Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".
Рекомендации по организации первоочередного
жизнеобеспечения населения, пострадавшего
при чрезвычайных ситуациях
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации
классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в
этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия
жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы
зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности
не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный
ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта,
города, района.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее именуются - организации), органов
местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная
ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным
ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами
и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами органов местного самоуправления.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации
локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по
чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим
комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о
привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по
окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание
и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения,
пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
Подготовка территории муниципального образования к организации
первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации
осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения)
главы местной администрации. Ответственными за организацию
подготовительных работ являются органы управления по делам ГОЧС
(управления, отделы, назначенные лица).
В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы
РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех
звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному
жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее -
ЧС).
Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к
организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются,
исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил
и средств.
Исходными данными для организации первоочередного
жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:
- прогноз обстановки, которая может сложиться на территории
субъекта в результате ЧС;
- прогнозируемая численность населения, которое может пострадать
(его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на
стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
- прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных
потерь населения;
- потребность населения в различных видах первоочередного
жизнеобеспечения в случае ЧС;
- продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения
населения.
Прогнозы обстановки на территории муниципального образования,
ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры
санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и
сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и
теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.)
разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработке
прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.
Подготовленные органами управления по делам ГОЧС прогнозные
данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения
детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции
или услугах этих служб, определения необходимой численности
специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых
технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной
обработки, дизельных электростанций, простейших печек или
электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды,
полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их
материально-технического обеспечения в период эксплуатации, суточных
объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в
последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания,
воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по
его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС.
Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения - путем умножения
суточных потребностей на продолжительность периода первичного
жизнеобеспечения.
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах
сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета
на 7 суток.
При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и
овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды
следует исходить из необходимости организации двухразового горячего
питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами
или сборными пайками.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения,
отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением
глав администраций муниципальных образований создаются пункты
временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут
создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от
районов ЧС), так и в полевых условиях.
Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах
временного проживания, организации питания и обеспечения предметами
первой необходимости населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяются
формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и
его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом
начальника объекта, на который возложено его развертывание.
Основными задачами администрации полевого ПВР являются:
- развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению
населения;
- организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
- проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно
спискам);
- установление связи с органами ГОЧС муниципального образования,
КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными
формированиями;
- организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
- доведение до эвакуированного населения информации об
обстановке.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".