Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА".
II. ПРОБЛЕМЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
В последние годы транспорт удовлетворял растущий спрос на
перевозки грузов и пассажиров. При этом наблюдалось снижение
грузоемкости экономики и рост подвижности населения. В 2005 году
грузооборот всех видов транспорта, кроме трубопроводного, вырос по
отношению к 2004 году на 2,6 процента, объем перевозок - на 8,1
процента. К 2010 году предполагается рост коммерческого грузооборота в
1,3 раза по отношению к 2005 году (2005 год - 2087 млрд. т-км),
пассажирооборота транспорта общего пользования - в 1,2 раза (2005 год
- 468,4 млрд. пасс.-км).
Однако, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным
условиям, состояние транспортной отрасли и уровень ее развития в
настоящее время нельзя считать удовлетворительными.
Системной проблемой транспортной отрасли является несоответствие
между низким уровнем ее развития, эффективностью и качеством
функционирования и возрастающим спросом экономики и общества на
транспортные услуги. Это проявляется в следующем:
1) состояние опорной транспортной сети не соответствует
существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам.
В начале 90-х годов с распадом народно-хозяйственных связей
нарушилась координация и соотношение между пропускной способностью
отдельных видов транспорта и развитием производительных сил в
Российской Федерации. Это привело к возникновению многочисленных
проблемных точек и "узких" мест в опорной транспортной сети: мостовые
переходы через крупные естественные преграды (реки и горные массивы),
водные пути и судоходные гидротехнические сооружения, подъездная
инфраструктура к морским торговым портам и узловым аэропортам.
Автомобильные и железнодорожные подъездные пути к крупнейшим морским
портам - Новороссийск, Санкт-Петербург, Махачкала не обеспечивают
резко возросший поток грузов, 8 из 10 узловых аэропортов не имеют
пассажирского железнодорожного сообщения, включая главные
международные "ворота страны" - аэропорт Шереметьево;
2) транспортные технологии не отвечают современным требованиям
эффективного функционирования транспорта в условиях рынка,
препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные
транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному
использованию существующей транспортной инфраструктуры.
Доля транспортных затрат в себестоимости отечественной продукции
составляет 15 - 20 процентов против 7 - 8 процентов в странах с
развитой рыночной экономикой;
3) уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечают
потребностям населения страны.
Общественный пассажирский транспорт в городах и в пригородных
зонах не в состоянии обеспечить спрос на качественные пассажирские
перевозки.
Значительная часть сельских населенных пунктов страны не
обеспечена связью по дорогам с твердым покрытием с опорной
транспортной сетью.
Воздушный транспорт, важнейший для Российской Федерации с учетом
дальних расстояний пассажирских перевозок, не является доступным для
большинства населения страны. Особенно сложная ситуация с обеспечением
населения авиауслугами наблюдается в тех частях страны, где воздушные
перевозки являются безальтернативными;
4) наблюдается существенное отставание темпов развития дорожной
сети от темпов автомобилизации общества.
Сегодня около трети протяженности федеральных автомобильных дорог
работают в режиме перегрузки, особенно на подходах к крупным городам.
Слаборазвитая дорожная сеть стала оказывать негативное влияние на
экономику страны, сдерживая мобильность населения и развитие целого
ряда богатых природными ресурсами регионов;
5) основные фонды всех видов транспорта обновляются
недостаточными темпами, в результате их износ достиг 55 - 70 процентов
и продолжает нарастать.
Это влечет за собой снижение уровня безопасности транспортного
процесса, рост транспортных издержек и может стать причиной
возникновения дефицита провозных и пропускных возможностей в отдельных
элементах транспортной системы. При этом финансово-экономические
механизмы, обеспечивающие воспроизводство основных фондов и инновации,
недостаточно эффективны и в не в полной мере адаптированы к
особенностям транспортной системы;
6) сохраняется определенная зависимость внешней торговли от
иностранных коммуникаций и перевозчиков, не до конца используется
транзитный потенциал Российской Федерации.
Мощности портовой инфраструктуры не позволяют обеспечивать
переработку российских внешнеторговых грузов в портах Российской
Федерации. Дефицит перегрузочных мощностей по стратегическим
экспортным грузам (нефть, уголь, зерно, минеральные удобрения,
химические грузы) препятствует диверсификации и наращиванию объемов
внешней торговли.
В соответствии с приоритетами Энергетической стратегии России на
период до 2020 года и прогнозными балансами топливно-энергетических
ресурсов требуется развитие системы магистральных трубопроводов
согласно современной и перспективной структуре грузопотоков.
Положение отечественных перевозчиков на мировом рынке
транспортных услуг не отвечает их реальным возможностям. В совокупной
стоимости услуг на российском рынке международных автомобильных
перевозок доля российских перевозчиков составляет только 39 процентов.
Одной из причин является устаревший подвижной состав, не отвечающий
современным требованиям по экологии, топливопотреблению и другим
показателям.
Доля российского флота во внешнеторговых перевозках составляет
лишь 4 процента. Значительная часть флота, контролируемого российскими
судовладельцами, зарегистрирована в иностранных судовых реестрах, что
обусловлено отсутствием в настоящее время экономической мотивации
регистрации судна и прав собственности на него в Российской Федерации;
7) показатели безопасности транспортного процесса, в первую
очередь дорожного движения, не соответствуют мировому уровню.
В дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибают более 36
тыс. человек и получают ранения более 200 тыс. человек. Из-за
загрязнения окружающей среды выбросами транспорта в городах России
ежегодно преждевременно умирает не менее 21 тыс. человек. Общий ущерб
от таких негативных последствий транспортной деятельности, как
аварийность, загрязнение окружающей среды, потери экономики и общества
от перегрузки транспортных коммуникаций, ежегодно составляет не менее
7 - 8 процентов валового внутреннего продукта (далее - ВВП);
8) значительно обострились проблемы обеспечения транспортной
безопасности и антитеррористической устойчивости транспортной системы.
Проблема в целом и отдельные ее аспекты создают угрозу
ограничения экономического роста и реализации социальных программ
развития страны.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА".