Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
4. Права военнослужащих и граждан,
призываемых на военную службу
С 2005 года в рамках планового сотрудничества Уполномоченного по
правам человека Российской Федерации с Министерством обороны
Российской Федерации и с Главной военной прокуратурой проводятся
совместные выездные приемные для военнослужащих. В отчетном году
выездные приемные были организованы в Сибирском военном округе, на
Каспийской флотилии, на Балтийском флоте, а также на Узле Барановичи
системы предупреждения о ракетном нападении (на территории Республики
Беларусь). Такая форма работы позволяет Уполномоченному выявлять и без
проволочек устранять нарушения прав военнослужащих. Другая важная
функция выездных приемных - правовое просвещение военнослужащих,
разъяснение им предусмотренных законом средств и способов защиты своих
прав. Помимо этого, выездные приемные дают Уполномоченному немало
ценного эмпирического материала для оценки общего положения с правами
военнослужащих.
В отчетном году положение с правами военнослужащих существенно не
изменилось и оставалось в целом весьма непростым. Государство
по-прежнему не способно обеспечить военнослужащих достойным денежным
довольствием и жильем, защитить от самоуправства командиров, от побоев
и издевательств старослужащих. Эти проблемы, как представляется, во
многом взаимосвязаны. Отягощенные житейскими невзгодами, не уверенные
в завтрашнем дне люди склонны порой к обостренному восприятию любой,
даже кажущейся несправедливости, к вымещению обиды на окружающих,
особенно на подчиненных. Накапливавшиеся годами проблемы трудно решить
в одночасье. Но и откладывать на будущее их кардинальное решение,
ограничиваясь лишь "косметическим ремонтом", недопустимо. Типичный
пример - проблема денежного довольствия.
В последние годы денежное довольствие военнослужащих регулярно
повышается. Однако такое повышение - это, по сути дела, не более чем
поправка на инфляцию, мало влияющая на экономическое положение
военнослужащих. Стратегическая задача государства, состоящая, видимо,
в том, чтобы помочь военнослужащим подняться вверх по уровню доходов,
заняв подобающее место на социальной лестнице, никак не решается. Не
по этой ли причине многие военнослужащие отказываются заключать новые
контракты.
В марте 2007 года в выездную приемную Уполномоченного,
организованную на Балтийском флоте (в городах Калининграде, Балтийске
и Гвардейске), с претензиями по поводу снижения уровня материального
благосостояния, обусловленного ростом цен на основные продукты питания
и увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обратились
несколько десятков военнослужащих и членов их семей.
По информации командования флота, военнослужащие, проходящие
службу по контракту на должностях от солдат (матросов), сержантов
(старшин), прапорщиков (мичманов) и младший офицерский состав получают
денежное довольствие в размере от 4 тыс. до 9 тыс. рублей, а средняя
заработная плата в органах государственной власти Калининградской
области - от 12 тыс. до 26 тыс. рублей. 64% семей военнослужащих имеют
доходы ниже установленного прожиточного минимума (по Калининградской
области он составляет 3696 рублей).
Такое положение представляется Уполномоченному совершенно
нетерпимым.
Размеры денежного довольствия военнослужащих прямо влияют на
порядок исчисления пенсий гражданам, уволенным с военной службы.
Многие военные пенсионеры находятся сегодня на грани отчаяния, ибо их
неоднократные обращения в различные государственные органы по вопросам
повышения пенсий и неприменения к ним закона о так называемой
"монетизации льгот" ни понимания, ни поддержки не нашли.
Только в отчетном году к Уполномоченному поступило несколько
коллективных обращений военных пенсионеров, ветеранов военной службы и
членов их семей. Всего же вопросам пенсионного обеспечения и
восстановления утраченных льгот было посвящено каждое второе обращение
военнослужащих.
В частности, военные пенсионеры из Ростовской и Тамбовской
областей обратились к Уполномоченному с коллективной жалобой по
вопросу выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
Требования о приведении размера денежной компенсации за
продовольственный паек в соответствие с его реальной стоимостью и
перерасчете в связи с этим пенсий были высказаны и на выездной
приемной Уполномоченного в Калининграде, Балтийске и Гвардейске.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2007 год" размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка
на 2007 год был установлен из расчета 20 рублей в сутки, что не
соответствует реальной и постоянно повышающейся стоимости
продовольственного пайка, которая уже в 2006 году составила около 70
рублей.
Существующая разница между денежной компенсацией и стоимостью
продовольственного пайка не позволяет пересчитывать в сторону
увеличения пенсии бывшим военнослужащим, негативно отражается на
материальном благосостоянии указанных категорий граждан и вызывает их
справедливое недовольство.
Неоднократные обращения Уполномоченного в течение 2007 года в
федеральные органы государственной власти о необходимости принятия мер
по доведению размера денежной компенсации за продовольственный паек до
уровня его реальной стоимости не были учтены при решении этого
вопроса.
Так был принят Федеральный закон от 01.12.2007 N 311-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с
которым денежная компенсация взамен продовольственного пайка как форма
продовольственного обеспечения военнослужащих была исключена. А в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
01.12.2007 N 837 установлены новые размеры окладов по воинским
(специальным) званиям военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти с учетом их повышения на
15%. В их состав включена и сумма среднемесячной денежной компенсации
взамен продовольственного пайка, установленная Правительством
Российской Федерации в размере 608 рублей 33 копейки (то есть из
расчета 20 рублей в сутки).
В настоящее время доля денежного довольствия, из которого
исчисляется пенсия военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, снизилась на момент увольнения по выслуге лет с 80% в 1985
- 1990 годах до 40% в 1995 - 2000 годах и до 30% в 2006 году. В 2007
году эта доля составила всего 25%. Соответственно уменьшился и размер
пенсии граждан, уволенных с военной службы.
Средний размер пенсий составляет: за выслугу лет - 6162 рубля; по
инвалидности, если инвалидность наступила в период прохождения военной
службы, - 3607 рублей; по случаю потери кормильца, если смерть
наступила при исполнении обязанностей военной службы, - 2772 рубля. В
результате совокупные денежные доходы пенсионеров не превышают, а в
ряде случаев даже ниже регионального прожиточного минимума.
В этих условиях приобретает все более массовый характер подача
судебных исков к Министерству обороны Российской Федерации. В ряде
регионов уже прошли и не исключены в будущем массовые протестные акции
военных пенсионеров, как организованные, так и стихийные.
Уполномоченный в рамках своей компетенции принимает меры по
защите прав и законных интересов граждан, уволенных с военной службы,
членов их семей.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба гражданки П. по вопросу
невыплаты военной пенсии по инвалидности ее племяннику старшему
лейтенанту в отставке А., находящемуся на принудительном лечении в
психиатрической больнице специализированного типа.
В целях разрешения жалобы по существу Уполномоченный обратился к
военному комиссару г. Москвы. По его указанию было произведено
начисление пенсии. Пенсия А. выплачена с зачислением на его лицевой
счет в Царицынском отделении Сберегательного банка Российской
Федерации.
В целом, как представляется, система пенсионного обеспечения лиц,
проходивших военную службу, и членов их семей остро нуждается в
реформировании.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы,
установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей". Ряд положений этого Закона носит дискриминационный по
отношению к пенсионерам характер.
Так, минимальные размеры пенсий лицам, уволенным с военной
службы, а также надбавки и повышения к пенсиям определяются исходя из
минимального размера пенсии по старости, в то время как лицам, имеющим
право на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовые пенсии
исчисляются исходя из базовой ее части.
Лицам, уволенным с военной службы, не выплачивается вторая пенсия
по случаю потери кормильца, а участникам Великой Отечественной войны
выплата пенсии по инвалидности не предусмотрена. Кроме того, с октября
2003 года по конец декабря 2005 года пенсии за выслугу лет, по случаю
потери кормильца и инвалидности, установленные законом, не
индексировались.
Вызывает тревогу факт неисполнения Правительством Российской
Федерации Определения Конституционного Суда Российской Федерации от
11.05.2006 N 187-О в части выработки в срок не позднее 1 января 2007
года правового механизма, гарантирующего выплату работающим по
трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по
государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой
пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных
лицевых счетах в Пенсионном фонде России, и обеспечения введения
установленного правового регулирования. По данной проблеме
Уполномоченный еще в сентябре 2006 года обращался к Председателю
Правительства Российской Федерации, однако до настоящего времени
законодательно этот вопрос не решен.
