Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
1. О количестве и тематике обращений граждан
В отчетном году в аппарат Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации поступило 48235 единиц входящей корреспонденции
(обращений), содержавшей индивидуальные и коллективные жалобы на
нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях
прав человека, предложения о сотрудничестве, политические заявления,
печатную продукцию по правозащитной тематике и др.
Оставаясь строго в пределах своей компетенции, Уполномоченный не
рассматривал и не комментировал политические заявления и предложения о
сотрудничестве, имевшие, по его мнению, политическую подоплеку. Во
всех таких случаях Уполномоченный разъяснял заявителям, что в
соответствии с законом он лишен права прямого или опосредованного
участия в политике.
Информационные сообщения о нарушениях прав человека становились
объектом внимательного изучения. По многим из них, в том числе по
всем, в которых шла речь о массовых нарушениях прав человека,
Уполномоченный принимал решения о проведении инициативной проверки с
выездом на место или путем направления соответствующих запросов в
компетентные органы государственной власти. При подтверждении, по
итогам проверки фактов нарушений прав человека, Уполномоченный
обращался в компетентные органы государственной власти с предложениями
об устранении нарушений.
Больше всего в почте Уполномоченного было, естественно, жалоб на
нарушения прав конкретных лиц. Общее количество поступивших жалоб в
отчетном году составило 28617 единиц, что представляет собой
сокращение на 11,9% в сравнении с предыдущим годом. Чтобы разобраться
в причинах уменьшения количества поступивших жалоб, потребуется,
видимо, изучить динамику за несколько последующих лет. Пока же можно
лишь констатировать сам факт сокращения, предположив, что в
значительной мере он обусловлен стечением обстоятельств.
Подавляющее большинство жалоб (98,2%) поступило от заявителей с
территории Российской Федерации. Остальные - из стран СНГ и Балтии, а
также из "дальнего зарубежья".
Из Центрального федерального округа поступило 34,9% от общего
объема поступивших жалоб; из Приволжского федерального округа - 18,6%;
из Южного федерального округа - 16,4%; из Северо-Западного
федерального округа - 10,2%; из Сибирского федерального округа - 9,5%;
из Уральского федерального округа - 6,5%, из Дальневосточного
федерального округа - 3,8%.
Что касается субъектов Российской Федерации, то больше всего
жалоб поступило из г. Москвы (12,1%) и Московской области (5%). Всего
же на долю г. Москвы, Московской области и еще восьми субъектов
Российской Федерации - Краснодарского края, Ростовской области, г.
Санкт-Петербурга, Свердловской, Самарской, Воронежской областей,
Пермского и Ставропольского краев (перечисленных в порядке убывания
количества жалоб) пришлось 37,4% всех поступивших жалоб.
В расчете к численности населения федеральных округов и субъектов
Российской Федерации поступившие жалобы распределяются чуть более
равномерно. В отчетном году на 100 тысяч человек населения страны
приходилось в среднем 19,7 жалобы. Выше среднего значения были
показатели Центрального федерального округа - 25,8 жалобы на 100 тысяч
человек населения, Северо-Западного (20,5) и Южного (20) федеральных
округов. Ниже среднего значения были показатели Приволжского (16,9),
Дальневосточного (16), Уральского (14,7) и Сибирского (13,3)
федеральных округов.
В 33 субъектах Российской Федерации количество жалоб на 100 тысяч
человек населения было выше среднего значения. В том числе в г. Москве
этот показатель составил 33 жалобы, в Архангельской области - 32,3,
Магаданской области - 32,2, в Республике Коми - 31,7, Республике
Мордовия - 30,4, в Калужской области - 29, Кировской области - 28,3,
Владимирской области - 26,8, Белгородской, Рязанской и Тамбовской
областях - 26,5 жалоб на 100 тысяч человек населения.
Распределение поступивших жалоб по тематике в отчетном году в
целом изменилось мало. Практически каждая вторая жалоба приходится на
нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе
охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и
судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде
лишения свободы. Внутри самой этой категории наблюдается устойчивая
тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе
уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия, а
также на условия содержания в изоляторах временного содержания и в
следственных изоляторах. При этом заметно относительное снижение доли
жалоб, связанных с пересмотром приговоров, определений и
постановлений, вступивших в законную силу, а также, что несколько
неожиданно, жалоб на условия отбывания наказания в исправительных
учреждениях.
Каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав
граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения,
прежде всего при предоставлении льгот социально уязвимым категориям
населения, в том числе беременным женщинам и детям. Внутри этой группы
наблюдается незначительное снижение доли жалоб на нарушения прав
граждан при выплате пенсий, пособий, льгот. В то же время быстро
растут общее количество и доля жалоб, связанных с вопросами
предоставления жилья, коммунальных услуг, защиты прав детей, прежде
всего усыновления, опеки, предоставления жилья детям-сиротам.
Примерно каждая шестая жалоба приходится на нарушения прав
граждан в экономической сфере. При некотором снижении доли жалоб по
вопросам собственности и выполнения договорных условий возрастает доля
жалоб по вопросам трудовой деятельности и землепользования.
Только каждая тридцатая жалоба подается заявителями на нарушение
их политических прав. Как представляется, этот феномен можно объяснить
традиционно невысокой в последние годы политизацией общественного
сознания, равно как и озабоченностью основных масс населения
житейскими проблемами. Вообще говоря, политические права востребованы,
как правило, лишь меньшинством граждан. Анализ причин этого явления не
входит в компетенцию Уполномоченного.
Впрочем, любые избирательные кампании, как правило, приводят к
всплеску политической активности граждан и, соответственно, к
увеличению количества жалоб на нарушения их политических прав. В
частности, права на мирные собрания, права на распространение
информации и пр. Тенденция к этому наметилась во второй половине 2007
года.
Напротив, почти не изменилась доля жалоб, связанных с реализацией
гражданами их права на свободу совести. Дополнительная трудность
работы с этой категорией жалоб в том, что поднимаемые в них вопросы,
порой, умело "маскируются" должностными лицами, например, под
хозяйственные или имущественные споры.
Доля жалоб, связанных с вопросами реабилитации и восстановления
прав репрессированных и депортированных в советский период народов в
отчетном году слегка снизилась. Однако решение этих вопросов дается
органам государственной власти с огромным трудом.
Вопросам реализации права на получение образования, доступа к
культурным ценностям, в том числе к памятникам истории и культуры,
была посвящена в отчетном году примерно каждая двухсотая жалоба.
Впрочем, такой низкий показатель указывает, как представляется, не
столько на благополучие в этой сфере, сколько на неспособность людей
воспринимать вопросы образования в категориях прав граждан и
обязанностей государства.
Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматривались на
предмет их приемлемости, а затем по существу. В установленный законом
месячный срок каждому заявителю направлялся аргументированный ответ.
Во многих случаях этот ответ носил промежуточный характер, поскольку
для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалось
взаимодействие с компетентными органами государственной власти, на
что, естественно, уходило дополнительное время.
Уполномоченный был вынужден отклонить 7,8% поступивших жалоб по
причине их несоответствия установленным в законе критериям
приемлемости. Заявителям этих жалоб был направлен мотивированный отказ
в их рассмотрении.
По итогам рассмотрения 60,4% жалоб заявителям, не исчерпавшим
правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и
рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.
Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти
Уполномоченный в отчетном году принимал меры для восстановления прав
31,8% своих заявителей. Он направлял в суды заявления в защиту их прав
и свобод; лично или через своего представителя участвовал в судебных
заседаниях; обращался в суды надзорных инстанций с ходатайствами о
проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения
или постановления суда; присутствовал при судебном рассмотрении дела в
порядке надзора; обращался в Конституционный Суд Российской Федерации
с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В результате
этой работы были восстановлены права 12,9% заявителей. Много это или
мало, вопрос скорее философский, чем существенный. Часть жалоб,
находившихся в работе у Уполномоченного, не были завершены в отчетном
году и, естественно, остались у него на контроле. Более важно, однако,
другое. По мнению Уполномоченного, даже не завершившиеся его полным
успехом усилия по восстановлению прав граждан не были напрасны,
поскольку именно они побудили компетентные органы государственной
власти еще раз осмыслить и объяснить свои действия или решения,
ставшие объектом несогласия граждан. А это значит, что в дальнейшем,
принимая решения в аналогичных ситуациях, они будут более внимательны
к вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов своих
работодателей - граждан Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".