Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
4. Защита прав и законных интересов ребенка
Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в
1989 году, определяет носителя этих прав как человека, не достигшего
18-летнего возраста. Обеспечение прав ребенка - многофункциональная и
сложная проблема, скорее даже комплекс взаимосвязанных проблем, от
решения которых в значительной мере зависят перспективы физического
выживания и нравственного развития любого общества.
Конвенция ООН о правах ребенка была ратифицирована СССР 15
сентября 1990 года. Ее выполнение стало обязанностью России как
правопреемника и продолжателя СССР. К сожалению, спустя 16 лет с
момента вступления в силу Конвенции у России по-прежнему нет целостной
и эффективно работающей системы обеспечения прав ребенка ни по одному
из ключевых параметров. Нарушения же прав ребенка носят системный
характер. В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько
злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько
слабой организацией работы, скудным финансированием и явно
недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка.
Этот вывод был в основном подтвержден в Заключительных
замечаниях, принятых Комитетом по правам ребенка (ООН) осенью 2005
года по итогам рассмотрения Третьего периодического доклада Российской
Федерации о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка. С особой
тревогой было отмечено, что принятая Россией национальная стратегия
"Основные направления государственной социальной политики по улучшению
положения детей в Российской Федерации" еще только предусматривает
разработку принципов выполнения Конвенции и планов действий по
отдельным направлениям. По итогам рассмотрения российского доклада
Правительству Российской Федерации было бы впору принять общий план
действий для учета замечаний Комитета по правам ребенка (ООН). Этого,
однако, пока не сделано.
В сложившихся обстоятельствах стоило бы, возможно, подумать о
создании межведомственного Координационного совета по выполнению
Конвенции ООН о правах ребенка и наделить новый орган необходимыми
полномочиями.
Полное и гармоничное развитие личности, на которое по определению
имеет право каждый ребенок, по большому счету возможно только в семье.
Тем тревожнее беспрецедентный для развитого государства факт быстрого
роста количества детей, лишившихся родительского попечения. Согласно
имеющимся оценкам, ежегодно армия беспризорников пополняется 130
тысячами "рекрутов". Далеко не все они сироты: многие имеют родителей,
не способных и, что еще хуже, не особенно стремящихся ни прокормить,
ни воспитать собственных детей.
Бюрократический способ решения описанной выше проблемы сводится к
повторению дежурных заклинаний о необходимости поднять на
принципиально новый уровень работу органов опеки и попечительства,
помочь малоимущим или просто опустившимся родителям, резко увеличить
финансирование детских домов и школ-интернатов, бороться за каждого
ребенка и так далее. Все это, конечно, нужно делать. Думается, однако,
что даже при идеальном исполнении подобные меры способны привести лишь
к паллиативному решению проблемы. Подлинное же ее решение видится в
постановке и неуклонном выполнении приоритетной национальной задачи
обеспечения каждого ребенка теплом и заботой его собственной семьи. И
при этом не столь существенно, гражданами какой страны окажутся новые
родители ребенка. Очень хотелось бы, чтобы они нашлись среди достойных
и ответственных граждан России. Приоритет внутрироссийского
усыновления бесспорен. Но право каждого российского ребенка на
собственную семью, российскую или зарубежную, в любом смысле выше
небесспорного права государства на содержание своих несовершеннолетних
граждан в сиротских приютах и тем более права отдельных российских
"политиков" на безответственную демагогию по вопросам усыновления.
К сожалению, усыновление (удочерение) как приоритетная форма
семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
развито в России пока что слабо. Зачастую российские и иностранные
усыновители не в состоянии пройти все бюрократические и судебные
препоны, до сих пор существующие на пути усыновления ребенка. Судя по
некоторым признакам, действующая система усыновления немало заражена
коррупцией, порождаемой этими препонами. Среди причин, тормозящих
устройство ребенка в семью, следует назвать и недостаточную
информированность потенциальных усыновителей о детях, оставшихся без
попечения родителей. Уместно также вспомнить и о нелепой норме в
действующем российском законодательстве, согласно которой приемные
родители, патронатные семьи получают от государства денежные средства
на содержание и воспитание детей, значительно превышающие размеры
детских пособий, выплачиваемых усыновителям.
В отчетном году Уполномоченный посетил Францию для ознакомления с
условиями жизни российских детей, ранее усыновленных французскими
гражданами. Беседы с детьми и их усыновителями, встречи с членами
правительства и другими французскими должностными лицами,
занимающимися детской проблематикой, лишний раз свидетельствуют о том,
что все более жесткое неприятие международного усыновления российских
детей, доминирующее в государственной политике и массовом сознании в
нашей стране, не только неконструктивно, но и безнравственно. В
порядке иллюстрации достаточно упомянуть о том, что в настоящее время
на рассмотрении у Уполномоченного находятся 72 жалобы на действия
должностных лиц Иркутской области, явно вопреки интересам детей
препятствующих их усыновлению гражданами Франции.
