сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2007 году - на
21,7 процента, в 2012 году - на 26 процентов, в 2020 году - на 48
процентов;
увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической
культурой и спортом: в 2007 году - на 15,9 процента, в 2012 году - на
19,8 процента, в 2020 году - на 50 процентов;
увеличение в 2015 году количества физкультурно-спортивных
организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий
физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию,
на 30 объектов (на 100 тыс. жителей).
4. Развитие образования
Необходимым условием для формирования инновационной экономики
является модернизация системы образования, являющейся основой
динамичного экономического роста и социального развития общества,
фактором благополучия граждан и безопасности страны.
Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом
глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий,
ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и
требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность
получения качественного образования продолжает оставаться одной из
наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором
социальной справедливости и политической стабильности.
В основу развития системы образования должны быть положены такие
принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном
национальном проекте "Образование", как открытость образования к
внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и
поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике,
адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер
принимаемых решений.
Обновление организационно-экономических механизмов на всех
уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным
тенденциям экономического развития и общественным потребностям,
повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную
привлекательность.
Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг
системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное
использование образовательного потенциала семей.
Развитие системы общего образования предусматривает
индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные
умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие
системы профессионального образования - расширение участия
работодателей на всех этапах образовательного процесса.
Одним из главных условий развития системы высшего
профессионального образования является вовлеченность студентов и
преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это
позволит не только сохранить известные в мире российские научные
школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных
на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные научные
исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения
студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления
информации.
Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения
национальной квалификационной рамки, системы сертификации
квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно
использовать человеческий потенциал и создать условия для
самореализации граждан в течение всей жизни.
Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и
негосударственных организаций, предоставляющих качественные
образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и
государственному и муниципальному финансированию.
Стратегическая цель государственной политики в области
образования - повышение доступности качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного развития экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных
задач.
Первая задача - обеспечение инновационного характера базового
образования, в том числе:
обновление структуры сети образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития, в том числе
формирование федеральных университетов, национальных исследовательских
университетов;
обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических
знаний и практических умений;
увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных
исследований в вузах;
развитие вариативности образовательных программ, в том числе
создание системы прикладного бакалавриата;
обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития;
обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных
учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня,
сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.
Вторая задача - модернизация институтов системы образования как
инструментов социального развития, в том числе:
создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее
развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,
социального положения;
создание образовательной среды, обеспечивающей доступность
качественного образования и успешную социализацию для лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
создание системы выявления и поддержки одаренных детей и
талантливой молодежи;
создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая
образовательные кредиты.
Третья задача - создание современной системы непрерывного
образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в
том числе:
создание системы внешней независимой сертификации
профессиональных квалификаций;
создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного
профессионального образования, поддержка корпоративных программ
подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
создание системы поддержки организаций, предоставляющих
качественные услуги непрерывного профессионального образования;
формирование системы непрерывного образования военнослужащих,
включая переподготовку при завершении военной службы.
Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и
востребованности образовательных услуг с участием потребителей,
участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания:
прозрачной, открытой системы информирования граждан об
образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность,
своевременное обновление и достоверность информации;
условий для привлечения иностранных студентов в российские
образовательные учреждения;
прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных
образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему
уровню образования;
механизмов участия потребителей и общественных институтов в
осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.
Установлены следующие целевые ориентиры развития системы
образования:
к 2012 году:
формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня,
интегрирующих передовые научные исследования и образовательные
программы, решающих кадровые и исследовательские задачи
общенациональных инновационных проектов;
развитие интегрированных инновационных программ, решающих
кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики
на основе интеграции образовательной, научной и производственной
деятельности;
введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования
как основы для заключения эффективных контрактов;
повышение доли (не менее чем на 25 процентов) внебюджетных
средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального
образования;
повышение доли (не менее чем на 70 процентов) учащихся
образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с
требованиями современных стандартов, включая условия организации
образовательного процесса;
ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к
учреждениям и программам высшего профессионального образования;
создание программ прикладного бакалавриата (не менее чем по 15
процентам направлений подготовки), обеспечивающих современную
квалификацию специалистов массовых профессий, наиболее востребованных
в сфере инновационной экономики;
обновление типологии образовательных программ и учреждений,
структуры системы образования с учетом результатов конкурсной
поддержки инновационных образовательных программ и программ развития
образовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением
(в том числе обеспечение правовой основы функционирования
социокультурных образовательных комплексов, центров квалификаций,
федеральных университетов, национальных исследовательских
университетов, ресурсных центров);
развитие форм финансирования образовательных учреждений,
позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые
средства на цели опережающего развития и структурных изменений в
системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не
менее 50 процентов учреждений профессионального образования на
нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов
финансирования по всем направлениям подготовки);
становление системы привлечения работодателей к созданию
образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;
формирование национальной квалификационной структуры с учетом
перспективных требований опережающего развития инновационной экономики
и профессиональной мобильности граждан, обновление государственных
образовательных стандартов и модернизация программ обучения всех
уровней на базе квалификационных требований национальной
квалификационной структуры;
переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом
кредитно-модульных принципов построения образовательных программ,
внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;
переход учреждений профессионального образования на систему
адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих
возможность нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе
обучения;
создание в образовательных организациях органов самоуправления
(попечительских, наблюдательных и управляющих советов);
введение систем оплаты труда педагогического и административно -
управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих
качество и результативность их деятельности;
разработка стандартизированной программы повышения квалификации
"Современный образовательный менеджмент" на базе современных
квалификационных требований к руководителям образовательных учреждений
и проведение сертификации всех руководителей образовательных
учреждений;
создание системы независимой общественно-профессиональной
аккредитации программ обучения, распространение практики общественно -
профессиональной сертификации выпускников образовательных программ,
вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных
программ и учреждений;
создание системы общественных рейтингов образовательных
учреждений, программ непрерывного профессионального образования;
к 2020 году:
формирование около 20 научно-образовательных центров мирового
уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные
программы, решающих кадровые и исследовательские задачи
общенациональных инновационных проектов;
формирование инфраструктуры и институциональных условий
академической мобильности студентов и преподавателей;
увеличение доли средств в структуре доходов российских
университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских
разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
(не менее 25 процентов);
создание условий для обеспечения участия в непрерывном
образовании не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста
ежегодно;
введение в действие единого механизма государственной (итоговой)
аттестации выпускников на всех уровнях системы образования,
обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во
внешних независимых аттестационных центрах;
внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций,
реализующих лучшие инновационные программы непрерывного
профессионального образования;
внедрение новых организационно-правовых форм учреждений
образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и
государственно-общественного контроля за их деятельностью;
наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов
мигрантов трудоспособного возраста;
обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый
класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться
на языке обучения;
расширение возможностей обучения детей с ограниченными
возможностями здоровья в неспециализированных образовательных
учреждениях;
институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания
детей во всех муниципальных образованиях;
усиление позиций российского образования на мировом рынке
образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в
российских вузах - не менее 10 процентов объема финансирования системы
образования);
обеспечение условий, при которых показатели качества образования
в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале
рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований;
наличие не менее 10 - 12 современных студенческих городков и
центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при
ведущих научно-образовательных центрах;
увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования,
проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные
исследования, до 30 процентов;
обеспечение значения показателей среднего возраста
профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних
показателей стран Организации экономического сотрудничества и
развития;
предоставление возможностей всем обучающимся старших классов
осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе
профильное обучение и профессиональную подготовку;
создание не менее 500 центров сертификации и присвоения
профессиональных квалификаций;
создание программ развития персонала, включающих в себя
финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения
квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и
организаций;
аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального
образования в международных ассоциациях, действующих в Российской
Федерации;
получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее
чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;
использование образовательных кредитов не менее чем 12 процентами
студентов;
обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в
современных условиях;
увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5
процентов общего числа студентов, создание условий для подготовки в
образовательных учреждениях обучающихся из государств - участников
СНГ.
Повышение конкурентоспособности российского образования станет
критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование
России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.
По мере реализации Концепции, осуществления институциональных
преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования
бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование
возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование
в валовом внутреннем продукте.
Реализация инновационного варианта развития экономики
предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента
валового внутреннего продукта (в 2007 - 2008 годах) до 7 процентов в
2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1
процента до 5,5 - 6 процентов валового внутреннего продукта.
5. Развитие культуры и средств массовой информации
Повышение темпов экономического развития, структурные изменения
экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития,
приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально -
экономическом процессе.
Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего
экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими
обстоятельствами:
переход к инновационному типу развития экономики требует
повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень
интеллектуального и культурного развития, возможного только в
культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры
развития общества;
по мере развития личности растут потребности в ее
культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом
культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих
потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере
культуры.
Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому
развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела,
концертной, театральной и кинематографической деятельности,
традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов
культурного наследия, а также образования в сфере культуры и
искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений
позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать
культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям
личности и общества.
