Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ".
II. Организация нормотворческой деятельности
8. Нормотворческая деятельность в системе МВД России направлена
на разработку, изменение, признание утратившими силу или отмену
правовых актов (норм права) <3>.
--------------------------------
<3> Далее - "правовые акты".
Нормотворческая деятельность в органе (подразделении) строится на
основе планирования, выполнения решений (поручений) и в инициативном
порядке.
9. Основными направлениями нормотворческой деятельности являются:
1) выявление потребностей в правовой регламентации сферы
внутренних дел и служебной деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск;
2) разработка проектов правовых актов;
3) издание в пределах компетенции правовых актов;
4) подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов,
регулирующих деятельность органов (подразделений), принятие которых
входит в компетенцию иных органов государственной власти;
5) подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых
актов, поступивших из других органов государственной власти <1>;
--------------------------------
<1> Далее - "отзыв".
6) сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в
соответствующих инстанциях.
10. Выявление потребностей в нормативной правовой регламентации
сферы внутренних дел организуется руководителем органа
(подразделения).
В процессе данной работы осуществляется:
выявление и обобщение проблемных правовых вопросов, возникающих
при осуществлении служебной деятельности (мониторинг
правоприменительной практики);
анализ материалов СМИ, обращений, заявлений граждан, общественных
организаций, других органов государственной власти;
анализ судебных решений, представлений органов прокуратуры;
анализ результатов научных исследований, отечественного и
зарубежного опыта;
обсуждение и выработка предложений по решению проблем в служебной
деятельности правовыми средствами.
К этой работе рекомендуется привлекать ведущих
специалистов-практиков, представителей научно-исследовательских и
образовательных учреждений системы МВД России.
В процессе выявления потребностей в правовой регламентации
правовое подразделение органа (подразделения):
участвует в организации сбора и обобщения предложений по
разработке проектов правовых актов и направлении их в соответствующие
органы (подразделения), в анализе правоприменительной практики, а
также поступающих предложений юридических и физических лиц по
совершенствованию правового регулирования сферы внутренних дел;
подготавливает и представляет на утверждение руководителю
предложения по разработке проектов правовых актов, включению их в
планы правоподготовительных работ либо внесению в соответствующие
инстанции.
11. Порядок подготовки и издания правовых актов в системе
Министерства устанавливается:
для правовых актов МВД России - Министром <1>;
--------------------------------
<1> Приказы МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате
МВД России", от 5 июля 2003 г. N 520 "Об упорядочении подготовки и
издания в МВД России ненормативных актов управления", от 30 декабря
2005 г. N 1167 "Об утверждении Регламента внутренней организации
Министерства внутренних дел Российской Федерации".
для правовых актов, издаваемых в подразделениях центрального
аппарата МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД
России, - соответствующими руководителями указанных подразделений;
для правовых актов, издаваемых МВД, ГУВД, УВД по субъектам
Российской Федерации, в управлениях (отделах) внутренних дел в
закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных
и режимных объектах, УВДТ - соответствующими министрами внутренних
дел, начальниками главных управлений (управлений, отделов) внутренних
дел, начальниками УВДТ;
для правовых актов, издаваемых в иных органах (подразделениях)
системы МВД России, - их руководителями.
Проекты наиболее важных правовых актов выносятся на рассмотрение
коллегий, оперативных совещаний, экспертных (консультативных) советов
(комиссий).
12. Подготовка проекта правового акта органа государственной
власти и предложений в проект указанного акта осуществляется на
основании соответствующего поручения (обращения) органа
государственной власти в порядке и сроки, установленные руководителем
органа (подразделения).
Для разработки проекта правового акта, принятие которого входит в
компетенцию других органов государственной власти:
подготавливаются и направляются предложения головному исполнителю
для учета в проекте;
обобщаются предложения заинтересованных органов государственной
власти (соисполнителей) по проекту в случае, когда орган
(подразделение) является головным исполнителем;
проводится согласование подготовленного проекта и его направление
инициатору разработки.
В этих целях руководитель органа (подразделения):
определяет структурное подразделение органа (подразделения) с
учетом его компетенции ответственным за разработку проекта;
создает (при необходимости) рабочую группу по разработке проекта;
организует взаимодействие с органами государственной власти для
получения информации об учете интересов органа (подразделения) в
процессе подготовки проекта правового акта.
