Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 20.02.2007)".
3.5. Развитие междугородних и международных перевозок
Развитие междугородних и международных перевозок рассматривается
в качестве важнейшего фактора социально-экономического роста,
обеспечения транспортно-экономических связей России, расширения
внешней торговли, повышения конкурентоспособности российских
предприятий транспорта, развития российской части международных
транспортных коридоров, вхождения в мировую транспортную систему на
основе осуществления политики международной интеграции. Некоторые
показатели международных и междугородних перевозок приведены в
приложениях 7-20 (не приводятся).
Для Московского мегаполиса проблема координации и взаимодействия
работы различных видов транспорта приобретает особую актуальность,
учитывая место и роль Московского транспортного узла в системе
внешнеэкономических связей России.
Можно выделить три основных направления интеграционной
деятельности видов транспорта.
К первому относятся технико-технологические формы, охватывающие
проблемы транспортно-экспедиционного обслуживания, развития
технических средств транспорта, непосредственную организацию
перевозочного процесса и перевалки грузов в транспортных узлах с
одного вида транспорта на другой, проблему информатизации
перевозочного процесса.
Второе направление охватывает организационно-правовые формы
координации и взаимодействия видов транспорта, выражающиеся в
организации управления транспортным процессом, а также во
взаимосвязанности правовых норм и регламентации согласованной работы
предприятий разных видов транспорта в транспортных узлах.
Третье охватывает экономические формы, выражающиеся в
установлении экономически целесообразных сфер применения различных
видов транспорта, планировании грузопотоков в соответствии с
маркетинговой стратегией, осуществлении тарифной политики, введении
системы взаиморасчетов, обеспечении согласования экономических
интересов участников единого транспортно-технологического эффекта,
полученного в транспортном узле за счет скоординированной деятельности
предприятий разных видов транспорта.
Для решения всех вышеперечисленных вопросов разработана программа
координации работ различных видов транспорта в Московском транспортном
узле, однако учитывая роль грузового автомобильного транспорта,
необходима программа дальнейшего развития транспортных систем при
междугородних и международных перевозках.
Емкость рынка транспортных услуг по перевозке грузов внешней
торговли России автомобильным транспортом оценивается в 4 млрд.
долларов США в год. Доля отечественных перевозчиков на этом рынке
относительно невелика и составляет менее 40%. Связанные с этим
ежегодные потери российской экономики превышают 1 млрд. долларов США.
При этом следует отметить, что предприятия, осуществляющие
международные автомобильные перевозки, обеспечивают 27,9%
внешнеторгового оборота России, платежи по бюджету от их деятельности
превышают 300 млн. долларов США в год.
Одной из основных причин низкой конкурентоспособности
отечественных автомобильных перевозчиков является отсутствие
возможности приобретать современные транспортные средства, отвечающие
по показателям экономичности и экологичности современным стандартам (в
т.ч. Евро-3 и Евро-4).
Закупка отечественных грузовиков невозможна из-за отсутствия их
производства, закупка автопоездов производства иностранных фирм
заблокирована таможенными и налоговыми барьерами.
Экономический анализ деятельности международных автоперевозчиков
показывает, что с ужесточением таможенных и налоговых режимов их
инвестиционные возможности резко падают, парк транспортных средств
стареет и, как следствие, происходит потеря рынка из-за снижения
конкурентоспособности.
Республика Беларусь, страны Балтии и Польша создали исключительно
благоприятные таможенные и налоговые режимы для приобретения
национальными автоперевозчиками транспортных средств, обновили и
расширили их парк и освоили около 2/3 рынка перевозок международных
грузов России.
Учитывая, что международные автомобильные перевозки грузов и
пассажиров являются одним из приоритетных направлений экономической
деятельности Российской Федерации, ГТК РФ и Минтранс РФ внесли в
Правительство РФ проект постановления Правительства "О дополнительных
мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта,
предназначенного для международных перевозок" (письмо ГТК от
26.04.2001 N 107/164).
Одним из важнейших инструментов экономической политики любой
страны, оказывающих прямое влияние на развитие международных перевозок
грузов, служит разрешительная система, так как она направлена, в
первую очередь, на защиту интересов автомобильных перевозчиков данной
страны.
Разрешительная система дает возможность регулировать в
количественном отношении въезд иностранных транспортных средств на
территорию государства, тем самым создавая предпосылки для увеличения
или более равномерного участия перевозчиков своей страны в
международных перевозках грузов на основе взаимной выгоды.
В настоящее время между Россией и другими странами действуют 46
двусторонних соглашений о международном автомобильном сообщении,
регулирующих вопросы разрешительной системы, в т.ч. порядок обмена и
виды разрешений на перевозки пассажиров и грузов. Соглашением может
также предусматриваться освобождение от разрешительной системы.
Количество (контингенты) разрешений на перевозки грузов
определяется ежегодно компетентными органами России и других стран по
согласованию. В соответствии с соглашениями такими компетентными
органами являются министерства транспорта.
Перевозки грузов, выполняемые перевозчиками третьих стран
(перевозчик, автотранспортные средства которого зарегистрированы в
стране, не являющейся страной отправления или назначения груза), в
связи с их особым статусом, как правило, должны осуществляться по
специальным разрешениям. Данное положение закреплено в Федеральном
законе от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" и реализовано в
большинстве соглашений России о международном автомобильном сообщении.
