Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
3. Права и законные интересы ребенка
Положение детей в нашей стране остается весьма сложным: их права
рутинно нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В
значительной мере это объясняется отсутствием сводного федерального
законодательства по правам детей. Призванные заменить его законы,
подзаконные акты и, в частности, внутриведомственные приказы и
инструкции объективно затрудняют государству и обществу контроль над
соблюдением прав и интересов ребенка. Сказывается, конечно, и
укоренившаяся в обществе привычка воспринимать права ребенка как
что-то искусственное, а самих детей - как объект любви и заботы, а не
как субъект права.
Наибольшее количество жалоб на нарушение прав детей поступает к
Уполномоченному из сельской местности и носит скорее характер
"челобитных". Заявители, как правило, имеют смутное представление о
своих правах, предусмотренных региональными законами, и потому нередко
лишь просят о том, что по идее должны были бы требовать. Недостаточная
информированность родителей о правах своих детей свидетельствует о
недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является
важной обязанностью органов социальной защиты.
Около трети жалоб, рассмотренных Уполномоченным в отчетном году,
получили положительное разрешение: нарушенные права ребенка были
восстановлены. По части жалоб получены промежуточные ответы,
подтверждающие в целом правомерность доводов заявителей и
информирующие о проведении по ним углубленной проверки. Жалобы с
такими ответами ставятся Уполномоченным на контроль.
По-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема
невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых
экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут
в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако
более половины детей из неполных семей алиментов не получают,
поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения
алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное
защищать права детей из неполных семей, практически не работает.
Причины такого порочного явления следует, видимо, искать как в
безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности
судебных приставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего
процесса розыска "уклонистов" (по статистике, исполняется лишь
половина судебных решений о взыскании алиментов).
На запросы, направляемые Уполномоченным в Федеральную службу
судебных приставов, как правило, поступают ответы с заверениями в том,
что все меры к взысканию алиментов приняты, но решения судов об этом в
силу объективных причин выполнены быть не могут. Между тем проверки, в
отдельных случаях назначаемые и проводимые прокуратурой, нередко
выявляют факты бездействия должностных лиц службы судебных приставов.
К Уполномоченному поступила жалоба Х. на неисполнение решения
суда о взыскании алиментов.
Как следует из ответа заместителя прокурора Оренбургской области,
проверка, проведенная прокуратурой в связи с обращением
Уполномоченного, выявила факты нарушения службой судебных приставов
федерального законодательства. По результатам проверки заведено
розыскное дело, произведен перерасчет алиментной задолженности, а
часть долга с установленного должника взыскана. В связи с выявленными
в ходе проверки нарушениями прокурором направлено представление в
адрес Федеральной службы судебных приставов района с требованием об
уведомлении прокуратуры по результатам устранения нарушений
законности. Исполнение судебного решения о взыскании алиментов взято
прокуратурой на контроль.
С учетом сказанного совершенно непонятно, что помешало судебным
приставам выполнить свои обязанности без вмешательства прокуратуры.
Однако не только бездействие судебных приставов-исполнителей
является причиной нарушения прав детей на материальное содержание со
стороны родителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не
может найти работу и по этой причине не в состоянии выполнить свои
обязанности перед ребенком.
В целом, как представляется, без принципиального изменения
подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно
продвинуться к ее решению невозможно. По мнению Уполномоченного, на
период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание
ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять
их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех
расходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство могло
бы действовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу
объективных причин, например, отсутствия адекватных источников дохода,
не в состоянии выполнить долговые обязательства перед своим ребенком.
Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной
ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание
ребенка.
Решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, регламентируется Федеральным законом от
21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
До 2004 года расходные обязательства по обеспечению жильем этих
детей производились за счет средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти расходы целиком
возложены на субъекты Российской Федерации, экономические и финансовые
возможности которых далеко не одинаковы. Такое положение объективно
порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных
регионах страны.
В указанных обстоятельствах большинство субъектов Российской
Федерации обоснованно выступают за создание единой федеральной
программы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также за разработку единых федеральных
стандартов предоставляемого государством жилья.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации,
на 1 января 2007 года в нашей стране было выявлено и учтено 140 тысяч
детей указанной категории, свыше половины которых нуждалось в жилье.
Весной 2007 года, в ходе подготовки к рассмотрению жилищной проблемы
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заседании
правительственной комиссии, Уполномоченный направил главам субъектов
Российской Федерации соответствующие запросы. Поступившие от них
ответы свидетельствуют о том, что острота проблемы обеспечения жильем
детей этой категории серьезнее, чем отражено в официальной статистике.
Так, в Еврейской автономной области количество детей-сирот
составляет 1476 человек, из них на учете на получение жилья состоит
635 человек, 13 человек не обеспечены жильем по достижении 23 лет. При
этом целевая программа обеспечения детей-сирот жильем в субъекте
Российской Федерации отсутствует, а соответствующие расходы в его
бюджете не предусмотрены.
Следует подчеркнуть, что, если с момента постановки детей-сирот
на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, брошенные
фактически на улице бывшие воспитанники детских учреждений нередко
даже против своей воли могут встать на криминальный путь.