Одновременно с решением этих задач необходимо преодолевать
сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности
населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской
Федерации, городах и сельской местности, европейской части страны, где
плотность населения высока, и за Уралом, где на огромных пространствах
проживает относительно немногочисленное население. При этом все
учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны
создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных
культур народов России и их взаимодействия. Это важное условие
социальной стабильности.
Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и
реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и
общества в целом, и в условиях перехода экономики России на
инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно
важным.
Для достижения качественных результатов в культурной политике
России выделяются следующие приоритетные направления.
Первое направление - обеспечение максимальной доступности для
граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и
искусства, в том числе:
выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни
общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места
проживания;
развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой
информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек;
формирование сети многофункциональных культурных комплексов
(многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб,
библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);
увеличение количества универсальных передвижных систем
(автоклубов, библиобусов, киноустановок, а также многофункциональных
центров, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых,
библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.);
развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и
фестивальной деятельности;
обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с
ограниченными возможностями;
совершенствование системы поддержки детского и юношеского
творчества;
развитие науки в сфере культуры и искусства путем модернизации
научных центров и институтов, обеспечение подготовки кадров в сфере
искусствоведения, культурологии и межкультурных коммуникаций на базе
ведущих высших учебных заведений отрасли;
развитие системы непрерывного профессионального образования в
сфере культуры и искусства;
укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз
образовательных учреждений отрасли;
сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и
искусства;
обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и
искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности,
повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы
культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей
из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями.
Второе направление - создание условий для повышения качества и
разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе:
модернизация и обеспечение инновационного развития организаций
культуры путем масштабного инвестирования в технологическое
обновление, повсеместное внедрение и распространение новых
информационных продуктов и технологий;
обеспечение условий для функционирования и развития
библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и
аудиофондов;
развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере
культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;
развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений,
видов и жанров искусства;
развитие производства и проката произведений отечественной
кинематографии, в том числе для детей и юношества;
содействие развитию культурного потенциала регионов, поддержка
региональных культурных инициатив.
Третье направление - сохранение и популяризация культурного
наследия народов России, в том числе:
сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного,
кино-, фото-, видео- и аудиофондов;
создание единой информационной системы общероссийского
мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия,
памятников истории и культуры;
составление и публикация свода объектов историко-культурного
наследия;
проведение реставрационных работ, улучшение технического
состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в
хозяйственный и культурный оборот;
обеспечение эффективного использования имущественных прав
собственников на объекты культурного наследия;
перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-,
фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения
к ним с использованием сети Интернет;
разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки
музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий
недвижимых объектов культурного наследия.
Четвертое направление - использование культурного потенциала
России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том
числе:
развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами,
прежде всего с государствами - участниками СНГ;
реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного
сотрудничества, в том числе поддержка международных фестивалей и
выставок, проходящих в регионах.
Пятое направление - совершенствование организационных,
экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том
числе:
развитие механизмов частно-государственного партнерства;
поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения;
содействие развитию культурно-познавательного туризма,
обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического
наследия, облика исторических поселений;
создание механизмов реализации авторских прав на результаты
интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним;
разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере
культуры.
Установлены следующие целевые ориентиры развития сферы культуры:
к 2012 году:
увеличение количества посещений учреждений культуры (на 1 тыс.
человек) по сравнению с 2007 годом на 10 процентов;
увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в
удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и
искусства до 68 процентов;
увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры и
искусства, оснащенных современным материально-техническим
оборудованием, в общем количестве образовательных учреждений культуры
и искусства до 85 процентов;
увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений
культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек) до 66 процентов;
увеличение количества детей, обучающихся в детских школах
искусств, до 11 процентов;
повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (на 1
тыс. человек) до 82,3 процента установленного норматива;
увеличение доли отреставрированных недвижимых объектов
культурного наследия в общем количестве таких объектов до 25
процентов;
увеличение доли отреставрированных музейных предметов,
библиотечных и иных фондов в общем количестве таких объектов до 4,9
процента;
к 2020 году:
увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений
культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек) до 100 процентов;
повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек до 100
процентов установленного норматива;
повышение доступности правовой, деловой и социально значимой
информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных
центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках;
обеспечение сохранности музейных, архивных, библиотечных, кино-,
фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов и их популяризация;
обеспечение сохранности объектов культурного наследия (недвижимых
памятников и нематериального культурного наследия) и их популяризация.
Принципиальной особенностью государственной политики в сфере
культуры Российской Федерации при ее реализации по обозначенным
направлениям до 2020 года становится децентрализация управления
отраслью. Проектно-ориентированное финансирование деятельности
учреждений культуры позволит ввести их в систему современных
экономических отношений. Развитие института частно-государственного
партнерства в сфере культуры будет способствовать привлечению
внебюджетных средств и сокращению бюджетных затрат.
Реализация приоритетных направлений государственной политики в
сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать
сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия,
обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру
культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого
россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный
процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
Реализация поставленных задач - это совместная ответственность
всех уровней власти.
Реализация инновационного варианта развития сферы экономики
приведет за 2007 - 2020 годы к увеличению расходов бюджетной системы
на культуру и кинематографию с 0,7 процента до 1,5 процента валового
внутреннего продукта.
Приоритетными в государственной политике в области развития
средств массовой информации станут следующие направления:
создание правовых, организационных и иных условий для увеличения
доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально
ответственное поведение, заинтересованность в образовании и
профессиональном росте, а также на традиционные культурные,
нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций
национального информационного пространства, формирование системы
общественного теле- и радиовещания на федеральном уровне и в регионах
страны;
развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной
основе проектам в области печатных и электронных средств массовой
информации, укрепление гарантий независимости средств массовой
информации;
развитие и сохранение национального информационного пространства
с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых
электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов
публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию;
развитие системы подготовки и непрерывного образования работников
средств массовой информации.
6. Развитие рынка труда
Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей
составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное
развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся
производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда,
позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.
Переход к инновационной экономике (реструктуризация и
диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся
структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением
неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам
экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных
направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости.
В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых
эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их
оборачиваемость.
Процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке
квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в западноевропейских
странах негативные демографические тенденции приведут к росту спроса в
этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том
числе из Российской Федерации.
В этой связи важное значение в рамках развития интеграции
российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на
международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая
конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области
заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий
труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так
и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей
силы на рынке труда.
В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться
сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения
численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы
более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного
роста производительности труда при переходе к инновационной экономике
не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным
источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7
процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в 2016 - 2020
годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также
привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями
экономики.
Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке
труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и
прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе
профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения
трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и
сложившейся структуры профессионального образования.
В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и
прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений,
для соблюдения которых должна быть налажена действенная система
контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать
легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей
доход.
Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью
государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной
перспективе является создание правовых, экономических и
институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно
функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное
несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю
нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую
мобильность.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения следующих задач.
Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование
сокращения нелегальной занятости, в том числе:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и
занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе
гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда
(прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства
товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением
конкурентоспособности производимой продукции;
снижение уровня нелегальной занятости;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в
бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с
эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью
и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков
труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет стимулирования использования трудового потенциала работников
старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость,
упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);
расширение практики стажировок в организациях молодых
специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное
рабочее место;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере
регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее
профессиональной мобильности на основе реформирования системы
профессионального образования всех уровней, развития системы
непрерывного профессионального образования, системы профессиональной
подготовки и переподготовки кадров с учетом определения
государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:
развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций,
а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих
высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на основе повышения
квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит
работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда,
реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся
секторах экономики в соответствии со спросом;
совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе
адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню
подготовки специалистов, разработка системы профессиональных
стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств
работников, основанной на определении их компетентности и способности
гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации,
осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик,
формирование системы признания и оценки результатов образования и
обучения;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации
школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и
эффективности использования труда, в том числе за счет повышения
территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
повышение качества предоставления услуг в области содействия
занятости населения на основе развития государственной службы
занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам
и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также
работодателям по подбору кадров;
реформирование системы государственной социальной поддержки
безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску
работы;
использование новых информационных возможностей и обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
создание механизма информирования населения о возможностях
трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде
всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных
национальных проектов, федеральных целевых программ;
разработка новых направлений активной политики занятости
населения;
предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты
от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за
потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом
оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);
формирование механизмов, стимулирующих органы государственной
власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию
трудовых ресурсов;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся
для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на
переезд и обустройство;
развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости
населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса,
местных и региональных органов власти, которые будут заниматься
решением проблем социальной адаптации, переобучения работников,
высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и
перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;
использование территориального планирования размещения объектов
инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в
трудоизбыточные регионы.
Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить
трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда,
снижению риска смертности и травматизма на производстве,
профессиональных заболеваний, совершенствование управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления
вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье
человека;
разработка и реализация мер, направленных на снижение количества
рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными),
тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном
(списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия
труда по результатам аттестации рабочих мест.
Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной
рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых
ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных
кадров, в том числе:
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной
рабочей силы в зависимости от профессии (специальности),
совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня
профессий (специальностей, должностей) по видам экономической
деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
формирование в обществе толерантного отношения к трудовой
миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий
для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением
законодательства в отношении трудовых мигрантов;
упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных
категорий иностранных граждан;
организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию,
способствующих профессиональной подготовке и переподготовке
иностранных работников, а также изучению ими русского языка,
российской культуры и российского законодательства;
реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование
возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов,
выехавших из страны в связи с поиском работы.
Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в
течение 2008 - 2020 годов следующие:
снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;
повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80
процентов;
снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.
Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с
периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников
крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным
обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.
7. Повышение доступности жилья
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,
приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных
механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей -
семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого
платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость
институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка
жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень
рисков и издержек на этом рынке.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на
жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному
росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного
строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.
Существенным препятствием развития массового жилищного
строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей
обеспечения земельными участками и необходимой инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема
жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса
населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной
поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан
будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной
собственности и не используемые для реализации полномочий Российской
Федерации.
Развитие массового жилищного строительства потребует развития
промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных
материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве
и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между
частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.
Для обеспечения участков массового жилищного строительства
инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития
рынка земельных участков будет формироваться практика
частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и
реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с
потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном
освоении земельных участков.
Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе
осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского
изготовления на базе современных технологий.
Необходимо формирование градостроительной политики, направленной
на создание нового облика российского города и села, архитектурной
среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только
функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это
предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов
строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при
застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного
облика, а также принципов сохранения исторического облика старых
населенных пунктов.
Стратегической целью государственной жилищной политики является
обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также
соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям
населения.
Реализация государственной жилищной политики должна привести к
следующим результатам:
создание безопасной и комфортной среды обитания и
жизнедеятельности человека;
обеспечение возможностей для территориальной мобильности
населения.
Государственная жилищная политика на предстоящий период по
отношению к различным группам населения состоит в следующем:
для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий
граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на
основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и
с использованием других инструментов, включая государственные жилищные
сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока
обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан,
признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет
после постановки на учет;
для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних,
но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих)
- создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет
средств Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам
обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в
основном рыночными методами;
для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и
стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять
их платежеспособный спрос на жилье.
Реализация этой стратегической цели предполагает решение
следующих приоритетных задач.
Первая задача - создание условий для роста предложений на рынке
жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том
числе:
формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных
градостроительной документацией;
обеспечение участков массового жилищного строительства
инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение
в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых
неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том
числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства;
развитие строительного комплекса и производства строительных
материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том
числе энергосберегающих, технологий;
развитие конкуренции между частными коммерческими и
некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем
применения антимонопольных мер;
совершенствование стандартизации и технического регулирования в
сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и
осуществление государственного надзора за соблюдением требований
технических регламентов;
содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного
строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного
производства строительных материалов, изделий и конструкций;
содействие реализации проектов комплексной реконструкции
исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;
стимулирование малоэтажной застройки.
Вторая задача - создание условий для повышения доступности жилья
для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе:
разработка новых и совершенствование действующих институтов
жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно:
жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных
бумаг;
повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками
рынка;
создание жилищного фонда социального использования для
предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
разработка и внедрение института найма жилья;
развитие специализированного государственного и муниципального
жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых
помещений военнослужащим и членам их семей;
развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки
населения для приобретения собственного (частного) жилья.
Третья задача - обеспечение соответствия объема комфортного
жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной
городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда,
в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и
ветхого жилья;
содействие самоорганизации населения на жилищном рынке,
совершенствование нормативной правовой и методической базы и
содействие в организации товариществ собственников жилья,
совершенствование налогового законодательства для эффективного
управления многоквартирными домами;
внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для
более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов
топливно-энергетических ресурсов;
модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности
расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для
всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным
фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного
предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно -
коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и
развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере
предоставления коммунальных услуг;
формирование комфортной городской среды и среды сельских
поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение
возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп
населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.
В результате реализации новых стратегических направлений
государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться
качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий
мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение
среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до
нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных
групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв. м общей
площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв. м - к 2020 году).
