Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
2.1. Проблемы пенсионного обеспечения
В мировой практике при определении средней пенсии принято
отталкиваться от средней заработной платы, определяя так называемый
коэффициент замещения (соотношение между средним размером пенсии и
средней зарплатой). Согласно Конвенции международной организации труда
(МОТ) N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (г. Женева,
28.06.1952), величина средней пенсии не должна составлять менее 40% от
прежней заработной платы (раздел XI). В Российской Федерации сегодня
этот показатель значительно ниже и составляет в среднем 24%. Больше
того, по оценкам многих специалистов, без принятия срочных
корректирующих мер тенденция к снижению может продолжиться.
В целом, как представляется, состояние российской пенсионной
системы следует оценить как неудовлетворительное. Абсолютное
большинство из 38-миллионной армии российских пенсионеров получают
унизительно низкие пенсии.
В отчетном году базовая часть трудовой пенсии была повышена: 1
апреля - на 250 рублей, 1 октября - на 160 рублей, 1 декабря - на 300
рублей. В итоге, однако, базовая часть трудовой пенсии по старости к
концу 2007 года составила 1560 рублей в месяц. С учетом осеннего
скачка цен на продовольственные товары (в среднем, по разным оценкам,
на 20 - 30%) повышение пенсий в лучшем случае осталось практически
незамеченным.
Благосостояние российского пенсионера зависит от вида получаемой
им пенсии, а также от того, в каком субъекте Российской Федерации он
проживает. Во многих регионах страны размер пенсии оказывается ниже
прожиточного минимума пенсионера. (При этом прожиточный минимум
пенсионера составляет не более 80% от прожиточного минимума других
категорий населения.) В частности, прожиточный минимум пенсионера
превышает размер пенсии по случаю потери кормильца лишь в 9 субъектах
Российской Федерации, пенсии по инвалидности - в 11, а социальной
пенсии по возрасту - в 35 субъектах Российской Федерации. Между тем
следует напомнить, что "привязка" размера пенсии к прожиточному
минимуму, обеспечивающему чуть ли не биологическое выживание человека,
- изобретение сугубо российское.
Бессистемное повышение пенсий "вдогонку" росту цен вряд ли
поможет восстановить социальную справедливость. Государство должно
безотлагательно предпринять все необходимые меры для того, чтобы хотя
бы приблизить размер российских трудовых пенсий к стандартам МОТ.
Критически оценивая положение дел в сфере пенсионного
обеспечения, Уполномоченный считает необходимым обратить внимание на
то, что и сегодня, в условиях финансовой стабильности, имеют место
случаи, когда люди не могут беспрепятственно получить в полном объеме
даже те небольшие пенсии, на которые имеют право.
Из г. Нерюнгри, Республика Саха (Якутия), поступила коллективная
жалоба пенсионеров на неправомерный отказ территориальных органов
Пенсионного фонда Российской Федерации произвести индексацию размера
установленных им пенсий, предусмотренную Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.03.2006 N 165 "Об утверждении коэффициента
индексации с 1 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии и
коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 года размера
страховой части трудовой пенсии".
Основаниями для решения об отказе заявителям в перерасчете
получаемых ими пенсий явились письмо Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 30.03.2006 N 113-МЗ и
последовавшие за ним указания Пенсионного фонда Российской Федерации
от 31.03.2006 N ЛЧ-25-27/3330 и N ГБ-25-31/3341. Оба ведомственных
документа прямо запрещали выполнение упомянутого правительственного
Постановления применительно к 13,2 тысячи пенсионеров из города
Нерюнгри.
Эта возмутительная история началась около десяти лет назад, когда
на основании вступивших в законную силу судебных решений всем
заявителям были установлены пенсии с учетом районного коэффициента 1,7
вместо коэффициента 1,4, на котором настаивал Пенсионный фонд. Вплоть
до весны 2006 года пенсии с районным коэффициентом 1,7 исправно
выплачивались и, что особенно важно, регулярно индексировались в
соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. В
дальнейшем, однако, Минздравсоцразвития России задумало, видимо,
"наказать" пенсионеров, "посмевших" через суд добиться для себя
районного коэффициента 1,7. И в порядке "наказания" распорядилось
прекратить индексацию их пенсий.
Особенно удивляет то, с какой легкостью одно из федеральных
министерств пошло на прямой саботаж Постановления Правительства
России. Ничуть не менее удивительно и то, что никакой служебной
ответственности за свои самоуправные действия руководство этого
министерства не понесло. После вмешательства Уполномоченного дело о
запрете индексации пенсий пенсионерам из города Нерюнгри стало
предметом разбирательства в судах нескольких инстанций, но
положительного разрешения так и не получило. В настоящее время оно
находится на рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".