Многодетная мать Я. обратилась к Уполномоченному с жалобой на
бездействие административных органов и должностных лиц по обеспечению
ее жильем.
Бывшая воспитанница Липецкого детского дома Я. в связи с его
закрытием была направлена для дальнейшего обучения и работы в
Башкирию. При этом ни в Липецке, ни в Башкирии заявительнице не было
предоставлено жилье. Жилое помещение закреплено за ней также не было.
В настоящее время Я. в одиночку воспитывает пятерых несовершеннолетних
детей, в том числе двух приемных. Зарегистрирована она у родителей
бывшего мужа, которые требуют ее выписки. Дети Я. постоянной
регистрации не имеют, в связи с чем она сталкивается с трудностями при
решении вопросов их социального обеспечения и медицинского
обслуживания. Отсутствует реальная помощь при определении детей в
школу. Каких-либо пособий, выплат, а равно алиментов, Я. не получает.
В обращении заявителя содержится просьба о предоставлении ей жилья, а
также о защите прав ее детей.
Уполномоченный констатирует, что ни тяжелейшие жизненные
обстоятельства заявителя, ни факты вопиющего нарушения ее прав и
законных интересов не нашли понимания у должностных лиц, а также
органов законодательной и исполнительной власти.
Администрация Липецкой области фактически самоустранилась от
выполнения своих предусмотренных законом обязательств перед
заявителем, отреагировав на ее многочисленные обращения пустыми
канцелярскими отписками.
В целом к наиболее характерным нарушениям жилищных прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся
отказ в постановке на учет нуждающихся в получении жилья и
предоставление жилья, непригодного для проживания.
Вмешательство Уполномоченного в большинстве случаев приводит к
восстановлению жилищных прав детей. Столь высокая результативность
именно на этом направлении работы вполне объяснима: нарушение жилищных
прав детей-сирот имеет, как правило, очевидный характер, да и
должностные лица, надо признать, относятся к нуждам этих детей с
достаточным участием. Непонятно лишь, что мешает им проявить такое
участие сразу, не дожидаясь обращения Уполномоченного.
Для более эффективного обеспечения жилищных прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, представляется
целесообразным:
- в возможно короткие сроки разработать единые федеральные
стандарты жилья, как закрепляемого за детьми этой категории, так и
предоставляемого им впоследствии;
- принять на федеральном уровне нормативные акты, определяющие
органы, в компетенцию которых должно входить финансирование затрат на
обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К основополагающим правам детей относится их право жить и
воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу
и совместное проживание, право на воспитание, всестороннее развитие,
уважение человеческого достоинства.
В сегодняшней России наблюдается кризис института семьи: ослаб ее
воспитательный потенциал, разрушаются нравственные устои,
увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей,
психологического, физического и сексуального насилия.
Огромное количество детей, живущих в неблагополучных семьях,
пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, употребляют алкоголь и
наркотики. Нарушенная система семейных отношений порождает и другую
группу проблем: уход детей из дома, формирование асоциальных
объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что
создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для
участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых
организаций разного толка.
Единственным же способом правового реагирования государства на
неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что
лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей.
В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в
особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и
исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества,
объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих
детях.
В отчетном году не было предпринято никаких системных мер для
того, чтобы затормозить приток детей в интернатные учреждения, а в
перспективе добиться сокращения их общей численности. По состоянию на
конец отчетного года в различных интернатных учреждениях нашей страны
проживает около 200 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Ежегодно в интернатные учреждения поступает не
менее 100 тысяч детей, многие из которых оказались "социальными
сиротами" при живых родителях. Судьба детей без семьи трагична, а их
права, в том числе и те, которые они могли бы реализовать, став
взрослыми, нарушены или находятся под угрозой.
Для исправления положения необходима система мер воспитательной и
восстановительной социальной работы с нерадивыми или отчаявшимися
родителями.
Важно также в кратчайшие сроки разработать законодательную базу,
устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной
поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном
детском доме не принят. Не разработаны положения о семейном детском
доме и о приемной семье. В отсутствие этих нормативных актов семьи,
создавшие семейные детские дома, а также приемные семьи имеют массу
совершенно надуманных проблем и в большинстве случаев действуют
фактически на свой страх и риск. Не удивительно поэтому, что в
настоящее время в нашей стране имеется всего 368 семейных детских
домов. Примеры самоотверженности и подвижничества граждан, создающих в
таких условиях семейные детские дома, равно как и поддержки,
оказываемой им властью, имеются, в частности, в Краснодарском и
Пермском краях. Сегодня, однако, эти примеры являются скорее
исключением и общей тревожной картины не меняют.
Отмеченные пробелы в законодательстве мог бы отчасти заполнить
закон об опеке и попечительстве. К сожалению, однако, в конце
отчетного года соответствующий законопроект был принят Государственной
Думой в первом чтении совершенно без учета рекомендаций Правительства
Российской Федерации и мнения представителей неправительственных
организаций, занимающихся защитой прав ребенка. В результате за
рамками законопроекта остались такие важные понятия, как социальный
патронат неблагополучных семей и патронатное воспитание детей-сирот.
