Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".
1.1. Конституция и законодательство
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
Конституция создала предпосылки для строительства в России сильного
государства. Новое устройство государственной власти, закрепленное
Конституцией, соответствует демократическим стандартам.
Разработка Конституции происходила в условиях жесточайшего
политического противостояния. Это не могло не сказаться на юридическом
качестве отдельных статей.
В новой политической ситуации и на базе принятой Конституции
продолжение поэтапной конституционной реформы - оправданный и
правомерный процесс. Но при этом важно действовать без спешки, не
поддаваться сиюминутной политической конъюнктуре, учитывать тот
практический опыт, который будет накапливаться при реализации
положений Конституции по мере развития общества.
Сейчас завершается важный этап преобразования России в
демократическое государство. На основе Конституции формируется
демократическая система власти.
Новое политическое и правовое содержание обрел институт
Президента, полномочия которого направлены на укрепление
государственности, защиту конституционных ценностей.
По-новому выражены в Конституции роль и место Правительства. Оно
стало самостоятельным конституционным институтом, способным нести всю
полноту ответственности за принимаемые им решения. В то же время
Правительство действует в рамках законов, указов и в соответствии с
политикой Президента.
В декабре 1993 года в России появился парламент - Федеральное
Собрание. Без развитого парламентаризма полноценная демократия
невозможна.
В самое ближайшее время будет обновлена и реформирована система
правосудия. Ее роль до сих пор далека от той, которую судебная власть
должна играть в правовом государстве.
Конституция создала благоприятную основу для взаимодействия всех
ветвей власти, прежде всего Президента и парламента. Однако
Конституция определяет лишь юридические условия совместной работы
Президента и Федерального Собрания. Необходим также благожелательный
психологический климат взаимоотношений. Это и есть политическая
культура.
Ежегодные президентские послания - один из ее элементов. Послание
- не директива, но и не набор благих пожеланий. Президент обладает
достаточными конституционными возможностями воздействия на положение
дел. Парламент, уважая полномочия Президента, не будет воздвигать
искусственные барьеры на пути реализации основных направлений
внутренней и внешней политики. Именно такого согласия ожидает народ от
власти. Именно от этого, в первую очередь, зависят укрепление нашего
государства и гражданский мир в стране.
Стабильность общества, защита его основополагающих ценностей,
прежде всего прав человека, обеспечение национальных интересов России
во многом зависят от того, насколько эффективно демократическая власть
будет работать, сумеет ли преодолеть разрыв между конституционными
принципами и реальной практикой.
Одна из причин такого разрыва в том, что и в обществе, и в
государственном аппарате продолжается глубинная борьба между
сторонниками и противниками демократической системы. Борьба интересов
характерна для любого свободного общества. Но она плодотворна, пока
ведется в системе демократических ценностей.
Это - необходимое ограничение, и оно должно стать критерием
правовой оценки любого политика, политической организации, любого
государственного института. В частности, нельзя впредь допускать
деятельность партий, движений, иных объединений, посягающих на основы
конституционного строя, проповедующих и сеющих социальную,
национальную и религиозную вражду и ненависть. В равной степени нельзя
допускать такие антиконституционные проявления и под прикрытием
депутатского статуса, государственной должности.
Игнорирование органами власти фактов посягательства на
конституционный строй означает неумение либо нежелание защитить
демократию мерами государственного принуждения, хотя это прямо
диктуется Конституцией.
Другая фундаментальная причина разрыва между демократическими
принципами и государственной практикой состоит в том, что, отказавшись
от командного принципа осуществления власти, государство так и не
смогло в полной мере овладеть правовым принципом. Это вызвало такие
угрожающие явления, как:
- неконтролируемый рост управленческого персонала во всех сферах,
что снижает эффективность власти, уродует всю систему управления;
- расцвет бюрократизма, который заглушает рост новых
экономических отношений, искажает социальную политику государства,
угнетающе действует на социальное самочувствие людей;
- включение части чиновничества на разных уровнях управления в
политическую борьбу, что приводит к саботажу государственных решений;
- коррупция, проникшая в государственный и муниципальный аппарат;
- опасно низкий уровень исполнительской дисциплины;
- рассогласованность в работе министерств, ведомств, других
государственных органов.