В соответствии с поручением руководителя органа (подразделения)
правовое подразделение:
вносит предложения руководителю органа (подразделения) по перечню
структурных подразделений, участие представителей которых необходимо в
разработке проекта правового акта;
участвует в подготовке либо подготавливает проект правового акта;
при необходимости оказывает практическую и методическую помощь
структурным подразделениям органа (подразделения) по разработке
проекта;
осуществляет контроль за ходом разработки проекта в структурных
подразделениях органа (подразделения).
13. Подготовка отзывов осуществляется органом (подразделением)
при поступлении проекта нормативного правового акта, касающегося сферы
внутренних дел, из другого органа государственной власти.
В центральном аппарате МВД России, подразделениях,
непосредственно подчиненных МВД России, порядок и сроки подготовки
отзывов определяются Министром <1> в соответствии с Регламентом
Правительства Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<1> Приказ МВД России от 28 февраля 2005 г. N 132 "Об утверждении
Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами
исполнительной власти".
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня
2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2006, N
23, ст. 2514; N 29, ст. 3251; N 50, ст. 5371).
Сроки подготовки отзывов на проекты нормативных правовых актов
определяются руководителем органа (подразделения) в соответствии с
поручением (обращением) органа, в компетенцию которого входит издание
указанных проектов нормативных правовых актов.
Для подготовки отзыва руководитель органа (подразделения):
определяет структурное подразделение органа (подразделения) с
учетом его компетенции ответственным за разработку отзыва;
создает (при необходимости) рабочую группу;
организует взаимодействие с органами государственной власти для
получения информации об учете интересов органа (подразделения) в
процессе подготовки отзыва.
В соответствии с поручением руководителя органа (подразделения)
правовое подразделение:
вносит предложения руководителю органа (подразделения) по перечню
структурных подразделений, участие представителей которых необходимо в
разработке отзыва;
участвует в подготовке либо подготавливает отзыв;
при необходимости оказывает практическую и методическую помощь
структурным подразделениям органа (подразделения) по подготовке
отзыва;
согласовывает окончательную редакцию отзыва.
14. В целях обеспечения своевременного издания правового акта,
принятие которого входит в компетенцию других органов государственной
власти, а также сохранения его концептуальных идей обеспечивается
сопровождение соответствующего проекта.
15. Сопровождение проекта правового акта включает в себя
следующие мероприятия:
непосредственное участие в работе органов государственной власти
(органов местного самоуправления) по его рассмотрению;
анализ хода рассмотрения проекта в органах государственной власти
(органах местного самоуправления) и учета позиции органа
(подразделения) при его доработке и согласовании;
участие сотрудников органа (подразделения) в качестве экспертов в
заседаниях комитетов, комиссий и в других мероприятиях, проводимых
органами государственной власти (органами местного самоуправления) по
доработке и рассмотрению проекта;
участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации
по законопроектной деятельности, депутатских объединений (фракционных
или межфракционных), парламентских слушаниях, "круглых столах" с целью
доведения до депутатов позиции руководства органа (подразделения) по
проекту законодательного акта;
подготовка и направление необходимых материалов в органы
государственной власти (органы местного самоуправления) по проектам
правовых актов.
16. По каждому проекту правового акта руководителем органа
(подразделения) определяется головное подразделение, обеспечивающее
сопровождение проекта в инстанциях, к компетенции которого относится
регулируемая проектом сфера внутренних дел.
17. При сопровождении проекта правового акта головное
подразделение обеспечивает:
подбор необходимых аналитических, статистических материалов,
подтверждающих выработанную позицию по проекту;
доведение сформированной позиции по проекту правового акта до
заинтересованных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а в случае необходимости - до головного правового
подразделения;
участие руководства органа (подразделения) в согласительных
совещаниях с целью устранения разногласий по проекту правового акта;
согласование позиции с заинтересованными государственными
органами.
18. В случае внесения в орган законодательной власти проекта
правового акта, регулирующего сферу внутренних дел и/или
затрагивающего вопросы социальной защищенности сотрудников органов
(подразделений), принятие которого не будет способствовать повышению
эффективности деятельности органов (подразделений), руководитель
органа (подразделения) в пределах компетенции принимает необходимые
меры по разъяснению позиции органа (подразделения) по указанному
проекту, а также направляет соответствующую информацию в вышестоящий
орган внутренних дел с приложением необходимых материалов.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ".