЕ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Рекомендации по организации первоочередного
жизнеобеспечения населения, пострадавшего
при чрезвычайных ситуациях
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации
классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в
этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия
жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы
зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности
не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный
ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта,
города, района.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее именуются - организации), органов
местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная
ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным
ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами
и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами органов местного самоуправления.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации
локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по
чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим
комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о
привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по
окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание
и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения,
пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
Подготовка территории муниципального образования к организации
первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации
осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения)
главы местной администрации. Ответственными за организацию
подготовительных работ являются органы управления по делам ГОЧС
(управления, отделы, назначенные лица).
В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы
РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех
звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному
жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее -
ЧС).
Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к
организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются,
исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил
и средств.
Исходными данными для организации первоочередного
жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:
- прогноз обстановки, которая может сложиться на территории
субъекта в результате ЧС;
- прогнозируемая численность населения, которое может пострадать
(его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на
стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
- прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных
потерь населения;
- потребность населения в различных видах первоочередного
жизнеобеспечения в случае ЧС;
- продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения
населения.
Прогнозы обстановки на территории муниципального образования,
ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры
санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и
сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и
теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.)
разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработке
прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.
Подготовленные органами управления по делам ГОЧС прогнозные
данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения
детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции
или услугах этих служб, определения необходимой численности
специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых
технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной
обработки, дизельных электростанций, простейших печек или
электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды,
полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их
материально-технического обеспечения в период эксплуатации, суточных
объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в
последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания,
воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по
его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС.
Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения - путем умножения
суточных потребностей на продолжительность периода первичного
жизнеобеспечения.
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах
сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета
на 7 суток.
При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и
овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды
следует исходить из необходимости организации двухразового горячего
питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами
или сборными пайками.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения,
отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением
глав администраций муниципальных образований создаются пункты
временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут
создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от
районов ЧС), так и в полевых условиях.
Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах
временного проживания, организации питания и обеспечения предметами
первой необходимости населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяются
формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и
его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом
начальника объекта, на который возложено его развертывание.
Основными задачами администрации полевого ПВР являются:
- развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению
населения;
- организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
- проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно
спискам);
- установление связи с органами ГОЧС муниципального образования,
КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными
формированиями;
- организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
- доведение до эвакуированного населения информации об
обстановке.
Действия руководителя органа местного самоуправления
и органов управления и сил РСЧС при угрозе
и возникновении ЧС
Руководитель органа местного самоуправления (председатель
комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе ЧС свою работу начинает, как правило,
в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об
обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на
сбор и организацию работы органов управления (комиссий по ЧС и ОПБ),
приведение в готовность необходимых сил и средств и проведение
экстренных мероприятий по защите населения.
По указанию руководителя органа местного самоуправления
(председателя комиссии по ЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС
отдает распоряжения:
об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления
ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований;
о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и об
установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных
лиц;
о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым
угрожает опасность, и информировании их об обстановке, режимах
поведения;
о приведении в готовность сил и средств, порядке их
развертывания, организации разведки и ее задачах;
о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других
ценностей из района опасности;
о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных
органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;
об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними
связи и управления этими группами;
о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного
самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия
решения;
о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим
органам управления и об осуществлении информационного обмена с
взаимодействующими органами;
о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других
документов и своевременном доведении задач до подчиненных;
об организации контроля и оказании помощи подчиненным в
выполнении поставленных задач.
Непосредственную ответственность за безопасное функционирование
подведомственных объектов экономики, организацию оповещения
производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и
населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе
или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут
соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты
экономики.
Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные
для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в
установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС.
Остальные силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к
выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и
других средств.
Руководитель органа местного самоуправления (председатель
комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать
необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС
и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и
аварийно-спасательные формирования, органы управления и необходимые
силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов
управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и
предстоящих действиях;
поставить задачу по организации управления в районе ЧС с
развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил,
определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия
и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим
организациям (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать
взаимодействующие и соседние органы управления;
поставить задачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления
ГОЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными
формированиями по подготовке необходимых справок, расчетов и
предложений для принятия решения;
отдать указания по организации разведки, наблюдения и
лабораторного контроля;
поставить задачи перед подчиненными.
