мониторинга динамики экологических показателей экономики.
Целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост
рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и
расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.
Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и
защита природной среды.
Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы
территориального планирования, землепользования и застройки,
учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему
особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала
сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических
регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда,
инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.
Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать
сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных
территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных
уровней, восстановление видового разнообразия.
Обеспечение экологической эффективности экономики является не
только особым направлением деятельности бизнеса и экономической
политики, но и общей характеристикой инновационного развития
экономики, тесно связанной с повышением эффективности
ресурсопотребления. В результате повышения технологической и
экологической эффективности экономики к 2020 году предполагается
снижение уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, что
позволит выйти на современные показатели сохранения природы в развитых
европейских странах. При этом уровень экологических издержек (затрат
на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление
природной среды) может возрасти до 1 - 1,5 процента валового
внутреннего продукта в 2020 году. Для России актуальна задача
капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражение
в развитии экологического туризма, продаже чистой воды и др.
IV. Развитие экономических институтов и поддержание
макроэкономической стабильности
Переход к инновационному социально ориентированному типу развития
невозможен без формирования в России институциональной среды,
способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на
основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая
институциональная среда характеризуется:
высоким уровнем личной безопасности человека (безопасная среда
обитания, низкий уровень преступности, эффективная система
правоприменения);
развитыми институтами демократии, функционированием эффективных
структур и механизмов гражданского общества, общественным контролем за
деятельностью государства и бизнеса, низким уровнем коррупции и
высоким доверием к институтам власти и проводимой политике;
развитой конкурентной средой;
благоприятными условиями для массового появления новых компаний,
в том числе в инновационных секторах экономики;
защищенностью прав собственности (включая интеллектуальную),
контрактных обязательств, независимой судебной системой;
эффективным функционированием развитых рынков земли и иной
недвижимости, системы финансовых институтов, адаптированной к
потребностям инновационной экономики;
эффективностью государственного управления и местного
самоуправления.
1. Формирование институциональной среды
инновационного развития
Формирование современной, то есть адекватной вызовам
постиндустриальной эпохи, системы институтов является важнейшей
предпосылкой достижения стратегических целей Концепции. Необходимо
обеспечить согласованное и эффективное развитие институтов,
регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития
страны.
Институциональная среда, необходимая для инновационного социально
ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет
формироваться в рамках следующих направлений.
Во-первых, политико-правовые институты, нацеленные на обеспечение
гражданских и политических прав граждан, а также на исполнение
законодательства. Речь идет о защите базовых прав, включая
неприкосновенность личности и собственности, независимость суда,
эффективность правоохранительной системы, свободу средств массовой
информации.
Во-вторых, институты, обеспечивающие развитие человеческого
капитала. Прежде всего, это касается образования, здравоохранения,
пенсионной системы и обеспечения жильем. Ключевой проблемой развития
этих секторов является проведение институциональных реформ - выработка
новых правил их функционирования.
В-третьих, экономические институты, то есть законодательство,
обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной
экономики. Современное экономическое законодательство должно
обеспечивать экономический рост и структурную модернизацию экономики.
В-четвертых, институты развития, нацеленные на решение конкретных
системных проблем экономического роста, то есть правила игры,
нацеленные не на всех участников хозяйственной или политической жизни,
а на некоторых из них.
В-пятых, система стратегического управления, позволяющая
обеспечить гармоничность формирования и развития указанных типов
институтов и направленная на согласование бюджетной, денежной,
структурной, региональной и социальной политики при решении системных
внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы. Она включает в
себя взаимоувязанные программы институциональных преобразований,
долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, науки и
технологий, стратегии и программы развития ключевых секторов экономики
и регионов, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по
результатам.
Основу устойчивого экономического роста формирует первый тип
институтов - гарантии базовых прав.
Для повышения эффективности политико-правовых институтов,
обеспечения исполнения законодательства необходимо решение следующих
проблем:
действенная защита частной собственности, формирование в обществе
понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности -
один из критериев благоприятного инвестиционного климата и
эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть
уделено пресечению рейдерских захватов собственности;
проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и
справедливость принимаемых судом решений;
создание условий, при которых российским компаниям было бы
выгодно оставаться в российской юрисдикции, а не регистрироваться в
офшорах и использовать для разрешения споров, в том числе споров по
вопросам собственности, российскую судебную систему;
борьба с коррупцией не только в органах государственной власти,
но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги
населению, и в связанных с государством крупных хозяйственных
структурах (естественных монополиях). Это требует радикального
повышения прозрачности, изменения системы мотивации, противодействия
криминальному использованию государственными служащими служебного
положения в личных интересах в целях содействия бизнесу, созданию
необоснованных административных ограничений бизнеса, усиления
ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и
злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании
косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);
существенное улучшение доступа к информации о деятельности
государственных органов;
принятие специальной программы обеспечения открытости
деятельности государственных и муниципальных органов власти,
включающей четкое определение механизмов получения гражданами и
предприятиями полной информации о принимаемых ими решениях, а также
тщательная регламентация деятельности органов власти;
предотвращение избыточного государственного вмешательства в
экономическую деятельность;
совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее
сокращение административных ограничений предпринимательской
деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов
по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора);
исключение возможности использования проверок и инспекций для
остановки бизнеса и уничтожения конкурента;
повышение эффективности управления государственным имуществом,
включая последовательное сокращение использования института
хозяйственного ведения;
сокращение объема имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения
инфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с целью
стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства
в социальной сфере;
развитие механизмов взаимодействия государства, населения,
бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов
частно-государственного партнерства. Это предполагает поддержку
самоорганизации граждан, объединяющихся с целью совместной защиты
своих конституционных прав, контроля над деятельностью государственных
и муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в
решении социальных проблем, развитии образования, здравоохранения и
культуры. Государство будет систематически сотрудничать с
общественными структурами, содействующими утверждению законности,
искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников. Будут
созданы благоприятные условия для развития саморегулируемых
организаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственных
функций. Получат развитие механизмы взаимодействия органов власти с
гражданским обществом, в том числе общественная экспертиза готовящихся
решений, общественные советы и слушания. Существенно возрастет роль
изучения общественного мнения в определении приоритетов политики
государства и оценке деятельности органов власти;
повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти. Соответствующие меры
включают в себя четкую регламентацию порядка их предоставления,
проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение
трансакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на их
получение, а также внедрение процедур по оценке качества
предоставляемых услуг потребителями - гражданами и предпринимателями,
формирование сети многофункциональных центров обслуживания населения и
обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме
онлайн в сети Интернет ("электронное правительство");
кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий;
преодоление отставания государственных органов и бюджетной сферы
в области квалификации и мотивированности кадров от корпоративного
сектора. Для этого необходимо в короткие сроки сократить разрыв в
оплате труда между секторами, одновременно повышая требования к
сотрудникам государственных и муниципальных органов и учреждений и
усиливая стимулирование качества и результативности. Необходимо
создать условия и стимулы для повышения квалификации государственных
служащих и менеджеров бюджетной сферы в ведущих университетах и
бизнес-школах, в том числе на базе программ, сопоставимых по
содержанию и качеству с лучшими западноевропейскими магистерскими
программами в области публичного менеджмента.
Серьезные институциональные сдвиги должны произойти в секторах,
обеспечивающих развитие человеческого капитала. Развитие этих
секторов, повышение качества предоставляемых ими услуг требует не
только серьезных финансовых ресурсов, но прежде всего существенного
повышения эффективности их функционирования. Без глубоких
институциональных реформ расширение инвестиций в человеческий капитал
не даст необходимых результатов.
