Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ".
III. Организация международно-правовой работы
19. Международно-правовая работа в системе МВД России направлена
на создание и совершенствование правовых основ взаимодействия органов
(подразделений) с зарубежными партнерами в сфере внутренних дел.
20. Международно-правовая работа в системе МВД России включает в
себя:
1) разработку международных актов;
2) подготовку к подписанию международных актов;
3) введение в действие международных актов;
4) подготовку отзывов (заключений) на подготавливаемые к
подписанию и введению в действие международные акты.
21. В системе МВД России осуществляется разработка следующих
международных актов:
международных договоров Российской Федерации, заключаемых от
имени Российской Федерации (межгосударственные), от имени
Правительства Российской Федерации (межправительственные) и от имени
МВД России (межведомственные) <1>;
--------------------------------
<1> П. "а" ст. 2, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995
г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757) (далее -
Федеральный закон о международных договорах); п. "а" ч. 1 ст. 2
Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, N 37, ст. 772) (далее -
Венская конвенция).
международных документов, не являющихся международными договорами
Российской Федерации, подписываемых от имени Российской Федерации
(межгосударственные), от имени Правительства Российской Федерации
(межправительственные), от имени МВД России (межведомственные), а
также от имени органа (подразделения), не содержащих юридически
обязывающих положений и составленных, как правило, в форме декларации,
меморандума, совместного заявления, решения, плана, программы
сотрудничества (далее - "международный документ") <2>.
--------------------------------
<2> Положение о подготовке и подписании международных
межправительственных актов, не являющихся международными договорами
Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 79 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 647).
22. Разработка международных актов осуществляется во исполнение
ранее принятых международных актов (за исключением международных
документов, подписанных от имени органа (подразделения), решений
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
Министра, а также в инициативном порядке.
23. Разработка международных договоров Российской Федерации
осуществляется подразделениями центрального аппарата Министерства в
пределах компетенции совместно с головным правовым подразделением.
24. Разработка международных документов осуществляется
подразделениями, выполняющими функции по организации международного
сотрудничества, органов (подразделений) в пределах компетенции.
25. Предложение о подписании международного договора Российской
Федерации, межгосударственного, межправительственного или
межведомственного международного документа, а также международного
документа от имени подразделения центрального аппарата Министерства
представляется Министру руководителем подразделения центрального
аппарата Министерства, инициирующим данное предложение, по
согласованию с заинтересованными подразделениями центрального аппарата
Министерства, другими органами (подразделениями), головным
подразделением МВД России по организации международного
сотрудничества, головным правовым подразделением, а также курирующим
заместителем Министра и статс-секретарем - заместителем Министра.
26. Предложение о подписании международного документа от имени
органа (подразделения), не являющегося подразделением центрального
аппарата Министерства, представляется статс-секретарю - заместителю
Министра руководителем органа (подразделения), инициирующим данное
предложение, по согласованию с заинтересованными подразделениями
центрального аппарата Министерства, другими органами
(подразделениями), головным подразделением МВД России по организации
международного сотрудничества, головным правовым подразделением через
головное подразделение МВД России по организации международного
сотрудничества.
27. Предложение о подписании международного акта должно
содержать:
проект международного акта или его основные положения;
обоснование целесообразности его подписания;
определение его соответствия законодательству Российской
Федерации;
оценку возможных финансово-экономических и иных последствий его
подписания <1>;
--------------------------------
<1> Ч. 5 ст. 9 Федерального закона о международных договорах, п.
4 Положения о подготовке и подписании международных актов, не
являющихся международными договорами Российской Федерации.
определение его соответствия международным договорам Российской
Федерации.
28. Предлагаемые к подписанию межведомственные международные
документы согласовываются головным подразделением МВД России по
организации международного сотрудничества с МИД России <1>.
--------------------------------
<1> Памятка МИД России по вопросам координации международной
деятельности федеральных органов исполнительной власти в целях
проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации от 2
февраля 2005 г. (исх. N 3105/ГС).
29. Предложения Президенту Российской Федерации и в Правительство
Российской Федерации о подписании межгосударственных,
межправительственных и межведомственных международных актов
представляются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации <2>.
--------------------------------
<2> Ст. ст. 8 - 10 Федерального закона о международных договорах,
п. п. 1, 2, 5 Положения о подготовке и подписании международных актов,
не являющихся международными договорами Российской Федерации, п. п. 53
- 61 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N
260, Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, утвержденный распоряжением Президента
Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 7, ст. 598;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 11, ст. 1201;
1996, N 33, ст. 3982; 2005, N 28, ст. 2865), Указ Президента
Российской Федерации от 2 мая 1996 г. N 638 "О Порядке подготовки
проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации,
предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 19, ст. 2257).