Установление следующих целевых индикаторов повышения доступности
жилья:
к 2010 году:
завершение разработки и принятие документов территориального
планирования;
завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта
2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших
(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
обеспечение военнослужащих постоянным жильем;
завершение разработки и принятие технических регламентов в сфере
строительства и производства строительных материалов, изделий,
конструкций;
к 2012 году:
увеличение объема ввода жилья до 100 млн. кв. м;
завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного
аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 г.;
завершение выполнения обязательств по предоставлению
государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной
службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 г., обеспечение военнослужащих служебным жильем;
отработка организационно-правовых механизмов реализации проектов
комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной
инфраструктуры;
формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человек
конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой
недвижимостью, осуществляемому частными организациями;
введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере;
к 2020 году:
увеличение объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе
комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в
целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной
документации;
увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн.
рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов;
широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного
строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на
базе институтов частно-государственного партнерства;
функционирование всех форм использования жилищного фонда
(приобретение собственного жилья, наем жилья социального
использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение
домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);
завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц,
принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых
помещений по договорам социального найма;
функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых
механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции
многоквартирных домов, в том числе на базе институтов
частно-государственного партнерства.
8. Развитие социальных институтов и социальная политика
Реализация стратегических целей Концепции требует достижения
социального согласия, содействия развитию механизмов социальной
адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального
неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть
направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в
области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России
общества равных возможностей.
Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие
сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных
категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы
социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного
общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального
развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех,
в том числе для социально уязвимых, категорий населения.
Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:
снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 процента в 2007 году
до 6 - 7 процентов в 2020 году и относительной бедности (или
малообеспеченной части населения) с 22 процентов в 2007 году до 15
процентов в 2020 году, увеличение среднего класса к 2020 году до более
половины населения;
снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение
доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8
раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;
доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих
до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области
обеспечения обороноспособности страны;
доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к
уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально
нуждающимся семьям), к 2012 году в среднем по стране до 70 - 80
процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 40 - 50 процентов), а
охвата бедного населения государственными социальными программами к
2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60
процентов);
рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные
услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными
возможностями, в общем количестве детей-инвалидов в 2010 году до 42 -
45 процентов против 31 - 40,3 процента в 2006 - 2007 годах, а к 2020
году - до 50 - 60 процентов;
решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;
решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного
возраста услугами дошкольного содержания и воспитания;
решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого
населения - полного удовлетворения потребности в постоянном
постороннем уходе;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей;
достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской
Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;
увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет
программами дополнительного образования с 46 - 46,5 процента в 2006 -
2007 годах до 70 и более процентов в 2010 - 2015 годах;
формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих
поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в
сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном
положении.
Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает
следующие приоритетные направления.
Первое направление - улучшение социального климата в обществе,
снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню
доходов.
Основными факторами борьбы с бедностью и улучшения благосостояния
населения являются высокие темпы экономического роста, и прежде всего
создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы. Огромное
влияние на улучшение социальной ситуации окажут позитивные изменения в
системах образования и здравоохранения как за счет повышения
доступности и качества их услуг, снижения неформальных соплатежей (что
освободит бюджеты домохозяйств от значительных дополнительных
расходов), так и за счет позитивного воздействия обновленной системы
образования на возможности успешной экономической деятельности
населения.
Однако экономический рост не ведет автоматически к преодолению
бедности и может сопровождаться увеличением неравенства и социальной
нестабильности. Для снижения бедности и дифференциации населения по
доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики,
направленных на:
повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда
работников бюджетных организаций, что позволит снизить бедность среди
работающего населения;
повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня,
обеспечивающего минимальный воспроизводственный потребительский
бюджет;
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп
населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ
государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки
нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий
оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания
уровня доходов путем расширения использования налоговых вычетов,
введения налога на недвижимость, зависящего от ее рыночной стоимости,
что позволит более справедливо распределить нагрузку между группами
населения с разным уровнем дохода.
Второе направление - повышение эффективности государственной
поддержки семьи, в том числе:
развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и
воспитанием детей;
усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка
образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного
жилья для семей с детьми;
создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным
семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям,
принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие программ социального сопровождения и помощи семье в
воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных
учреждений, профилактики семейного неблагополучия;
укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности,
консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных
институтов, направленных на решение данной проблемы;
повышение эффективности и доступности сети социальных служб,
деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия
и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из
семей, находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным
детям;
полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития
системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с
международными стандартами социального обслуживания семей и детей в
развитых европейских странах;
совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема
детей в замещающие семьи;
создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей
комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение
индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями
здоровья независимо от формы его воспитания.