Формирование современной системы экономических институтов
предполагает меры по стимулированию конкуренции на рынках товаров и
услуг, развитию рыночной инфраструктуры, решению многих других проблем
в целях обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики.
Прежде всего, предстоит обеспечить развитие конкурентной среды
как ключевой предпосылки формирования стимулов к инновациям и росту
эффективности на основе снижения барьеров выхода на рынки,
демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции. Для
этого предполагается создание системы предупреждения и пресечения
ограничивающих конкуренцию действий государства и бизнеса, повышение
эффективности регулирования естественных монополий, обеспечение
демонополизации и развития конкуренции в сфере ограниченных природных
ресурсов, в частности водных биологических ресурсов и участков недр.
Важными факторами стимулирования конкуренции является снятие
барьеров для выхода на рынок - упрощение системы регистрации новых
предприятий, включая возможность регистрации предприятия через сеть
Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок;
сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса,
замена разрешительных процедур декларированием соответствия
установленным требованиям; замена лицензирования для отдельных видов
деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми
гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций.
Приоритетом является развитие рынков земли и недвижимости. При
этом важная задача государства - обеспечить равную защиту прав
собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а
также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на
недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в
хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем
кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии
конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию
кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков,
на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты
недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей,
образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель,
формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой
основе полноценного налогообложения недвижимости.
Особой проблемой является повышение эффективности и устойчивости
функционирования финансовых рынков. Предметом специального внимания
Правительства Российской Федерации будет создание условий для
формирования в России международного финансового центра.
Необходимо осуществить формирование эффективной системы
управления государственной собственностью при соблюдении соответствия
состава государственного имущества функциям государства, обеспечении
открытости информации об эффективности управления имуществом,
улучшении управления государственными долями в акционерных обществах,
повышении эффективности деятельности государственного сектора
экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных
государственных холдингов в стратегических отраслях.
Предстоит осуществить ряд мер институционального характера для
содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Они
включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках
бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для
малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение
системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и
надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение
издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций
в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих
нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными
результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении,
значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны
правоохранительных органов.
В части корпоративного управления необходимо обеспечить повышение
качества и прозрачности корпоративной отчетности, развитие
саморегулирования и повышение ответственности аудиторов и оценщиков,
развитие практики привлечения независимых корпоративных директоров, в
том числе на предприятиях с государственным участием. Предполагается
также обеспечение баланса прав миноритарных и мажоритарных акционеров,
большей гибкости при построении системы корпоративного управления,
законодательное регулирование и судебная защита акционерных
соглашений.
В настоящее время возрастает роль институтов развития.
Правительство Российской Федерации будет развивать как финансовые, так
и нефинансовые институты развития. К финансовым институтам развития
относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк,
открытое акционерное общество "Российская венчурная компания",
открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию", открытое акционерное общество "Россельхозбанк",
открытое акционерное общество "Росагролизинг", государственная
корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", открытое
акционерное общество "Российский инвестиционный фонд информационно -
коммуникационных технологий", Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов можно назвать
центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности,
особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико -
внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки,
промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие. К последним относятся
также концессионные соглашения, предназначенные в первую очередь для
создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая задача институтов
развития - создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных
проектов.
В ряду институтов развития особое место занимают государственные
корпорации. Они являются переходной формой, призванной способствовать
консолидации государственных активов и повышению эффективности
стратегического управления ими. По мере решения этих проблем, а также
укрепления институтов корпоративного регулирования и финансового рынка
часть государственных корпораций должна быть акционирована с
последующей полной или частичной приватизацией, часть государственных
корпораций, созданных на определенный срок, должна прекратить свое
существование.
Действенность институциональных изменений зависит от того, в
какой степени принятые законодательные нормы подкреплены
эффективностью их применения на практике. В России образовался
существенный разрыв между формальными нормами (законами) и
неформальными нормами (реальным поведением экономических субъектов),
что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом
отношении к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса и широких
слоев населения, то есть в правовом нигилизме. Такая ситуация
значительно осложняет формирование новых институтов, в том числе
необходимых для развития инновационной экономики.
Нужна целенаправленная деятельность по борьбе с правовым
нигилизмом, включая повышение качества самих законодательных норм и
обеспечение максимального их исполнения. Необходимые направления такой
деятельности будут включать:
обеспечение координации, согласованности норм проектов актов с
принятыми законодательными и иными правовыми актами;
предотвращение создания негативных прецедентов неисполнения
нового закона, особенно со стороны государственных органов,
ужесточение санкций за неисполнение принятого законодательства в
отношении представителей органов власти;
обеспечение общественной поддержки создаваемых институтов на всех
стадиях разработки и введения законодательных инициатив;
осуществление мониторинга функционирования созданного института
после принятия соответствующих законодательных актов, чтобы выяснить
необходимость поправок к нему или своевременно принять меры,
способствующие более эффективному его функционированию.
2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной
и бюджетной политики
Цели долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политики -
создание необходимых предпосылок для поддержания высоких, в среднем
106 - 107 процентов в год в период до 2020 года, темпов экономического
роста, обеспечение макроэкономической стабильности и предсказуемости
изменения макроэкономических параметров, последовательного снижения
уровня инфляции.
Темпы роста потребительских цен в 2015 году должны составить не
выше 104,5 процента, в 2020 году - 103 процента, уровень монетизации
(финансовой глубины) экономики повысится до 65 - 75 процентов валового
внутреннего продукта.
В долгосрочной перспективе повышается роль государственного
бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических
и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития
экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.
На рубеже 2010 - 2015 годов одним из ключевых факторов
макроэкономической устойчивости становится изменение платежного
баланса. Быстрый рост импорта и платежей по обслуживанию
корпоративного долга при условии значительного снижения цен на нефть и
металлы уже в 2010 году может вывести сальдо по текущим операциям в
зону отрицательных значений, а сальдо торгового баланса - к 2012 году.
Сохранение высоких цен на нефть отодвинет этот рубеж на несколько лет,
однако ножницы между быстрым ростом импорта и медленным увеличением
экспорта неизбежно ведут к образованию устойчивого отрицательного
торгового сальдо (в 2018 - 2020 годах оно может возрасти до 1,5 - 2
процентов валового внутреннего продукта).
Образование дефицита баланса по текущим операциям создает условия
для прекращения укрепления курса рубля. Предполагается стабилизация
реального эффективного курса после 2011 года. В 2015 - 2020 годах
укрепление рубля может возобновиться под влиянием относительного
сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов
российской экономики и экономики западных стран.
Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет
осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Объем
чистого притока капитала может возрасти в несколько раз.
Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям при
помощи притока капитала приведет к стабилизации уровня золотовалютных
резервов. Это позволит Центральному банку Российской Федерации перейти
к свободному режиму плавающего курса национальной валюты и создаст
условия для перехода к установлению целевых показателей инфляции.
В этих условиях достижение целей макроэкономической политики
будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям.
Первое направление - снижение инфляции до 3 процентов в год.
Реализация данного приоритета будет осуществляться за счет
поддержания стабильного эффективного обменного курса рубля, проведения
консервативной денежно-кредитной политики, сбалансированного бюджета,
а также создания условий для опережающего роста предложения по
сравнению со спросом и развития конкуренции на внутренних рынках
потребительских товаров и услуг.
Ключевую роль в сдерживании роста цен (тарифов) на товары и
услуги инфраструктурных отраслей будет играть создание эффективного
механизма регулирования ценообразования как в монопольном, так и в
конкурентном сегментах параллельно с расширением предложения этих
товаров и услуг при последовательной либерализации рынка
электроэнергии и услуг железнодорожного транспорта.
Приоритетными направлениями в сдерживании роста цен на рынках
нефтепродуктов, строительных материалов и других сырьевых товаров
станет развитие конкуренции, в том числе путем расширения практики
использования механизмов биржевой торговли, повышения эффективности
противодействия картельным соглашениям, распространения практики
заключения долгосрочных договоров на поставку товаров.
Важными факторами сдерживания инфляции станет реализация мер по
развитию конкуренции на продовольственных рынках субъектов Российской
Федерации, развитию инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной
продукции, расширению сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Второе направление - переход к новым денежно-кредитным механизмам
обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении
ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков
Центральным банком Российской Федерации.
Рост экономики и увеличение национальных сбережений создают
условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень
монетизации экономики (отношение среднегодового значения денежного
показателя М2 к валовому внутреннему продукту) может повыситься с 28,3
процента валового внутреннего продукта в 2006 году до 60 - 65
процентов в 2015 году и 70 - 75 процентов в 2020 году, что создаст
предпосылки для сближения российской экономики в части развития
финансовых институтов экономики развитых стран Европейского союза.
Значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых
Центральным банком Российской Федерации, и его операций на открытом
рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.
Третье направление - усиление стимулирующего влияния налоговой
системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении
фискальной функции.
Реализация указанного направления должна производиться путем
совершенствования налоговой политики, обеспечивающей дополнительные
стимулы для:
создания новых производств, развития бизнеса с высокой
добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде
всего в высокотехнологичных секторах;
обновления и технического перевооружения основных фондов в
экономике;
финансирования со стороны работодателей образования,
здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;
проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, внедрения их результатов;
увеличения глубины переработки природных ресурсов;
развития российской финансовой инфраструктуры;
повышения экономической активности населения;
устранения инфраструктурных ограничений экономического роста;
снижения негативного воздействия производства на окружающую среду
и сдерживания выбросов парниковых газов.
Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования
налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы,
снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением
налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых
центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным
налогообложением в Россию.
Для этого необходимо в том числе обеспечить:
упрощение процедур и форм налоговой отчетности;
совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на
добавленную стоимость;
упрощение вычета по налогу на добавленную стоимость по выданным и
полученным авансам;
осуществление перехода от единого социального налога к страховому
взносу на обязательное социальное страхование, устанавливаемому в
размере, обеспечивающем стабильность и устойчивость функционирования
пенсионной системы, а также систем обязательного медицинского и
социального страхования. С тем чтобы избежать негативных эффектов,
связанных с некоторым увеличением отчислений с фонда оплаты труда,
потребуется разработать и принять комплекс финансовых и налоговых мер,
которые компенсируют рост нагрузки на товаропроизводителей;
совершенствование амортизационной политики для целей
налогообложения в части сокращения сроков полезного использования
машин и оборудования, а также повышения размера амортизационной премии
до 30 процентов по активной части основных фондов;
освобождение от налогообложения прибыли доходов от реализации
ценных бумаг;
совершенствование системы налогообложения добычи нефти для
стимулирования разработки новых месторождений и полного использования
потенциала уже разрабатываемых месторождений;
совершенствование системы взимания акцизов и унификацию ставок
вывозных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства
продуктов высокого передела;
создание эффективной системы налогообложения недвижимости как
одного из важнейших источников доходов региональных и местных
бюджетов;
создание эффективной системы налогообложения при трансфертном
ценообразовании, налогообложения консолидированной финансовой
отчетности;
разработку новых правил налогообложения некоммерческих
организаций, предполагающих освобождение их от налога на прибыль при
соблюдении условий, касающихся связи осуществляемой ими
предпринимательской деятельности с основной деятельностью
негосударственных некоммерческих организаций, введение льготы по
налогу на прибыль для предприятий, осуществляющих пожертвования на
благотворительную деятельность;
упрощение процедуры рассрочки (отсрочки) задолженности
юридических лиц по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам в
части увеличения сроков и упрощения процедур.
Следует также последовательно сокращать налоговую нагрузку на
малообеспеченные слои населения за счет увеличения социальных
налоговых вычетов, совершенствовать в стимулирующих целях механизмы
налогообложения доходов населения (введение налога на недвижимость,
зависящего от рыночной стоимости объектов недвижимости). При этом в
долгосрочной перспективе не будет пересматриваться плоская шкала
подоходного налога или увеличиваться его ставка. Реформирование
налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться в увязке с
реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.
Потенциальный уровень доходов бюджетной системы Российской
Федерации к 2020 году будет снижаться в первую очередь в результате
сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы
и в валовом внутреннем продукте, а также сокращения доли налогов и
сборов для импорта. Повышение собираемости налогов и выход бизнеса из
тени должны способствовать поддержанию сбалансированности между
расходами и доходами бюджетной системы.
В результате этих тенденций уровень доходов бюджетной системы
Российской Федерации в долгосрочной перспективе при сохранении
действующих ставок основных налогов снизится с 39,8 процента валового
внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 процентов валового
внутреннего продукта в 2020 году. Увеличение ставок страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды будет компенсировано
соответствующим снижением ставок налогов, а также другими мерами
(субсидии).
Четвертое направление - увеличение государственных расходов на
устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание
условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и
качества жизни населения.
Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры
расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время
система фактических приоритетов расходов не соответствует решению
задач инновационного социально ориентированного развития. Для
достижения целевых ориентиров развития необходимо обеспечить
увеличение составляющей бюджета, включающей расходы на образование,
здравоохранение, культуру, одновременно с совершенствованием системы
финансирования услуг в этих секторах экономики. Расходы бюджетной
системы на развитие человеческого потенциала должны увеличиться с 8,6
процента валового внутреннего продукта в 2007 году до 11 - 11,7
процента валового внутреннего продукта в 2020 году, в том числе:
расходы на здравоохранение увеличатся до 5 - 5,5 процента
валового внутреннего продукта по сравнению с 3,6 процента валового
внутреннего продукта в 2008 году;
расходы на образование увеличатся до 5 - 6 процентов валового
внутреннего продукта, что превысит аналогичный показатель в 2008 году
на 1 - 1,9 процента валового внутреннего продукта.
Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая
пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 процента валового внутреннего
продукта в 2007 году до 9 - 9,8 процента валового внутреннего продукта
в 2020 году.
Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных
ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций
на уровне не ниже 4 процентов валового внутреннего продукта. Основная
доля инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в
первую очередь в транспортную и энергетическую инфраструктуру, в том
числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства.
Кроме того, для развития образования и здравоохранения требуется рост
инвестиций в социальную инфраструктуру.
Стимулирование обновления научно-технической базы потребует также
увеличения государственных расходов на фундаментальные и прикладные
научные исследования, которые повысятся с 0,7 процента валового
внутреннего продукта в 2008 году до 1,3 процента валового внутреннего
продукта в 2020 году.
В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий
расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и
прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и
социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14 процентов
валового внутреннего продукта, а к 2020 году (несмотря на
относительное снижение государственных инвестиций в развитие
транспортной инфраструктуры) увеличится до 14,2 - 15 процентов.
Кроме изменения структуры расходов в горизонтальном направлении
необходима их оптимизация и в вертикальной плоскости. Необходимо
повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что
связано в том числе с укреплением их доходной базы, умеренным
повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы.
Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе
должно происходить одновременно с согласованием стратегических задач,
решаемых на всех уровнях системы государственного управления.
Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные
фонды) стабилизируется к 2020 году в пределах 32,2 - 34 процентов
валового внутреннего продукта (в 2007 году - 33,7 процента валового
внутреннего продукта). В условиях снижения доходов бюджетной системы
это может привести к возникновению после 2020 года дефицита бюджетной
системы.
В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в
долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне
3,7 процента валового внутреннего продукта (или более высоком)
потребует использования средств Резервного фонда.
Пятое направление - повышение эффективности бюджетных расходов и
системы бюджетирования.
Необходимость реализации приоритетов в области расходов в
условиях ограничения на величину ресурсов бюджетной системы ставит
задачу повышения эффективности управления государственными и
муниципальными финансами. С течением времени актуальность задачи будет
увеличиваться.
Необходимой составляющей реализации данного направления является
повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения
бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения
государственного и муниципального заказа, процедур формирования
межбюджетных трансфертов.
Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению
бюджетов на 3 года должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в
случае изменения экономических условий или тактических приоритетов.
Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть
повышена.
Предполагается обеспечить продолжение работы по инвентаризации
всех имеющихся расходных обязательств и их анализ с целью определения
соответствия приоритетам развития, чувствительности к изменениям
макроэкономических условий.
Важным является также последовательная децентрализация центров
принятия решений об эффективном и результативном использовании
финансовых ресурсов, что предусматривает развитие системы
государственных и муниципальных заданий, перевод основной части
расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного
числа приоритетных долгосрочных (федеральных) целевых программ,
повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования,
привлечение к управлению бюджетными ресурсами частных компаний при
жестком мониторинге целевых индикаторов и реализации программных
мероприятий.
3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков
и банковского сектора
В современных условиях финансовая система играет ключевую роль в
обеспечении сбалансированности и инновационного развития экономики.
Для решения этих задач необходима современная, конкурентоспособная,
инновационно ориентированная финансовая инфраструктура.
Однако в настоящее время финансовый рынок России недостаточно
развит.
Стоимость финансовых ресурсов на внутреннем рынке является
высокой. При этом в реальном выражении из-за высокой инфляции ставки
остаются отрицательными, что снижает стимулы к сбережению и не
способствует повышению эффективности кредитования.
Наблюдается дефицит качественных инвестиционных проектов и вместе
с тем дефицит свободных средств, особенно долгосрочных, которые могут
быть направлены на инвестиционные цели.
Финансовые институты (за исключением нескольких крупнейших банков
с государственным участием) не обладают достаточным уровнем
капитализации, испытывают дефицит квалифицированных кадров.
Конкурентоспособный в мировом масштабе финансовый рынок
представляет собой не только наиболее эффективный механизм
трансформации сбережений в инвестиции, но и в ближайшей перспективе
станет неотъемлемой частью экономического суверенитета современного
государства.
Приоритетом в развитии финансовых рынков в России является
создание международного финансового центра - системы взаимодействия
организаций, нуждающихся в привлечении капитала, и инвесторов,
стремящихся к размещению своих средств, которая охватывает участников
из многих стран. За счет большого количества участников,
интегрированности в мировые финансовые рынки и создания специальных
условий регулирования международный финансовый центр должен решить
задачу привлечения и размещения капитала более эффективно, чем
национальный фондовый рынок.
Целью развития финансовых рынков и банковской системы в
среднесрочной и долгосрочной перспективе является создание эффективной
конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы, способной
обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике,
финансовую поддержку инновационной деятельности.
Целевыми ориентирами являются:
повышение уровня банковского кредитования экономики с 40
процентов валового внутреннего продукта в 2007 году до 70 - 75
процентов валового внутреннего продукта в 2015 году и 80 - 85
процентов валового внутреннего продукта в 2020 году;
повышение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций
в основной капитал с 9,4 процента в 2007 году до 20 - 25 процентов в
2020 году, в том числе благодаря развертыванию деятельности
государственных институтов развития и усилению долгосрочной
составляющей в банковском кредитовании;
повышение относительного уровня капитализации российских компаний
до 150 - 200 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году;
повышение отношения стоимости российских корпоративных облигаций
в обращении к валовому внутреннему продукту с 3,8 процента в 2007 году
до 22 - 25 процентов в 2020 году;
повышение отношения собранных страховых премий к валовому
внутреннему продукту с 2,4 процента в 2007 году до 7 - 9 процентов в
2020 году.
Ключевыми принципами повышения конкурентоспособности российского
финансового рынка и создания международного финансового центра
являются:
эффективное ценообразование за счет высокой концентрации спроса и
предложения, высокой ликвидности рынков, высокой степени
информационной прозрачности рынков и их участников;
снижение административных барьеров и упрощение процедур
государственной регистрации выпусков ценных бумаг, прежде всего в
отношении инновационных наукоемких предприятий;
простота доступа, минимум регистрационных и разрешительных
процедур для инвесторов и финансовых институтов, намеренных
осуществлять операции на российском фондовом рынке, равный доступ всех
категорий участников рынка к инфраструктуре и торгуемым активам;
наличие правовых и организационных условий для расширения круга
финансовых инструментов, которые могут разрабатываться и предлагаться
участниками рынка для обращения;
быстрота и дешевизна совершения операций за счет использования
современных технологий торговли при одновременном обеспечении высокой
надежности их исполнения;
конкурентоспособность системы налогообложения по сравнению с
иностранными юрисдикциями.
Развитие российского финансового рынка и создание в России
международного финансового центра потребует реализации следующих мер:
формирование законодательства, регулирующего:
инфраструктуру финансовых рынков (изменение законодательства о
биржах и организованных торгах, о клиринговой деятельности, о
центральном депозитарии);
корпоративное управление и защиту прав собственности
(предотвращение и пресечение неправомерного использования инсайдерской
информации и манипулирования рынком, обеспечение информационной
прозрачности российского рынка, предотвращение и пресечение рейдерских
захватов, повышение ответственности членов органов управления
компаний);
повышение привлекательности операций на российском финансовом
рынке для российских и иностранных участников рынка с учетом задачи
создания международного финансового центра за счет:
создания надежной, высокотехнологичной и капитализированной
инфраструктуры организованной торговли;
обеспечения простоты доступа российских и иностранных участников
к организованным торгам;
расширения круга активов для инвестирования (включая
иностранные);
введения конкурентоспособного режима налогообложения операций на
российском финансовом рынке;
обеспечения эффективной защиты прав собственности;
развитие бизнес-среды и улучшение инвестиционного климата
(совершенствование транспортной инфраструктуры, создание дружественной
для иностранных граждан среды обитания в России, совершенствование
правил визового и миграционного учета, правил получения разрешения на
работу в России для иностранных граждан, совершенствование паспортного
и таможенного контроля, развитие программ подготовки и переподготовки
квалифицированных кадров для финансового рынка);
принятие единых норм, стандартов и процедур обеспечения
прозрачности финансовых операций на основе международных стандартов с
целью противодействия легализации (отмыванию) денежных средств или
иного имущества, приобретенных преступным путем.
Основными направлениями формирования инвестиционного ресурса
должны быть:
стимулирование населения к сбережению денежных средств, в том
числе посредством:
повышения надежности банков и других финансовых институтов путем
их ускоренной капитализации, улучшения пруденциального надзора и
расширения механизма рефинансирования;
развития финансовой грамотности населения;
создания новых финансовых инструментов для населения, развития
сферы коллективных инвестиций;
развития страхования рисков, включая страхование ответственности
финансовых посредников, формирования гарантийных и компенсационных
фондов, развития рынка производных финансовых инструментов с целью
хеджирования рисков;
формирование рынка целевых облигаций, в частности под
инфраструктурные проекты;
расширение вовлечения в инвестиционный оборот средств
институциональных инвесторов, в том числе:
стимулирование развития обязательных и добровольных накопительных
пенсионных систем и расширение допустимого инструментария для
инвестирования пенсионных накоплений;
формирование комплексной системы финансовых институтов развития,
развитие механизмов частно-государственного партнерства для
инвестиционных целей;
стимулирование развития страхового рынка с одновременным
совершенствованием требований к инвестированию страховых резервов;
налоговое стимулирование российских и иностранных инвесторов к
использованию долгосрочных финансовых инструментов.
Для эффективного и динамичного экономического роста необходимо
повысить мобильность капиталов в экономике, обеспечить опережающий
рост финансовых рынков по сравнению с другими отраслями путем:
облегчения привлечения средств банками, повышения эффективности
взаимодействия банков с заемщиками, развития конкуренции в банковской
системе, включая:
облегчение эмиссии акций и облигаций;
оптимизацию процедур слияний и поглощений;
введение безотзывных вкладов;
расширение инструментов рефинансирования банков со стороны
Центрального банка Российской Федерации;
развития страхового рынка, включая:
стимулирование граждан и хозяйствующих субъектов к страхованию на
случай стихийных бедствий и иных природных катаклизмов путем четкого
определения границ государственной помощи при наступлении таких
событий;
обеспечение ответственности личности, бизнеса и государства за
вред, который может быть причинен в результате осуществления
деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, путем
развития страхования ответственности хозяйствующих субъектов на случай
причинения вреда третьим лицам;
создание законодательного механизма определения размеров вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан, путем введения единого
стандарта оценки расходов, необходимых для восстановления здоровья
пострадавшего лица, его личной, социальной и общественной реабилитации
в случае инвалидности либо компенсации расходов лицам, которые
лишаются средств к существованию в результате смерти кормильца;
создание условий, стимулирующих граждан и работодателей к
накопительному страхованию жизни через страховые компании и
негосударственные пенсионные фонды, повышение надежности
соответствующих финансовых институтов, расширение информированности
населения и бизнеса о данных видах страхования;
совершенствования регулирования и управления рисками на
финансовых рынках, включая:
совершенствование системы надзора, введение надзора на
консолидированной основе за финансовыми холдингами;
обеспечение раскрытия информации о реальных собственниках и
аффилированных лицах кредитных организаций и небанковских финансовых
институтов;
обеспечение имущественной и административной ответственности
реальных собственников за действия, приведшие к банкротству финансовых
институтов;
развитие системы компенсационных фондов для вкладчиков и
инвесторов;
повышение стандартов прозрачности деятельности финансовых
институтов, повышение требований к раскрытию информации;
развитие системы кредитных рейтингов, повышение роли рейтинговых
агентств;
развитие регулирования и саморегулирования участников рынка
ценных бумаг, управляющих компаний, страховых компаний, оценщиков и
актуариев.
В целях обеспечения реализации функций финансовых рынков в части
формирования человеческого капитала будет обеспечиваться:
повышение доступности жилья для граждан через механизмы ипотеки,
содействие использованию финансовых инструментов для стимулирования
развития жилищного рынка в целом;
повышение информационной прозрачности и открытости рынка
потребительского кредитования;
расширение возможностей для использования гражданами
образовательных кредитов;
содействие повышению уровня защищенности качества жизни и личного
благосостояния граждан посредством страхования жизни и имущества;
содействие развитию механизмов дополнительного пенсионного
страхования.
V. Повышение национальной конкурентоспособности
Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной
задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала,
экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся
конкурентных преимуществ России в энергосырьевых отраслях и
транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных
преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием
мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и
сервисной экономики важнейшим сектором реализации знаний, занятости
населения и производства доходов в предстоящие 10 - 15 лет будут
базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного
сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными
конкурентными преимуществами, однако именно здесь накопились основные
барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое
обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые
информационные нано- и биотехнологии, является важнейшим условием
успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха
страны в глобальной конкуренции.
В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и
услуг не могут быстро обеспечить значимый вклад в рост валового
внутреннего продукта в силу неразвитости этих сфер и недостаточно
высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные
производства создают около 3 процентов валового внутреннего продукта,
тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли - 28 - 30 процентов
валового внутреннего продукта.
Потенциал вклада в ускорение темпов роста валового внутреннего
продукта наукоемкой продукции и экономики знаний в 2014 - 2017 годах
может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вклад
нефтегазового комплекса. К 2020 году доля нефтегазового комплекса в
структуре валового внутреннего продукта сократится до 10 - 12
процентов (с 18,7 процента в 2007 году), а вклад сектора экономики
знаний и высоких технологий увеличится до 17 - 19 процентов (с 10,9
процента в 2007 году).
Перспективы структурной перестройки экономики и ее диверсификации
определяются возможностью решения следующих задач:
обеспечение поступательного развития нефтегазового комплекса,
переход к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличение
спроса на российские машины и оборудование;
модернизация сырьевого и перерабатывающего производства,
увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости
производства и повышение его экологичности, расширение присутствия на
мировых рынках сырьевых товаров;
ускорение роста высоко- и среднетехнологичного производства,
экономики интеллектуально емких услуг, выход предприятий на внешние и
внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой
долей добавленной стоимости.
В среднесрочной перспективе особенно высок потенциал роста (в том
числе путем импортозамещения) среднетехнологичного производства -
пищевой промышленности, промышленности строительных материалов,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также
экспортно ориентированных химической промышленности и цветной
металлургии. Нахождение оптимального баланса между экспортом и
внутренним потреблением углеводородов создаст условия для мощного
развития нефте- и газохимии.
Наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами в высоко-
и среднетехнологичных секторах Россия обладает в сфере оборонного
производства (авиационной, судостроительной, ракетно-космической
промышленности и т.д.). Однако отставание гражданских высоко- и
среднетехнологичных отраслей (электроники, гражданского авиастроения,
автомобилестроения и др.) не только лишает российскую промышленность
перспективы прорыва на мировых рынках и эффективного импортозамещения,
но и создает в долгосрочной перспективе угрозу утраты имеющихся
заделов в оборонном производстве.
В этих условиях государство вынуждено предпринимать активные
усилия не только по модернизации оборонного комплекса, но и
стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление
таких массовых секторов экономики, как автомобилестроение,
транспортное машиностроение и станкостроение, которые имеют решающее
значение для повышения среднего технологического уровня промышленности
и импортозамещения.
Масштаб накопившихся структурных диспропорций и высокая
конкуренция иностранной продукции в условиях укрепления курса рубля и
растущей стоимости энергии и рабочей силы препятствуют эффективной
структурной диверсификации промышленности и экономики в целом. Успех
диверсификации во многом зависит от становления
инновационно-промышленной политики - оптимального сочетания программ и
отдельных мероприятий по стимулированию конкуренции и
предпринимательской инициативы, и государственной поддержки системных
прорывных проектов, прежде всего, в рамках частно-государственного
партнерства.
Необходимые изменения в структуре производства могут произойти
только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций при
ведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего
предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих
значимую роль на мировых рынках.
1. Развитие науки, национальной инновационной
системы и технологий
Переход экономики государства на инновационный тип развития
невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе
национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность
взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или)
коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов
правового, финансового и социального характера, обеспечивающих
взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и
некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и
общественной жизни. Для создания эффективной национальной
инновационной системы необходимо:
повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей
экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность
сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление
производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на
российские разработки;
повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной
и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в
предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня
исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок
инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики;
преодолеть фрагментарность созданной инновационной
инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не
поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса
генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.
Целью создания национальной системы поддержки инноваций и
технологического развития является масштабное технологическое
обновление производства на основе передовых научно-технических
разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора
исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на
инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий
модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и
распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит
обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по
направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную
безопасность.
Основными показателями достижения данной цели являются следующие:
доля предприятий, осуществляющих технологические инновации,
возрастет до 15 процентов в 2010 году и до 40 - 50 процентов в 2020
году (в 2007 году - 13 процентов);
доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг
(в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и
услуги, специальное судостроение и т.д.) достигнет не менее 5 - 10
процентов в 5 - 7 и более секторах к 2020 году;
удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в
общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится
до 2 процентов в 2020 году (в 2007 году - 0,3 процента);
валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом
внутреннем продукте составит 17 - 20 процентов в 2020 году (в 2007
году - 10 - 11 процентов);
удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной
продукции увеличится до 6 - 7 процентов в 2010 году и до 25 - 35
процентов в 2020 году (в 2007 году - 5,5 процента);
внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5
- 3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (в 2007 году -
1,1 процента), из них больше половины - за счет частного сектора.
Необходимо создать условия для формирования инновационной модели
бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в
инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых
рынков. Государство сосредоточится на создании потенциала для будущего
развития путем придания инновационного характера системе образования,
модернизации сектора научных исследований, компенсации "провалов
рынка", осуществления целевой поддержки отдельных направлений
технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также
создания системы стимулов для наращивания инновационной активности.
Бизнес и государство совместно определяют порядок и направления
взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки
технологий, оценивают качество созданных институтов стимулирования
инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры.
Для достижения указанных целевых показателей инновационного
развития будут реализовываться меры по следующим основным
направлениям, охватывающим спрос и предложение инноваций, а также их
институциональную инфраструктуру.
Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации
в экономике предполагает:
развитие конкурентной среды, прежде всего среды для
технологической конкуренции и конкуренции в инновациях;
стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы,
проведение исследований и разработок, коммерциализацию их результатов
и капитализацию интеллектуальной собственности посредством бюджетных,
налоговых и иных инструментов стимулирования;
создание условий для эффективной рыночной оценки накопленной и
создаваемой интеллектуальной собственности и ее использования для
повышения капитализации компаний, упрощение оборота нематериальных
активов, вовлечение в экономическую деятельность объектов
интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств;
поддержка создания и развития малого и среднего инновационного
бизнеса, в том числе путем сокращения административных барьеров для
старта и развития инновационного бизнеса и формирования требований по
передаче малому и среднему инновационному бизнесу части
государственных заказов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы;
создание благоприятных условий для развития новых
высокотехнологичных секторов экономики, в том числе путем
совершенствования регулирования на соответствующих рынках продукции
(услуг), оптимизации существующих инструментов поддержки инноваций
применительно к особенностям перспективных секторов экономики;
формирование в государственном секторе экономики, а также в сфере
естественных монополий дополнительных стимулов к инновационному
развитию путем усиления инновационной направленности системы закупок
для государственных нужд, введения в отношении субъектов естественных
монополий и крупных государственных компаний требований по разработке
и принятию программ инновационного развития, формированию и реализации
технологических дорожных карт, определения требований по переходу
субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к
применению передовых технологий, определяющих более высокий уровень
технологического вклада в повышение энергоэффективности.
Развитие фундаментальной науки, повышение эффективности сектора
исследований и разработок предполагает:
повышение конкурентоспособности исследований и разработок,
эффективности и результативности государственных расходов на их
поддержку и развитие, в том числе путем:
определения и уточнения приоритетных направлений исследований и
разработок на основе долгосрочных прогнозов научного и
технологического развития;
введения института независимой оценки деятельности научных
организаций государственного сектора в соответствии с международной
практикой;
постепенного увеличения доли конкурсного финансирования научных
исследований, расширения роли государственных научно-технических
фондов в финансировании фундаментальных исследований, распределения к
2010 году на конкурсной основе большей части бюджетных средств для
финансирования фундаментальных исследований;
расширения состава инструментов финансирования государственного
сектора науки, включая фундаментальную науку, опережающего развития
инструментов финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, обеспечивающих рациональное разделение
рисков между государством, наукой и бизнесом, увеличение
софинансирования из внебюджетных источников;
поддержки на конкурсной основе среднесрочных комплексных программ
развития ведущих научных и научно-образовательных организаций;
формирования и реализации комплекса мер по развитию
негосударственного сектора науки;
развитие материально-технической базы науки, включая развитие
сети центров коллективного пользования;
создание 5 - 7 национальных исследовательских центров и поддержка
формирования 20 - 30 исследовательских университетов для достижения
научно-технологических прорывов по одному или нескольким приоритетным
направлениям развития науки, технологий и техники в Российской
Федерации и (или) реализации стратегических программ (проектов)
национальной значимости, совершенствование системы государственных
научных центров, направленное на повышение эффективности и
конкурентоспособности российских разработок, включая поддержку
обновления материальной базы опытных и исследовательских работ;
содействие развитию внутрифирменной (корпоративной) науки, в том
числе путем расширения ее доступа к уникальному научному оборудованию
в рамках поддерживаемой государством инновационной инфраструктуры (в
частности к центрам коллективного пользования), поддержки
распространения среди предприятий лучших достижений в организации
внутрифирменных инновационных систем;
обеспечение государственной поддержки развития инжиниринга и
проектной деятельности, в том числе путем поддержки проектов по
созданию инжиниринговых центров, центров дизайна, сертификационных
центров, содействие предприятиям в проведении технологического аудита;
осуществление модернизации кадровой политики российского сектора
исследований и разработок, в том числе путем создания механизмов
привлечения молодых специалистов в науку и инновационные виды
деятельности (планирование карьеры, введение системы индивидуальных
грантов для молодых ученых, их поощрений, государственного
субсидирования ипотеки для молодых специалистов в сфере науки,
инжиниринга, проектной деятельности, иных высокотехнологичных видов
деятельности, предоставление грантов, займов и венчурное
финансирование на реализацию собственных разработок);
реформирование системы оплаты труда в сфере науки и образования,
устанавливающей зависимость оплаты труда от результатов и качества
работы, внедрение новых форм финансирования фундаментальной науки
(проектное финансирование, гранты и т.д.);
содействие повышению качества менеджмента в научных организациях
для реализации инновационных проектов и обеспечения эффективного
взаимодействия с бизнесом;
содействие расширению и ускорению использования в экономике
результатов российских исследований и разработок, в том числе путем
развития инструментов трансфера результатов исследований и разработок
между гражданской и военной сферой.
Развитие инновационной инфраструктуры предполагает:
радикальное повышение эффективности существующей инновационной
инфраструктуры (в частности, особых экономических зон, центров
трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т.д.);
развитие финансовой инновационной инфраструктуры, формирование
системы поддержки инноваций на основе институтов развития
(государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)", открытое акционерное общество
"Российская венчурная компания", государственная корпорация
"Российская корпорация нанотехнологий" и т.п.);
создание с государственным участием фондов прямых инвестиций для
повышения капитализации высокотехнологичных компаний, развитие
венчурного финансирования, создание государственных или
частно-государственных фондов финансирования отдельных стадий развития
инновационного бизнеса;
ускоренное развитие технического регулирования как важнейшего
инструмента стимулирования инновационного развития путем модернизации
устаревших регламентов и стандартов, которые являются барьерами в
расширении инновационной деятельности предприятий, последовательного и
предсказуемого на долгосрочную перспективу ужесточения требований к
эффективности использования предприятиями природных ресурсов,
безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения,
снижению энерго- и материалоемкости, определения системы
соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских
стандартов с международными в первую очередь по тем направлениям, где
существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции;
принятие технических регламентов, стандартов и правил,
способствующих расширению практики и ускорению создания
высокотехнологичных совместных предприятий и аутсорсинга;
упрощение и ускорение процедур сертификации, в том числе в
соответствии с международными стандартами качества;
развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных,
образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере, в том
числе путем формирования технологических платформ в целях обеспечения
взаимодействия бизнеса и науки по определению и развитию перспективных
направлений технологического развития, развития механизма
софинансирования расходов компаний на проведение исследований и
разработок с применением системы предоставления грантов,
софинансирования реализации сетевых инновационных проектов, поддержки
долгосрочных инновационных партнерств по приоритетным для развития
экономики технологическим направлениям;
поддержка (в том числе финансовая, административная и
инфраструктурная) формирования высокотехнологичных кластеров,
продвижения продукции этих кластеров на внутреннем и мировых рынках.
Эффективная интеграция в глобальную инновационную систему
предполагает:
поддержку вхождения российских предприятий в бизнес-альянсы,
направленные на создание технологий и продуктов, имеющих высокий
уровень конкурентоспособности, при условии передачи российским
участникам таких альянсов соответствующих технологий и прав на них;
устранение ограничений по доступу российских предприятий к
современным иностранным технологиям;
содействие, в том числе путем создания фондов с государственным
участием, укрупнению, повышению капитализации национальных
высокотехнологичных компаний, стимулирование их консолидации;
обеспечение участия России в глобальных технологических проектах,
международных программах и исследовательских сетях для интеграции в
мировое научно-технологическое пространство;
разработка и реализация на основе долгосрочного технологического
прогноза масштабных проектов в сфере развития отдельных технологий;
интеграция российского сектора исследований и разработок в
глобальную инновационную систему, развитие международного
сотрудничества, обеспечение доступа российских ученых к
исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;
принятие и реализация программы поддержки экспорта
высокотехнологичной продукции, услуг, технологий;
формирование механизма поддержки создания и капитализации
российских высокотехнологичных брендов, компенсации расходов на
зарубежное патентование и защиту прав интеллектуальной собственности
за рубежом, усиление внимания к этой сфере внешнеэкономической
деятельности со стороны посольств и торговых представительств
Российской Федерации, а также в рамках деятельности
межправительственных комиссий по торгово-экономическому
сотрудничеству;
поддержка покупки зарубежных активов - технологических доноров и
центров подготовки персонала, в том числе инжиниринговых и проектных
компаний;
развитие и поддержка программ по академическому обмену и
стажировке российских студентов и преподавателей за рубежом и
иностранных - в России, поддержка привлечения ученых мирового уровня
для преподавательской деятельности в России;
вовлечение российских ученых, уехавших за рубеж, в развитие
российской науки и технологий, в том числе путем их участия на платной
основе в российских научных проектах и преподавательской деятельности.
Необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического
развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления
прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Такие
приоритеты должны быть увязаны с задачами реализации конкурентных
позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности,
что позволит сформировать технологический облик российской экономики,
определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к
государствам-лидерам - США, Китаю и ведущим европейским государствам.
Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной
поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих
областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных
проектов.
Первая группа таких проектов ориентирована на опережающее
развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную
конкурентоспособность России в важнейших технологических областях. В
период до 2020 года наибольшее влияние на уровень экономической
конкурентоспособности и национальную безопасность будет оказывать
прогресс в информационно-коммуникационных технологиях,
нанотехнологиях, новых материалах и живых системах. При этом основной
эффект будет достигаться на стыке указанных технологий в
междисциплинарных областях.
Вторая группа инновационных проектов направлена на
технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и
развитие отдельных прорывных технологий. Приоритетными направлениями
технологического развития, отраженными в перечне критических
технологий и поддержанными действующими федеральными целевыми
программами, являются:
развитие водородной энергетики и производство новых моторных
топлив;
создание нового поколения ядерных реакторов и топливных
элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности;
разработка новых конкурентоспособных энергетических установок
(турбин, генераторов и т.д.) и эффективных систем передачи
электроэнергии постоянным током на большие расстояния;
разработка специальной техники, способной работать в Арктике и в
экстремальных средах;
создание новых поколений авиационной техники и энергоэффективных
двигателей (в том числе газотурбинных двигателей), а также
ракетно-космической техники;
разработка новых технологий обработки металлов;
развитие оптоэлектроники, микромеханики и новой архитектуры
вычислительных средств;
развитие программного обеспечения и инжиниринговых услуг.
Для формирования новой инновационной культуры в обществе и
повышения статуса инноватора необходимы:
поддержка распространения опыта лучших инноваций, в том числе
управленческих и социальных;
активизация пропаганды роли инноваций для развития экономики и
общества, в том числе путем:
формирования системы популяризации науки, инноваций,
инновационной деятельности, в том числе через общественную рекламу,
вовлечение в пропаганду лидеров общественного мнения, распространение
историй успеха, проведение конкурсов среди предприятий, ученых и
научных коллективов и других мероприятий;
формирования в целях популяризации инновационной деятельности
специализированных учебных курсов по инновациям в вузах в рамках
специальностей, не относящихся к сфере высоких технологий.
Отдельной задачей инновационной политики должно стать
первоочередное развитие технологических направлений, критически важных
с точки зрения национальной безопасности и обороноспособности. Для
этого необходимы:
выделение наиболее важных для национальной безопасности и
обороноспособности технологий в качестве отдельного раздела
долгосрочного научно-технологического прогноза в целях организации
мониторинга и прогнозирования ситуации (как внутрироссийской, так и
международной) по данным направлениям;
уточнение перечня критических технологий, разработку которых
государство финансирует в первоочередном порядке, с точки зрения
выделения важных для национальной безопасности технологий, обеспечение
их приоритетного финансирования;
организация эффективной совместной работы научного сектора,
органов государственной власти и бизнеса по научным исследованиям,
опытно-конструкторским работам и внедрению в производство
соответствующих технологий;
усиление поддержки российских компаний, работающих по ключевым
для обеспечения национальной безопасности направлениям
технологического развития, включая использование для этих целей
возможностей системы государственных закупок;
поддержка приобретения российскими компаниями, работающими в
сфере критических для обеспечения безопасности технологий (в том числе
путем организационного и политического содействия приобретению
иностранных технологических компаний);
использование потенциала институтов развития для ускорения
процессов консолидации в высокотехнологичных секторах экономики для
создания компаний - технологических лидеров мирового уровня.
2. Развитие высокотехнологичных отраслей
В настоящее время сформировались высокотехнологичные сектора
экономики (авиационная и ракетно-космическая промышленность,
судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный
энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение,
информационно-коммуникационные технологии), в которых Россия обладает
серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание
в среднесрочной перспективе. На развитие этих секторов направлен ряд
стратегий, долгосрочных федеральных государственных программ и
комплексов мер, подкрепленных необходимыми финансовыми и
организационными ресурсами.
Указанные сектора являются участниками жесткой глобальной
конкуренции. Их модернизация невозможна без привлечения иностранных
стратегических партнеров, иностранных технологий и компетенций, и в то
же время в этих секторах Россия претендует на создание самостоятельных
национальных компаний, которые могли бы играть активную роль не только
на внутреннем, но и на внешнем рынке.