30. В целях предварительной проработки вопроса о подписании
международного акта с зарубежными партнерами проводятся консультации
через или по согласованию с головным подразделением МВД России по
организации международного сотрудничества (о подписании международных
договоров Российской Федерации также по согласованию с головным
правовым подразделением), если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации и (или) международными договорами Российской
Федерации <3>.
--------------------------------
<3> Ч. 6 ст. 9 Федерального закона о международных договорах, п.
2 Положения о подготовке и подписании международных актов, не
являющихся международными договорами Российской Федерации, Приказ МВД
России от 31 декабря 1997 г. N 871 "О мерах по повышению уровня
координации международного сотрудничества".
31. От имени МВД России международный акт подписывается Министром
или по его поручению одним из его заместителей <4>.
--------------------------------
<4> Ч. 3 ст. 12, п. "в" ст. 13 Федерального закона о
международных договорах, п.п. 6 п. 12 Положения о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3149; N 45, ст.
4416; 2006, N 1, ст. 116; N 24, ст. 2584; N 39, ст. 4037).
32. От имени подразделения центрального аппарата Министерства,
другого органа (подразделения) международный документ подписывается
его руководителем или по его поручению одним из его заместителей.
33. Положения пунктов 22, 23, 25, 27, 30, 31 распространяются
также на совместные приказы, подписываемые МВД России с компетентными
ведомствами иностранных государств.
34. В системе МВД России выполнение мероприятий по введению в
действие подписанных международных актов осуществляется:
в отношении международных договоров Российской Федерации <1> -
подразделениями центрального аппарата Министерства в пределах
компетенции совместно с головным правовым подразделением;
--------------------------------
<1> Международные договоры вступают в силу для Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и в
порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между
договаривающимися сторонами (ст. ст. 6, 14 - 23 и ч. 1 ст. 24
Федерального закона о международных договорах).
в отношении международных документов <2> - подразделениями
центрального аппарата Министерства, других органов (подразделений) или
организаций в пределах компетенции.
--------------------------------
<2> Международные документы при необходимости вводятся в действие
соответствующими правовыми актами (п. 7 Положения о подготовке и
подписании международных актов, не являющихся международными
договорами Российской Федерации).
35. Органы (подразделения) в пределах компетенции в установленном
порядке готовят отзывы и заключения на подготавливаемые органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации к подписанию и введению в
действие международные акты <3>.
--------------------------------
<3> См. раздел II "Организация нормотворческой деятельности"
Наставления.
36. В случае если многосторонним межведомственным договором
предусматривается возложение функции депозитария <4> на МВД России, их
выполнение обеспечивает головное правовое подразделение.
--------------------------------
<4> Ст. 77 Венской конвенции и п. "з" ст. 2 Федерального закона о
международных договорах.
37. Копии официально поступивших в МВД России межгосударственных
и межправительственных международных актов, а также подлинники
межведомственных актов <5> регистрируются в МВД России и передаются в
Центр правовой информации МВД России (ЦПИ МВД России).
--------------------------------
<5> Хранение и опубликование межгосударственных и
межправительственных международных актов осуществляется в соответствии
со ст. ст. 26 - 30 Федерального закона о международных договорах и п.
6 Положения о подготовке и подписании международных актов, не
являющихся международными договорами Российской Федерации.
Подлинники подписанных от имени органов (подразделений)
международных документов регистрируются и хранятся в подразделениях
делопроизводства и режима подписавших их органов (подразделений).
Копии таких документов в 3-дневный срок после их подписания
направляются в ЦПИ МВД России.
38. ЦПИ МВД России осуществляет учет и хранение поступивших
подлинников и копий международных актов, обеспечивает информирование
заинтересованных органов (подразделений) и доступ к ним.
39. Тексты международных договоров Российской Федерации,
заключенных от имени МВД России, публикуются в официальных изданиях
МВД России <1>. При необходимости в этих изданиях публикуются тексты
международных документов <2>.
--------------------------------
<1> Бюллетень текущего законодательства и Вестник МВД России.
<2> П. 2 ст. 28, п. 3 ст. 30 Федерального закона о международных
договорах, п. 6 Положения о подготовке и подписании международных
актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ".