Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".
Действия руководителя органа местного самоуправления
и органов управления и сил РСЧС при угрозе
и возникновении ЧС
Руководитель органа местного самоуправления (председатель
комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе ЧС свою работу начинает, как правило,
в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об
обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на
сбор и организацию работы органов управления (комиссий по ЧС и ОПБ),
приведение в готовность необходимых сил и средств и проведение
экстренных мероприятий по защите населения.
По указанию руководителя органа местного самоуправления
(председателя комиссии по ЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС
отдает распоряжения:
об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления
ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований;
о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и об
установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных
лиц;
о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым
угрожает опасность, и информировании их об обстановке, режимах
поведения;
о приведении в готовность сил и средств, порядке их
развертывания, организации разведки и ее задачах;
о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других
ценностей из района опасности;
о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных
органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;
об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними
связи и управления этими группами;
о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного
самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия
решения;
о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим
органам управления и об осуществлении информационного обмена с
взаимодействующими органами;
о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других
документов и своевременном доведении задач до подчиненных;
об организации контроля и оказании помощи подчиненным в
выполнении поставленных задач.
Непосредственную ответственность за безопасное функционирование
подведомственных объектов экономики, организацию оповещения
производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и
населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе
или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут
соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты
экономики.
Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные
для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в
установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС.
Остальные силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к
выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и
других средств.
Руководитель органа местного самоуправления (председатель
комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать
необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС
и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и
аварийно-спасательные формирования, органы управления и необходимые
силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов
управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и
предстоящих действиях;
поставить задачу по организации управления в районе ЧС с
развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил,
определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия
и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим
организациям (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать
взаимодействующие и соседние органы управления;
поставить задачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления
ГОЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными
формированиями по подготовке необходимых справок, расчетов и
предложений для принятия решения;
отдать указания по организации разведки, наблюдения и
лабораторного контроля;
поставить задачи перед подчиненными.
Выработка решения руководителем органа местного самоуправления
(председателем комиссии по ЧС и ОПБ) производится в определенной
типовой последовательности.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных
расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам,
эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и
аварийно-спасательным формированиям;
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления;
задачи по видам обеспечения.
Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в
соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий,
планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, руководитель органа местного самоуправления
(председатель комиссии по ЧС и ОПБ) должен понять основную цель
предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего
начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы
управления, их силы, а также силы федерального и других органов.
На основе уяснения задачи он производит расчет времени,
определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов
управления.
После уяснения задачи руководитель органа местного самоуправления
(председатель комиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему
должностных лиц и их заслушиванием, приступает к оценке обстановки,
определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки он рассматривает:
обстановку в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые
последствия;
состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил,
их укомплектованность и обеспеченность;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где
необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление
и разрушение потенциально опасных объектов);
ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные
мероприятия по защите населения.
Замысел действий определяется одновременно с оценкой обстановки,
при этом:
делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных
последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
определяется цель предстоящих действий;
выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по
ликвидации ЧС;
определяются способы проведения аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
определяются группировка сил, которую необходимо создать в районе
ЧС, и порядок ее построения.
В решении руководителя органа местного самоуправления
(председателя комиссии по ЧС и ОПБ) указываются:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем и характер предстоящих задач;
последовательность и сроки выполнения задач;
состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;
порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ".