Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848 (ЧАСТЬ II)".
I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена подпрограмма
Необходимость развития внутреннего водного транспорта в рамках
федеральной целевой программы обусловлена ослаблением позиции этого
вида транспорта в транспортной системе Российской Федерации по причине
наличия участков, ограничивающих пропускную способность, а также из-за
ухудшения состояния внутренних водных путей и снижения безопасности
судоходных гидротехнических сооружений, что не позволяет в полной мере
использовать конкурентные преимущества для увеличения объемов грузовых
и пассажирских перевозок.
Наиболее острая проблема - наличие лимитирующих участков,
снижающих пропускную способность внутренних водных путей Единой
глубоководной системы европейской части Российской Федерации на
Волго-Балтийском водном пути, р. Волге в районе пос. Городец
(Нижегородская область), что не позволяет реализовать ее транзитный
потенциал и, как следствие, снижает конкурентоспособность водного
маршрута. Наличие таких участков приводит к существенному снижению
провозной способности флота из-за уменьшения загрузки судов,
значительных простоев в ожидании шлюзования (например, в пос. Городец
ожидание может длиться до 71 часа), ограничения скорости прохождения
отдельных участков (например, увеличение времени прохождения участка
Череповец - Санкт-Петербург составляет 5 - 6 суток).
Серьезной проблемой является снижение уровня безопасности
судоходных гидротехнических сооружений из-за ухудшения их технического
состояния.
На внутренних водных путях Российской Федерации эксплуатируются
723 судоходных гидротехнических сооружения, являющихся федеральной
собственностью, из них 335 сооружений включены в отраслевой Регистр
судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию
безопасности. Данные сооружения, внесенные в указанный Регистр,
относятся к стратегически важным объектам Российской Федерации, а по
классификации угроз - к техногенно опасным объектам.
Большинство из действующих на внутренних водных путях Российской
Федерации гидротехнических сооружений эксплуатируется 50 - 70 лет и
более. На основе проведенного декларирования безопасности судоходных
гидротехнических сооружений на 1 января 2008 г. установлено, что 20,9
процента сооружений имеют нормальный уровень безопасности, 60,8
процента - пониженный, 14,1 процента - неудовлетворительный и 4,1
процента - опасный.
Эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в
неудовлетворительном техническом состоянии, может привести к
техногенным авариям и таким катастрофическим последствиям, как
затопление нижерасположенных территорий с прохождением волны прорыва
высотой до 18 м, прекращение судоходства, работы гидроэлектростанций и
систем водоснабжения, а также нарушение экологического равновесия на
обширных территориях.
Для обеспечения безопасности судоходства необходимо обновление
флота, обслуживающего внутренние водные пути, на основе структурной и
количественной оптимизации его состава по отдельным бассейнам.
По состоянию на 1 января 2008 г. из 2850 судов обслуживающего
флота, находящихся на балансе государственных бассейновых управлений
водных путей и судоходства, обновлению подлежит 1880 единиц. Средний
возраст судов составляет более 30 лет, износ - 84 процента. Крайне
неблагоприятная обстановка сложилась с обстановочным флотом - около 60
процентов этих судов эксплуатируется более 30 лет, тогда как
нормативный срок эксплуатации составляет 21 год.
Для поддержания технического флота в работоспособном состоянии и
обеспечения своевременного и качественного ремонта необходимо
укрепление материально-технической базы путевого хозяйства. Для
устранения высокой изношенности зданий, оборудования и судоподъемных
сооружений на ремонтно-отстойных базах флота предусмотрена их
реконструкция и оснащение высокотехнологичным оборудованием.
Проблема обеспечения комплексной безопасности и устойчивости
транспортной системы не может быть решена при современном
(количественном и техническом) состоянии патрульного флота
территориальных управлений государственного речного надзора, поскольку
в эксплуатации находятся суда устаревших проектов со скоростью
движения до 20 километров в час, средний возраст которых составляет 36
лет. По состоянию на 1 января 2008 г. территориальные управления
государственного речного надзора оснащены патрульным флотом только на
73 процента.
Обеспечение безопасности на внутренних водных путях также
невозможно без реконструкции и развития сетей ведомственной
технологической связи, предусматривающей внедрение коммуникационных
средств нового поколения, что позволит существенно повысить
эффективность систем связи, а также надежность, достоверность и
качество передачи информации.
Безопасность судоходства в современных условиях во многом
определяется наличием у судоводителей навигационной информации,
обновляемой в оперативном режиме. Для этого необходимо внедрение
системы использования электронных навигационных карт для обеспечения
безопасного судовождения и применения автоматизированной проводки
судов, что особенно важно в условиях ограниченной видимости, на
участках с неосвещаемой судоходной обстановкой. Эта проблема
становится особенно актуальной в связи с предполагаемым в
среднесрочной перспективе открытием Единой глубоководной системы
европейской части Российской Федерации для прохода судов под флагом
иностранных государств.
Настоятельной необходимостью является развитие портовых мощностей
на внутренних водных путях Азово-Донского бассейна в целях обеспечения
растущего грузооборота, увеличения объемов контейнерных перевозок при
открытии внутренних водных путей для плавания судов под флагами
иностранных государств и интеграции Российской Федерации в Европейскую
транспортную систему.
Обеспечение надежности и безопасности функционирования
внутреннего водного транспорта возможно только при наличии эффективной
системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
закрепления кадров. Анализ состояния материально-технической базы
учебных заведений водного транспорта подтверждает высокую степень
износа учебных зданий и оборудования (40 - 100 процентов),
необходимость реконструкции объектов социального назначения
(общежитий, спорткомплексов, библиотек), создания современных
учебно-тренировочных центров и тренажерных комплексов, модернизации
учебно-исследовательских лабораторий.
При подготовке подпрограммы были проанализированы и сравнивались
2 варианта решения указанных проблем. Первый вариант предусматривал
самостоятельную реализацию отдельных проектов, второй - решение
проблем с применением программно-целевого метода, позволяющего
обеспечить оптимальное решение с координацией усилий транспортных
организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было
отдано второму варианту.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со
следующими рисками:
макроэкономические риски, обусловленные возможными
неблагоприятными изменениями макроэкономической ситуации и, как
следствие, снижением объема инвестиционных ресурсов, предусмотренных
для реализации мероприятий, в том числе из внебюджетных источников,
что может привести к незавершению или невозможности реализации ряда
проектов, неэффективному использованию бюджетных средств;
внешнеэкономические риски, обусловленные возможностью появления
неблагоприятных тенденций в развитии внешнеторговых отношений,
функционировании валютных рынков, изменением геополитической позиции
Российской Федерации, что может привести к снижению или изменению
направлений и структуры грузопотоков;
рыночные риски, связанные с конъюнктурными колебаниями рынка,
падением доходности инвестиций;
операционные, связанные с ненадлежащей технической и
нормативно-правовой поддержкой реализации подпрограммы.
Вместе с тем существующие экономические предпосылки реализации
крупных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры внутреннего
водного транспорта позволяют рассчитывать на их успешное завершение в
программные сроки при условии адекватной организационной и ресурсной
обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с ростом
темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры, ускорением
транспортных потоков, формированием дополнительных бюджетных
поступлений за счет увеличения налоговой базы и роста объемов
перевозок, обеспечивают ее высокую общественную эффективность.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848 (ЧАСТЬ II)".