Уполномоченный неоднократно обращал внимание Правительства
Российской Федерации на необходимость внесения изменений в пенсионное
обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а
также Верховного Суда Российской Федерации - на необходимость
рассмотрения на Пленуме Верховного Суда судебной практики по делам о
пересмотре пенсий военным пенсионерам за период с 1 января 1995 года
по 28 февраля 1998 года в связи с увеличением в этот период
военнослужащим денежных окладов по воинской должности на 25%. По этим
вопросам были приняты соответствующие решения.
По-прежнему остро стоит для военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей жилищная проблема. Трудностям с
получением жилья посвящена каждая пятая жалоба, поступившая к
Уполномоченному в отчетном году.
Среди нуждающихся в жилье военнослужащих все меньше доверия к
государственным жилищным сертификатам. Причина в невозможности
приобретения жилья из-за высоких рыночных цен на квартиры в
большинстве субъектов Российской Федерации и отсутствии необходимых
собственных денежных средств для доплаты к номинальной стоимости
получаемого государственного жилищного сертификата.
Еще в апреле 2007 года Конституционный Суд Российской Федерации
вынес Постановление N 5-П, в котором были признаны неконституционными
п. п. 2 и 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих", согласно которым обеспечение жильем за счет
средств федерального бюджета граждан, уволенных с военной службы до 1
января 2005 года, осуществляется путем выдачи государственных жилищных
сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по месту постановки на учет.
Однако вопреки требованиям Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" Правительством
Российской Федерации законопроект о внесении соответствующих изменений
в упомянутый Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в
Государственную Думу до сих пор не внесен. В связи с отсутствием
надлежащего правового регулирования жилищных прав военнослужащих,
оказавшихся разделенными на две неравноправные категории (уволенных до
и после 1 января 2005 года), Уполномоченный обратился к Председателю
Правительства Российской Федерации с просьбой ускорить подготовку и
внесение в Государственную Думу необходимого проекта федерального
закона.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному выявил еще одну
серьезную проблему, связанную с недостатками в практике отправления
правосудия по делам о нарушениях жилищных прав военнослужащих.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"
обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы
после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств бюджета
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба. Принимаемые органами правосудия решения фактически
перекладывают эту обязанность на командиров воинских частей, из
которых уволились нуждающиеся в жилье заявители. Понятно, что
командиры частей не имеют ни необходимого для этого жилого фонда, ни
средств на его приобретение. В связи с этим вступившие в законную силу
судебные решения остаются не исполненными, а заявители, чьи иски были
формально удовлетворены, оказываются вынуждены ходатайствовать о
замене стороны исполнительного производства - командиров воинских
частей на Министерство обороны Российской Федерации.
В связи с формирующейся негативной практикой, связанной с
нарушением конституционного права граждан на судебную защиту и
справедливое судебное разбирательство, Уполномоченный обратился к
Председателю Верховного Суда Российской Федерации с просьбой
рассмотреть сложившуюся ситуацию и решить вопрос о корректировке
судебной практики по данной категории дел.
Военная служба по призыву остается конституционной обязанностью
граждан Российской Федерации. Отношение общества к ней, как известно,
весьма неоднозначно. Иным оно, наверное, быть и не может с учетом
по-прежнему широкого распространения в Вооруженных Силах такого
уродливого явления, как неуставные отношения. В таких условиях
обязанность правового государства состоит в том, что оградить
военнослужащих срочной службы от посягательств на их личную
безопасность, честь и достоинство. Поступающие к Уполномоченному
обращения военнослужащих срочной службы и их родителей, равно как и
сообщения средств массовой информации, свидетельствуют о том, что в
этой части государство справляется со своими обязанностями слабо. Одна
из причин такого положения - неэффективность, а по большому счету
просто отсутствие гражданского контроля над Вооруженными Силами.
Нельзя пока назвать эффективной работу родительских комитетов,
решение о создании которых было принято в 2006 году. В отчетном году
такие комитеты были созданы в 142 частях и 12 военных комиссариатах
субъектов Российской Федерации. Многие родители живут очень далеко от
места дислокации воинских частей, в которых служат их дети. Уже в силу
этого собрать родительский комитет в полном составе удается редко. О
плановой и в полном объеме работе родительских комитетов говорить тем
более трудно. Чтобы родительские комитеты, на которые возлагается
немало надежд в плане оздоровления обстановки в воинских коллективах,
не превратились в фикцию, следовало бы безотлагательно подумать об
организации их работы.
