РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
17 ноября 2008 г.
N 1662-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочного социально -
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
2. Минэкономразвития России разработать с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 1
августа 2009 г. внести в установленном порядке в Правительство
Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2030 года.
3. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
руководствоваться положениями Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года при разработке программных документов, планов и показателей
своей деятельности.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
17 ноября 2008 г.
N 1662-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 17 ноября 2008 года
N 1662-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Введение
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания
Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля
2006 г.
Цель разработки Концепции - определение путей и способов
обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого
повышения благосостояния российских граждан, национальной
безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций
России в мировом сообществе.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
основные направления долгосрочного социально-экономического
развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
стратегия достижения поставленных целей, включая способы,
направления и этапы;
формы и механизмы стратегического партнерства государства,
бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи
долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере
науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели и
задачи территориального развития.
I. Стратегические ориентиры долгосрочного
социально-экономического развития
1. Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число
мировых экономических держав
В середине текущего десятилетия в России в основном завершен
переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых
правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных
отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности
деятельности этих институтов.
Достигнута высокая степень открытости российской экономики.
Внешнеторговый оборот в 2007 году составил 45 процентов валового
внутреннего продукта, что является одним из наиболее высоких
показателей для стран с развитой экономикой.
В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика
защищена от внешних шоковых воздействий международными резервными
активами Российской Федерации.
Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно
конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках и активно привлекающих
капитал для своего развития. Российский фондовый рынок стал важным
фактором привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста
страны. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса
российская финансовая система (при активной поддержке государства)
показала свою устойчивость.
Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе,
наблюдавшиеся в 90-е годы. Развиваются институты гражданского
общества. Снизились политические и экономические риски ведения
предпринимательской деятельности. О международном признании успехов
России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной
экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.
Формируется новая система государственного управления,
опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований. В процесс государственного управления внедряются
современные методы и механизмы стратегического планирования и
управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия
бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого
подхода.
Проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет
законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению
административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа
электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в
образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском
хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить
или смягчить часть имеющихся диспропорций.
Главные цели национальных проектов в основном достигнуты:
экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы
масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед
российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых
требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на
долгосрочную перспективу.
Показатели социально-экономического развития Российской
Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая
устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных
преобразований. Последние 5 лет темпы роста российской экономики
значительно превышают среднемировой уровень (около 107 процентов и
104,6 процента соответственно).
Преодолен спад производства и потребления 90-х годов. В 2007 году
объем валового внутреннего продукта составил к уровню 1991 года 110
процентов. При этом в структуре экономики повышается доля отраслей,
ориентированных на рыночный спрос.
Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной
способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому
показателю Россия вышла на 6-е место в мире. По оценке, в 2009 году
объем валового внутреннего продукта в 2 раза превысит уровень 1999
года (удвоится за 10 лет).
Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус
мощной экономической державы.
2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода
В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась
перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые
тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не
только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей
силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций,
развития человеческого потенциала.
Основными характеристиками развития мировой экономики,
оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в
России, в ближайшие 10 - 15 лет будут:
вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса,
динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в
год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста
российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического
веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения
отставания от развитых стран;
превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового
экономического роста, появление новых мировых центров экономического
развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате
финансового кризиса;
преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет
повышения энергоэффективности и расширения использования
альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию
энергоносителей;
усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной
воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для
России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически
благополучные территории;
сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой
торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению
курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики
(мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;
старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста
населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые
миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы
развитых стран.
Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой
мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее
экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических
союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться
балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации
мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост
напряженности между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в
мировой торговле и финансовой системе.
Следствием мирового финансового кризиса может стать развитие
кризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и
замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах.
Сочетание кризисных процессов с высокими темпами роста инфляции может
привести к развитию стагфляции, которая наблюдалась в мировой
экономике в 80-е годы. Кризисные явления в мировой экономике
обусловливают необходимость повышения устойчивости экономики России и
ее способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков.
Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышают актуальность
перехода России на инновационный тип экономического развития, а также
формирования в стране самостоятельной мощной финансовой системы.
Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается
усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над
сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.
Для России трансформация мировой экономики создает новые
возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и
расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.
Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений,
усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и
снижающая влияние многих традиционных факторов роста.
В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию
новой технологической базы экономических систем, основанной на
использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики
и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.
Для России наличие научно-исследовательского потенциала и
высокотехнологичных производств создает условия для:
обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших
направлений;
формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения
позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;
увеличения стратегического присутствия России на рынках
высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;
модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет
развертывания глобально ориентированных специализированных
производств.
В то же время отставание в развитии новых технологий последнего
поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а
также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического
соперничества.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как
основного фактора экономического развития.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики
в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров,
уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет
поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет
дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и
здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает
преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого
потенциала, которые характеризуются:
сокращением численности населения и уровня занятости в экономике;
растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в
отношении квалифицированных кадров;
низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг
в сфере здравоохранения и образования.
Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели
экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании
топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего
потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях
заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных
факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.
Кроме того, в условиях трансформации мировой экономики
конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При
этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько
снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству,
стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и
сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе.
Необходимость укрепления потенциала российского
топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развития
ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых
ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике.
Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные
недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и
дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При
сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может
привести к резкому замедлению темпов экономического роста.
Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда
социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются
следующие:
высокий уровень социального неравенства и региональной
дифференциации;
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России,
в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными
барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности,
непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной
культурой;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса
и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем
эффективности государственного управления;
низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для
предприятий стимулов к повышению производительности труда;
недостаточный уровень развития национальной инновационной
системы, координации образования, науки и бизнеса.
3. Целевые ориентиры
Стратегической целью является достижение уровня экономического и
социального развития, соответствующего статусу России как ведущей
мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной
экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную
безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020
годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового
внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).
Достижение этой цели означает формирование качественно нового
образа будущей России к концу следующего десятилетия.
Высокие стандарты благосостояния человека
Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет
показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие
стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и
здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень
обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение
экологической безопасности.
Обобщающий показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт
на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с
13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 процента от среднего уровня
государств - членов Организации экономического сотрудничества и
развития) до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году (70
процентов).
Охват высшим и средним профессиональным образованием населения
составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов), средний
уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на
человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью).
Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной
экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14
процентов в 2020 году.
Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно
вдвое.
Социальное благополучие и согласие
В России сформируется общество, основанное на доверии и
ответственности, включая доверие населения к государственным и частным
экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация.
Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для
социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества,
реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и
проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля
среднего класса составит более половины населения, при этом
значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием
новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого
человека.
Экономика лидерства и инноваций
Российская экономика не только останется мировым лидером в
энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст
конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году
Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках
высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более
секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых
инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь
в сфере экономики знаний.
Сбалансированное пространственное развитие
Сформируются новые территориальные центры роста как в районах
освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах
концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала
России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана
разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень
межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.
Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне
Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на
евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных
центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве
международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные
многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими,
американскими и африканскими экономическими партнерами.
Институты экономической свободы и справедливости
Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав
граждан, включая развитую систему демократических институтов и
создание эффективных механизмов правоприменения. Политика государства
будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства,
обеспечение эффективности системы государственного управления,
поддержание социальной справедливости.
Безопасность граждан и общества
Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной
безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и
продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст
благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала
населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий
уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации
(соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран),
позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе
на основе экономического и социального развития военной организации
государства.
Системное решение поставленных задач состоит в переходе
российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально
ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить
конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее
сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и
на этой основе задействовать новые источники экономического роста и
повышения благосостояния.
Формирование инновационной экономики означает превращение
интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор
экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником
высоких доходов становится не только возможность получения ренты от
использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой
конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных
инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой
рабочей силой экономик Китая и Индии, так и с высококачественной и
инновационной продукцией развитых стран Европы, США и Азии.
Инновационный социально ориентированный тип экономического
развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных
характеристик.
Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов
российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и
транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей
высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими
секторами производства валового внутреннего продукта.
Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического
роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в
секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз
и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных
предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти
до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной
продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5
процента).
В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и
высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов
национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в
валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При
этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы
профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи,
науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций,
наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических
оценок используется группировка образования и здравоохранения в целом,
науки и информации, секторов связи и машиностроения).
Доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом
внутреннем продукте должна составлять не менее 17 - 20 процентов (2007
год - 10 - 11 процентов). Внутренние затраты на исследования и
разработки должны подняться до 2,5 - 3 процентов валового внутреннего
продукта в 2020 году (2007 год - 1,1 процента валового внутреннего
продукта) при кардинальном повышении результативности фундаментальных
и прикладных исследований и разработок.
Расходы на образование за счет государственных и частных
источников составят 6,5 - 7 процентов валового внутреннего продукта в
2020 году (2007 год - 4,8 процента), на здравоохранение - 6,7 - 7
процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (2007 год - 4,2
процента), что обеспечит опережающее развитие человеческого
потенциала. С учетом различий в паритете покупательной способности
рубля и валют других стран доли расходов на образование и
здравоохранение в валовом внутреннем продукте составят около 13 - 14
процентов, что сопоставимо с показателями передовых зарубежных стран.
4. Направления перехода к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития
Особенность перехода к инновационному социально ориентированному
типу экономического развития состоит в том, что России предстоит
одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В
условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно
достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и
эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов
российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой
системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать
национальные конкурентные преимущества.
Одна из проблем сложившейся модели экономического роста
заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы
роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением
экономической дифференциации.
Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели
экономического роста связан и с формированием нового механизма
социального развития, основанного на сбалансированности
предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной
конкурентоспособности.
Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по
ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С
одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для
развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни
российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение
конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его
социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты:
преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация
численности населения и создание условий для ее роста, повышение
качества жизни населения;
формирование условий для устойчивого повышения заработной платы,
соответствующего темпам роста производительности труда и качеству
рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка
труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с
партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной
платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных
накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего
достойную жизнь пенсионеров;
обеспечение возможности получения качественного образования и
медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным
ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для
реализации экономической и социальной инициативы;
переход от системы массового образования, характерной для
индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной
социально ориентированной экономики непрерывному
индивидуализированному образованию для всех, развитие образования,
неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой,
ориентированного на формирование творческой социально ответственной
личности;
обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание
комфортной городской среды для человека и эффективного
жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы
расселения населения, учитывающей многообразие региональных и
национальных укладов жизни;
создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся
к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых
людей, инвалидов и детей;
создание экономических условий сохранения и умножения культурных
и духовных ценностей российского народа;
обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма,
физической культуры и спорта;
улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни
человека;
снижение уровня преступности;
обеспечение высокой профессиональной и территориальной
мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры,
ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской
деятельности.
Второе направление - создание высококонкурентной
институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность
и привлечение капитала в экономику, в том числе:
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная
демонополизация экономики;
отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и
снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате
налогов;
поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса,
основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет
защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической
политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности,
развития финансовых институтов;
улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым
ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов,
обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;
повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения
бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;
обеспечение высокого качества государственного администрирования
в сфере экономики.
Третье направление - структурная диверсификация экономики на
основе инновационного технологического развития, в том числе:
формирование национальной инновационной системы, включая такие
элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных
исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны
экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура,
институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы
стимулирования инноваций и другие;
формирование мощного научно-технологического комплекса,
обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных
исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;
создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих
отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;
содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей
экономики путем использования механизмов частно-государственного
партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к
источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики
высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой,
поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и
рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики
в данной области.
Четвертое направление - закрепление и расширение глобальных
конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика,
транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том
числе:
обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов
крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая
диверсификация энергетического экспорта;
развитие на территории России крупных узлов международной
энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические
технологии;
переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов
к экспорту продукции их глубокой переработки;
завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых
источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически
чистых технологий производства энергии;
формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;
укрепление позиций России на мировом рынке продукции
лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и
устойчивого воспроизводства лесного богатства страны;
реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в
хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при
обязательном соблюдении природоохранных требований;
реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и
других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически
чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции
животноводства.
Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических
позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом
разделении труда, в том числе:
расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ
России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для
привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;
поэтапное формирование интегрированного евразийского
экономического пространства совместного развития, включая становление
России как одного из мировых финансовых центров;
выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми
экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития
российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих
глобальных рисках;
усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и
формировании мирового экономического порядка.
Шестое направление - переход к новой модели пространственного
развития российской экономики, в том числе:
формирование новых центров социально-экономического развития,
опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры,
и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих
конкурентный потенциал территорий;
сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории
России с помощью мер социальной и региональной политики;
укрепление системы стратегического управления региональным
развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития
регионов и размещения производительных сил, повышение
сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и
их финансовых возможностей.
5. Взаимодействие государства, частного бизнеса
и общества как субъектов инновационного развития
Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и
социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов
взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на
координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных
социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении
социально-экономической политики.
Инновационный тип экономического развития требует создания
максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы,
повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности
российских частных компаний, расширения их способности к работе на
открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку
именно частный бизнес является основной движущей силой экономического
развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для
развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной
активностью.
В целях перехода к инновационному социально ориентированному
развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской
деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
снижение административных барьеров в экономике, превращение
России в страну с низким уровнем коррупции;
формирование условий для массового создания новых частных
компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по
повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и
собственности;
устранение избыточного государственного регулирования экономики и
переход преимущественно к косвенным методам регулирования
экономических процессов;
поэтапное сокращение участия государства в управлении
собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения
прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на
принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости
деятельности органов государственной власти;
концентрация государственного предпринимательства главным образом
в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной
безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных
условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными
функционируют частные компании;
поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости
изменения основных макроэкономических параметров, последовательное
снижение уровня инфляции;
развитие частно-государственного партнерства, направленного на
снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в
сферах исследований и разработок, распространения новых технологий,
развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной
сферы и человеческого капитала;
активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том
числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при
соблюдении норм международного права и обязательств Российской
Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в
случае нарушения его прав в иностранных государствах;
расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке
решений органов государственной власти, связанных с регулированием
экономики.
Основными субъектами, заинтересованными в переходе к
инновационной социально ориентированной экономике, являются не только
занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около
трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и
представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной
конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении,
управленческих и социальных инновациях.
В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в
формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо
выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей:
эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без
которых невозможно создать конкурентоспособные государственные
институты;
функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной
социальной мобильности;
применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет
интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех
уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за
результаты и последствия принятых и реализованных решений;
равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и
государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты
которого становятся основой принимаемых нормативных решений;
высокое доверие граждан к государственным и общественным
институтам;
широкий общественный консенсус по основным вопросам развития
России.
Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая
демократическая система, которая обеспечивает не только свободу
частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для
активизации инновационных процессов. Только воплотив в повседневную
практику жизни общества формулу развития "демократия - человек -
технологии", Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности
и занять достойное место среди ведущих мировых держав.
II. Этапы инновационного развития
Модель инновационного социально ориентированного развития наряду
с использованием традиционных конкурентных преимуществ в
энергосырьевом секторе предполагает создание и активизацию новых
факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного
периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала
и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических
институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное
распространение новых технологий в экономике и развитие
высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической
политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход
российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со
средним темпом около 106,4 - 106,5 процента в год.
Инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах
будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и
рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической
политики государства.
Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и
расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает
российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт,
аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут
создаваться институциональные условия и технологические заделы,
обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской
экономики в режим инновационного развития.
Данный этап характеризуется следующими условиями
социально-экономического развития:
адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых
рынках;
сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и
сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению
внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и
сырье, а также развертыванию мирового финансового и экономического
кризиса;
сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением
численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита
профессиональных кадров;
негативное влияние на экономику ограничений со стороны
энергетической и транспортной инфраструктуры;
усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной, с одной
стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с
другой - с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих
производств;
изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления
рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном
этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения,
направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе,
снижение смертности в трудоспособном возрасте;
выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного
минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных
учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества
предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой
работы;
решение основных социальных проблем военнослужащих;
преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень
пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины
прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии
повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020
годам);
структурная и технологическая модернизация здравоохранения,
образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая
доступность качественных социальных услуг для населения;
создание механизмов доступности качественного жилья, решение
проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация
жилищно-коммунального хозяйства;
улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических
стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов
производства и потребления, повышение обеспеченности населения
качественной питьевой водой;
возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в
систематические занятия физической культурой и спортом;
создание основ современной индустрии туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей
силы, создание инфраструктуры международного финансового центра в г.
Москве;
либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и
предпринимательских рисков, налаживание институтов частно -
государственного партнерства;
создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение
стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;
сокращение избыточной части государственного и муниципального
секторов экономики;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
завершение формирования национальной инновационной системы,
модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального
образования;
содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в
том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на
мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
содействие повышению конкурентоспособности массовых
обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка
сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов,
автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации
импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;
содействие развитию малого и среднего бизнеса;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в
генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), завершение
реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных
проектов в отрасли;
завершение крупномасштабных проектов в области добычи,
переработки и транспортировки углеводородов, направленных на
обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети,
повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для
населения и бизнеса;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая
гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в
том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и
кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов
производства;
развитие устойчивых производственных кооперационных связей со
странами - технологическими лидерами, в том числе в целях
осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
завершение процесса присоединения к Всемирной торговой
организации и создание инфраструктуры полноценного участия России в
этой организации, вступление в Организацию экономического
сотрудничества и развития;
в области сбалансированного пространственного развития:
создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья,
развитием рекреационной инфраструктуры;
формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в
европейской и азиатской частях России.
На первом этапе будут достигнуты следующие целевые
макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;
рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 процентов;
рост производительности труда - 140 - 141 процент;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 81 - 83
процента;
рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154
процента;
рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 процентов;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6
процента валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5
- 5,7 процента валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) -
5,2 - 5,4 процента валового внутреннего продукта.
Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной
конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую
технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии),
улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды,
структурной диверсификации экономики.
Условия социально-экономического развития на данном этапе
характеризуются:
ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих
странах мира, связанной с распространением новых технологий,
качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы
производства и потребления;
повышением демографической нагрузки на трудоспособное население,
способным усилить напряженность в пенсионной системе;
наличием созданных в предшествующий период экономических
институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную
активность, и национальной инновационной системы;
интенсивным расширением среднего класса, формирующим спрос на
комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения;
преодолением в основном ограничений в экономике со стороны
энергетической и транспортной сетей;
возрастанием требований к экологическим параметрам производства.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором
этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
распространение стандартов здорового образа жизни;
переход к индивидуализированному непрерывному образованию,
доступному всем гражданам;
внедрение инновационных технологий в здравоохранении и
образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых
технологий строительства жилья;
распространение механизмов социального партнерства, обеспечение
сбалансированности заработной платы и производительности труда;
создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования
и накопления;
установление минимального размера оплаты труда на уровне
восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный
минимум трудоспособного населения в 2 - 2,2 раза);
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
адаптация экономических институтов к требованиям глобальной
мобильности факторов производства и трансграничной производственной
кооперации;
обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора,
финансовых рынков;
снижение инфляции до 3 - 3,5 процента в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
интеграция национальной инновационной системы в глобальную
инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;
расширение позиций российских компаний на мировых
высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных
производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор
экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых
производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически
безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в
обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других
секторах экономики, решение проблемы обеспечения экономики
высокопрофессиональными кадрами;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в
электроэнергетике (включая чистые угольные технологии), расширение
производства электроэнергии на атомных электростанциях;
расширение ресурсной базы экономики, активное освоение
месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;
завершение формирования опорной транспортной сети,
интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта
транспортных услуг;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития
территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений
полезных ископаемых;
внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно -
логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и
доступности транспортных услуг;
переход сельского хозяйства к устойчивому режиму развития при
значительном укреплении позиции России на мировых рынках
продовольствия;
опережающее развитие энергетической инфраструктуры, преодоление в
основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической
энергии и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики,
развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и
формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными
странами-соседями на евразийском пространстве;
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми
экономическими центрами, расширение участия в региональных
организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
превращение России в один из мировых финансовых центров,
обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского
пространства;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную
валюту;
в области сбалансированного пространственного развития:
комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока,
закрепление населения в восточных регионах страны;
снижение территориальной социально-экономической дифференциации
до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;
обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных
обязательств регионов;
развитие на инновационной основе центров экономического роста (в
перспективных специализациях) на Урале, в Поволжье, на Северо-Западе,
формирование новых центров расселения и концентрации
высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.
На втором этапе будут достигнуты следующие целевые
макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;
рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 процентов;
рост производительности труда - 171 - 178 процентов;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75
процентов;
рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172
процента;
рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 процента;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 процента
валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5
- 7 процентов валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) -
6,7 - 7 процентов валового внутреннего продукта.
Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление
лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций
в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной
социальной структуры общества.
Условия социально-экономического развития на данном этапе
характеризуются:
переходом России в группу стран с высоким уровнем дохода на душу
населения, доминированием массового среднего класса в социальной
структуре общества;
развертыванием новых инфраструктурных проектов, направленных на
развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов
топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем;
эффективной интеграцией России в систему мирового разделения
труда, что позволит реализовать ее конкурентный потенциал в сферах
высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;
расширением передовых позиций российской науки по приоритетным
направлениям научных исследований;
ужесточением экологических требований.
Приоритеты социальной и экономической политики в этот период
включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на
стабильные демографические показатели и повышение продолжительности
жизни;
ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты
обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для
развитых стран;
переход к комфортному типу расселения, доступному для основной
массы населения;
снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие государственного управления экономикой, адаптированного
к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной
кооперации;
развитие новых форм социального партнерства, гражданского
контроля за деятельностью государства и корпораций;
создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и
финансовой систем в мировое хозяйство;
снижение инфляции до уровня менее 3 процентов в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной
части мирового рынка высокотехнологичной продукции;
формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных на
экономике знаний;
расширение интеграции обрабатывающих отраслей в мировую экономику
на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной
стоимости;
развитие экологически чистых производств;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
развитие экологически чистых способов производства энергии;
интеграция транспортной и энергетической систем в структуры
глобальной экономики, эффективное функционирование международных
транспортных коридоров;
повышение качества транспортных услуг и внедрение новых
транспортных технологий;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение функционирования работоспособных экономических
объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и
при лидирующей роли России;
достижение ключевой роли России в выработке мирового
экономического порядка и решении глобальных проблем в рамках участия в
международных институтах сотрудничества;
в области сбалансированного пространственного развития:
обеспечение высокой территориальной мобильности населения и
сопоставимых условий жизни на всей территории страны;
обеспечение высокой экономической активности в восточных и южных
регионах страны.
За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала,
соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение
тенденций устойчивого социально-экономического развития страны с
опорой на инновационные высокотехнологичные сектора экономики и сектор
услуг как основные движущие силы экономического роста. К 2030 году
валовой внутренний продукт может вырасти по сравнению с 2007 годом в
3,8 раза, а валовой внутренний продукт на душу населения по паритету
покупательной способности достичь 51 тыс. долларов США (в ценах 2005
года).
III. Развитие человеческого потенциала
Развитие человеческого потенциала включает системные
преобразования двух типов:
направленные на повышение конкурентоспособности кадрового
потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;
улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей.
Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и
основные направления демографической политики, политики модернизации
здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной
помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и
жилья.