Формат настоящего доклада не дает возможности осветить все достоинства
и недостатки законопроекта. Важно лишь подчеркнуть, что, разрабатывая
законопроекты по социально значимой тематике, законодательные органы
не имеют морального права игнорировать мнение исполнительной власти и
широкой общественности.
Между тем обстановка в переполненных интернатных учреждениях
остается в целом неблагополучной.
К Уполномоченному поступило обращение группы детей-сирот,
обучающихся в ПТУ N 24 г. Камызяк Астраханской области, в связи с
нарушениями их прав администрацией училища. В училище не налажено
медицинское обслуживание, имеют место необоснованное занижение
стипендий и задержки в их выплате, отменены льготы на проезд в
общественном транспорте, нет дополнительного питания и пр.
О столь тревожном положении в училище Уполномоченный оперативно
проинформировал главу администрации и прокурора области, а также
Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.
Из поступивших ответов следует, что факты, изложенные в обращении
учащихся, полностью подтвердились. В ходе проведенных проверок (к
настоящему времени заканчивает работу совместная комплексная комиссия
по проверке училища) приняты меры по устранению выявленных недостатков
и восстановлению прав учащихся. В работе училища установлены и другие
нарушения (противоэпидемиологических мероприятий, правил пожарной
безопасности, санитарно-технических норм).
Прокуратурой области внесены представления об устранении
нарушений закона, возбуждены шесть административных дел, опротестованы
незаконные приказы, в интересах учащихся направлены в суд 16 исковых
заявлений о взыскании задолженности и компенсаций за питание.
Поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют о
существовании проблемы ухода за брошенными детьми в больницах и других
медицинских учреждениях. Как один из вариантов ее хотя бы частичного
решения стоило бы подумать о привлечении к уходу за детьми сестер
милосердия из числа женского монашества. Положительный опыт такого
рода имеется, например, в Первой Градской больнице г. Москвы.
Чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема соблюдения прав
детей-инвалидов.
В июне 2006 года Уполномоченный посвятил этой проблеме один из
своих специальных докладов. К сожалению, содержавшиеся в докладе
предложения так и остались не выполненными и фактически даже не
рассмотренными. Тем временем трудности, с которыми сталкиваются
дети-инвалиды, возрастают. Недостаток квалифицированных специалистов,
особенно в сельской местности, и, как следствие, несвоевременное
установление инвалидности; систематическая нехватка необходимых
медицинских препаратов; нарушения Закона Российской Федерации "Об
образовании" в отношении детей-инвалидов; ненадлежащие условия жизни в
детских учреждениях; дефицит медицинских и педагогических кадров для
работы с детьми-инвалидами - вот далеко не полный перечень этих
трудностей.
К Уполномоченному поступило обращение родителей и опекунов
детей-инвалидов, проживающих в Алтайском крае, с конкретными
предложениями, направленными на улучшение положения семей, имеющих
детей-инвалидов.
Найдя доводы заявителей в целом весьма убедительными,
Уполномоченный направил их обращение главе администрации Алтайского
края с просьбой рассмотреть по существу.
В результате вмешательства Уполномоченного заявители были
приглашены в краевую администрацию на беседу, в ходе которой им были
даны ответы на поставленные вопросы. Кроме того, заместитель главы
краевой администрации проинформировал Уполномоченного о разработке в
Алтайском крае целевых программ, предусматривающих увеличение
бюджетных ассигнований на нужды семей с детьми-инвалидами, в том числе
на их санаторно-курортное лечение, создание в специальных
(коррекционных) образовательных школах-интернатах "отделений надомного
обучения" и иные дополнительные меры социальной поддержки
детей-инвалидов и их семей.
В заключение приходится уже в который раз вернуться к вопросу о
создании в Российской Федерации ювенальной юстиции.
Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов России показало
целесообразность именно такого комплексного подхода, как к
профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации
тех из них, кто совершил правонарушение.
Проект Федерального конституционного закона "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе
Российской Федерации" в части введения ювенальных судов
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
приняла в первом чтении еще 15 февраля 2002 года. Спустя пять с лишним
лет этот важный законопроект остается без движения. Между тем следует
понимать, что просто учредить ювенальные суды в системе судов общей
юрисдикции - недостаточно. Потребуется еще принять и федеральный
конституционный закон о полномочиях, порядке образования и
деятельности ювенальных судов. В противном случае в отношении
несовершеннолетних не будет соблюдаться ч. 1 ст. 47 Конституции
Российской Федерации, гарантирующая право гражданина на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено
законом.
Ювенальная юстиция - это совокупность государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений, должностных лиц, осуществляющих на основе установленных
законом процедур действия, направленные на обеспечение прав, свобод и
законных интересов ребенка.
Таким образом, создание ювенальной юстиции предполагает принятие
пакета законодательных актов, которые не только закрепят существование
ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции, но и определят
порядок их формирования, деятельности и полномочия. Необходимо
создание не только соответствующей материальной базы (выделение
отдельных помещений для ювенальных судов и иное техническое
обеспечение), но и специальная подготовка как судей, так и социальных
работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы
защита прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении
правосудия.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".