Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТЕРПЕВШИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ".
4. Проблемы, связанные с защитой прав потерпевшего,
на законодательном уровне и на практике
За последние пять лет общее количество зарегистрированных
преступлений выросло в России в два с лишним раза по сравнению с
предыдущей "пятилеткой". Материальный ущерб от этих преступлений
увеличился троекратно. Ежегодно жертвами преступлений становятся до 4
миллионов человек. Приводя эти тревожные показатели, следует иметь в
виду, что речь идет лишь о данных официальной статистики, не
учитывающей латентную преступность. Между тем, по оценкам экспертов,
на одно зарегистрированное преступление в России приходится четыре
незарегистрированных.
Проводимые в стране опросы общественного мнения регулярно
свидетельствуют о том, что около 60 процентов лиц, пострадавших от
разного рода преступлений, предпочитают не обращаться в
правоохранительные органы, будучи уверены в том, что защиты от них не
получат. Не менее показательно и то, что до половины лиц, признанных
потерпевшими в ходе уголовного судопроизводства, не захотели
предъявлять гражданский иск. Четвертая часть потерпевших по тем или
иным причинам отказалась от своих показаний в процессе судебного
разбирательства. Примерно столько же не явились в суд вообще.
Одним словом, потерпевшие весьма слабо верят в эффективность и
справедливость правосудия, в его способность защитить их права и
изобличить преступников. Защита прав потерпевших в уголовном
судопроизводстве регламентируется Федеральным законом от 20.08.04 N
119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства", вступившим в силу 1 января
2005 года. Законом установлены принципы осуществления и виды
государственной защиты потерпевших, включающие меры обеспечения их
безопасности и социальной поддержки, определены как порядок применения
этих мер, так и органы, за них ответственные. Все бы хорошо, но только
на практике указанный Закон фактически не работает. Достаточно
сказать, что, по данным МВД России, в 2005 году меры обеспечения
безопасности потерпевших, свидетелей, подозреваемых и иных участников
уголовного судопроизводства применялись лишь в 350 случаях. В 2006
году таких случаев набралось уже более 1000, что все равно ничтожно
мало в отношении к количеству зарегистрированных преступлений. А ведь
обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства - это
одна из ключевых предпосылок их сотрудничества со следствием. Такое
сотрудничество зачастую оказывается совершенно необходимым для
установления истины, особенно при расследовании тяжких и особо тяжких
преступлений. В этой связи достаточно напомнить, что, как показывает
опыт, показания потерпевших и свидетелей могут составлять от 80 до 90
процентов всей доказательственной базы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.06 N
200 в целях реализации указанного Закона утверждена Государственная
программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы".
Разработаны основные мероприятия программы и механизм их исполнения,
распределены затраты между ее участниками.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.06 N
630 утверждены Правила, регулирующие применение отдельных мер
безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства. В приложениях к Правилам содержатся формы
постановления об избрании меры безопасности, уведомления об избрании
(изменении, дополнительном применении) меры безопасности в отношении
защищаемого лица и предупреждения о неразглашении сведений о
защищаемом лице и применяемых в отношении него мерах безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N
664 утверждены Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим,
свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении
которых в установленном порядке принято решение об осуществлении
государственной защиты. Правила определяют размеры и порядок выплаты
единовременных пособий защищаемым лицам, а в случае гибели (смерти)
защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве -
членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его
иждивении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.07 N
134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении
государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства. Правила устанавливают порядок защиты
сведений об осуществлении государственной защиты защищаемых лиц,
включая основания для защиты сведений и порядок действий органов,
осуществляющих меры безопасности, по защите конфиденциального
характера сведений.
В настоящее время МВД России разрабатывается проект приказа о
создании специальных подразделений, уполномоченных на применение мер
безопасности, а также о порядке применения мер безопасности данными
подразделениями министерства. Пока же такие подразделения есть всего в
нескольких субъектах Российской Федерации.
К сожалению, целый ряд положений перечисленных выше
правительственных постановлений не соответствует требованиям практики
и не способствует повышению эффективности государственной защиты
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Так, согласно Постановлению N 664, в случае гибели защищаемого
лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве,
членам семьи погибшего защищаемого лица (женам (мужьям), детям, не
достигшим 18-летнего возраста либо старше этого возраста, если они
стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста, а также детям,
обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до
достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся
на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100
тыс. рублей в равных долях каждому.
Установленный данным Постановлением размер компенсации трудно
оценить как достаточный или справедливый, в особенности, если сравнить
эту цифру с суммой компенсации, установленной Федеральным законом от
20.04.95 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов". Положения обоих
федеральных законов в части, касающейся мер государственной и
социальной защиты и механизмов их реализации, во многом одинаковы.
Только вот предусмотренные суммы компенсации совершенно разные.
В случае гибели судьи или должностного лица правоохранительных и
контролирующих органов, если она наступила вследствие причинения вреда
их здоровью в связи с их служебной деятельностью, наследникам
указанных лиц выплачивается компенсация в размере, равном 180-кратному
размеру среднемесячной заработной платы погибшего. В 2007 году
среднемесячная заработная плата судьи составляла 80 тыс. рублей,
соответственно сумма выплачиваемой его наследникам из федерального
бюджета компенсации составила бы 14 млн. 400 тыс. рублей.