Создание комфортной и безопасной социальной среды также связано
со значительным снижением уровня преступности, повышением
эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, включая принятие необходимых
технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы
страхования гражданской ответственности в сфере функционирования
потенциально опасных объектов.
1. Демографическая политика и политика народосбережения
Снижение численности населения в 1990-х - начале 2000-х годов
является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России.
При сохранении негативных тенденций численность населения может
снизиться со 142,1 млн. человек в 2007 году до 140 млн. человек в 2020
году.
Целью государственной демографической политики является снижение
темпов естественной убыли населения, стабилизация численности
населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества
жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо
обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142 -
143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025
году численности населения до 145 млн. человек и средней
продолжительности жизни до 75 лет.
Приоритетными направлениями государственной демографической
политики являются следующие.
Первое направление - снижение смертности населения, прежде всего
высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин,
в том числе:
снижение смертности и травматизма в результате
дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной
инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения,
повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и
других внешних причин;
профилактика, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение
сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент
смертности среди населения;
снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и
своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и
реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов
мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
создание развитой инфраструктуры жизнеобеспечения и реабилитации
лиц, работающих в экстремальных условиях;
снижение материнской и младенческой смертности.
Второе направление - сохранение и укрепление здоровья населения,
увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового
образа жизни.
Сохранение здоровья населения и усиление профилактики заболеваний
требуют:
развития условий для ведения здорового образа жизни, включая
обеспечение мониторинга и современного уровня контроля (надзора) за
соответствием продукции, предназначенной для человека, а также
факторов среды обитания человека требованиям законодательства
Российской Федерации;
проведения прикладных научных и эпидемиологических исследований
по обоснованию совершенствования законодательства Российской Федерации
и методической базы;
организации и развития медико-профилактической помощи путем
внедрения современных медико-профилактических технологий;
разработки и внедрения механизмов стимулирования у граждан
Российской Федерации ответственного отношения к своему здоровью.
Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим
направлением политики в области охраны здоровья. При этом основой
пропаганды здорового образа жизни должно стать наряду с
информированием о вреде низкой физической активности, нерационального
и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака,
наркотических и токсических веществ также обучение навыкам по
соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры
питания.
Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести
создание условий для развития туризма, занятий физической культурой и
спортом различных групп населения.
Третье направление - повышение уровня рождаемости (в том числе за
счет рождения в семьях второго и последующих детей), включая:
укрепление института семьи, возрождение и сохранение
духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного
воспитания;
развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и
воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки
семей, имеющих детей;
предоставление возможности применения по налогу на доходы
физических лиц социального вычета по лечению детей, находящихся на
попечении родителей, до достижения ими возраста 24 лет, возможность
применения вычета опекунами, возможность применения вычета по
дошкольному образованию;
поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей, профилактику семейного неблагополучия и
социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов
детей;
повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период
беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
укрепление репродуктивного здоровья населения, государственную
поддержку лечения бесплодия, проведение комплекса мероприятий,
направленных на профилактику и снижение числа абортов;
профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровья
детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методов
лечения в педиатрии;
поэтапную ликвидацию рабочих мест с вредными или опасными для
репродуктивного здоровья населения условиями труда;
реализацию программ по предоставлению доступного семейного жилья;
развитие механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и
выполнение семейных обязанностей;
совершенствование инфраструктуры дошкольного образования.
Четвертое направление - управление миграционными процессами в
целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с
потребностями экономики, в том числе:
проведение активной региональной социально-экономической
политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем
Востоке и в Сибири;
содействие переезду в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том
числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из
иностранных государств для обучения и стажировки в Российской
Федерации;
оптимизация миграционных процессов в связи с формированием общего
рынка труда в рамках интеграционных процессов на евразийском
пространстве, создание цивилизованных условий труда и жизни для
мигрантов, защита их гражданских прав.
Пятое направление - обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Должна произойти смена приоритетов в государственной политике по
обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз
различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные
ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Для этого необходимы:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
создание региональных и субъектовых центров управления в
кризисных ситуациях;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
создание инфраструктуры комплексной безопасности федеральных
автомобильных дорог с использованием авиационных технологий;
создание системы независимой оценки рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации - аудита безопасности.
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году
количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного
характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших -
на 18 - 20 процентов.
2. Развитие здравоохранения
Задачи превращения России в глобального лидера мировой экономики,
выхода на уровень развитых стран по показателям социального
благосостояния диктуют новые требования к системе здравоохранения. С
одной стороны, растет ценность здоровья в системе приоритетов
общества, возникают новые медицинские и социальные технологии,
связанные с изменениями в демографической структуре населения. С
другой - благодаря развитию медицинских технологий существенно
повышаются возможности реально влиять на показатели здоровья
населения, о чем свидетельствуют значительные успехи в борьбе с
наиболее опасными для жизни заболеваниями, достигнутые в развитых
странах.
Система здравоохранения пока еще не обеспечивает достаточность
государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое
качество.