Выработка решения руководителем органа местного самоуправления
(председателем комиссии по ЧС и ОПБ) производится в определенной
типовой последовательности.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных
расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам,
эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и
аварийно-спасательным формированиям;
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления;
задачи по видам обеспечения.
Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в
соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий,
планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, руководитель органа местного самоуправления
(председатель комиссии по ЧС и ОПБ) должен понять основную цель
предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего
начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы
управления, их силы, а также силы федерального и других органов.
На основе уяснения задачи он производит расчет времени,
определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов
управления.
После уяснения задачи руководитель органа местного самоуправления
(председатель комиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему
должностных лиц и их заслушиванием, приступает к оценке обстановки,
определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки он рассматривает:
обстановку в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые
последствия;
состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил,
их укомплектованность и обеспеченность;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где
необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление
и разрушение потенциально опасных объектов);
ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные
мероприятия по защите населения.
Замысел действий определяется одновременно с оценкой обстановки,
при этом:
делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных
последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
определяется цель предстоящих действий;
выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по
ликвидации ЧС;
определяются способы проведения аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
определяются группировка сил, которую необходимо создать в районе
ЧС, и порядок ее построения.
В решении руководителя органа местного самоуправления
(председателя комиссии по ЧС и ОПБ) указываются:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем и характер предстоящих задач;
последовательность и сроки выполнения задач;
состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;
порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.
Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при угрозе ЧС
При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим
образом:
оценка сложившейся обстановки;
прогнозирование возможного развития обстановки;
подготовка данных для принятия решения руководителем органа
местного самоуправления;
принятие решения о проведении комплекса организационных,
инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или
уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую
природную среду.
Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в
готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий
для данного режима функционирования.
Органы управления:
оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при
возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;
уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля,
общей и специальной разведки;
проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил
постоянной готовности и других сил, предназначенных для экстренных
действий, отдают необходимые распоряжения;
при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой
ЧС для организации управления и проведения мероприятий по
предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;
уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их
укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы
предстоящих действий;
готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе
возможной ЧС, организации управления и мер обеспечения;
разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе
опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения,
сроки прибытия и готовности;
организуют работу по достижению слаженности действий (при наличии
времени) органов управления и сил, привлекаемых к решению предстоящих
задач, путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;
докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом
решении и проводимых мероприятиях.
Последовательность и сроки проведения мероприятий определяет
руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по
ЧС и ОПБ) в своем решении.
Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления
разрабатывает и докладывает руководителю органа местного
самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) предложения по
решению, которые включают в себя:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем возможных спасательных и других неотложных работ,
очередность их проведения;
состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и
использованию;
задачи для создаваемых группировок сил по направлениям их
действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и
других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ
С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС
(оперативной группы):
развертывает работу, устанавливает связь с органами управления,
действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧС и
ОПБ);
осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих
органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку,
состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по
ликвидации ЧС;
обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и
взаимодействующих органов управления;
организует постоянный информационный обмен по обстановке,
принимаемым мерам.
К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ
начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об
обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других
неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного
самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия
решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и
донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем
срочных донесений.
Комиссия по ЧС и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ:
поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными
органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе ЧС,
а также с соседними муниципальными образованиями;
осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает
начальникам расчеты, выводы и предложения;
осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет
учет их выполнения;
вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до
подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует
правильность и своевременность их выполнения;
обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа
местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по
организации и руководству проводимыми работами;
своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о
принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.
Рекомендации по организации и осуществлению мероприятий
по гражданской обороне
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12
февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного
самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области
гражданской обороны самостоятельно:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и
другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных
средств.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне в сельском поселении ответственным
должностным лицам, уполномоченным на ведение данной работы, необходимо
разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России
следующие организационно-планирующие документы:
План действий сельского поселения по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
приложения:
- выписку из плана эвакуации сельского поселения в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;
- выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения сельского поселения и
приложения:
- выписка из плана эвакуации сельского поселения;
- выписка из плана укрытия сельского населения;
- план выдачи средств индивидуальной защиты;
- состав аварийно-спасательного формирования (далее - АСФ) на
добровольной основе сельского поселения и их штатная и техническая
укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления по гражданской
обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах сельского поселения на
новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп,
назначение руководителей занятий сельского поселения, итоги работы в
минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:
- тематикой занятий и тренировок для сельского поселения на год;
- перечнем учебных групп и руководителей занятий сельского
поселения на год;
- планом подготовки руководящего состава сельского поселения;
- расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями сельского
поселения.
