Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
5. Права человека в местах принудительного содержания
Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания
является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и
запущенных правозащитных проблем нашей страны. С одной стороны, эти
права в полном объеме гарантируются Конституцией и действующим
уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а
также такими международными актами, как Всеобщая декларация прав
человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод
(1950 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Конвенция
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). С другой стороны,
права лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, сплошь и
рядом нарушаются и далеко не всегда поддаются восстановлению даже
после вмешательства Уполномоченного. Сказывается сложившийся стереотип
восприятия пенитенциарной системы как ориентированной главным образом
на наказание, а не на исправление осужденных. Отсюда - традиционное
невнимание к их правам со стороны как самих сотрудников пенитенциарной
системы, так и общества в целом. Крайне негативно сказывается и
неадекватное на протяжении десятилетий финансирование пенитенциарной
системы, не позволяющее, в частности, укомплектовать ее
высококвалифицированными и профессионально подготовленными кадрами.
Из изоляторов временного содержания органов внутренних дел,
следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений Федеральной
службы исполнения наказаний (ФСИН России), медучреждений закрытого
типа к Уполномоченному в большом количестве поступают жалобы на
жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, на
сохраняющуюся угрозу личной безопасности, на плохое медико-санитарное
и продовольственное обеспечение, чрезмерно тяжелые условия труда и
другие факты нарушений прав человека.
Всего за отчетный 2006 год поступило около трех тысяч подобных
обращений, из которых свыше половины были признаны требующими
вмешательства Уполномоченного. В результате переписки с компетентными
государственными органами и проверок с выездом на место нарушения прав
заявителей были официально зафиксированы всего лишь в 123 случаях. Как
представляется, это свидетельствует не столько о необоснованности
большинства поступивших жалоб, сколько порой о заметном нежелании
руководства Федеральной службы исполнения наказаний проводить по ним
серьезную проверку без оглядки на честь мундира. Типична ситуация,
когда обратившиеся к Уполномоченному с жалобой осужденные впоследствии
вручают его представителю, прибывшему для проверки, письменный отказ
от своих претензий, ссылаясь на то, что смогли найти общий язык с
администрацией исправительного учреждения. Формально жалоба считается
неподтвердившейся. На деле, однако, вполне очевидно, что администрация
провела с заявителем соответствующую "работу".
К сожалению, имели место и случаи сознательного
воспрепятствования Уполномоченному и его представителям в проведении
проверки со стороны администрации исправительных учреждений.
Так, начальник УФСИН России по Республике Мордовии В. Мальков в
апреле 2006 года, будучи информированным о прибытии представителя
Уполномоченного, отдал распоряжение об этапировании в другие регионы
страны осужденных, обратившихся к Уполномоченному с жалобами.
Наибольшее количество жалоб из мест принудительного содержания
поступило в отчетном году из республик Коми, Мордовии, из
Красноярского края, из Амурской, Кировской, Свердловской, Тюменской
областей.
Часть 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации устанавливает: "Осужденные имеют право на вежливое обращение
со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны
подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство
обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе
как на основании закона". В то же время продолжают поступать жалобы на
незаконные действия сотрудников и руководителей исправительных
учреждений.
Так, к Уполномоченному обратились 11 осужденных, отбывающих
наказание в учреждении ФГУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовии, с
жалобой на нарушение их права на вежливое обращение со стороны
сотрудников исправительной колонии и принуждение к ежедневному
прохождению строем с пением строевых песен. В результате вмешательства
Уполномоченного прокуратурой Республики Мордовии ряду сотрудников
колонии направлены предостережения о недопустимости нарушения прав
осужденных.
О массовом нарушении прав осужденных и наличии конфликтной
ситуации между уроженцами Калмыкии и осужденными, направленными
отбывать наказание в ФГУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкии из
других субъектов Российской Федерации, сообщили Уполномоченному
активисты правозащитной организации "За права человека". Проверкой с
выездом на место установлено, что произошедшие в октябре 2005 года
групповые драки между осужденными были во многом обусловлены
ненадлежащим исполнением администрацией колонии своих должностных
обязанностей. После вмешательства Уполномоченного ФСИН России и
прокуратуры Республики Калмыкия были приняты меры для прекращения
массового направления в указанное исправительное учреждение осужденных
из других регионов, а также для улучшения воспитательной работы,
материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство
соответствует международным нормам (статья 65 Европейских
пенитенциарных правил) в части необходимости отбывания осужденными
наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта
Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. Анализ
обращений позволяет сделать вывод о том, что ФСИН России нередко
нарушает это право. Осужденных из Курской области направляют в
Пермский край, из Москвы - в Читинскую область, из Краснодарского края
- в Хабаровский край или Архангельскую область, из Республики
Татарстан - в Республику Коми.
Вопросы размещения осужденных в пределах субъекта Российской
Федерации относятся к компетенции региональных управлений Федеральной
службы исполнения наказаний, а вопросы перевода в другие субъекты
Российской Федерации относятся к компетенции ФСИН России. С учетом
этого обстоятельства жалобы граждан на неправомерность отбывания
наказания в отдаленных от места их проживания или осуждения
исправительных учреждениях направлялись Уполномоченным для проверки
как в территориальные органы, так и в центральный аппарат ФСИН. К
сожалению, в отчетном году удалось добиться положительного разрешения
только по 17 жалобам. Из 17 заявителей пятеро были переведены из
одного субъекта Российской Федерации в другой (в том числе трое - из
соображений их личной безопасности), двое переданы для дальнейшего
отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются, а
остальные 10 переведены в ближайшие к месту проживания учреждения в
пределах того же субъекта Федерации.
Необходимо особо подчеркнуть, что в нынешних
социально-экономических условиях нашей страны отбывание осужденным
наказания за несколько тысяч километров от дома практически лишает его
возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает его права.
Типичный пример подобного нарушения - случай с гражданином Г.,
согласно распоряжению ФСИН России направленным для отбывания наказания
из Чеченской Республики в Свердловскую область. Формальным основанием
для этого послужило отсутствие на территории Чеченской Республики
колонии строгого режима. Между тем такие колонии в немалом количестве
имеются в территориально более близких к Чечне регионах страны.
Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ внес изменения в часть 2
статьи 73 УИК Российской Федерации, заменив слова "другого субъекта
Российской Федерации" словами "другого ближайшего субъекта Российской
Федерации". К сожалению, это изменение законодательства по-прежнему не
позволяет осужденным отбывать срок наказания на разумном удалении от
мест проживания их семей и поддерживать социально полезные связи с
обществом. Такое положение идет вразрез с целями, задачами и
принципами уголовно-исполнительного законодательства.
Несмотря на то что уголовно-исполнительное законодательство в
Российской Федерации соответствует основным международным нормам
относительно медицинского обеспечения осужденных и поддержания их
здоровья, продолжают поступать жалобы обвиняемых и осужденных на
нарушения их прав на охрану здоровья, медико-санитарное обеспечение,
проведение медико-социальной экспертизы. Следует признать, что защита
этих прав сопряжена, пожалуй, с наибольшими трудностями. В отчетном
году восстановления прав удалось добиться только в отношении 11
человек.
Анализ причин нарушений прав граждан в учреждениях ФСИН России
приводит к неожиданному выводу: сложившаяся система медико-санитарного
обеспечения лиц в местах принудительного содержания практически
оторвана от общей системы здравоохранения страны, что не позволяет в
должной мере обеспечить их право на охрану здоровья. По информации
ФСИН России, на приобретение лекарственных средств для нужд
подозреваемых, обвиняемых и осужденных федеральным бюджетом выделяются
денежные средства, не превышающие 20% от существующей потребности. В
результате только одна пятая часть больных из числа лиц, пребывающих в
местах принудительного содержания, получает более или менее адекватное
лечение.
Проверка поступающих жалоб на медицинское обеспечение позволяет
также сделать вывод о том, что медицинская служба
уголовно-исполнительной системы не ориентирована на конечный результат
- оздоровление осужденных и обеспечение эпидемиологической
безопасности России. Более половины всех осужденных, находящихся в
местах лишения свободы, страдают различными заболеваниями, из них
значительная часть является инфекционными (туберкулез, ВИЧ-инфекция,
венерические заболевания).
В настоящее время число исправительных учреждений, имеющих
лицензию на право осуществления медицинской деятельности, составляет
не более 70%, что также способствует нарушению прав осужденных на
медико-санитарное обеспечение. Выданные исправительным учреждениям
ранее лицензии утратили юридическую силу в связи с прошедшей в 2005
году реорганизацией ГУИН Минюста России во ФСИН России и,
следовательно, переименованием всех учреждений. В соответствии с
действующим законодательством при изменении наименования учреждения
требуется переоформление всех его учредительных документов и лицензий.
Уполномоченный осуществляет мониторинг соблюдения прав лиц,
признанных судом невменяемыми и направленных на принудительное лечение
в психиатрические больницы специального типа с интенсивным наблюдением
(ПБСТИН). Опыт показывает, что многие лица этой категории длительное
время незаконно содержатся в следственных изоляторах по причине
отсутствия документов, удостоверяющих их личность. Без таких
документов Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации не дает разрешения на их перевод в ПБСТИН.
Согласно Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими
расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.) эти
лица по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут
быть переданы в государства, гражданами которых являются. На практике,
однако, сделать это невозможно по причине отсутствия механизма
экстрадиции лиц этой категории. По состоянию на июнь 2006 года порядок
передачи на принудительное лечение лиц, страдающих психическими
расстройствами, в государства, гражданами которых они являются,
находится в стадии разработки.
По-прежнему весьма острой остается проблема условий содержания
подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Нельзя не отметить, что в
отчетном году появились предпосылки к ее постепенному решению, по
крайней мере применительно к изоляторам временного содержания МВД
России. Отчасти это, видимо, объясняется конструктивной позицией
руководства министерства, создавшего условия для беспрепятственного
обращения содержащихся в ИВС граждан к Уполномоченному и оперативно
реагирующего на его рекомендации по результатам рассмотрения таких
обращений. Кроме того, с учетом предложений Уполномоченного МВД России
разработало ведомственную целевую программу строительства и
реконструкции ИВС, а также издало 22 ноября 2005 года Приказ "Об
утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".
Взаимодействие Уполномоченного с руководством ФСИН России по
проблеме условий содержания осужденных пока не столь эффективно.
Проводимые представителями Уполномоченного проверки исправительных
учреждений ФСИН нередко выявляют факты нарушений прав осужденных. К
сожалению, эти факты не всегда получают должную оценку со стороны
руководства службы.
Так, в ходе проверки жалоб в учреждениях УФСИН России по
Алтайскому краю представителями Уполномоченного были выявлены
нарушения прав осужденных в ИК-3, ИК-4 и Бийской воспитательной
колонии на обеспечение полноценным питанием. В этих учреждениях
допускались факты замены натуральных продуктов на консервированные,
что отражалось на качестве рациона питания. По результатам проверки
Уполномоченный направил соответствующие обращения в адрес Министра
юстиции Российской Федерации, директора Федеральной службы исполнения
наказаний и директора Института питания Российской академии
медицинских наук.
Из Министерства юстиции Российской Федерации получен ответ, в
котором сообщается, что замена продуктов питания по утвержденным
Правительством Российской Федерации и Минюстом России нормам не
предусмотрена. Таким образом, выявленная проверкой замена продуктов
питания в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю была
осуществлена незаконно. Между тем директор ФСИН в своем ответе
Уполномоченному квалифицировал указанную замену всего лишь как
необоснованную. В связи с этим следует подчеркнуть, что нежелание или
неспособность дать точную квалификацию допущенным нарушениям прав
осужденных объективно чреваты их повторением.
Необоснованная замена продуктов в рационе питания осужденных была
выявлена представителями Уполномоченного в ходе проверок учреждений
УФСИН России по Тверской и Тюменской областям.
В отчетном году продолжали поступать жалобы осужденных на
неоправданно длительное рассмотрение ходатайств о помиловании. Вопрос
о сроках рассмотрения ходатайств о помиловании был впервые поставлен в
Докладе Уполномоченного за 2005 год. Судя по поступающим жалобам,
позитивных изменений в решении этого вопроса в отчетном году не
произошло. Не вызывает сомнений, что решение о применении помилования
или об отказе в нем является исключительной прерогативой Президента
Российской Федерации. Вместе с тем возможность просить о помиловании
или смягчении наказания является конституционным правом каждого
человека. Уполномоченный считает, что это право не может не
предусматривать рассмотрения поданных ходатайств о помиловании в
разумный, лучше всего законодательно установленный срок.
В целом поступавшие в отчетном году обращения граждан,
правозащитных организаций, а также сообщения средств массовой
информации свидетельствуют о том, что нарушение прав человека в местах
принудительного содержания все еще носит во многом системный характер.
Уполномоченный по правам человека в каждом конкретном случае
стремится своевременно реагировать на обращения граждан. Совместно с
руководством МВД России и ФСИН России принимаются меры по
восстановлению нарушенных прав. Вместе с тем Уполномоченный считает
необходимым всецело поддержать вывод, сделанный на заседании коллегии
Министерства юстиции Российской Федерации по итогам работы за 2005
год: на современном этапе несовершенство российского законодательства
и правоприменительной практики в сфере исполнения наказаний становится
препятствием полноценной реализации гражданами своих прав и законных
интересов.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепил
право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако до сих
пор этот вопрос российским законодательством не урегулирован.
Законопроект "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и о содействии общественных
объединений их деятельности", внесенный в Государственную Думу в 2000
году, принят в первом чтении в 2003 году и с тех пор лежит без
движения.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".