пути, создание высокотехнологических среднетоннажных (водоизмещением
до 45 тыс. тонн) транспортных судов и судов обеспечения,
высокотехнологических рыбопромысловых судов и морских и речных
научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов.
Второе направление - проведение институциональных преобразований
в отрасли, создание объединенной судостроительной корпорации,
интегрированных структур по выпуску судового оборудования, развитие
лизинга морской и речной техники.
Третье направление - развертывание программ содействия
технологической модернизации и продвижению продукции на рынки,
включая:
содействие техническому перевооружению ведущих предприятий
отрасли в соответствии с новейшими технологиями;
создание новых объектов научно-производственной базы;
содействие формированию лизинговых компаний.
Радиоэлектронная промышленность
Целью государственной политики в сфере радиоэлектронной
промышленности является повышение уровня технологического развития
российской радиоэлектронной промышленности до мирового уровня и
конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и мировом рынках
сбыта.
Объем продаж продукции радиоэлектронной промышленности в 2011
году возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом, в 2015 году - в
5,2 раза. К 2011 году в серийном производстве будет достигнут
технологический уровень изделий микроэлектроники 0,13 - 0,09 мкм, в
2015 году - 0,045 мкм.
Приоритетными направлениями развития радиоэлектронной
промышленности станут следующие.
Первое направление - создание современной научно-технической и
производственно-технологической базы, в том числе:
создание современной базы производства радиационно стойкой
электронной компонентной базы, сверхвысокочастотной электроники,
микроэлектроники, электронных материалов и структур, микросистемной
техники;
развитие ориентированной на рынок инфраструктуры радиоэлектронной
промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и
производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры
проектирования, дизайн-центры, "кремниевые фабрики",
научно-технологический центр по микросистемотехнике и др.).
Второе направление - создание научно-технического задела по
перспективным технологиям и конструкциям электронных компонентов,
унифицированных узлов и блоков радиоэлектронной аппаратуры для
обеспечения российской продукции и стратегически значимых систем.
Третье направление - обеспечение российских стратегических
радиоэлектронных средств и систем российской электронной компонентной
базой.
Атомный энергопромышленный комплекс
Целью государственной политики в области атомной энергетики
является развитие российского атомного энергопромышленного комплекса,
обеспечивающего потребности российского рынка конкурентной
высокотехнологичной продукцией, и достижение лидирующих позиций на
мировых рынках сбыта в области энергетики, ядерных технологий,
материалов и услуг при соблюдении стандартов гарантированной
безопасности и режима нераспространения.
Показателями, характеризующими достижение данной цели, являются
следующие:
достижение установленной мощности объектов атомной энергетики до
28 - 36 ГВт в 2012 - 2015 годах и до 50 - 53 ГВт - в 2020 году;
создание энергоблоков малой и средней мощности для расширения
предложений действующих атомных электростанций;
экспорт оборудования и технологий в 2020 году на сумму не менее 8
- 14 млрд. долларов США в год (в ценах 2006 года).
Приоритетными направлениями, обеспечивающими достижение
поставленной цели, станут следующие.
Первое направление - рост установленной мощности и числа объектов
атомной энергетики при обеспечении гарантированной безопасности,
увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к
2020 году до 20 - 22 процентов общего производства электроэнергии в
Российской Федерации.
Реализация мероприятий по этому направлению позволит обеспечить:
прирост эквивалентной мощности атомных электростанций до 2020
года на 4,5 ГВт за счет продления срока эксплуатации, повышения
коэффициента использования установленной мощности и увеличения
мощности действующих атомных электростанций;
ввод 19 - 20 ГВт к 2020 году, в том числе ввод в эксплуатацию в
2012 году энергоблока N 4 Белоярской атомной электростанции с
реактором типа БН-800 и отработка на нем элементов замыкания
топливного цикла;
сокращение сроков строительства энергоблоков, снижение в 2015
году эксплуатационных расходов организаций, эксплуатирующих атомные
станции, на 20 процентов из расчета на 1 кВт.ч по сравнению с уровнем
2006 года;
продление сроков безопасной эксплуатации существующих
энергоблоков и увеличение проектных сроков безопасной эксплуатации
проектируемых энергоблоков;
создание эффективной инфраструктуры обращения с отработавшим
ядерным топливом и радиоактивными отходами.
Второе направление - обеспечение интеграции российской атомной
энергетики в мировую экономику в отношении топливного цикла и
производства оборудования, в том числе:
обеспечение высокой конкурентоспособности российских проектов
атомных электростанций;
развитие минерально-сырьевой базы в части урановых месторождений
на территории Российской Федерации и за рубежом, направленное на
обеспечение потребности российской атомной энергетики в природном
уране;
развитие кооперации в области топливного цикла с иностранными
государствами;
создание на территории Российской Федерации международных центров
по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение
под контролем МАГАТЭ, на основе недискриминационного доступа
развивающихся стран к атомной энергетике и соблюдения режима
нераспространения.
Третье направление - обеспечение мирового технологического
лидерства российской атомной энергетики, в том числе:
стимулирование исследований и разработок в области замкнутого
топливного цикла (реакторы на быстрых нейтронах, фабрикация и рецикл
новых типов ядерного топлива), обеспечение поддержки перспективных
разработок в отношении высокотемпературных реакторов;
проведение исследований, направленных на разработку новых методов
использования энергии атомного ядра;
эффективное участие в перспективных международных проектах в
области использования атомной энергии (ИТЭР, ИНПРО и др.);
обеспечение ускоренного развития сопряженных отраслей, прежде
всего энергетического машиностроения, транспорта, средств
автоматизации, информационных услуг, медицины и нанотехнологий;
обеспечение воспроизводства кадровой и научной базы ядерной
энергетики.
Четвертое направление - формирование организационных структур,
обеспечивающих максимальную реализацию конкурентных преимуществ
российской атомной энергетики и энергомашиностроительного комплекса на
мировых рынках.
Информационно-коммуникационные технологии
Целями государственной политики в области развития информационно
- коммуникационных технологий являются создание и развитие
информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие
экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления, обеспечение
конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий.
Предполагается достижение следующих целевых показателей:
сохранение темпов роста рынка информационно-коммуникационных
технологий, превышающих среднегодовые показатели роста экономики в 2 -
3 раза;
превращение информационно-коммуникационных технологий в одну из
ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте более
10 процентов;
превышение объемов экспорта информационных технологий над объемом
импорта этих технологий.
Приоритетными направлениями развития информационно -
коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе являются
следующие.
Первое направление - формирование современной информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее
доступности, предоставление на ее основе качественных услуг, в том
числе:
формирование единого информационного пространства;
развитие единой сети электросвязи страны, в том числе сетей связи
третьего и последующих поколений;
обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории
Российской Федерации, расширение состава универсальных услуг;
обеспечение радиочастотным ресурсом перспективных технологий, в
том числе за счет проведения конверсии радиочастотного спектра;
обновление и развитие гражданских спутниковых систем связи и
вещания государственного назначения;
переход к цифровому телерадиовещанию;
обеспечение равной доступности к современным информационным
технологиям жителей всех регионов Российской Федерации;
развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей
территории страны;
создание на базе национального оператора почтовой связи
универсального логистического и информационного оператора;
внедрение единой системы координатно-временного и навигационного
обеспечения;
создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации;
повышение доступности для населения и организаций современных
услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Второе направление - повышение качества образования, медицинского
обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию
культуры и средств массовой информации на основе
информационно-коммуникационных технологий, в том числе:
содействие подключению к сети Интернет образовательных
учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых
организаций;
расширение использования информационных и телекоммуникационных
технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе
дистанционного образования и медиаобразования, создание системы
непрерывной профессиональной подготовки в области
информационно-коммуникационных технологий, в том числе государственных
служащих;
предоставление гражданам социальных услуг на всей территории
Российской Федерации с использованием информационных и
телекоммуникационных технологий;
развитие системы библиотечных фондов, в том числе Президентской
библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения информационных и
телекоммуникационных технологий.
Третье направление - обеспечение конкурентоспособности и
технологического развития информационно-коммуникационных технологий, в
том числе:
стимулирование применения информационно-коммуникационных
технологий организациями и гражданами;
создание условий для развития конкурентоспособной индустрии
информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие механизмов венчурного финансирования в сфере
информационно-коммуникационных технологий;
создание технопарков в сфере высоких технологий;
совершенствование законодательства и правоприменительной практики
в области использования информационно-коммуникационных технологий;
повышение инвестиционной привлекательности отрасли
информационно-коммуникационных технологий;
содействие увеличению объемов экспорта продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
создание условий для развития компаний, работающих в области
электронной торговли;
развитие системы региональной информатизации.
Четвертое направление - повышение эффективности государственного
управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти, в том числе:
создание "электронного правительства", предусматривающего
повышение качества и доступности предоставляемых государственных
услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение
открытости информации о деятельности органов государственной власти;
обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального
информационного обмена.
Пятое направление - противодействие использованию информационных
и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным
интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и
телекоммуникационных систем.
3. Развитие базовых отраслей промышленности
Целью государственной политики в области развития базовых
отраслей промышленности является повышение глобальной
конкурентоспособности российского энергетического, нефтегазового,
транспортного и тяжелого машиностроения, а также
станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического
комплекса.
С целью обеспечения диверсификации и комплексного развития
российской экономики интенсивное развитие высокотехнологичных
отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры будет
осуществляться за счет преимущественного использования продукции
российского машиностроения и металлургии. Реализация данного принципа
создаст условия для системного и пропорционального развития российской
экономики и обеспечения технологической безопасности страны.
Приоритетными направлениями развития базовых отраслей
промышленности являются выравнивание условий конкуренции российских и
иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта
российской промышленной продукции.
В рамках реализации указанных направлений будут осуществляться
следующие меры:
повышение эффективности таможенного администрирования и
оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования,
включая корректировку ввозных пошлин на технику и оборудование,
аналоги которой производятся в России;
создание условий для увеличения объемов долгосрочного
кредитования российских предприятий за счет субсидирования из средств
федерального бюджета процентных ставок по кредитам, предоставляемым
российским предприятиям в рамках проектов, ориентированных на
внутренний рынок и соответствующих приоритетам развития российской
экономики;
совершенствование действующей системы лизинга технологического
оборудования для технического перевооружения предприятий, включая
внедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат
на лизинговые платежи;
расширение практики кредитования финансовыми институтами развития
инвестиционных проектов развития новых производств;
создание условий для роста инвестиций в обновление основных
фондов и технологическую модернизацию за счет совершенствования
амортизационной политики, включая внедрение механизмов ускоренной
амортизации;
использование механизмов налогового стимулирования в рамках
реализации приоритетных направлений промышленной политики;
стимулирование реализации проектов, связанных с внедрением
инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий,
техническим и технологическим перевооружением предприятий;
содействие разработке новой конкурентоспособной продукции в
рамках решения задачи по повышению энергоэффективности российской
экономики;
государственная поддержка научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по разработке базовых и прорывных
технологий, соответствующих требованиям рынка и отраслевым стратегиям;
развитие механизмов частно-государственного партнерства, включая
разработку и реализацию важнейших инновационных проектов;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности;
обеспечение поддержки российского экспорта промышленной
продукции, в том числе путем субсидирования процентных ставок по
кредитам и использования механизмов предоставления гарантий по рискам
при проведении экспортных операций, включая регулярную актуализацию
перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в
которые оказывается государственная гарантийная поддержка;
дальнейшее развитие системы технического регулирования.
4. Реформирование естественных монополий
В сфере реформирования естественных монополий необходимо
обеспечить решение двух основных задач.
Первая задача - сокращение масштаба монополизации инфраструктур,
разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных
секторов.
В связи с тем что объекты инженерной инфраструктуры (дороги,
аэродромы, причальные сооружения, проводящие сети, системы
оперативно-диспетчерского управления и т.п.) являются в основном
предметом естественной монополии, функции по эксплуатации этой
инфраструктуры, производству и сбыту поставляемых по инфраструктурным
объектам товаров и услуг (электрическая и тепловая энергия, газ,
нефть, нефтепродукты, услуги перевозки) не должны быть монопольными.
Демонополизация таких секторов приведет к созданию стимулов для
снижения издержек и повышению качества поставляемых товаров и
оказываемых услуг. Реализация указанной задачи возможна при
обеспечении прозрачности условий приватизации (продажи) активов, их
разукрупнения и поэтапного дерегулирования соответствующих секторов.
Вторая задача - обеспечение равноправного и прозрачного доступа
всех экономических субъектов к объектам естественных монополий.
Получение доступа к услугам естественных монополий является
ключевым фактором для реализации инвестиционных проектов в большинстве
секторов экономики.
Отсутствие прозрачных правил доступа и ответственности за
необоснованный отказ в предоставлении монопольных услуг и информации о
возможностях инфраструктуры монополий присоединить новых потребителей
или увеличить потребление существующих создает возможность для
злоупотреблений со стороны естественных монополий и является
препятствием для реализации многих инвестиционных проектов.
Предполагается принять нормативные правовые акты, обеспечивающие
недискриминационный, прозрачный и максимально регламентированный
доступ к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий.
Одновременно будет обеспечено создание механизмов, стимулирующих
снижение издержек и рост эффективности инвестиционной деятельности
субъектов естественных монополий.
В развитии и обновлении инфраструктуры государство в существенной
степени будет ориентироваться на частный капитал. Будут обеспечены
конкурентоспособные условия работы бизнеса в инфраструктурных
проектах, прежде всего, за счет новой тарифной политики. Долгосрочные
тарифы будут гарантировать инвесторам и кредиторам возвратность и
рыночную доходность вложенных средств. Уровень тарифа будет увязан с
качеством оказываемых услуг. Регулятор будет экономически
стимулировать инфраструктурные компании к снижению издержек.
5. Развитие конкурентных преимуществ
в транспортной инфраструктуре
Целью государственной политики в сфере развития транспорта
является создание условий для повышения конкурентоспособности
экономики и качества жизни населения, включая:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных
издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства
страны;
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса
для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и
реализацию транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы;
снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Основными показателями достижения данных целей в долгосрочной
перспективе являются:
сокращение транспортоемкости валового внутреннего продукта (без
трубопроводного транспорта) в 2015 году на 20 процентов и в 2020 году
- на 30 процентов по сравнению с 2007 годом;
увеличение экспорта транспортных услуг (без трубопроводного
транспорта) до 23,4 млрд. долларов США в 2015 году и до 41 млрд.
долларов США в 2020 году по сравнению с 10,3 млрд. долларов США в 2007
году;
сокращение доли протяженности участков железнодорожных линий, на
которых имеется ограничение пропускной и провозной способности, до 0,5
процента в 2015 году, значительное увеличение объема строительства
новых железнодорожных линий, создание до 2020 года опорной сети
скоростного пассажирского движения со скоростью 160 - 200 км/ч,
строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей,
обеспечивающих движение со скоростью до 350 км/час;
увеличение доли протяженности автомобильных дорог,
соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям по сети автомобильных дорог общего пользования
федерального значения, до 48,6 процента в 2015 году и 52,5 процента в
2020 году, увеличение строительства автомобильных дорог федерального,
регионального и межмуниципального значения в 2020 году в 3,2 раза (до
8 тыс. км в год) по сравнению с 2007 годом;
увеличение переработки грузов в морских портах с 451 млн. тонн в
2007 году до 774 млн. тонн в 2015 году и до 885 млн. тонн в 2020 году;
повышение пропускной способности воздушного пространства
Российской Федерации в 1,8 раза до 2015 года.
Приоритетными направлениями развития транспортной системы в
рамках достижения поставленных целей станут следующие.
Первое направление - увеличение пропускной способности опорной
транспортной сети, ликвидация разрывов и узких мест (включая азиатскую
часть Российской Федерации), в том числе:
реализация высокотехнологичных проектов по развитию транспортных
магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные
межрегиональные связи, в частности в Республике Татарстан, в
Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Архангельской,
Астраханской, Волгоградской, Ленинградской, Московской, Мурманской,
Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Свердловской и Томской
областях;
увеличение пропускной способности автомобильных дорог,
строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильных
дорог, включая кольцевую автодорогу вокруг г. Санкт-Петербурга,
автодорогу "Амур" (Чита - Хабаровск);
строительство и реконструкция платных автомобильных магистралей
(с предоставлением услуг высокого качества) - Западного скоростного
диаметра (г. Санкт-Петербург), Центральной кольцевой автомобильной
дороги (Московская область), скоростной автомагистрали Москва -
Санкт-Петербург, участков автомагистралей Москва - Минск, Москва -
Нижний Новгород - Казань, М-4 "Дон" и ряда других;
комплексное развитие Московского и Санкт-Петербургского
транспортных узлов;
увеличение провозной способности существующих железнодорожных
магистралей, реконструкция и строительство железнодорожной
инфраструктуры в точках перспективного промышленного роста;
поэтапная реконструкция и техническое перевооружение объектов
авиатранспортной (наземной) инфраструктуры в региональных и местных
аэропортах;
обновление парка воздушных судов и речных судов;
строительство и реконструкция пассажирских причалов и объектов
инфраструктуры на внутренних водных путях;
модернизация и расширение парка специализированных
железнодорожных вагонов для перевозки сельскохозяйственной продукции,
в том числе по экспортным направлениям, внедрение новых моделей
вагонов с повышенной грузоподъемностью.
Второе направление - повышение конкурентоспособности транспортной
системы и реализация транзитного потенциала, в том числе:
реализация комплекса инвестиционных мероприятий, направленных на
развитие международных транспортных коридоров "Восток - Запад", "Север
- Юг", "Трансполярные авиатрассы", "Северный морской путь", а также
маршрута Тюмень - Екатеринбург - Киров - Вологда - Санкт-Петербург в
обход Московского транспортного узла;
внедрение перспективной структуры воздушного пространства
Российской Федерации, создание укрупненных центров управления Единой
системы организации воздушного движения;
развитие пунктов пропуска (железнодорожных и автодорожных),
создание крупных логистических центров на границе (сухих портов);
реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры на
условиях частно-государственного партнерства, прежде всего на основе
концессий, что будет способствовать привлечению внебюджетных
инвестиций в транспортный сектор экономики;
устранение разрывов и узких мест на основных направлениях
международных транспортных коридоров и их ответвлениях (обходы крупных
городов, территорий сопредельных стран, внеклассные мосты, подъезды к
крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам,
пунктам пропуска и терминалам);
выполнение работ по подготовке инфраструктуры путевого хозяйства,
а также хозяйств электроснабжения, связи и других для обеспечения
беспрепятственного пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми
нагрузками до 25 - 30 тонно-сил/ось в зависимости от рода груза на
основных полигонах обращения поездов повышенного веса;
развитие перегрузочных портовых комплексов, входящих в систему
международных транспортных коридоров, в том числе модернизация и
развитие Мурманского и Архангельского морских портов, портов
Балтийского (Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Балтийск),
Азово-Черноморского (Новороссийск, Туапсе, Тамань, Кавказ),
Каспийского (Оля, Махачкала) и Дальневосточного (Восточный, Ванино)
бассейнов;
создание условий для повышения конкурентоспособности российской
транспортной системы, включая сокращение времени доставки, снижение
транспортных издержек, уменьшение рисков и контроль за движением груза
на протяжении всего пути;
формирование сети международных и внутрироссийских узловых
распределительных центров воздушных перевозок (аэропортов-хабов), в
том числе в г. г. Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге,
Новосибирске, Красноярске, Хабаровске, Самаре, Ростове-на-Дону и
Калининграде;
создание и развитие портовых особых экономических зон;
реализация крупных инфраструктурных проектов на внутренних водных
путях, включая строительство вторых ниток шлюзов на Волго-Балтийском и
Волго-Донском водных путях, а также низконапорного гидроузла на р.
Волге в Нижегородской области;
интеграция аэронавигационной системы России в единую региональную
европейскую аэронавигационную систему с учетом перехода к
перспективным системам связи, навигации, наблюдения и организации
воздушного движения.
Третье направление - транспортное обеспечение комплексного
освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки
новых месторождений полезных ископаемых, в том числе:
осуществление строительства новых железнодорожных линий и
автомобильных дорог с целью расширения возможностей для
транспортировки грузов из районов Севера и восточных регионов
Российской Федерации;
осуществление реализации проектов, являющихся ключевыми в
освоении соответствующих регионов России, включая развитие
Байкало-Амурской магистрали, строительство железнодорожных линий
Беркакит - Томмот - Якутск, Кызыл - Курагино, Полуночное - Обская -
Салехард, Салехард - Надым, Северо-Сибирской магистрали и
железнодорожной линии Коротчаево - Игарка - Норильск;
развитие перевозок воздушным и внутренним водным транспортом с
целью транспортного обеспечения отдаленных и труднодоступных для
других видов транспорта районов.
Четвертое направление - формирование и распространение новых
транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий,
обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, в
том числе:
организация скоростного движения пассажирских поездов на
приоритетных направлениях сети железных дорог (Санкт-Петербург -
Хельсинки, Центр - Юг, Екатеринбург - Челябинск и др.), проектирование
и строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей (Москва -
Санкт-Петербург и Москва - Нижний Новгород);
развитие железнодорожных перевозок грузов с повышенными
скоростями и точно в срок;
развитие сверхдальних беспосадочных авиаперевозок, внедрение
воздушных судов нового поколения;
внедрение новой техники и технологий на рынке морских перевозок,
в частности газовозов, контейнеровозов повышенной грузоподъемности и
ледоколов нового поколения;
обеспечение современным информационно-техническим оснащением и
системами навигации транспортных узлов и коммуникаций;
внедрение перспективных наземных, бортовых и космических средств
и систем связи, навигации, наблюдения и организации воздушного
движения;
внедрение прогрессивных товаротранспортных технологий, в том
числе с использованием логистических систем.
Пятое направление - обеспечение комплексной безопасности и
устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение
транспортной безопасности, безопасности судоходных гидротехнических
сооружений и безопасности дорожного движения.
Шестое направление - снижение вредного воздействия транспорта на
окружающую среду на основе увеличения доли применения экономичных и
экологичных автомобилей и воздушных судов, переход в процессе
эксплуатации автомобильного транспорта на мировые экологические
стандарты Евро-5 и Евро-6 и перевод транспорта на новые виды топлива.
Обеспечение социально-экономического развития страны в рамках
инновационного сценария потребует опережающего роста инвестиций в
развитие транспортного комплекса, которые повысятся с 2 процентов
валового внутреннего продукта в 2006 году до 4 - 4,5 процента валового
внутреннего продукта в 2020 году.
6. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение
энергоэффективности экономики
Развитие энергетического комплекса направлено на решение
следующих задач:
ускоренное развитие электроэнергетической инфраструктуры,
преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей,
технологическое обновление энергетического комплекса и формирование
новой системы институтов либерализованного рынка энергии;
расширение масштабов и повышение эффективности добычи и
переработки нефти, газа и угля, обеспечивающие увеличение экспорта и
удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики;
активное энергосбережение за счет структурных факторов,
модернизации производства, внедрения новых технологий и реализации
системы мер по энергосбережению.
Энергоемкость российской экономики существенно выше
соответствующих показателей в государствах - членах Организации
экономического сотрудничества и развития при высоком уровне
энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления
услуг комфорта (тепла, освещенности и др.).
Общий технологический потенциал энергосбережения консервативно
оценивается в 350 млн. тонн условного топлива, из которых:
около 60 млн. тонн условного топлива - при производстве
электроэнергии;
около 80 млн. тонн условного топлива - при потреблении энергии
отраслями промышленности;
около 80 млн. тонн условного топлива - при производстве, передаче
и распределении тепловой энергии;
около 130 млн. тонн условного топлива - за счет снижения
непроизводительных энергопотерь в зданиях.
Топливно-энергетический комплекс является одним из основных
источников загрязнения окружающей природной среды. Реализация
комплекса мер, направленных на повышение энергоэффективности
российской экономики, позволит в значительной степени решить задачу по
обеспечению экологической безопасности.
Осуществляемые дерегулирование и либерализация энергетических
рынков формируют экономическую мотивацию реализации потребителями мер
по энергосбережению.
В целях устранения энергетических барьеров
социально-экономического развития Российской Федерации и использования
потенциала энергосбережения необходимо снизить энергоемкость валового
внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по
отношению к уровню 2007 года.
Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие
меры:
установление запретов на использование энергорасточительных
технологий. В этих целях предлагается расширить сферу регулирования
законодательства о техническом регулировании требованиями
энергоэффективности (требования к удельному потреблению энергоресурсов
машин и оборудования, потерям тепла в зданиях и к расходу воды в
установках водоподготовки). На этапе подготовки соответствующих
технических регламентов следует установить адекватный переходный
период введения таких требований;
обеспечение равной доходности поставок газа на внутренний и
внешний рынки;
экономическое стимулирование повышения эффективности
использования газа на внутреннем рынке;
демонстрация государством лидерства в достижении лучших
показателей энергоэффективности в бюджетном секторе. С этой целью
необходимо установить для организаций бюджетного сектора показатели
снижения удельного энергопотребления, сохранить бюджетным организациям
экономию затрат от реализации проектов по энергосбережению до 5 лет и
ввести в законодательство о государственных закупках положения о
приобретении товаров, соответствующих лучшим классам
энергоэффективности;
введение маркировки энергопотребляющих оборудования и машин по
уровню (классу) энергоэффективности, установив обязательность такой
маркировки;
стимулирование использования предприятиями всех отраслей
экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически- и
энергоэффективных технологий;
оказание поддержки развитию машиностроения по созданию образцов
энергосберегающих технологий нового поколения. С этой целью
государство должно взять на себя функцию заказчика новых видов
оборудования, превышающего стандарты, установленные в государствах -
членах Организации экономического сотрудничества и развития. Ожидаемым
эффектом применения этой меры будет создание конкурентоспособного
производственного потенциала российского энергетического
машиностроения;
стимулирование развития технического консалтинга -
энергетического аудита через специальные проекты, реализуемые в рамках
программы поддержки развития малого бизнеса (бизнес-инкубаторы,
программы обучения и др.);
обеспечение прямой поддержки со стороны государства реализации
инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих
внедрение энергосберегающих технологий нового поколения. Это может
быть обеспечено через инструменты согласования инвестиционных программ
компаний топливно-энергетического комплекса с государственным участием
при внедрении самых современных энергоэффективных решений;
ликвидация к 2012 году за счет государственной поддержки
безучетного пользования энергоресурсами путем оснащения приборами
учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь
бытовых потребителей;
развитие автоматизированных систем коммерческого учета
электрической и тепловой энергии розничного рынка;
обеспечение государственной поддержки развития и окончательного
формирования к 2012 году института операторов коммерческого учета
электрической и тепловой энергии;
реализация специальных мер по повышению энергетической
эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе внедрение
тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB), адаптация
концессионных договоров для передачи в управление комплексов
жилищно-коммунального хозяйства и внедрение новых строительных норм и
правил эффективного использования энергии.
В результате политики стимулирования энергосбережения к 2020 году
будут обеспечены следующие показатели:
создание дополнительного энергетического потенциала развития не
менее 200 млн. тонн условного топлива к 2015 году;
формирование к 2011 году высокотехнологического сегмента
российской экономики (энергетического сервиса с использованием
инноваций) емкостью не менее 200 млрд. рублей;
снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду не
менее чем на 20 процентов к 2015 году.
Развитие электроэнергетики
Целями государственной политики в сфере электроэнергетики
являются:
преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для
поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов
роста экономики;
увеличение эффективности производства, передачи и потребления
электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически
чистых технологий.
В результате реформирования электроэнергетики из считавшейся
ранее монопольной отрасли выделены конкурентные - производство и сбыт
электрической энергии, а также естественно-монопольные - передача
электрической энергии и оперативное диспетчерское управление в
электроэнергетике.
Развитие экономики в долгосрочной перспективе характеризуется
ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на 3,8
- 4 процента в год со снижением до 3,6 - 3,7 процента в 2016 - 2020
годы за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких
производств и активизации мер по энергосбережению.
Для обеспечения указанных темпов роста производства и потребления
электроэнергии с учетом необходимости формирования достаточных
резервных мощностей потребуется обеспечение возможности доступа
потребителей к услугам электроснабжения и ввод энергетических
мощностей в 2007 - 2020 годах в размере 120 - 200 млн. кВт.
В период до 2011 года продолжится поэтапная либерализация
оптового рынка электроэнергии и мощности с доведением в 2011 году доли
электроэнергии и мощности, продаваемых по свободным ценам, до 100
процентов, за исключением поставок электрической энергии и мощности в
неценовых зонах и поставок населению.
Планируется запуск долгосрочного рынка мощности, призванного
обеспечить сооружение генерирующих мощностей в оптимальном объеме для
удовлетворения спроса и создания необходимого резерва.
В период до 2014 года планируется доведение тарифов на
электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях
ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими
потребителями с усилением адресной защиты малоимущих групп населения.
В регулируемых секторах электроэнергетики с 2010 года (в
распределительных сетевых компаниях с 2009 года, в магистральных - с
2010 года) будет осуществляться переход к установлению долгосрочных
тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала.
Такой метод обеспечивает возврат инвестированного капитала и доход на
него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях
экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в
регулируемый сектор электроэнергетики. Применение долгосрочных тарифов
стимулирует организации в регулируемом секторе экономики снижать
расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню.
Помимо электроэнергетики и теплоснабжения метод доходности
инвестированного капитала будет применяться и в других
инфраструктурных отраслях, включая коммунальное хозяйство. Объединение
энергетических систем Центра, Урала, Сибири и Дальнего Востока
передачами постоянного и переменного тока на сверх- и ультравысоком
напряжении обеспечит масштабное развитие угольных бассейнов и освоение
гидропотенциала восточных регионов Российской Федерации. Уже в 2009 и
2010 годах будут проведены исследования и анализ макроэкономических
эффектов реализации указанного метода.
Для достижения целевых параметров развития электроэнергетики
необходимо решить следующие задачи:
сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание
в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих
мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения
потребителей страны электроэнергией и теплом;
диверсификация топливного баланса электроэнергетики за счет
развития атомной и угольной генерации, использования гидропотенциала,
а также потенциала прочих возобновляемых источников с соответствующим
уменьшением доли газовой генерации в топливном балансе отрасли;
создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное
участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление
межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в
дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии;
минимизация потерь в электрических и тепловых сетях, а также
уменьшение удельных расходов топлива на производство электроэнергии и
тепла за счет внедрения передовых технологий и современного
высокоэкономичного оборудования;
осуществление поэтапного сокращения уровней воздействия на
окружающую среду объектов электроэнергетики за счет внедрения
наилучших экологически безопасных мировых технологий при строительстве
новых и реконструкции существующих предприятий электроэнергетики;
сохранение и развитие кадрового потенциала электроэнергетики;
формирование государственной системы управления развитием
электроэнергетики на основе сочетания рыночных и государственных
механизмов;
обеспечение существенного роста инвестиций в электроэнергетику
для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены
устаревшего оборудования;
обеспечение доступности присоединения потребителей к
электрическим сетям;
обеспечение повышения операционной эффективности компаний в
регулируемых секторах электроэнергетики с ростом 1 - 2,5 процента в
год и повышение их инвестиционной привлекательности за счет перехода к
установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала;
ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике между
населением и прочими потребителями;
изменение структуры спроса на электроэнергию и существенное
повышение эффективности производства, передачи и потребления
электроэнергии, что может компенсировать до 70 - 75 процентов прироста
энергетических потребностей;
расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых
источников без учета крупных и средних ГЭС (с 8 млрд. кВт.ч в 2007
году до 80 млрд. кВт.ч в 2020 году, прирост установленной мощности
возобновляемых источников до 22 ГВт к 2020 году без учета
гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт);
обеспечение прироста установленной мощности крупных и средних
гидроэлектростанций (свыше 25 МВт) к 2020 году на 25,1 ГВт;
завершение формирования внутрироссийского рынка электроэнергии и
мощности;
достижение технологического единства и своевременного обновления
производственных мощностей за счет реализации государственной
технической политики.
Развитие нефтегазового комплекса
Целями государственной политики в нефтегазовом комплексе являются
развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих
мощностей и увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью
в производстве и экспорте нефтегазового комплекса.
В результате достижения указанных целей добыча нефти к 2020 году
возрастет до 500 - 545 млн. тонн, экспорт нефти - до 255 - 265 млн.
тонн и переработка нефти - до 235 - 280 млн. тонн. Добыча газа
увеличится к 2020 году до 815 - 900 млрд. куб. м, а экспорт газа
возрастет до 280 - 330 млрд. куб. м. Полезное использование попутного
газа к 2012 году должно составить 95 процентов объема его извлечения.
Приоритетными направлениями развития нефтегазового комплекса
станут:
реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;
стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие
транспортной инфраструктуры;
формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и
газа;
разработка месторождений на шельфе;
повышение эффективности использования энергетических ресурсов в
отраслях экономики;
стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и
переработки нефти и газа;
стимулирование использования природного газа в качестве моторного
топлива;
развитие переработки газа в жидкое моторное топливо.
Предусматривается возможность осуществления до 2020 года целого
ряда крупнейших проектов в области нефтепереработки, транспортировки
нефти и газа, включая сжиженный природный газ, в том числе с
использованием ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Приоритетными направлениями развития нефтеперерабатывающего
комплекса станут:
строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и
нефтехимического комплекса, в том числе на одном из конечных пунктов
нефтепроводов на территории Российской Федерации;
ввод мощностей, направленных на углубление вторичных процессов на
ряде предприятий.
В нефтеперерабатывающем комплексе будут достигнуты следующие
показатели:
глубина переработки нефти:
к 2015 году - 83 процента;
к 2020 году - 87 процентов;
выход светлых нефтепродуктов:
к 2015 году - 64,1 процента;
к 2020 году - 67,4 процента.
Для развития магистральных нефтепроводов предусматривается:
завершение проекта "Восточная Сибирь - Тихий океан" с возможным
ответвлением в Китай;
завершение строительства нефтепровода Бургас - Александруполис;
строительство Балтийской трубопроводной системы - 2 (БТС-2);
расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума с
учетом интересов Российской Федерации.
Для развития газотранспортной системы и производства сжиженного
природного газа предусматривается:
ввод в эксплуатацию газопровода "Северный поток";
полная загрузка газопровода "Голубой поток";
строительство газопровода "Южный поток";
строительство и ввод в эксплуатацию заводов по производству
сжиженного природного газа (в Мурманской области, на острове Сахалин в
рамках проекта Сахалин-2);
создание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газотранспортной
системы для обеспечения нужд потребителей региона в газе и экспорте
газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
7. Развитие конкурентных преимуществ
в сфере природопользования
Основной целью в сфере природопользования для России, обладающей
уникальным природным потенциалом, является реализация конкурентных
преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности
использования природных ресурсов и сокращения негативного воздействия
на окружающую среду.
Российская Федерация обладает уникальной минерально-сырьевой
базой, которая в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов в
мире является важным фактором конкурентоспособности государства. Так,
по показателям добычи и потребления газа на душу населения Россия
опережает многие развитые государства. По добыче нефти и угля на душу
населения Россия опережает США соответственно в 3 и 1,5 раза. При этом
в долгосрочной перспективе развитие минерально-сырьевой базы
столкнется со следующими основными вызовами:
многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых
вступили в стадию падающей добычи и добыча ряда полезных ископаемых не
компенсируется приростом запасов;
при значительных запасах относительно низкокачественных и сложных
для обогащения руд некоторые полезные ископаемые добываются в
ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается в
основном импортом (свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, хром,
марганец и т.д.).
Выделяются следующие приоритетные направления развития
минерально-сырьевой базы:
разработка нефтегазовых месторождений юга Сибирской платформы и
континентального шельфа Российской Федерации, что является основой для
развития новейших промышленных технологий, а также в целом
социально-экономического положения ее прибрежных регионов (доли добычи
нефти и газа на континентальном шельфе с учетом шельфа острова Сахалин
в общем объеме их добычи в Российской Федерации к 2020 году могут
составить соответственно до 7 и 15 процентов);
проведение в целях укрепления ресурсной базы твердого топлива
поисковых, оценочных и разведочных работ с целью добычи угля в
угольных бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири,
Дальнего Востока, а также создание новых сырьевых баз на территории
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Кроме того, важное значение имеет реализация работ по
интенсивному освоению и наращиванию производства угля в Кузнецком и
Канско-Ачинском угольных бассейнах, а также по освоению новых угольных
месторождений в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, в
частности Эльгинского угольного месторождения.
Предполагается обеспечить прирост добычи угля с 313,8 млн. тонн в
2007 году до 330 млн. тонн к 2009 году, 340 - 370 млн. тонн к 2012
году и до 430 - 480 млн. тонн к 2020 году, а также достичь высокой
степени корреляции между уровнем развития угольной промышленности и
планами развития транспортной инфраструктуры, электроэнергетики и
металлургической промышленности. Прирост запасов дефицитных
коксующихся углей ожидается в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском
бассейнах.
С целью обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы
ядерной энергетики необходимо разработать технико-экономическое
обоснование для ввода новых производств на базе месторождений урана
Эльконского и Забайкальского районов. Выявление новых районов с
месторождениями богатых и комплексных ураносодержащих руд позволило бы
к 2020 году создать новые центры по производству урана.
В целях укрепления ресурсной базы черной и цветной металлургии
предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ с
целью добычи соответствующих руд в перспективных с геологической точки
зрения районах (Южный Урал, Республика Башкортостан, Республика
Бурятия, Красноярский край, Хабаровский край и др.).
Достижение целевых показателей по развитию минерально-сырьевой
базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к
долгосрочному освоению и разведке месторождений, стимулирования
формирования слоя пионерных компаний по разведке и подготовке
месторождений, а также восстановления государственных институтов
геологоразведки перспективных территорий.
Лесные ресурсы
Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд.
куб. м (четверть мировых запасов). Установленная расчетная годовая
лесосека по рубкам главного пользования составляет 576 млн. куб. м и
используется только на 23 процента. Недостаточное развитие
инфраструктуры лесного комплекса (на одну тыс. кв. км леса в России
приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам
заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии,
заготавливая только 6 процентов от мирового объема лесозаготовки.
Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления
лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический,
рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение
незаконных рубок и теневого оборота древесины;
оптимизация структуры экспорта лесной продукции;
стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном
комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;
развитие производства лесозаготовительных машин и современного
оборудования для переработки древесины;
создание мощностей по глубокой переработке древесины.
Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее
обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение
рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных
дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и
автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы
использования лесов. К 2020 году доля использования расчетной лесосеки
повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и
потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня
государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и др.).
Водные ресурсы
Российская Федерация располагает значительными запасами пресных
природных вод, роль которых по мере нарастания дефицита пресной воды в
мире значительно повышается. По объему речного стока, составляющему в
средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, Российская Федерация
занимает 2 место в мире. Водные ресурсы распределены по территории
крайне неравномерно - свыше 90 процентов объема речного стока
приходится на малонаселенные районы Севера Европейской части страны,
Сибири и Дальнего Востока.
Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса
в долгосрочной перспективе являются:
гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в
водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации
водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности
рек на территории России;
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов,
улучшение состояния и восстановление водных объектов, в первую очередь
источников питьевого водоснабжения, и их экосистем;
создание в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных
источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных
загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой
из подземных источников;
совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки
сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство
водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование
наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды,
внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных
предприятий и внедрение в технологические схемы производственных
объектов оборотного водоснабжения;
развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных
систем, совершенствование систем прогнозирования и информационного
обеспечения, в том числе направленных на защиту населения и объектов
экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного
воздействия вод, включая поддержание в безопасном состоянии
водоподпорных гидротехнических сооружений;
вовлечение в хозяйственный оборот водных ресурсов для решения
проблем дефицита пресной воды;
защита от паводков и создание резервуаров пресной воды
посредством развития водноэнергетической инфраструктуры;
внедрение эффективного экономического механизма рационального
водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на
самофинансирование водохозяйственного комплекса;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на
демонополизацию и развитие конкуренции в сфере ограниченных природных
ресурсов, в том числе водных биологических ресурсов и участков недр.
Для реализации указанных направлений будет разработана Водная
стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, направленная на
эффективное использование транспортного, гидроэнергетического,
промышленного и коммунально-бытового потенциала водных ресурсов.
8. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов
Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной
перспективе являются:
обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной
продукцией и продовольствием российского производства;
устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни
сельского населения;
повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции
и создание развитого экспортного потенциала (особенно в
растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции
на мировом рынке аграрной продукции;
улучшение и повышение продуктивности используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных и других природных
ресурсов.
Целью развития рыбного хозяйства в Российской Федерации в
долгосрочной перспективе является обеспечение перехода от
экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе
сохранения, воспроизводства и рационального использования водных
биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности
вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и
услуг.
Достижение указанных целей в долгосрочной перспективе будет
основываться на формировании адекватной государственной политики,
обеспечивающей российскому агропромышленному и рыбохозяйственному
комплексам равные конкурентные условия с развитыми странами.
В 2020 году по отношению к 2007 году уровень производства
продуктов питания возрастет в 1,9 раза.
Валовой сбор зерновых культур к 2020 году может достичь не менее
120 - 125 млн. тонн в результате роста урожайности с 19,8 ц/га в 2007
году до не менее 26 - 28 ц/га в 2020 году и расширения их посевных
площадей. При этом потенциальный уровень производства зерна на основе
использования интенсивных технологий и высокой агротехнической
культуры позволит Российской Федерации превратиться в одного из
ведущих экспортеров на мировом рынке зерна.
К 2020 году Россия может выйти на уровень душевого потребления
мяса и молока, соответствующий рекомендуемой рациональной норме.
Производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока - на 27 процентов. Доля
импорта мясных ресурсов снизится с 34 процентов в 2007 году до 13
процентов в 2020 году, доля импорта молока - с 17 процентов до 12
процентов соответственно. Потребление мяса будет практически полностью
удовлетворяться за счет собственного производства.
В 2020 году по отношению к 2007 году добыча водных биологических
ресурсов увеличится в 1,8 раза. Среднедушевое потребление рыбных
товаров возрастет с 12,6 в 2007 году до 23,7 кг в 2020 году, доля
производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной
стоимостью - с 51 до 82 процентов, а доля российской рыбной продукции
в структуре потребления - с 67 до 85 процентов.
Для достижения этих целей предусматривается реализация следующих
приоритетных направлений.
Первое направление - улучшение общих условий функционирования
сельского хозяйства, особенно животноводства, на основе:
совершенствования форм, механизмов и увеличения объемов
государственной поддержки в целях повышения доходности и
инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и
технологической модернизации отрасли, а также обеспечения эффективного
использования земли и иных природных ресурсов;
повышения доступности кредитных ресурсов, развития земельной
ипотеки, усиления конкурентных начал в сферах кредитования и
страхования и на рынке лизинговых услуг;
поддержки, подготовки, закрепления и привлечения
квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшения условий
их жизни;
перехода кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на
качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного
развития аграрной экономики;
повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на
селе;
развития инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка
и поддержания экспортного потенциала конкурентоспособной на мировом
рынке продукции, посредством совершенствования мер государственного
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и защиты интересов
российских производителей, в том числе с учетом требований Всемирной
торговой организации, посредством развития товаропроводящей сети,
включая увеличение объемов биржевой торговли, государственной
поддержки строительства и реконструкции крупных инфраструктурных
объектов, в том числе по хранению и первичной переработке
сельскохозяйственной продукции, развития кооперации, расширения
участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей
и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной
политики, а также посредством распространения мер поддержки экспорта
на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.
Второе направление - создание предпосылок для устойчивого
развития сельских территорий, включая:
осуществление мер по улучшению демографической ситуации в
сельской местности и обеспечению занятости сельского населения,
созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной
деятельности, а также по снижению бедности сельского населения;
развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства
села;
улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка
комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;
повышение престижности сельскохозяйственного труда;
развитие на селе местного самоуправления и институтов
гражданского общества;
сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов.
Третье направление - повышение эффективности использования
земельных ресурсов и их воспроизводства на основе:
улучшения почвенного плодородия, модернизации мелиоративных
систем и расширения мелиорированных земель. Применение удобрений будет
соответствовать оптимальным потребностям - внесение минеральных
удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) на 1 га
посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 33 кг в 2007 году до
50 кг в 2011 году и до 130 - 150 кг в 2020 году;
развития эффективного оборота земель и создания условий для
расширения посевных площадей.
Четвертое направление - развитие аграрных технологий и повышение
конкурентоспособности сельского хозяйства, включая:
повышение производительности труда на основе стимулирования к
использованию современных технологий, совершенствование организации
производства, а также организации труда и управления
(производительность труда в 2020 году по отношению к уровню 2007 года
возрастет в 1,7 раза);
обеспечение подъема племенного животноводства и повышение
продуктивности скота до уровня, сопоставимого с уровнем аналогичных
показателей в европейских государствах;
развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержку
элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных
культур. Существенно расширятся посевные площади сельскохозяйственных
культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 году их доля в общих
посевах возрастет до 35 - 40 процентов, при этом увеличится общая
посевная площадь.
Пятое направление - развитие рыбохозяйственного комплекса,
включая:
создание современной производственно-технологической базы, в том
числе строительство и модернизация судов рыбопромыслового флота, а
также развитие морских терминалов;
модернизацию рыбоперерабатывающего сектора и развитие
инновационного потенциала рыбного хозяйства;
формирование и реализацию механизма долгосрочного и эффективного
управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного
воспроизводства водных биологических ресурсов, аква- и марикультуры;
приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со
стандартами, применяемыми в международной практике;
обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных
биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки,
ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с
высокой добавленной стоимостью;
развитие биржевой торговли рыбной продукцией;
активизацию международного сотрудничества Российской Федерации в
области рыболовства.
VI. Внешнеэкономическая политика
Усиление влияния мировой экономики на социально-экономическое
развитие России будет происходить на фоне ужесточения глобальной
конкуренции, повышения роли инновационных факторов развития в
государствах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка. В
этой связи существенно возрастет роль внешнеэкономической политики
России как одного из важнейших факторов ее социально-экономического
развития, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности
экономики, а также решения ключевых социальных задач.
Сложившаяся модель участия России в международном разделении
труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не
сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся
мировых рынках. Даже при условии устойчивого роста внешнеторговых
поставок энергоносителей и сырья, составляющего 1 - 2 процента в год,
общее расширение российского экспорта будет существенно уступать
ожидаемой динамике мировой торговли (6 - 8 процентов в год).
Следовательно, доля России в мировом экспорте при такой модели участия
в среднесрочной перспективе будет снижаться. Без прорыва на новые
рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия
обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и
вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда.
1. Цель и принципы внешнеэкономической политики
Целью внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе
является создание условий для достижения лидирующих позиций России в
мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении
труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального
хозяйства. Достижение этой цели предполагает:
специализацию России в мировом разделении труда на
высокотехнологичных товарах, интеллектуальных услугах и товарах с
высокой степенью переработки;
достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на
мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации
экспорта, участия в формировании глобальной энергетической
инфраструктуры и выработке правил функционирования мировых
энергетических рынков;
реализацию имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта,
аграрном секторе и сфере переработки сырья;
усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера
аграрной продукции, снижение зависимости от импорта
сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих
отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики,
регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и
формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые
цепочки производства добавленной стоимости;
создание интегрированного евразийского экономического
пространства совместного развития, превращение России в один из
мировых финансовых центров;
выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми
экономическими центрами, обеспечивающих устойчивость развития
российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих
глобальных рисках;
усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании
мирового экономического порядка.
Основными индикаторами достижения цели внешнеэкономической
политики являются:
повышение доли России в мировой экономике с 3,2 процента мирового
валового внутреннего продукта в 2007 году (по паритету покупательной
способности) до 3,8 процента в 2015 году и 4,3 процента в 2020 году;
увеличение российского экспорта с 354 млрд. долларов США в 2007
году до 630 - 650 млрд. долларов США в 2015 году и более 900 млрд.
долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в
ценах 2007 года в пределах 80 - 90 долларов за баррель);
увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6
раз (до 110 - 130 млрд. долларов США) по сравнению с 2007 годом;
увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45
млрд. долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом;
увеличение доли России на рынках высокотехнологичных товаров и
услуг до уровня не ниже 5 - 10 процентов по 5 - 7 крупным позициям.
Основные принципы внешнеэкономической политики Российской
Федерации:
обусловленность внешней экономической политики целевыми
ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической
политики;
перевод экономики на инновационный путь развития;
активное обеспечение реализации национальных интересов во
внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых
инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов
российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;
открытость российской экономики, расширение возможностей доступа
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на основе
взаимности и справедливой конкуренции;
предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в
Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных
инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;
специализация России в глобальной экономике на основе реализации
сравнительных преимуществ как в традиционных сферах (энергетика,
транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и
экономики знаний;
географическая диверсификация внешнеэкономических связей,
обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов
на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в соответствии с
приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;
активное участие в решении глобальных проблем с использованием
гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при
оказании содействия международному развитию;
расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и
реализации внешнеэкономической политики.
2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики
Первое направление - обеспечение ведущих позиций России на
мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее
специализацией в глобальной научно-технологической сфере, включая:
обеспечение прорыва на новые рынки высокотехнологичных товаров и
услуг ядерных технологий, авиатехники, судостроения, космических услуг
и космических аппаратов, программного обеспечения, образовательных и
интеллектуальных услуг, а также услуг в сфере туризма на основе
успешной модернизации соответствующих секторов российской экономики и
умелого позиционирования в нишах мирового рынка;
обеспечение организационно-финансовой поддержки экспорта
высокотехнологичных товаров и услуг, в том числе содействие проведению
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создание
инфраструктуры обслуживания поставляемых товаров в иностранных
государствах;
содействие привлечению необходимых компетенций и технологий через
производственную кооперацию и создание альянсов с ведущими мировыми
компаниями.
Второе направление - содействие экспорту и достижению глобальной
конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг, включая:
содействие созданию в России производства конечной продукции с
иностранным участием и локализацией производства добавленной стоимости
с использованием экономических таможенных режимов;
стимулирование привлечения передовых иностранных технологий и
иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической
модернизации и повышения конкурентоспособности;
поощрение формирования кооперационных связей российских компаний
с иностранными, обладающими выходом на зарубежные рынки, в том числе с
использованием преференциальных торговых соглашений;
содействие формированию центров компетенции, интегрированных в
отрасли обрабатывающей промышленности России, в том числе с
использованием преференциальных инвестиционных соглашений;
создание механизмов комплексной поддержки экспорта продукции
обрабатывающих отраслей, в том числе идентификацию и устранение
барьеров по доступу товаров и услуг на внешние рынки;
рационализацию импорта и его ориентацию, прежде всего на
повышение технологического уровня российских предприятий и
приобретение высокотехнологичной продукции, сырья, материалов и
полуфабрикатов, необходимых для развития производства, с
использованием дифференцированной ставки таможенного тарифа (эскалация
тарифа) и расширения применения экономических таможенных режимов;
превращение России в одного из основных участников мировых
сельскохозяйственных рынков зерна, растительного масла, льна и других
товаров, в том числе путем закрепления позиций государства на
переговорах по либерализации доступа на рынки сельскохозяйственной
продукции и продовольствия;
усиление позиций на рынках сырьевых товаров с высоким уровнем
переработки, превращение России в крупнейшего экспортера товаров и
услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой сырьевых
ресурсов, в том числе на основе инвестирования в сырьевой сектор
иностранных государств;
развитие производственной и иной инфраструктуры приграничных
территорий, учитывающее потребности экономики граничащих с Россией
государств.
Третье направление - интеграция России в глобальную транспортную
систему и реализация транзитного потенциала российской экономики,
включая:
переориентацию значительной части торговых потоков между Европой
и Азией на российские транзитные маршруты путем повышения
конкурентоспособности и привлекательности транспортных коридоров
России;
обеспечение стыковки российских транспортных коридоров с
транспортными системами сопредельных государств и заключение
международных соглашений с заинтересованными государствами;
формирование единого транспортного пространства Содружества
Независимых Государств.
Четвертое направление - повышение роли России в обеспечении
глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на
рынке углеводородов, включая:
расширение и диверсификацию экспорта углеводородов на европейский
и азиатский рынки;
развитие экспорта услуг, связанных с энергетикой, увеличение в
экспорте доли продукции с высокой степенью переработки;
осуществление инвестиций в сети транспортировки и распределения
энергии иностранных государств, в том числе и на основе взаимного
обмена активами;
запуск биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на российских
торговых площадках за рубли;
активизацию роли России в выработке правил функционирования
глобальных энергетических рынков.
Пятое направление - формирование интегрированного евразийского
экономического пространства, включая:
укрепление Союзного государства, формирование Единого
экономического пространства в рамках Евразийского экономического
сообщества, формирование общего энергетического рынка государств -
членов Евразийского экономического сообщества и создание совместных
финансовых институтов развития;
реализация системы проектов по формированию совместной
транспортной и энергетической инфраструктуры, а также в области
сельского хозяйства и других важных для государств - членов
Содружества Независимых Государств сферах;
создание механизма содействия кооперации и взаимным инвестициям
государств - членов Содружества Независимых Государств;
формирование условий для свободного перемещения граждан в рамках
Единого экономического пространства, создание общего культурно -
образовательного пространства с государствами - членами Евразийского
экономического сообщества и другими государствами на евразийском
пространстве (создание сети необходимых международных договоров).
Шестое направление - создание в России международного финансового
центра, превращение рубля в региональную резервную валюту и расширение
использования рубля во внешнеторговом обороте, включая:
превращение России в один из мировых финансовых центров,
обладающий независимой национальной финансовой инфраструктурой и
обеспечивающий лидирующие позиции России на финансовых рынках
государств на евразийском пространстве;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную
валюту на пространстве Содружества Независимых Государств.
Седьмое направление - усиление роли России в решении глобальных
вопросов и формировании мирового экономического порядка, включая:
обеспечение ведущих позиций в многосторонних международных
институтах ("Группа восьми", Организация Объединенных Наций,
Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация,
Организация экономического сотрудничества и развития и другие),
продвижение приоритетных национальных интересов в рамках двусторонних
и многосторонних торгово-экономических отношений с иностранными
государствами;
участие в развитии системы правил регулирования международной
торговли и инвестиций, разработке международных стандартов с целью
сближения национальной системы стандартов и сертификации с
международной, а также в решении глобальных проблем содействия
устойчивому развитию, в том числе проблемы глобальных климатических
изменений;
использование потенциала региональных экономических объединений
(форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество",
Шанхайская организация сотрудничества, Совет государств Балтийского
моря, Черноморское экономическое сотрудничество и др.), включая
участие в них на ведущих ролях и развитие сотрудничества с другими
аналогичными объединениями (Европейский союз, Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии, Рынок стран Южного конуса и др.) в целях
обеспечения благоприятных условий деятельности российского бизнеса в
соответствующих регионах;
формирование национального механизма содействия международному
развитию.
Реализация указанных приоритетных направлений предполагает
дальнейшее развитие институтов внешнеэкономической деятельности по
следующим направлениям.
Первое направление - приведение институтов формирования и
реализации государственной внешнеэкономической политики Российской
Федерации в соответствие с потребностями российских участников
внешнеэкономической деятельности с учетом мировой практики, включая:
идентификацию, мониторинг и устранение регуляционных и
административных барьеров для расширения присутствия российских
компаний на глобальных рынках, содействие разрешению проблем
антидемпинговых расследований в отношении экспорта российской
промышленной продукции;
снижение и устранение барьеров для внешнеэкономической
деятельности российских компаний, в том числе связанных с проведением
ограничительной политики иностранными государствами;
стимулирование имеющегося или потенциального экспортно
ориентированного производства (приоритетных отраслей промышленности и
услуг) и обеспечение интегрированного подхода к финансовой поддержке
экспорта;
содействие российским инвестициям за рубежом, способствующим
приобретению технологий и бизнес-компетенций, а также облегчение
доступа на международные рынки товаров и услуг;
создание системы информационно-аналитического сопровождения
выработки внешнеэкономической политики и мер по ее реализации, оценки
рисков и постоянного мониторинга ее проведения, деятельность которой
обеспечивается на основе частно-государственного партнерства;
создание системы комплексной поддержки экспортной деятельности
российских компаний, включая выставочно-ярмарочную деятельность;
эффективную защиту прав интеллектуальной собственности в
Российской Федерации и российских правообладателей за рубежом;
использование связанных кредитов и механизмов международной
помощи развитию для продвижения российских товаров и услуг на рынки
развивающихся государств;
развитие институтов участия предпринимательского сообщества в
формировании внешнеэкономической политики;
содействие позиционированию российских компаний и регионов за
рубежом (маркетинг регионов, создание позитивного имиджа);
проведение целенаправленной государственной политики по
привлечению к работе в России или с российскими компаниями,
университетами и научными учреждениями специалистов российского
происхождения, проживающих за рубежом, разработка в рамках программ
помощи развитию системы стимулов, в том числе финансовых, для обучения
иностранных граждан в российских вузах и активизации обменных программ
с целью налаживания экономических связей с государствами - участниками
совместных образовательных программ;
создание на правительственном уровне инфраструктуры юридического
обеспечения участия Российской Федерации в международных процедурах
разрешения споров (как по вопросам, связанным с доступом на рынки
иностранных государств, так и в связи с применением Российской
Федерацией мер, ограничивающих доступ на российский рынок иностранных
компаний).
Второе направление - применение инструментов таможенно-тарифного
и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и
привлечения новых технологий, включая:
реализацию принципа эскалации таможенного тарифа в целях
рационализации импорта, снижения издержек производителей и
стимулирования организации производства конкурентоспособной готовой
продукции на территории России;
постепенное уменьшение значения фискальной функции таможенного
тарифа;
применение на временной основе нетарифных мер и инструментов
защиты внутреннего рынка;
обеспечение конкурентных условий на рынках путем применения
специальных защитных антидемпинговых или компенсационных мер в случаях
импорта, осуществляемого на недобросовестных конкурентных условиях;
обеспечение стабильности и транспарентности в применении правил
внешнеэкономического регулирования;
снижение издержек бизнеса, в том числе путем обеспечения
прозрачности и упрощения таможенных процедур и внедрения новых
прогрессивных технологий таможенного администрирования.
Третье направление - создание институтов участия
предпринимательского сообщества в формировании внешнеэкономической
политики, включая:
создание эффективного и гибкого механизма, обеспечивающего
расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и
реализации внешнеэкономической политики, включая получение информации
о потребностях, связанных с осуществлением международных сделок;
создание современной системы доведения до предпринимательских
кругов актуальной информации о возможностях и условиях торговли и
инвестирования на рынках иностранных государств на основе объединения
информационных ресурсов загранпредставительств России, федеральных
министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и бизнес-организаций.
3. Географическая диверсификация внешнеэкономических
связей России
Достижение поставленных целей предусматривает реализацию
следующих региональных и страновых приоритетов внешнеэкономической
политики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Содружество Независимых Государств
Экономическое сотрудничество с государствами - членами
Содружества Независимых Государств (на двустороннем уровне и в
многостороннем формате) относится к приоритетным сферам
внешнеэкономической политики России.
В своих отношениях с государствами - членами Содружества
Независимых Государств Россия и далее будет делать ставку на развитие
позитивных, ориентированных на перспективу отношений стратегического
партнерства. Практическое взаимодействие с каждым из государств будет
строиться с учетом степени их заинтересованности в сотрудничестве,
реальной готовности учитывать интересы Российской Федерации. Развитие
равноправных взаимоотношений будет происходить на принципах рыночной
экономики с учетом необходимости укрепления объективных предпосылок
для продвижения современных форм интеграции.
В предстоящий период будет продолжена работа по следующим
направлениям:
реализация экономического потенциала Содружества Независимых
Государств как региональной организации;
создание экономических условий для эффективного строительства
Союзного государства;
дальнейшее укрепление Евразийского экономического сообщества как
ядра экономической интеграции, создание таможенного союза и Единого
экономического пространства в формате "тройки" (Белоруссия, Казахстан
и Россия) с подключением к этой работе других государств по мере их
готовности;
развитие торгово-экономического сотрудничества на двусторонней
основе.
Страны дальнего зарубежья
Значение торгово-экономических отношений с Китаем и Индией будет
определяться не только их потенциалом для развития внешней торговли
России в целом, но и особой растущей геополитической ролью этих
государств в мире. Масштабная реструктуризация их национальных
экономик и модернизация имеющейся промышленной базы, подкрепленная
растущими финансовыми ресурсами, позволяет российским компаниям
претендовать на участие в крупнейших проектах в энергетике,
металлургии, машиностроении и наращивать продажи российской наукоемкой
продукции в этих государствах. В этой связи Россия стоит перед
необходимостью создания адекватного экспортного потенциала на
азиатском направлении и формирования комплекса мер по его реализации.
Развитие внешнеэкономических связей с Китаем как одним из лидеров
мирового экономического роста будет осуществляться на сбалансированной
|