СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРАКТИКЕ ИЗЪЯТИЯ РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ У БЫВШИХ ГРАЖДАН СССР, ПЕРЕСЕЛИВШИХСЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ИЗ СТРАН СНГ. Не задано. Уполномоченный по правам человека в РФ. 06.12.07

4. Материальные потери и нравственные издержки
                          соотечественников

     На   фоне   столь   принципиальных  изъянов  практики  изъятия  у
соотечественников  российских  паспортов  предъявляемое  им требование
повторно  оплатить государственную пошлину при приеме в гражданство (1
тыс. рублей) и за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации (100
рублей),  а  также  возникающие "попутно" финансовые потери, возможно,
выглядят  мелочью.  Поскольку,  однако,  российские  паспорта зачастую
изымаются  сразу у всех членов семьи, единовременная оплата госпошлины
может  оказаться  непосильным финансовым бременем, например, для семьи
из  4  - 5 человек. Попутные же финансовые потери порой и вовсе ставят
под угрозу их существование.
     С  просьбой  о  содействии  в восстановлении паспортов гражданина
Российской  Федерации,  изъятых у нее и троих ее дочерей, обратилась к
Уполномоченному  А.,  проживающая в Ставропольском крае с 1994 года. В
1995  году ГУВД Ставропольского края все члены семьи А. были приняты в
российское  гражданство  и впоследствии неоднократно документировались
паспортами   гражданина  Российской  Федерации.  Однако  в  2007  году
заявитель   и   ее  уже  взрослые  дочери  были  признаны  лицами  без
гражданства  на  том  основании,  что  документы,  свидетельствующие о
приобретении ими гражданства Российской Федерации, оказались утрачены.
Российские  паспорта  у заявителя и ее дочерей были изъяты, а им самим
рекомендовали вновь подать заявления о приеме в гражданство Российской
Федерации.
     Оплата  пошлины  в  размере  4,4  тыс.  рублей  оказалась  весьма
затруднительна  для  заявителя и членов ее семьи, лишенных документов,
удостоверяющих  личность.  В  настоящее  время  А. не может полноценно
трудиться  и, следовательно, зарабатывать, поскольку ее работа связана
с  осуществлением  банковских  операций. Пластиковая карта, на которую
одной  из  дочерей  А.  перечисляется заработная плата, заблокирована.
Другая  дочь  не  может получать пособие на детей, перечисляемое через
Сбербанк.  Третья ожидает рождения ребенка, но не может встать на учет
в женской консультации.
     Уместно  спросить,  на  какие средства жить заявителю и членам ее
семьи,  кто  компенсирует  им  финансовые  потери  и утрату источников
существования,  если  их  вина в необоснованном получении паспортов не
установлена.   Вряд   ли   можно   предположить,  что  компенсацию  за
сопряженные   с   изъятием   паспортов   финансовые  потери  заявителя
согласится  взять  на  себя  ФМС России. Однако Уполномоченный считает
необходимым твердо заявить о недопустимости самоустранения государства
от решения проблем, порожденных действиями его должностных лиц.
     В  конкретном  плане Уполномоченный хотел бы обратить внимание на
то,   что  пунктом  2  статьи  333.29  Налогового  кодекса  Российской
Федерации предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины
при  приеме в гражданство Российской Федерации физических лиц, имевших
гражданство  СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших
в  состав  СССР,  но  не  получивших  гражданства  этих  государств  и
остающихся  в  результате  этого  лицами без гражданства. Подпунктом 9
пункта   3  статьи  333.35  Налогового  кодекса  Российской  Федерации
предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины за выдачу
паспорта   гражданина  Российской  Федерации  детям-сиротам  и  детям,
оставшимся без попечения родителей.
     Уполномоченный  считает  справедливым распространить такие льготы
на   физических  лиц,  у  которых  были  изъяты  российские  паспорта,
необоснованно   выданные   ранее   по   вине  государственных  органов
Российской Федерации.
     Изучив  и  проанализировав  поступающие  к  нему  жалобы, а также
материалы   и   предложения   уполномоченных  в  субъектах  Российской
Федерации,  Уполномоченный  в феврале 2007 года обратился к Президенту
Российской  Федерации  с  предложением  о  пересмотре практики изъятия
российских паспортов, необоснованно выданных ранее по вине должностных
лиц   государственных   органов   Российской   Федерации.  Федеральный
Уполномоченный,  а также уполномоченные по правам человека в субъектах
Российской   Федерации  придерживаются  единого  мнения  -  в  случаях
необоснованной  выдачи  российских  паспортов  по вине государственных
органов  допущенные  ими  ошибки  подлежат  исправлению без ущерба для
обладателей   этих  паспортов.  Последние  же  должны  без  каких-либо
дополнительных условий признаваться гражданами Российской Федерации по
крайней  мере до тех пор, пока не доказана их личная вина в незаконном
получении российского гражданства и паспорта.
     Уполномоченный   также  обратился  к  Председателю  Правительства
Российской  Федерации  с  просьбой  дать  поручение о незамедлительной
разработке  и  внесении  в  Государственную Думу Федерального Собрания
Российской  Федерации  проекта  Федерального  закона "О видах основных
документов,  удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации".
Учитывая,  что  частью  3  статьи  55 Конституции Российской Федерации
установлено,  что  права  и  свободы  человека и гражданина могут быть
ограничены только Федеральным законом, до вступления в силу названного
законодательного  акта Уполномоченный предложил приостановить действие
пункта   7   Постановления   Правительства   Российской  Федерации  от
08.07.1997  N  828,  предусматривающего  возможность  изъятия паспорта
гражданина Российской Федерации.
     Все  обращения  граждан,  содержащие  примеры  изъятия российских
паспортов,  которые  были использованы в настоящем докладе, направлены
для   рассмотрения   и   принятия   необходимых   мер  реагирования  в
Администрацию    Президента   Российской   Федерации   и   Федеральную
миграционную службу.