В целом, говоря о проблемах усыновления и других форм семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, хотелось бы
также подчеркнуть, что и в нынешних условиях при должной инициативе
органов опеки и попечительства, при поддержке этой инициативы
руководителями регионов можно сделать немало.
Примером тому является опыт Калужской и Самарской областей, где
областные власти нашли финансовые возможности для выделения
усыновителям, опекунам и приемным родителям достаточных для достойного
содержания и воспитания детей средств. В результате эффективной
реализации государственной и региональной политики развития семейных
форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в указанных
субъектах Российской Федерации прекратили свое существование
большинство детских интернатных учреждений: их воспитанники обрели
новые семьи. Причем, что очень важно и радостно, - на Родине.
Системное нарушение прав ребенка обусловлено и обострившимся в
последние годы кризисом института семьи. Очень заметно снизился ее
воспитательный уровень, ослабли нравственные устои, растет число
детей, пострадавших от жестокости родителей. Существующая в
государстве система защиты прав ребенка в семье работает, как правило,
по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность,
наркомания).
Во многих регионах страны до настоящего времени не отлажено
взаимодействие между различными органами, занимающимися проблемами
детства, - органами опеки и попечительства, комиссиями по делам
несовершеннолетних, отделениями помощи семье и детям при комплексных
центрах социального обслуживания населения.
Следствием кризиса семьи является насилие в отношении детей. По
данным социологических исследований, не менее чем в 75% российских
семей "практикуется" та или иная форма домашнего насилия. Унижение
достоинства ребенка, принуждение его посредством угроз, оскорблений,
шантажа к совершению правонарушений, деяний, представляющих опасность
для его жизни и здоровья и ведущих к нарушениям развития личности,
иными словами - психическое насилие, по экспертным оценкам, имеет
место примерно в каждой четвертой семье.
Также не менее одной четвертой части российских семей с детьми
относятся к категории малообеспеченных. В их числе в первую очередь
многодетные, неполные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов,
семьи с доходом, не превышающим прожиточный минимум. В таких семьях
неприемлемо велик риск асоциального поведения как родителей, так и
детей.
Повышение материального благосостояния и улучшение качества жизни
семей с детьми является одной из приоритетных правозащитных задач
государства. Между тем сегодня государство фактически ограничивает
свое участие в создании достойных условий жизни для таких семей
выплатой чисто символического ежемесячного пособия на ребенка,
составляющего от 5% до 10% его прожиточного минимума. С учетом
исключительной важности вопроса о государственных ежемесячных пособиях
на ребенка Уполномоченный полагал бы необходимым включить положение о
законодательном регулировании минимального размера его базовой суммы в
проект Национальной программы демографического развития России.
Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что
права ребенка рутинно нарушаются во всех сферах - образовании,
социальном развитии и здравоохранении. Особенно много жалоб приходит
из сельской местности, где заявители зачастую либо не знают своих
прав, предусмотренных региональными законами, либо не могут ими
воспользоваться. Недостаточная информированность родителей о правах
своих детей становится порой еще одной причиной нарушения этих прав. В
целом, как представляется, органы социальной защиты плохо помогают
гражданам понять свои права и при необходимости потребовать их
соблюдения.
Нередки случаи, когда на запросы Уполномоченного в управления
Федеральной службы судебных приставов (ФССП) в регионах в связи с
неисполнением решений судов о взыскании алиментов поступают ответы, из
которых следует, что решения якобы не исполнены по объективным
причинам. И только проверки прокуратуры выявляют впоследствии факты
бездействия должностных лиц службы судебных приставов.
Рассмотрев жалобу П. о неисполнении судебного решения о взыскании
алиментов с М., Уполномоченный обратился в прокуратуру Липецкой
области. Проверка показала, что судебным приставом-исполнителем не
предпринимались предусмотренные законом меры по розыску должника и
установлению местонахождения принадлежащего ему имущества. В адрес
руководства Управления ФССП по Липецкой области внесено представление,
в котором поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных
должностных лиц.
Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав
несовершеннолетних, нередко обусловленные ненадлежащим исполнением
своих обязанностей опекунами и попечителями (в том числе работниками
органов опеки и попечительства, а также администрациями детских
учреждений).
При рассмотрении обращения Уполномоченного по жалобе Ф.
прокуратура Саратовской области установила, что администрация
профессионального лицея N 34, где на полном государственном
обеспечении находилась Ф., оставшаяся без попечения родителей,
своевременно не представила в органы опеки и попечительства документы,
подтверждающие право заявительницы на получение жилья.
По представлению прокуратуры социальный педагог училища
привлечена к дисциплинарной ответственности, необходимый пакет
документов направлен в Министерство образования Саратовской области
для решения вопроса о предоставлении заявительнице жилого помещения.
Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем
выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летнего
возраста, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону им
должно быть предоставлено жилье. Однако с момента постановки на учет
для получения жилья до фактического его предоставления проходит время,
нередко исчисляемое годами. Эти годы выпускники детских интернатных
учреждений фактически проводят на улице. Согласно имеющимся данным,
сегодня в России имеется никак не меньше 30 тысяч бездомных молодых
людей. Ситуация знакомая субъекты Российской Федерации не всегда имеют
возможность строительства социального жилья в требуемых объемах, да и
очередников других категорий, тоже годами ожидающих получения жилья,
везде хватает. Но дети-сироты - совершенно особая категория. Они не
могут ждать годами. С учетом сказанного Уполномоченный считает
необходимым в кратчайшие сроки разработать и принять единую
федеральную программу по обеспечению жильем детей-сирот.
Внесение изменений в жилищное законодательство, повлекшее
отстранение органов опеки и попечительства от согласования сделок с
жилой площадью несовершеннолетних, поставило защиту их прав и законных
интересов в зависимость исключительно от добросовестности родителей,
их способности правильно осуществлять свои права и обязанности.
Принятие данной нормы приводит к лишению жилья, ухудшению жилищных
условий очень многих российских детей, что подтверждается судебной
практикой и жалобами на нарушения их жилищных прав.
Одной из первоочередных своих задач Уполномоченный считает
содействие развитию ювенальной юстиции как системы правосудия для
несовершеннолетних, нацеленной на профилактику правонарушений в их
среде, на профессиональный и комплексный подход к их возрастным
особенностям и в целом на безусловное и приоритетное обеспечение прав,
свобод и законных интересов каждого ребенка.
Основные принципы ювенальной юстиции - индивидуализация и
гуманизм. Вынесение правильного судебного решения, способствующего
благополучию и защите интересов ребенка, требует выявления условий
жизни и воспитания несовершеннолетнего, личностных характеристик
ребенка и родителей, особенностей взаимоотношений ребенка с
окружающими. С этой целью при рассмотрении дел в отношении
несовершеннолетних должны привлекаться социальные работники,
специалисты-психологи.
Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов России, в частности
в Ростовской и Иркутской областях, а также в г. Санкт-Петербурге,
показало целесообразность комплексного подхода как к вопросам
профилактики правонарушений несовершеннолетних, так и последующей
реабилитации подростков, совершивших правонарушение.
К сожалению, проект Федерального конституционного закона "О
внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" в части введения ювенальных судов,
принятый Государственной Думой в первом чтении еще 15 февраля 2002
года, в дальнейшем по непонятным причинам затерялся в законодательном
лабиринте. В отчетном году ювенальные суды в России так и не
появились.
Одной из наиболее острых проблем в России остается проблема
соблюдения прав детей-инвалидов. В отчетном году этой проблеме был
посвящен Специальный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав
детей-инвалидов в Российской Федерации", публикуемый в приложении к
настоящему ежегодному докладу.
Федеральный Уполномоченный осуществляет свою деятельность в
тесном сотрудничестве с уполномоченными по правам человека и
уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Совместно с ними ведется работа по совершенствованию как федерального
законодательства, так и законодательства в субъектах Федерации,
затрагивающего права и законные интересы детей. При необходимости
обращения в суд в защиту прав ребенка Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации по доверенности передаются полномочия
для участия в качестве его представителя региональному
уполномоченному.
Для уполномоченных по правам ребенка организуются семинары,
тематические "круглые столы", в ходе работы которых они имеют реальную
возможность обменяться опытом с коллегами, узнать о новеллах в
законодательстве регионов по вопросам защиты прав детей,
активизировать законотворческую инициативу.
В мае 2006 года на базе Российского государственного социального
университета был проведен Всероссийский семинар с уполномоченными по
правам человека и уполномоченными по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации "Защита прав ребенка в России: стратегия,
система, опыт".
Заметным событием стала международная конференция "Деятельность
омбудсманов по правам детей", проведенная 29 - 30 сентября 2006 года в
Афинах (Греция) Уполномоченным в рамках председательства Российской
Федерации в Комитете Министров Совета Европы совместно с Комиссаром
Совета Европы по правам человека и Омбудсменом Греции. Участники
конференции подчеркнули приверженность государств - членов Совета
Европы общеевропейским ценностям по защите прав детей и поддержке
семьи как неотъемлемого элемента общественного развития. В итоговом
документе конференции отмечена необходимость развития форм
государственного и общественного контроля за соблюдением прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в государственных и негосударственных интернатных
учреждениях, приемных и опекунских семьях и других формах семейного
устройства; внедрения ювенальной юстиции; координации усилий органов
социальной защиты, образования, здравоохранения, правоохранительных
органов на основе принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".