Основными конкурентами российских автотранспортников из
перевозчиков грузов третьих стран являются белорусские, литовские,
польские, латвийские и украинские перевозчики, которые перевозят
порядка 85% всех грузов, доставляемых перевозчиками третьих стран.
Необходимо отдельно остановиться на вопросе регулирования участия
белорусских перевозчиков в перевозках грузов на российском рынке
международных перевозок по сравнению с перевозчиками других стран
(доля белорусского автотранспорта составляет примерно половину всех
перевозок грузов, доставляемых перевозчиками третьих стран).
В соответствии с действующим двусторонним соглашением перевозки
грузов между Россией и Беларусью в двустороннем сообщении, а также
транзитом по территории обеих стран осуществляются на
безразрешительной основе. Перевозки грузов в/из третьих стран не
регулируются двусторонним соглашением и соответственно применяется
внутреннее национальное законодательство. Согласно Федеральному закону
от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" данные перевозки
могут осуществляться белорусским автотранспортом на основании
специальных разрешений. При этом в соответствии с договоренностями
между компетентными органами обеих стран до 2001 г. указанные
разрешения выделялись белорусской стороне без ограничений, по
потребности.
Одной из основных проблем, сдерживающих развитие перевозчиков
города по сравнению с иностранными, является более высокий уровень
налогов для российских перевозчиков. Поэтому государственное
регулирование выдаваемой Правительством РФ квоты разрешений на
выполнение перевозок перевозчиками третьих стран, в первую очередь
Республики Беларусь, является ключевым до момента принятия в РФ
законодательной базы, уравнивающей возможности российских
перевозчиков.
С целью практического увеличения доли перевозчиков региона,
увеличения поступлений в виде налогов в бюджеты региона и РФ
необходимо обратиться от имени Мэра Москвы в Правительство РФ по
ограничению выдачи льготных разрешений перевозчикам третьих стран.
Среди транспортных узлов особое место занимают распределительные
грузовые центры, представляющие собой перегрузочные пункты в системе
материально-технического снабжения и располагающие значительными
складскими площадями для промежуточного складирования и переработки,
сортировки, маркировки, комплектования грузов с последующим
распределением потребителям. В принципе любой транспортный узел по
своей функциональной сущности играет роль
транспортно-распределительного центра.
Целью формирования и развития международных транспортных
коридоров (МТК) на территории России является обеспечение условий для
повышения надежности и эффективности российских внешнеторговых
перевозок, вовлечения дополнительных транзитных грузопотоков на
транспортные коммуникации страны, привлечения отечественных и
иностранных инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры,
интеграции российского транспорта в европейскую и мировую транспортные
системы.
В соответствии с решением Критской конференции по вопросам
развития Трансъевропейской сети определена система приоритетных
международных транспортных коридоров, которая включает в себя девять
европейских транспортных коридоров, три их которых - N 1, 2 и 9 -
проходят по территории России и используют российские транспортные
коммуникации.
Наибольшую протяженность по российской территории имеет МТК N 9,
который берет начало от границы с Финляндией, подходит к
Санкт-Петербургу и далее в направлениях на Киев (через Москву и через
Псков) до границ с Украиной и Беларусью.
На третьей Общеевропейской конференции по транспорту в г.
Хельсинки (июнь 1997 г.) было принято решение о продлении на
территории России МТК N 2 от Москвы до Нижнего Новгорода и МТК N 9 от
Москвы до Новороссийска и Астрахани.
Продолжение МТК N 9 с включением в его состав российских
водно-транспортных участков в направлениях С.-Петербург - Москва -
Нижний Новгород - Астрахань - Ростов-на-Дону - Новороссийск с
использованием судов внутреннего и смешанного "река-море" плавания
будет способствовать обеспечению внешнеэкономических связей России с
государствами Балтийского, Прикаспийского и Азово-Черноморского
бассейна.
Продление транспортного коридора N 3 "Берлин - Варшава - Минск -
Москва - Нижний Новгород" до Екатеринбурга с последующим выходом по
Транссибирской магистрали к Дальневосточным портам обеспечит перевозку
грузов через территорию России из стран Западной Европы в страны
Тихоокеанского региона.
Следует отметить, что практически все формирующиеся на территории
России транспортные коридоры имеют начально-конечным или важным
промежуточным пунктом Московский транспортный узел, объективно
выступающий в качестве системного ядра российской сети
трансъевропейских коридоров.
Уже сейчас должны решаться вопросы, связанные с работой единого
оператора интермодальных (смешанных) перевозок грузов, создания
унифицированных грузовых мест, развития контейнерных и контрейлерных
перевозок грузов, формирования межрегиональных и международных
интегрированных логистических транспортных систем и
транспортно-распределительных логистических центров.
В связи с этим Правительству Москвы и Министерству транспорта
России необходимо рассмотреть вопрос о передаче части государственных
и муниципальных контрактов на перевозку внешнеторговых грузов
логистическим центрам для организации полного логистического
сопровождения на базе электронной передачи сообщений. В свою очередь,
Московский ТЛЦ возьмет на себя функцию головной организации.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 20.02.2007)".