В последние годы государством сделаны существенные инвестиции в
здравоохранение. Однако они не позволили значительно улучшить
ситуацию, поскольку не сопровождались масштабными и высокоэффективными
организационными и финансово-экономическими мероприятиями. Отставание
уровня развития здравоохранения от уровня развитых стран значительно
сильней, чем во многих других ключевых отраслях экономики.
Чтобы улучшить ситуацию с состоянием здоровья граждан, необходимо
обеспечить качественный прорыв в системе здравоохранения. Отрасли
нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и
лечения заболеваний (включая восстановительное), эффективная система
подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные
высокотехнологичные информационные системы.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения
на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей
доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских
услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню
заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям
медицинской науки.
Отдельной задачей является активное развитие российской
медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для
ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять
уровень обеспеченности организаций здравоохранения и населения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том
числе отечественного производства, до среднеевропейского уровня как по
количественным, так и по качественным показателям.
Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает
решение следующих приоритетных задач.
Первая задача - обеспечение государственных гарантий оказания
гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме, в том числе:
конкретизация государственных гарантий в отношении видов,
объемов, порядка и условий оказания бесплатной медицинской помощи;
совершенствование системы стандартизации в области
здравоохранения с целью внедрения современных медицинских технологий
оказания медицинской помощи при наиболее распространенных заболеваниях
и заболеваниях, наносящих наибольший ущерб здоровью населения и
социальному благополучию страны;
планирование ресурсов, обеспечивающих реализацию государственных
гарантий.
Вторая задача - модернизация системы обязательного медицинского
страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования,
в том числе:
осуществление перехода на одноканальную модель финансирования
медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования,
включая законодательное закрепление доходных источников и расходных
обязательств;
введение страховых взносов на обязательное медицинское
страхование по единому тарифу для всех работодателей и индивидуальных
предпринимателей;
введение предельного размера годового заработка, на который
начисляются страховые взносы;
установление единых требований к определению размера взносов
субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование
неработающего населения;
создание эффективной системы выравнивания финансового обеспечения
территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам
бесплатной медицинской помощи на основе минимального подушевого
норматива территориальной программы государственных гарантий;
повышение ответственности страховых медицинских организаций при
введении одноканальной модели финансирования организаций системы
здравоохранения, участвующих в обязательном медицинском страховании;
поэтапный переход к эффективным способам оплаты медицинской
помощи на основе обоснованных тарифов в зависимости от качества ее
оказания и объемов;
создание системы управления качеством медицинской помощи;
формирование конкурентной модели обязательного медицинского
страхования с созданием условий для выбора застрахованным страховщика
и медицинской организации, а также обеспечение населения доступной
информацией о деятельности страховщиков и медицинских организаций;
создание условий для участия медицинских организаций различных
организационно-правовых форм в обязательном медицинском страховании.
Третья задача - повышение эффективности системы организации
медицинской помощи, в том числе:
обеспечение доступности для населения эффективных технологий
оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и
повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска
по социально значимым заболеваниям;
совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие
санитарно-авиационной скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков
ее оказания и использованием эффективных методов лечения на
догоспитальном этапе;
оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе
интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;
обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи,
включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение;
развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах
оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения
профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и
подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в
образовательных учреждениях;
открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и
семейных врачей;
разработка и реализация мер по сокращению потерь трудоспособного
населения путем снижения смертности от управляемых причин;
развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том
числе помощи, оказываемой пожилому населению на дому, координация
взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты,
повышение роли и расширение функций среднего персонала при оказании
медицинской помощи лицам старшего возраста;
развитие инновационной деятельности медицинских и научных
организаций для разработки и внедрения эффективных медицинских
технологий;
обеспечение потребности населения в получении высокотехнологичной
медицинской помощи на основе государственного задания, финансирование
которого осуществляется с учетом всех необходимых расходов (по полному
тарифу) на оказание этого вида помощи;
увеличение государственных инвестиций, направленных на укрепление
материально-технической базы медицинских организаций для оснащения их
современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и
техникой в соответствии со стандартами оснащения, обеспечивающими
качественное оказание медицинской помощи;
формирование правовой базы, обеспечивающей защиту прав пациентов,
и страхование профессиональной ответственности работников
здравоохранения, рискующих причинить вред своему здоровью при
выполнении служебных обязанностей;
расширение хозяйственной самостоятельности медицинских
учреждений;
совершенствование механизмов участия государственных медицинских
учреждений, подведомственных различным федеральным органам
исполнительной власти, в обязательном медицинском страховании и
реализации государственных гарантий;
использование проектного метода для совершенствования организации
медицинской помощи (реализация пилотных проектов в регионах),
тиражирование накопленного опыта эффективных преобразований в
указанной сфере;
оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинского
персонала.
Четвертая задача - улучшение лекарственного обеспечения граждан,
в том числе:
повышение доступности для граждан лекарственных средств при
проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных
программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования
граждан;
обеспечение полного цикла производства на территории Российской
Федерации стратегически необходимых лекарственных средств и изделий
медицинского назначения;
определение перечня лекарственных средств, предоставляемых
бесплатно или с частичной оплатой за счет средств обязательного
медицинского страхования;
совершенствование государственного регулирования цен на
лекарственные средства и изделия медицинского назначения,
предоставляемые гражданам в системе здравоохранения.
Пятая задача - информатизация системы здравоохранения, в том
числе:
развитие информатизации системы здравоохранения, включая
внедрение электронного документооборота в медицинских организациях;
создание медицинского информационного и образовательного ресурса.
Шестая задача - развитие медицинской науки и инноваций в сфере
здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и
создание системы повышения мотивации к качественному труду, в том
числе:
формирование целевых научных программ по приоритетным
направлениям в целях поддержания здоровья населения и формирования
здорового образа жизни, разработки и внедрения новых эффективных
технологий ранней диагностики в практику системы здравоохранения;
стимулирование отечественных и иностранных производителей
лекарственных средств к созданию научно-исследовательских центров по
разработке лекарственных средств на территории Российской Федерации;
обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров на
основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня и
внедрения передовых медицинских технологий, разработка стандартов
подготовки управленческих кадров в системе здравоохранения и
реализация образовательных программ.
Седьмая задача - совершенствование системы охраны здоровья
населения, в том числе:
пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение
ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения
за собственное здоровье;
разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма,
табакокурения и других факторов риска;
формирование культуры здорового питания населения;
обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей
среды;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Восьмая задача - реализация приоритетного национального проекта
"Здоровье" (2009 - 2012 годы), основными направлениями которого
являются:
оказание профилактической помощи населению;
развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;
повышение доступности и качества специализированной медицинской
помощи, оказываемой населению, в том числе больным с сосудистыми и
онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях, включая высокотехнологичную
медицинскую помощь;
совершенствование службы крови.
Решение указанных задач позволит улучшить здоровье и качество
жизни населения. Предполагается обеспечить снижение уровня смертности
от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от
несчастных случаев, отравлений и травм - примерно в 2 раза, снизить
показатели младенческой и материнской смертности до показателей
развитых стран, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально
значимыми заболеваниями.
Планируется примерно в 1,3 раза увеличить объем амбулаторной
помощи, в первую очередь профилактической, позволяющей выявлять
заболевания на ранних стадиях, значительно повысить эффективность
использования коечного фонда (увеличить оборот и занятость койки,
снизить среднюю длительность пребывания в стационаре и т.д.),
обеспечить в полном объеме потребность населения в высокотехнологичной
медицинской помощи.
Улучшение показателей здоровья населения и деятельности
организаций системы здравоохранения будет обеспечиваться на основе
постоянной модернизации технологической базы отрасли, развития
медицинской науки и образования, улучшения кадрового состава.
Для достижения запланированных показателей предусматривается за
2008 - 2020 годы увеличить долю государственных расходов на систему
здравоохранения в валовом внутреннем продукте с 3,6 процента до не
менее 5,2 - 5,5 процента (с учетом различий в паритете покупательной
способности рубля и валют других стран доля государственных расходов
на систему здравоохранения в валовом внутреннем продукте составит
около 10 - 11 процентов, что сопоставимо с показателями передовых
иностранных государств).
3. Развитие физической культуры и спорта
В развитии общества, его духовного и физического здоровья
значительную роль играют физическая культура и спорт.
Стратегическая цель государственной политики в сфере физической
культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на
здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и
спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение
конкурентоспособности российского спорта.
Реализация этой цели будет осуществляться по следующим
направлениям.
Первое направление - развитие системы массовой физической
культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в
образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение
количества спортивных сооружений;
развитие системы дополнительного образования в сфере физической
культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и
спортивных клубов для детей и взрослых;
осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению
и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание
информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе
физкультурно-спортивных сооружений;
разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере
физической культуры и спорта;
нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере
физической культуры и спорта за счет бюджетных средств
негосударственными организациями;
реализация информационной политики в целях повышения интереса
граждан к занятиям физической культурой и спортом;
развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных
соревнований.
Второе направление - повышение конкурентоспособности российского
спорта на международной спортивной арене, в том числе:
модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно -
педагогических кадров в сфере спорта высоких достижений, формирование
системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;
развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам
спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;
обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно
- спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и
медико-биологического обеспечения сборных команд страны;
обновление структуры сети образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития;
совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и
стимулирования тренерско-преподавательского состава;
формирование механизмов обеспечения социальных гарантий
выдающимся российским спортсменам.
Важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране
станет проведение в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года, а также проведение в г. Казани
Универсиады 2013 года.
Установлены следующие целевые ориентиры развития физической
культуры и спорта:
подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения
государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;
увеличение за 2007 - 2015 годы доли граждан, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, с
14,8 процента до 30 процентов;
увеличение уровня обеспеченности населения спортивными
|