В случаях причинения вреда здоровью судьям или должностным лицам
правоохранительных и контролирующих органов в связи с их служебной
деятельностью они могут рассчитывать на компенсацию в размере 12
среднемесячных зарплат (при отсутствии стойкой утраты
трудоспособности) или 36 среднемесячных зарплат (при стойкой утрате
трудоспособности). В обоих случаях выплачиваемые суммы будут на
порядок выше размеров компенсации, предусмотренной в аналогичных
ситуациях для лиц, подпадающих под действие Федерального закона "О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства".
Таким образом, лица, самостоятельно избравшие для себя
деятельность по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями,
находятся под существенно большей правовой, социальной и материальной
защитой государства, нежели граждане, которые не только пострадали от
преступлений, но и не были обеспечены эффективной государственной
защитой от дальнейших противоправных посягательств.
Общеизвестно, что защита общества от противоправных посягательств
предполагает использование самого широкого комплекса средств и
мероприятий и не ограничивается применением уголовно-правовых мер.
Криминологическая профилактика, к примеру, рассматривается
государством в качестве одной из наиболее актуальных задач. По данным
МВД России, суммарный объем финансирования профилактических
мероприятий на реализацию программ борьбы с преступностью и
профилактики правонарушений в 2006 году составил около 6 млрд. рублей.
Защита лиц, содействующих уголовному судопроизводству, - одно из
важных направлений борьбы с преступностью и последствиями преступной
деятельности. К сожалению, практика применения Федерального закона "О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства" показала, что ее предусмотренное
Государственной программой финансирование не является достаточным.
В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О
государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц,
содействующих уголовному судопроизводству", подготовленной авторами
законопроекта в 2002 году, предполагаемые ежегодные расходы на
реализацию мероприятий, предусматриваемых законопроектом, были оценены
в 3 млрд. 817 млн. рублей. В 2003 году Правительство Российской
Федерации на основании судебной практики оценило предполагаемый объем
средств из федерального бюджета, направляемых на осуществление мер
государственной защиты, в 740 млн. рублей на финансовый год.
В соответствии с Государственной программой "Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2006 - 2008 годы" объем выделенных на реализацию
Программы финансовых средств составил 948 млн. 720 тыс. рублей на три
года, что в 12 раз ниже расчетного объема финансирования,
представленного в упомянутой пояснительной записке 2002 года, и в 2,3
раза ниже объема финансирования, рассчитанного Правительством
Российской Федерации в 2003 году.
Представляется очевидным, что реализация в рамках Государственной
программы таких мероприятий, как привлечение сотрудников МВД России,
ФСБ России и других правоохранительных органов к охране важного
свидетеля или потерпевшего, предоставление жилища по другому месту
жительства, изменение внешности и пр., требует куда более серьезных
бюджетных ассигнований. Для реализации той же Государственной
программы остро требуются также специалисты соответствующего профиля,
специальная техника и оборудование.
Кроме того, следует отметить, что, не располагая ни достаточным
финансированием, ни практическими навыками применения защитных мер,
предусмотренных законом, сотрудники правоохранительных органов крайне
редко прибегают к таким способам защиты охраняемых лиц, как личная
охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств
индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, изменение
места работы или учебы и др.
К примеру, по оценке прокуратуры Челябинской области, на
территории области с 2006 года только в трех случаях в отношении лиц,
потерпевших от преступлений, была применена личная охрана. Сегодня на
осуществление этой меры финансирование не предусмотрено, таким
образом, средства выделяются исходя из текущего финансирования каждого
конкретного подразделения системы МВД России.
Крайне затруднено применение таких мер безопасности, как
переселение на другое место жительства и замена документов. В
настоящее время они могут применяться лишь на временной основе. Для
создания новой личности необходимо наделение защищаемого лица новой
жизненной историей, подкрепленной всеми необходимыми документами
(трудовыми, воинскими, пенсионными, об образовании и т.д.), а также
собственностью. В настоящее время соответствующие нормативные правовые
акты и механизмы их реализации не разработаны. К примеру, паспорт
гражданина Российской Федерации нового поколения - так называемый
"биометрический паспорт", а также государственные регистрационные
знаки на автотранспортные средства не могут быть выданы на новое лицо,
хотя такая мера обеспечения безопасности прямо предусмотрена
Государственной программой.
Следует отметить, что перечень объектов, которые согласно закону
нуждаются в защите, также является неполным, поскольку противоправное
посягательство может быть направлено не только на жизнь, здоровье и
имущество, но также на честь и достоинство защищаемых лиц. В качестве
основания для применения мер безопасности закон устанавливает лишь
"...угрозы убийством, применением насилия, уничтожением или
повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями".
Если же воздействие на потерпевшего выражается в формах давления,
которые формально не содержат состава противоправных действий,
применение мер безопасности невозможно. Между тем таким воздействием
может являться, например, демонстративное преследование потерпевших и
свидетелей на улицах, их фотографирование незнакомыми лицами,
появление рядом с их домом автомашин с людьми подозрительной внешности
и т.д.
Не предусмотрен в федеральном законе и комплекс мер по
обеспечению безопасности защищаемых лиц после завершения судебного
процесса.
|
Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТЕРПЕВШИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ".