О РАЗВИТИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ДЛЯ ТУРИСТСКО-ГОСТИНИЧНОГО КОМПЛЕКСА СТОЛИЦЫ. Постановление. Правительство Москвы. 27.12.06 1054-ПП

Постановка проблемы. Цель. Задачи.

     Туризм -  одна  из  ведущих  и  наиболее  развивающихся  отраслей
мировой   экономики,   признанная  экономическим  феноменом  минувшего
столетия. По мнению экспертов Всемирной туристской организации (ЮНВТО)
в последующие 20 лет темпы роста международного туризма превысят 4%  в
год.
     Мировая туристская  индустрия  использует труд 212 млн.  человек.
Это  составляет  10,6%  от  численности  занятых  во   всех   областях
экономики.  В мировой индустрии туризма занят каждый десятый работник.
В России в настоящее  время  также  большое  количество  рабочих  мест
создается в туристско-гостиничном комплексе (ТГК).
     Интенсивное развитие туризма в Москве характеризуется  стабильным
ростом   численности   иностранных  гостей  столицы.  Так,  по  данным
Пограничной  службы   Федеральной   службы   безопасности   Российской
Федерации  через пункты пропуска московской воздушной зоны в 2001 году
столицу посетили 1 млн.  715 тыс.  иностранных граждан,  а в 2005 году
количество  зарубежных  гостей  столицы  выросло  до  3 млн.  487 тыс.
человек.
     Неотъемлемая часть  туристской индустрии - московское гостиничное
хозяйство,  которое представлено 187 отелями с объемом номерного фонда
на  68  140  мест  (сентябрь  2006  года).  Доход  московских гостиниц
составляет более 20%  от результатов экономической деятельности  всего
российского гостиничного хозяйства.
     По данным НИИ статистики Росстата в доходной части бюджета города
Москвы  доля  доходов  от  туристско-гостиничного комплекса составляет
около 7%.
     Функционирование отрасли   обеспечивает   состав  специалистов  и
персонала, сформировавшийся в последние 10-15 лет.
     Отели Москвы   в   настоящее   время   укомплектованы  кадрами  в
удовлетворительной мере.
     По профессиональным  категориям почти половина персонала занята в
двух основных службах :  в управлении номерным фондом (24%) и в службе
питания (23%).  В службах приема и размещения занято 8,5% работающих в
гостиничном  хозяйстве,  в   экономических   подразделениях,   включая
бухгалтерию,-  5%,  14%  персонала  относятся  к инженерно-техническим
службам.  Во всех остальных  многочисленных  службах  отелей  трудится
25,5% рабочей силы всего более, чем по 70 специальностям.
     Образовательный уровень персонала московских гостиниц в сравнении
с другими отраслями достаточно высок.  43%  сотрудников имеют высшее и
среднее специальное образование,  среди  них  19%  -  высшее.  Среднее
образование имеют 50% работников, незаконченное среднее - около 7%.
     Большую часть кадрового состава  гостиничной  отрасли  составляют
работники  в  возрасте  старше  40 лет (59%),  из них 27%  переступили
возрастной рубеж в 50 лет.
     Наибольшее число  работников  (43%) занято в гостиницах категории
1- 2  звезды,  где  кадровый  состав  в  течение  длительного  времени
практически  не  обновляется.  Приток  молодых специалистов происходит
преимущественно в отелях категории 4-5 звезд, доля которых в Москве не
превышает 18% (по доле гостиничных мест).
     Оценка потребности в специалистах  и  персонале  работников  ТГК,
прежде  всего  гостиниц,  на  перспективу,  а  также  анализ  текущего
состояния системы подготовки и переподготовки персонала дают основание
для вывода,  что в существующем виде структура подготовки специалистов
и   персонала   не   готова   воспроизвести    требуемое    количество
подготовленных работников отрасли. Дальнейшее эффективное развитие ТГК
невозможно обеспечить без принятия мер  по  совершенствованию  системы
подготовки и повышения квалификации кадров.
     Основные направления   единой   системы    управления    кадровым
потенциалом туриндустрии охватывают:
     1. Разработку  научно-обоснованной  потребности  туриндустрии   в
специалистах,  способных  обеспечить  перспективное развитие столичной
туриндустрии,  что предполагает учет наличия работающих  специалистов,
постоянное   повышение   их  квалификации,  формирование  "отраслевого
заказа" на подготовку специалистов,  который должен обеспечить кадрами
вновь   вводимые   предприятия  и  пополнять  трудовой  потенциал  уже
действующих предприятий.
     2. Непосредственную   организацию  подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации  работающих  специалистов,  подготовку  научных
работников-отраслевиков  на  базе  высших  и  средних профессиональных
учебных заведений,  которые фактически являются  исполнителями  заказа
ТГК на выполнение всех видов образовательной деятельности.
     Цель развития системы подготовки и повышения квалификации  кадров
для туристско-гостиничного комплекса столицы:
     - формирование  в   Москве   высококвалифицированного   кадрового
потенциала ТГК;
     - создание  условий  для  постоянного   роста   профессионального
мастерства кадрового потенциала ТГК;
     - определение  проблем,  требующих  государственной  поддержки  и
создание  условий  для  системного  решения  вопросов  обеспечения ТГК
квалифицированными специалистами и персоналом;
     - стимулирование  деятельности  всех участников рынка гостиничных
услуг в направлении качественного улучшения подготовки работников и их
соответствия реалиям индустрии гостеприимства на современном этапе.
     Достижение поставленной цели требует решения  следующих  основных
задач:
     1. Анализ состояния подготовки кадров для  туристско-гостиничного
комплекса города Москвы.
     2. Анализ   и   формирование    отраслевой    научно-обоснованной
потребности  в  специалистах  с учетом задач и перспектив развития ТГК
Москвы,  в том числе на основе Генеральной схемы размещения гостиниц в
городе Москве до 2010 года. Разработка профессиональных стандартов для
работников организаций ТГК.
    3. Выявление   современных   проблем   в  трудоустройстве  молодых
специалистов и определение путей их решения.
    4. Анализ возможности использования зарубежного опыта в подготовке
кадров для туристско-гостиничного комплекса.
    5. Оценка  эффективности  действующих  образовательных стандартов,
целесообразности  их  обновления,   разработки   и   внедрения   новых
образовательных стандартов по профессиям работников ТГК.
    6. Укрепление  материально-технической  базы  московских   учебных
заведений,   прежде   всего   начального   и   среднего   специального
образования, готовящих специалистов для ТГК.
    7. Развитие  сотрудничества  учебных  заведений  с представителями
туристского и гостиничного бизнеса.
     8. Обоснование  расширения  учебно-тренинговой базы и создания на
базе  ГОУ  ВПО  города  Москвы  "Московская  академия  туристского   и
гостинично-ресторанного  бизнеса  (институт) при Правительстве Москвы"
учебно-производственного  подразделения  по  подготовке  и   повышению
квалификации кадров для туристской индустрии.