Авиационная промышленность и двигателестроение
Целью государственной политики в области развития авиационной
промышленности и двигателестроения является создание
высококонкурентной авиационной промышленности, возвращение ее на
мировой рынок в качестве третьего производителя по объему гражданской
продукции, достижение 10 - 15-процентного уровня мирового рынка продаж
гражданской авиационной техники в 2020 - 2025 годах.
Приоритетными направлениями развития авиационной промышленности
станут следующие.
Первое направление - создание ряда перспективной авиационной
техники и двигателей, в том числе:
продвижение на рынок доработанных самолетов (Ту-204, Ту-214,
Ил-96 и др.), обладающих повышенной конкурентоспособностью;
реализация проектов по созданию переходного продукта -
региональных пассажирских самолетов SSJ-100 и модернизированного
Ту-204СМ;
реализация прорывных проектов в гражданском авиастроении, в том
числе в кооперации с иностранными фирмами при сохранении за Россией
функции системного интегратора;
реализация проекта "истребитель пятого поколения", создание
вертолетов нового поколения, перспективного учебно-тренировочного
самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов;
создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих как
нуждам обороны, так и потребностям коммерческой эксплуатации;
развертывание производства авиационной техники малой авиации,
развитие которой связано с реализацией национальных проектов и
освоением труднодоступных районов;
создание авиационных двигателей нового поколения для
соответствующей техники, вертолетов и малой авиации, модернизация
моделей выпускаемых двигателей в соответствии с требованиями по
обеспечению конкурентоспособности авиационной техники;
создание научно-технического задела, формирование и развитие
промышленных (критических и базовых) технологий, обеспечивающих
создание и производство перспективной авиационной техники,
соответствующей мировому уровню 2015 - 2020 годов.
Второе направление - обновление авиапромышленного комплекса, в
том числе развитие производственного, конструкторского и
научно-исследовательского потенциала, развитие системы подготовки и
переподготовки отраслевых кадров, увеличение объема научных
исследований, увеличение количества создаваемых новых технологий и
ускорение их внедрения, внедрение и развитие новых технологий
проектирования и производства авиатехники, расширение применения
композиционных материалов при производстве авиационной техники,
создание опытных самолетов и двигателей (демонстраторов новых
технологий), снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники в
среднесрочной перспективе не менее чем в 1,3 - 1,6 раза.
Третье направление - поддержка продвижения российской авиатехники
на рынки, в том числе развитие лизинга, распространение лизинга на
поставки в рамках военно-технического сотрудничества, кредитование
экспортных поставок и упрощение таможенного режима, организация
политико-дипломатической поддержки, поддержка систем обеспечения
жизненного цикла продукции, совершенствование нормативно-правовой базы
с целью расширения участия в реализации перспективных авиационных
проектов иностранных партнеров.
Ракетно-космическая промышленность
Целью государственной политики в ракетно-космической
промышленности является создание экономически устойчивой,
конкурентоспособной, диверсифицированной ракетно-космической
промышленности, обеспечение гарантированного доступа и необходимого
присутствия России в космическом пространстве. Объем промышленной
продукции ракетно-космической промышленности увеличится в 2010 году в
1,32 раза по сравнению с 2007 годом, а в 2015 году - в 1,8 раза. Доля
присутствия продукции ракетно-космической продукции на мировом
космическом рынке увеличится с 8 до 15 процентов.
Приоритетными направлениями государственной политики в этой
области являются следующие.
Первое направление - создание космических комплексов и систем
нового поколения с техническими характеристиками, обеспечивающими их
высокую конкурентоспособность на мировом рынке, в том числе:
совершенствование существующих средств выведения и создание
техники нового поколения (модернизация действующих ракет-носителей и
разработка новых ракет-носителей и разгонных блоков, создание
ракеты-носителя среднего класса для выведения пилотируемого
космического корабля нового поколения), а также космических спутников
с увеличенным сроком активного существования;
подготовка к реализации прорывных проектов в области космических
технологий и исследования космического пространства.
Второе направление - завершение создания и развитие системы
ГЛОНАСС, в том числе:
развертывание и поддержание устойчивости спутниковой группировки
системы ГЛОНАСС, создание навигационных космических аппаратов нового
поколения с длительным сроком активного существования (не менее 10
лет) и улучшенными тактико-техническими характеристиками;
модернизация наземного комплекса управления и обеспечение
разработки и массового производства навигационного оборудования для
пользователей, его продвижение на мировой рынок;
расширение международного сотрудничества в области спутниковой
навигации, обеспечение совместимости и взаимодополняемости системы
ГЛОНАСС с перспективными глобальными навигационными спутниковыми
системами и их функциональными дополнениями.
Третье направление - развитие спутниковой группировки, в том
числе создание группировки спутников связи, обеспечивающих рост
использования всех видов связи - фиксированной, подвижной,
персональной (на всей территории Российской Федерации), создание
группировки метеорологических и картографических спутников, способных
передавать информацию в реальном масштабе времени.
Четвертое направление - расширение присутствия России на мировом
космическом рынке, в том числе:
удержание лидирующих позиций на традиционных рынках космических
услуг (коммерческие пуски - до 30 процентов);
расширение присутствия на рынке производства коммерческих
космических аппаратов, расширение продвижения на внешние рынки
отдельных компонентов ракетно-космической техники и соответствующих
технологий;
выход на высокотехнологичные сектора мирового рынка (производство
наземной аппаратуры спутниковой связи и навигации, дистанционное
зондирование Земли);
создание системы и модернизация российского сегмента
международной космической станции.
Пятое направление - проведение организационных преобразований в
ракетно-космической промышленности.
До 2015 года будут образованы 3 - 4 крупные российские
ракетно-космические корпорации, которые к 2020 году будут полностью
обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения
экономических задач, задач обороноспособности и безопасности страны.
Шестое направление - модернизация наземной космической
инфраструктуры и технологического уровня ракетно-космической
промышленности, в том числе:
техническое и технологическое перевооружение предприятий отрасли,
внедрение новых технологий, оптимизация технологической структуры
отрасли;
модернизация наземной инфраструктуры спутниковых систем связи;
развитие системы космодромов, оснащение новым оборудованием
наземных средств управления, систем связи, экспериментальной и
производственной базы ракетно-космической промышленности.
Технологическое перевооружение ракетно-космической промышленности
позволит повысить производительность труда в 2,5 - 3,5 раза.
Судостроительная промышленность
Целью государственной политики в сфере судостроения является
создание новой конкурентоспособной судостроительной промышленности на
основе развития научно-технического потенциала, оптимизации
производственных мощностей, модернизации и технического
перевооружения, совершенствования нормативно-правовой базы для полного
удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной
продукции судостроения.
Объем производства продукции судостроительной промышленности
увеличится в 2010 году в 1,36 раза по сравнению с 2007 годом, в 2015
году - в 2 раза и в 2020 году - в 3,6 раза, производительность труда
повысится в 4 - 5 раз. Россия вновь займет место среди государств -
лидеров по производству гражданской судостроительной продукции. В
сфере экспорта вооружения и военной техники будет обеспечено
сохранение второго места (не менее 20 процентов мирового экспорта,
увеличение экспортных поставок в 1,5 - 2 раза), объем экспортных
поставок гражданской продукции увеличится более чем в 5 раз.
Приоритетными направлениями государственной политики в области
развития судостроительной промышленности станут следующие.
Первое направление - создание конкурентоспособной
специализированной морской техники, в том числе судов и плавательных
средств для освоения континентального шельфа и Северного морского
|