План сельского поселения с размещением объектов коллективной
защиты сельского населения (ПРУ, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
- руководителя органа местного самоуправления;
- работника, уполномоченного для решения задач в области ГО;
- руководителя аварийно-спасательного формирования на
добровольной основе;
- работника, ответственного за прием и выдачу средств
индивидуальной защиты населению сельского поселения.
Отрабатываются схемы оповещения:
- личного состава аварийно-спасательного формирования на
добровольной основе;
- ответственных должностных лиц пункта выдачи средств
индивидуальной защиты;
- неработающего населения сельского поселения.
Отрабатывается документация:
- пункта выдачи средств индивидуальной защиты;
- по обучению населения сельского поселения;
- по эвакуации населения сельского поселения;
- по разработке тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
- графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ,
подвалов и др.).
Для реализации полномочий по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе органу
управления, специально уполномоченному на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо
разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России
следующие организационно-планирующие документы:
План действий муниципального района по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
включая приложения:
- выписку из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;
- выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального района
и приложения:
- выписка из плана эвакуации муниципального района;
- выписка из плана укрытия муниципального района;
- план выдачи средств индивидуальной защиты;
- состав пожарно-спасательного формирования или
аварийно-спасательного формирования на добровольной основе
муниципального района и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления муниципального
района по гражданской обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах муниципального района
на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп,
назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и
задачи обучения на следующий год, с приложениями:
- тематикой занятий и тренировок для муниципального района на
год;
- перечнем учебных групп и руководителей занятий муниципального
района на год;
- планом подготовки руководящего и начальствующего состава
муниципального района;
- расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями муниципального
района.
План муниципального района с размещением объектов коллективной
защиты (ПРУ, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
- руководителя органа местного самоуправления;
- работников органа управления, специально уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- руководителя пожарно-спасательного формирования или
аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
- работников, ответственных за прием и выдачу средств
индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи СИЗ) населению
муниципального района.
Отрабатываются схемы оповещения:
- личного состава пожарно-спасательного формирования или
аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
- ответственных должностных лиц пункта выдачи средств
индивидуальной защиты;
- неработающего населения сельского поселения.
Отрабатывается документация:
- о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
- по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной
основе;
- по обучению населения муниципального района;
- по эвакуации населения муниципального района;
- по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты
занятий;
- графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ,
подвалов и др.) муниципального района.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне в городском округе органу
управления, специально уполномоченному на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо
разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России
следующие организационно-планирующие документы:
План действий городского округа по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
приложения:
- выписку из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;
- выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения городского округа и
приложения:
- выписка из плана эвакуации городского округа;
- выписка из плана укрытия городского округа;
- план выдачи средств индивидуальной защиты;
- состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее -
НАСФ) (территориальных и объектовых) на территории городского округа и
их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления городского
округа по гражданской обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах городского округа на
новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп,
назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и
задачи обучения на следующий год, с приложениями:
- тематикой занятий и тренировок для городского округа на год;
- перечнем учебных групп и руководителей занятий городского
округа на год;
- планом подготовки руководящего и начальствующего состава
городского округа;
- расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями городского
округа.
План городского округа с размещением объектов коллективной защиты
(ПРУ, ЗС, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
- руководителя органа местного самоуправления;
- работников органа управления, специально уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- руководителей и начальствующего состава НАСФ (территориальных и
объектовых);
- личного состава НАСФ;
- начальников пунктов выдачи СИЗ.
Отрабатываются схемы оповещения:
- органа местного самоуправления, органа управления, специально
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителей организаций, на
которых функционируют НАСФ, и начальников территориальных НАСФ;
- начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи
средств индивидуальной защиты;
- неработающего населения городского округа.
