Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И НЕЛЕГАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 2007 - 2008 ГОДЫ".
1. Анализ состояния проблемы
Нелегальная и коррупционная деятельность в сфере лесного
хозяйства является одной из наиболее значимых проблем, которые
необходимо разрешить для выполнения основной миссии Рослесхоза -
создания условий для рационального использования лесов и сохранения
потенциала лесных ресурсов в интересах будущих поколений. Данная
проблема не является специфической для Российской Федерации:
фактически с ней сталкиваются большинство стран мира, обладающих
значительными запасами лесных ресурсов.
Масштабы нелегальной и коррупционной деятельности трудно
поддаются оценке; до сих пор большая часть данных основывается на
результатах отдельных проверок и пилотных исследований. Тем не менее,
данные оценки позволяют сделать общий вывод о серьезности проблемы на
сегодняшний день. По данным Королевского института по международным
делам Великобритании, объем нелегальных рубок составляет свыше 10%
мировой торговли древесиной, что приводит к бюджетным потерям
государств, где проводятся незаконные рубки, составляющим от 10 до 15
млрд. долларов ежегодно. По оценкам Института Всемирного Банка, до 15%
мировой торговли древесиной тем или иным образом связано с нелегальной
деятельностью, в том числе с коррупцией в сфере лесных отношений. По
оценкам европейских общественных организаций, существенная доля
импорта древесины Европейского союза (до 50% импорта древесины
тропических лесов, до 20% импорта древесины бореальных лесов) имеет
нелегальное происхождение.
От нелегального использования лесных ресурсов и коррупции в сфере
лесного хозяйства значительный ущерб получили экосистемы многих
развивающихся государств и стран с переходной экономикой. По оценкам
общественных организаций, доля нелегальных рубок в 2002 г. в некоторых
странах значительно превышала объем легальных заготовок древесины. Так
доля нелегальных рубок в Бразилии составляла до 80 - 85%, в Боливии до
80%, в Индонезии 51 - 73%, в Эстонии - до 50%.
Формы нелегальной деятельности в сфере лесных отношений
многочисленны. В частности, нелегальная деятельность включает:
- самозахват лесных территорий сельскими жителями или частными
компаниями с целью использования территории для нужд сельского
хозяйства;
- практику подсечно-огневого земледелия на захваченных участках;
- рубки запрещенных пород дерева;
- подделка разрешительных документов;
- нанесение умышленного вреда лесу с целью проведения последующих
легальных санитарных рубок;
- рубки в охраняемых территориях (в т.ч. с участием посредников);
- рубки за пределами выделенных участков;
- рубки в запрещенных местах (берега рек, крутые овраги и т.д.);
- вырубка деревьев недостаточно большого размера (или перезрелых
деревьев);
- превышение установленного объема лесозаготовок;
- включение высоких объемов лесозаготовок на выделенных участках
для лесопользователя с целью сокрытия факта частично нелегальных
рубок;
- проведение рубок в отсутствии разрешений;
- получение права на использование лесов с помощью взяток;
- поджог лесных массивов с целью дальнейшего использования земель
в коммерческих целях;
- несанкционированная транспортировка леса;
- транспортировка нелегально заготовленной древесины;
- контрабанда леса;
- экспорт и импорт пород дерева, запрещенных для использования в
соответствии с нормами международного права;
- экспорт и импорт древесины в нарушение национального
законодательства;
- декларирование меньших объемов и занижение стоимости при
экспорте;
- декларирование цен, превышающих среднерыночные, на оборудование
или услуги, предоставляемые связанными (зависимыми) компаниями;
- манипулирование долговыми операциями с целью перечисления
средств субсидиарной или головной компании с целью снижения налогов на
прибыль;
- искажение стоимости, умышленное нарушение классификации пород
дерева, идущих на экспорт либо предназначенных для продажи на
внутреннем рынке;
- отсутствие необходимых разрешительных документов для обработки
и переработки леса;
- нарушение экологического, социального и трудового
законодательства;
- использование нелегально заготовленной древесины в промышленном
производстве.
Нелегальная и связанная с ней коррупционная деятельность в сфере
лесных отношений имеют столь разнообразные формы, а также значительные
масштабы в связи с острым применением проблемы информационной
асимметрии - невозможности проведения непрерывного и полного
мониторинга состояния лесного фонда на всей территории страны. Данной
ситуацией могут воспользоваться как хозяйствующие субъекты, так и
представители органов власти и сотрудники государственных учреждений в
сфере лесного хозяйства. Программа предусматривает ряд мероприятий,
направленных на снижение информационной асимметрии:
- Увеличение информационной подготовленности Рослесхоза к борьбе
с нелегальной деятельностью и коррупцией в сфере лесных отношений за
счет увеличения полноты статистических данных о размере и структуре
лесного фонда, об угрозах лесному фонду со стороны пожаров, очагов
вредных организмов, загрязнения радиоактивными веществами, нелегальной
деятельности, коррупции в сфере лесных отношений, моделирования
сценариев развития лесного хозяйства;
- Информационное сопровождение лесного планирования,
популяризация принципов рационального и неистощительного использования
лесов среди граждан и организаций.
Значительная часть нелегальной деятельности в сфере лесных
отношений приходится на Россию. Оценки масштабов нелегальной
деятельности в лесном секторе в России варьируются от 10 - 15%
лесозаготовок до 50% производства древесины в отдельных регионах
Восточной Сибири и Дальнего Востока. Результаты комплексной проверки,
проведенной в Читинской области весной 2007 г., подтверждают выводы
независимых экспертов: если в ближайшее время не будут приняты срочные
меры по обеспечению эффективного межведомственного взаимодействия,
действенного таможенного контроля, не будет налажена работа по охране
лесов, уже к 2012 - 2013 гг. в Читинской области не останется запасов
деловой древесины в экономически доступной зоне.
Одной из ключевых причин высокого объема нелегальных рубок
является коррупция в сфере лесных отношений и низкая эффективность
системы управления. Данные проблемы приобретают особую актуальность
для Российской Федерации с учетом проводимого в настоящее время
реформирования в системе лесных отношений, децентрализации системы
управления лесным хозяйством.
Согласно положениям Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р,
необходимым условием для достижения заявленных в административной
реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах
исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой,
препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Таким образом, разработка и внедрение правовых, организационных и
иных механизмов противодействия коррупции являются необходимыми
элементами реализации административной реформы в Федеральном агентстве
лесного хозяйства (далее - Агентство).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И НЕЛЕГАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 2007 - 2008 ГОДЫ".