Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".
7. Повышение доступности жилья
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,
приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных
механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей -
семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого
платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость
институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка
жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень
рисков и издержек на этом рынке.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на
жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному
росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного
строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.
Существенным препятствием развития массового жилищного
строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей
обеспечения земельными участками и необходимой инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема
жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса
населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной
поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан
будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной
собственности и не используемые для реализации полномочий Российской
Федерации.
Развитие массового жилищного строительства потребует развития
промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных
материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве
и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между
частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.
Для обеспечения участков массового жилищного строительства
инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития
рынка земельных участков будет формироваться практика
частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и
реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с
потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном
освоении земельных участков.
Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе
осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского
изготовления на базе современных технологий.
Необходимо формирование градостроительной политики, направленной
на создание нового облика российского города и села, архитектурной
среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только
функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это
предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов
строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при
застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного
облика, а также принципов сохранения исторического облика старых
населенных пунктов.
Стратегической целью государственной жилищной политики является
обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также
соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям
населения.
Реализация государственной жилищной политики должна привести к
следующим результатам:
создание безопасной и комфортной среды обитания и
жизнедеятельности человека;
обеспечение возможностей для территориальной мобильности
населения.
Государственная жилищная политика на предстоящий период по
отношению к различным группам населения состоит в следующем:
для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий
граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на
основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и
с использованием других инструментов, включая государственные жилищные
сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока
обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан,
признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет
после постановки на учет;
для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних,
но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих)
- создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет
средств Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам
обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в
основном рыночными методами;
для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и
стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять
их платежеспособный спрос на жилье.
Реализация этой стратегической цели предполагает решение
следующих приоритетных задач.
Первая задача - создание условий для роста предложений на рынке
жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том
числе:
формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных
градостроительной документацией;
обеспечение участков массового жилищного строительства
инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение
в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых
неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том
числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства;
развитие строительного комплекса и производства строительных
материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том
числе энергосберегающих, технологий;
развитие конкуренции между частными коммерческими и
некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем
применения антимонопольных мер;
совершенствование стандартизации и технического регулирования в
сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и
осуществление государственного надзора за соблюдением требований
технических регламентов;
содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного
строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного
производства строительных материалов, изделий и конструкций;
содействие реализации проектов комплексной реконструкции
исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;
стимулирование малоэтажной застройки.
Вторая задача - создание условий для повышения доступности жилья
для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе:
разработка новых и совершенствование действующих институтов
жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно:
жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных
бумаг;
повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками
рынка;
создание жилищного фонда социального использования для
предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
разработка и внедрение института найма жилья;
развитие специализированного государственного и муниципального
жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых
помещений военнослужащим и членам их семей;
развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки
населения для приобретения собственного (частного) жилья.
Третья задача - обеспечение соответствия объема комфортного
жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной
городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда,
в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и
ветхого жилья;
содействие самоорганизации населения на жилищном рынке,
совершенствование нормативной правовой и методической базы и
содействие в организации товариществ собственников жилья,
совершенствование налогового законодательства для эффективного
управления многоквартирными домами;
внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для
более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов
топливно-энергетических ресурсов;
модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности
расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для
всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным
фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного
предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно -
коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и
развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере
предоставления коммунальных услуг;
формирование комфортной городской среды и среды сельских
поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение
возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп
населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.
В результате реализации новых стратегических направлений
государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться
качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий
мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение
среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до
нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных
групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв. м общей
площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв. м - к 2020 году).
Установление следующих целевых индикаторов повышения доступности
жилья:
к 2010 году:
завершение разработки и принятие документов территориального
планирования;
завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта
2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших
(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
обеспечение военнослужащих постоянным жильем;
завершение разработки и принятие технических регламентов в сфере
строительства и производства строительных материалов, изделий,
конструкций;
к 2012 году:
увеличение объема ввода жилья до 100 млн. кв. м;
завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного
аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 г.;
завершение выполнения обязательств по предоставлению
государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной
службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 г., обеспечение военнослужащих служебным жильем;
отработка организационно-правовых механизмов реализации проектов
комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной
инфраструктуры;
формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человек
конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой
недвижимостью, осуществляемому частными организациями;
введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере;
к 2020 году:
увеличение объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе
комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в
целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной
документации;
увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн.
рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов;
широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного
строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на
базе институтов частно-государственного партнерства;
функционирование всех форм использования жилищного фонда
(приобретение собственного жилья, наем жилья социального
использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение
домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);
завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц,
принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых
помещений по договорам социального найма;
функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых
механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции
многоквартирных домов, в том числе на базе институтов
частно-государственного партнерства.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".