Отрабатывается документация:
- - о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
- по проведению обучения личного состава НАСФ;
- привлечения по планам взаимодействия НАСФ (территориальных и
объектовых) к ликвидации ЧС;
- по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;
- по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения
городского округа;
- по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты
занятий;
- графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской
обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Организация обеспечения первичных мер пожарной
безопасности
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного
самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение
первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских
поселений, городских округов и муниципальных районов.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:
муниципальное правовое регулирование вопросов
организационно-правового, финансового, материально-технического
обеспечения в области пожарной безопасности;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной
собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности в планы и программы развития территории (в том числе
организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и
торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению
лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния
источников противопожарного водоснабжения, организация работ по
содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной
собственности, составление перспективных программ строительства
пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального
фонда и нежилых помещений);
разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в
части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание
муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку
пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения
целевых программ);
создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной
пожарной охраны, установление численности этих подразделений и
контроль за ее деятельностью;
установление порядка привлечения сил и средств для тушения
пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории
муниципального образования;
осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на
соответствующих территориях, установление особого противопожарного
режима на территории муниципального образования, установление на время
его действия дополнительных требований пожарной безопасности,
согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;
осуществление контроля за градостроительной деятельностью,
соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и
застройке территорий поселения;
муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного
значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда
пожарной техники к месту пожара;
телефонизацию поселений;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний;
определение порядка и осуществление информирования населения о
принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению
пожарной безопасности;
осуществление социального и экономического стимулирования
обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в
борьбе с пожарами;
осуществление мер по правовой и социальной защите работников
муниципальной пожарной охраны и членов их семей;
организацию тушения пожаров в границах городских и сельских
поселений, городских округов и муниципальных районов, а также
организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе
разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения
пожаров;
организацию взаимодействия муниципальных образований по
привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных
территориях;
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке
создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;
установление формы одежды и знаков отличия для работников
муниципальной пожарной охраны;
размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной
безопасности;
организацию муниципального контроля за соответствием жилых
зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям
пожарной безопасности;
создание условий для прохождения гражданами альтернативной
гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.
Первичные меры пожарной безопасности необходимо осуществлять с
привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом
правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения
социально значимых работ в области пожарной безопасности.
Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,
привлечение сил и средств
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами
местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности
муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими
видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются,
реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного
самоуправления (форма постановления главы муниципального образования
об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной
пожарной охраны - Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений
противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы,
способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и
чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1
представлен вариант нормирования общего количества технических и
кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в
поселениях в зависимости от численности населения и площади территории
населенного пункта.
Таблица 1
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
----------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Население, | S <1>, | N | Количество ОПСА |Р <3>| Численность л/с по | Общая |
|п/п| тыс. | кв. км |<2>| по видам | | должностям <4> | численность, |
| | чел. | | | | | | л/с <5> |
| | | | |------------------| |----------------------|--------------|
| | | | | ОПА |СА|АПП| ОПА | |ПМ|ВС|ПС|ст.|КО|ПНК|НК| R1| R2 | R3 |
| | | | | <6> | | | <7> | | | | |ПС | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|1 | до 3 | < 20 |1 |1 |1 |1 |3 |1 |2 |2 |1 |- |- |1 | 7 | 28 | 21 |
| | | <8> | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|2 | 3 - 5 | < 20 |1 |1 |1 |1 |3 |1 |2 |2 |- |1 |- |1 | 7 | 28 | 21 |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|3 | 5 - 10 | < 20 |1 |2 |1 |1 |4 |1 |3 |5 |2 |1 |- |1 | 13| 52 | 39 |
|---|------------|--------|---|-----|------|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|4 | 10 - 25 | < 20 |1 |2 - 3|1 |1 |1 |5 - 6|1 |4 |8 |2 |1 |1 |1 | 18| 72 | 54 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|5 | 25 - 50 | < 20 |2 |4 |2 |1 |1 - 2|8 - 9|2 |5 |12|3 |2 |1 |2 | 27| 108| 81 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|6 | 50 - | < 20 |2 |5 |2 |2 |2 |11 |2 |7 |15|4 |2 |2 |2 | 34| 136| 102 |
| | 100 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 20 - 40|3 |5 |2 |2 |3 |12 |2 |7 |15|4 |2 |2 |2 | 34| 136| 102 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|7 | 100 - | 20 - 40|3 |6 |3 |2 |2 |13 |3 |8 |18|3 |3 |3 |3 | 41| 164| 123 |
| | 150 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 40 - 60|3 |6 |3 |3 |3 |15 |3 |9 |18|3 |3 |3 |3 | 42| 168| 126 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|8 | 150 - | 20 - 40|4 |7 |3 |3 |3 |16 |3 |10|20|6 |3 |3 |3 | 48| 192| 144 |
| | 200 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 40 - 60|4 |7 |4 |3 |3 |17 |4 |10|20|6 |3 |3 |3 | 49| 196| 147 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|5 |8 |4 |3 |4 |19 |4 |11|24|4 |4 |4 |4 | 55| 220| 165 |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|9 | 200 - | 40 - 60|5 |8 |5 |3 |4 |20 |5 |11|24|4 |4 |4 |4 | 56| 224| 168 |
| | 300 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|5 |9 |5 |4 |4 |22 |5 |13|25|5 |5 |5 |5 | 63| 252| 189 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 80 - |6 |10 |6 |4 |5 |25 |6 |14|27|5 |6 |6 |6 | 70| 280| 210 |
| | | 100 | | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|------------|--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
|10 | 300 - | 40 - 60|6 |10 |6 |4 |5 |25 |6 |14|27|5 |6 |6 |6 | 70| 280| 210 |
| | 400 |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 60 - 80|7 |11 |6 |4 |5 |26 |6 |16|30|6 |6 |6 |6 | 76| 304| 228 |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 80 - |8 |12 |6 |5 |5 |28 |6 |17|36|6 |6 |6 |6 | 83| 332| 249 |
| | | 100 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | |--------|---|-----|--|---|-----|-----|--|--|--|---|--|---|--|---|----|-----|
| | | 100 - |9 |12 |7 |6 |6 |31 |7 |18|36|6 |6 |6 |6 | 85| 340| 255 |
| | | 120 | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> S - площадь территории города (населенного пункта).