Нужно открыто признать: демократические принципы организации
власти все больше и больше дискредитируются. Формируется негативный
образ демократии как слабой, аморфной власти, мало что дающей
большинству людей и отстаивающей прежде всего свои корпоративные
интересы. Российское общество обрело свободу, но пока не ощутило
демократию как систему сильной и в то же время целиком ответственной
перед народом государственной власти.
Поэтому на новом этапе требуется создать и отладить практические
механизмы демократии. Решить эту проблему можно, если радикально
повысить эффективность государственной власти, обеспечив точное и
неуклонное соблюдение Конституции и законов, применяя, если надо,
такой обязательный атрибут власти, как государственное принуждение,
опирающееся исключительно на право.
Это проблема первостепенной важности, и ее необходимо решать
совместными усилиями Президента, Федерального Собрания, Правительства,
других органов государственной власти. В ближайшее время следует
разработать и принять законы, устанавливающие четкие правила
функционирования государственных органов, в первую очередь органов
исполнительной власти. Они должны предусматривать действенные
механизмы контроля и ответственности, позволяющие принимать правовые
акты, реально выполнимые, а значит, не допускающие произвольного
толкования, экономически проработанные, включающие конкретные санкции
за их неисполнение. Среди них законы о Правительстве, о федеральных
органах исполнительной власти, о нормативно-правовых актах, о
федеральной государственной службе, об основах организации
представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации, о статусе депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации.
На федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо
провести ревизию нормативных актов с целью кардинального уменьшения
сферы действия так называемого разрешительного принципа и замены его
уведомительным.
В практической деятельности органов исполнительной власти
контрольные функции и персональная ответственность должностных лиц на
неисполнение правовых актов должны получить приоритетное значение.
Оценку работы государственных органов и должностных лиц необходимо
проводить не только по результатам их управленческого воздействия на
ситуацию, но и, в первую очередь, по уровню исполнения правовых актов,
решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции.
В правовом государстве власть связана правом, что является
обязательным признаком такого государства. Именно поэтому развитие
права - актуальное направление политики по укреплению Российского
государства.
В этом важном деле главная роль принадлежит Федеральному
Собранию. В качестве приоритетов правовой реформы необходимо выделить:
- создание эффективных правовых механизмов, гарантирующих права и
свободы человека и гражданина. Сегодня наиболее актуальны в этой сфере
Жилищный кодекс, Кодекс законов о труде, Закон о публичных
мероприятиях, изменения в Законе о защите прав потребителей, законы о
государственном социальном страховании, о прожиточном минимуме, о
разрешении коллективных трудовых споров;
- развитие правовых основ рыночной экономики (принятие в первую
очередь нового Гражданского кодекса);
- совершенствование процессуального, уголовного,
административного и других отраслей законодательства, направленное на
обеспечение прав личности и общества, их защиту от организованной
преступности, коррупции, иных криминальных проявлений.
Особого внимания требуют те отрасли права, которые только
начинают развиваться или пока отсутствуют. Это банковское право,
вексельное право, налоговое право, право корпоративного управления,
информационное право, компьютерное право и т.д.
Правовая реформа должна базироваться на принципах:
- системности нового законодательства (принятие пакетов
законодательных актов, исключение повторных актов и правовых пробелов
и т.д.);
- правовой экономии (принятие меньшего числа нормативных актов,
использование методов кодификации правовых актов и т.д.);
- единства правовой системы (установление четкой иерархии
правовых актов как на федеральном уровне, так и в системе
взаимоотношений с субъектами Федерации).
|
Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".