ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ" НА 2009 - 2016 ГОДЫ). Распоряжение. Правительство РФ. 07.11.07 1571-Р

IV. Возможные варианты решения проблемы,
               оценка преимуществ и рисков, возникающих
               при различных вариантах решения проблемы

     При   подготовке  настоящей  Концепции  были  проанализированы  и
сравнивались с инерционным путем развития 2 варианта решения проблемы,
каждый  из  которых направлен на развитие гражданской морской техники,
но   отличается   по  темпам  реализации,  механизмам  государственной
поддержки, объемам, динамике и структуре финансирования.
     При  первом  варианте  решения  проблемы  развитие отечественного
гражданского   судостроения   осуществляется   в   рамках  реализуемых
программ, отражающих только некоторые интересы отрасли.
     Этот вариант неэффективен, поскольку сложившаяся ситуация требует
комплексного  подхода  к  ее  решению, полноценной бюджетной поддержки
судостроения  и  адекватного  управления  процессом  с  корректировкой
приоритетов  по  мере продвижения к цели. Очевидно, что финансирование
по остаточному принципу в рамках общетехнических программ не позволяет
сосредоточить  бюджетные  средства для комплексного и взаимоувязанного
решения  проблем  гражданского  судостроения.  Ежегодное  (или  каждый
3-летний  период)  принятие решений Правительства Российской Федерации
по  различным  частным  аспектам  развития и государственной поддержки
гражданского судостроения позволяет решать лишь отдельные проблемы.
     Риски  при  реализации этого варианта связаны с нарушениями темпа
развития    гражданской   морской   техники   вследствие   длительного
согласования   и   принятия   решений   по   отдельным   проблемам  и,
соответственно,  нестыковки  по  срокам  выполнения  мероприятий.  Это
приведет  к  увеличению  на  20  -  30 процентов затрат и невыполнению
мероприятий  Программы из-за недостаточного бюджетного финансирования.
Следствием   может   быть   также   снижение  возможности  привлечения
достаточного   объема   внебюджетных   средств  на  развитие  науки  и
производства.
     Отдельными    решениями    Правительства   Российской   Федерации
предусматривается    реализация    только    крупных    внепрограммных
мероприятий,  не  требующих системного и комплексного подхода, а также
имеющих характер разового мероприятия.
     При  втором  варианте  решения  проблемы  развитие отечественного
гражданского   судостроения   осуществляется   во  исполнение  решений
Президента Российской Федерации и в целях создания конкурентоспособной
гражданской   морской   техники  нового  поколения  путем  преодоления
отставания   в   научно-техническом   и  технологическом  развитии  от
передовых стран в рамках Программы.
     Риски  при  реализации этого варианта связаны в основном с такими
внешними факторами, как:
     конъюнктура  мирового  рынка  водных перевозок и судостроительной
техники,  влияющая  на  объем  и  доходность  продаж  судостроительной
продукции;
     внешнеполитическая конъюнктура, влияющая на объемы международного
кооперационного сотрудничества;
     развитие    конкурирующих    научно-исследовательских   работ   и
технологий  за рубежом, влияющее на возможность патентования и продажи
лицензий на результаты интеллектуальной деятельности;
     изменение  общего  инвестиционного  климата в стране, влияющее на
возможности привлечения инвестиций.
     Кроме  того,  Программа  базируется  на государственной поддержке
намеченных  к реализации мероприятий и изменение ее объемов способно в
значительной  мере  повлиять  на  результативность  и эффективность ее
реализации.
     При  реализации Программы могут возникнуть также риски, связанные
с  изменением  приоритетов  в  планах  развития  основных потребителей
продукции    судостроения,   что   может   потребовать   корректировки
мероприятий, содержания и механизма их реализации.
     Основные  показатели эффективности реализации вариантов Программы
приведены в Приложении N 1.
     Анализ   вариантов  решения  проблемы  показывает,  что  наиболее
эффективным  является второй вариант, который позволяет при приемлемых
затратах  бюджетных средств обеспечить решение проблемы при допустимой
степени риска.