<2> N - количество пожарно-спасательных депо.
<3> Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей
(боевой расчет + резерв).
<4> Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС
- водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст. ПС - старший
пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника
караула; НК - начальник караула.
<5> Общая численность личного состава: R1 - количество личного
состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных
пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного
состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при
4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на
основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике
дежурства.
<6> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом
расчете.
<7> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве;
<8> При непопадании города ни в одну из представленных категорий
работает правило ближайшего соседа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально
значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления
поселений и городских округов.
Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной
безопасности в границах муниципального образования, в том числе
добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством
муниципального образования и осуществляется органами местного
самоуправления за счет собственных средств.
В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения)
должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования,
укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна,
в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места
дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской
Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных
дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной
пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной
охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации
добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл.
2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных
пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в
сельских муниципальных образованиях.
Таблица 2
ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ
СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Ресурсы | Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего |
|п/п| | подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации |
| | | или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог |
| | |-----------------------------------------------------------------------|
| | |твердое дорожное покрытие| прочие дороги | отсутствие подъезда |
| | | | |к сельским поселениям |
| | |-------------------------|----------------------|----------------------|
| | |< 5|5 - |10 - |20 - |> 30|< 5|5 -|10 -|20 -|> 30|< 5|5 -|10 -|20 -|> 30|
| | | | 10 | 20 | 30 | | |10 | 20 | 30 | | |10 | 20 | 30 | |
|---|---------------------|---|----|-----|-----|----|---|---|----|----|----|---|---|----|----|----|
|1 | Необходимое число |1 |2 |2 |3 |3 |2 |2 |3 |3 |4 |2 |3 |4 |4 |4 |
| | добровольных |<1>| | | | | | | | | | | | | | |
| | пожарных-спасателей | | | | | | | | | | | | | | | |
| | (на дежурстве) на | | | | | | | | | | | | | | | |
| | сельское | | | | | | | | | | | | | | | |
| | муниципальное | | | | | | | | | | | | | | | |
| | образование | | | | | | | | | | | | | | | |
|---|---------------------|---|----|-----|-----|----|---|---|----|----|----|---|---|----|----|----|
|2 | Тип и количество |- |м |тр |АЦ |АЦ, |м |тр,|АЦ, |АЦ, |АЦ, |м |тр,|АЦ, |АЦ, |АЦ, |
| | пожарно - | |<2> |<3>, |<4>, |тр, | |м |тр |тр, |тр, | |м |тр, |тр, |тр, |
| | спасательной | | |м |тр |м | | | |м |м | | |м |м |м |
| | техники на сельское | | | | | | | | | | | | | | | |
| | муниципальное | | | | | | | | | | | | | | | |
| | образование | | | | | | | | | | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> В таблице представлены значения, полученные методом
экспертных оценок.
<2> м - мотопомпа.
<3> тр - трактор с бочкой.
<4> АЦ - автоцистерна.
Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны
целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми
актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы
МЧС России.
Для определения численности личного состава муниципальной
пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем
методику расчета, основанную на оценке соотношения площади
обслуживаемой территории муниципального образования и численности
проживающего на данной территории населения.
Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений
муниципальной пожарной охраны, предлагаем определять численность из
расчета: 1 ед. личного состава муниципальной пожарной охраны на 200
чел. населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 км.
В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны
организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием
пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения
|