Справедливости ради следует отметить, что подход государства в
лице министерства обороны и Главной военной прокуратуры к вопросам
обеспечения прав военнослужащих, прежде всего тех, кто проходит службу
по призыву, стал более последовательным и принципиальным. Случаи
нарушения прав военнослужащих, порой совершенно возмутительные, имели
место и в отчетном году. Однако и Министерство обороны, и Главная
военная прокуратура, как правило, оперативно и принципиально
реагировали на подобные случаи, не пытаясь "замести грязь под ковер",
скрыть или преуменьшить тяжесть содеянного.
На момент подписания настоящего доклада Уполномоченный не
располагал детальными статистическими данными, характеризующими
динамику преступности в Вооруженных Силах. В целом же, по информации
Главной военной прокуратуры, общее количество преступлений в отчетном
году сократилось примерно на 20%. Этой информации хочется верить.
К традиционным проблемам обеспечения прав военнослужащих срочной
службы в последнее время добавились и новые, связанные с фактами их
принуждения к подписанию контрактов. Вполне понятно, что будущее
Вооруженных Сил - в комплектовании рядового и сержантского состава
военнослужащими контрактной службы. Однако нелепая и противозаконная
практика принуждения к подписанию контракта способна, как
представляется, полностью извратить и убить в зародыше саму идею
контрактной службы.
20 декабря 2006 года газета "Красная Звезда" опубликовала письмо
отца военнослужащего срочной службы, в котором автор сообщал о
неправомерных действиях лиц командного состава одной из воинских
частей Московского военного округа, пытавшихся принудить его сына и
других военнослужащих по призыву, всего пять человек, к заключению
контракта о прохождении военной службы.
По обращению Уполномоченного военной прокуратурой Московского
военного округа была проведена проверка по указанным фактам. В ходе
проверки факты и обстоятельства принуждения указанных военнослужащих
по призыву к заключению контрактов о прохождении военной службы
подтвердились. В связи с этим командиру части было внесено
представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных
лиц к дисциплинарной ответственности. Неправомерно заключенные
контракты с пятью военнослужащими были расторгнуты.
Министерству обороны Российской Федерации необходимо предельно
серьезно отнестись к случаям принуждения военнослужащих по призыву к
подписанию контракта, приняв упреждающие меры по пресечению
распространения подобной практики.
Одновременно следует признать, что контрактная служба постепенно
перестает быть минимально привлекательной: ни заработная плата, ни
социальный статус военнослужащих уже не являются, похоже, реальным
стимулом для заключения контракта. В этих условиях необходимо вновь
подумать о том, как сделать службу по контракту престижной и выгодной.
Особую озабоченность вызывает состояние здоровья призывников. По
данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России, в 2006
году освобождены от призыва по состоянию здоровья 624 тысячи молодых
людей - практически каждый третий из состоящих на воинском учете. По
причине плохого и недостаточного питания не подлежат призыву 24,7%
призывников. Молодые люди с дефицитом веса имеют ослабленную иммунную
систему и не в состоянии переносить элементарные физические и
психологические нагрузки, сопряженные с военной службой. Они нередко
становятся объектом насмешек и издевательств со стороны сослуживцев,
что фактически выливается в неуставные отношения. Проблема осложняется
и тем, что все больше молодых людей к моменту призыва на военную
службу просто не успевают сформироваться как зрелая, социально
ответственная личность.
Уполномоченный неоднократно обращался в различные федеральные
органы государственной власти с предложением об увеличении призывного
возраста до 21 года, когда заканчивается социальное и психофизическое
созревание, когда призывник становится способным переносить нагрузки,
связанные с военной службой. К сожалению, это предложение поддержки
пока не встретило.
В последнее время в средствах массовой информации и в обществе в
целом оживленно обсуждается вопрос о целесообразности сохранения
дисциплинарных воинских частей (ДВЧ) в составе Минобороны России.
Со своей стороны, Уполномоченный полагает, что сохранение ДВЧ в
составе Минобороны оправданно, поскольку такая форма отбывания
наказания дает возможность исправления правонарушителя без его
изоляции от общества, в условиях воинского коллектива. Напротив,
упразднение дисциплинарных батальонов объективно чревато ростом
неуставных отношений.
В развитие изложенной позиции Уполномоченный считает необходимым
восстановить действовавшую до 1996 года норму законодательства,
согласно которой военнослужащие, отбывшие наказание в дисциплинарных
воинских частях, признавались не судимыми.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".