Третье направление - реабилитация и социальная интеграция
инвалидов, в том числе:
организационное и институциональное совершенствование систем
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация
мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов
социальной инфраструктуры, транспорта;
создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих
комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной
жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных
технических средств реабилитации;
укрепление материально-технической базы учреждений
медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и
протезно-ортопедических предприятий.
Четвертое направление - социальное обслуживание граждан старших
возрастов и инвалидов, в том числе:
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для
всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем
дальнейшего развития сети организаций различных
организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих
социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за
социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном
обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с
особыми потребностями;
развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам
пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной,
стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности
указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания
эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и
инвалидам родственный уход на дому;
обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в
постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям,
в стационарных учреждениях социального обслуживания;
развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста
доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети
комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного
проживания.
Пятое направление - развитие сектора негосударственных
некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том
числе:
преобразование большинства государственных и муниципальных
учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и
инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма
привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного
заказа по оказанию социальных услуг;
обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков
социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение
административных барьеров в сфере деятельности негосударственных
некоммерческих организаций;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной
поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих
социальные услуги населению, реализация органами государственной
власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки
развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение
административных барьеров в сфере деятельности негосударственных
некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для
негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих
социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности
граждан и организаций, а также распространению добровольческой
деятельности (волонтерства).
Шестое направление - формирование эффективной системы социальной
поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы
профилактики правонарушений, в том числе:
интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь
общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений
самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и
социализации;
формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и
граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам
наказания, не связанным с лишением свободы, развитие механизмов
ювенальной юстиции;
формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия,
создание службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое
сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и
реабилитационное насыщение приговоров судов, в части реализации
принудительных мер воспитательного воздействия, реализация технологий
восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур;
обеспечение гуманизации пенитенциарной системы, включая
обеспечение эффективной образовательной и воспитательной работы в
системе исполнения наказаний.
9. Молодежная политика
Целью государственной молодежной политики является создание
условий для успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах
инновационного развития страны.
Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в
быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех
государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно
использовать инновационный потенциал развития, основным носителем
которого является молодежь.
Государственную молодежную политику следует рассматривать как
самостоятельное направление деятельности государства,
предусматривающее формирование необходимых социальных условий
инновационного развития страны, реализуемое на основе активного
взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными
объединениями и молодежными организациями.
Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет
решения следующих задач.
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее
информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение
поддержки научной, творческой и предпринимательской активности
молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:
развития систем информирования и программ социального просвещения
по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт,
образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья,
международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);
модернизации материально-технической базы учреждений по работе с
молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и
формирования механизмов непрерывного образования специалистов по
работе с молодежью;
оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки
специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в
сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и
распространения актуальной информации, обеспечения доступности для
молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых
возможностях;
развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в
трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых
объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и
других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой
базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой
деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;
поддержки межрегионального и международного взаимодействия
молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические
и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия
в международных информационных молодежных проектах, направленных на
взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;
реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в
том числе в инновационных секторах экономики.
Вторая задача - формирование целостной системы поддержки
обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.
Данная система включает в себя:
обеспечение многократного увеличения количества молодых людей,
участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие
конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение
перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и
сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых
городов и сельской местности, адресная государственная поддержка
учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших,
расширение практики предоставления грантов и субсидий;
развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение
летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с
использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных
организаций;
повышение общественного статуса лауреатов премий и их
наставников, активная пропаганда и популяризация достижений
талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в
лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных
центрах мира;
распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в
управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в
деятельность органов самоуправления;
вовлечение российской молодежи в инновационные международные
проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в
международные творческие, научные и спортивные объединения.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое
воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и
нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи,
создание условий для деятельности молодежных общественных объединений
и некоммерческих организаций;
развитие всех моделей молодежного самоуправления и
самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по
месту жительства;
популяризация с использованием программ общественных объединений
и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье,
труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение
отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;
поддержка программ формирования единой российской гражданской
нации, национально-государственной идентичности, воспитание
толерантности к представителям различных этносов, межнационального
сотрудничества;
стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному
наследию России, защите окружающей среды путем развития системы
внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки
участия молодежи в реализации проектов экологических организаций,
деятельности по реставрации исторических памятников.
10. Развитие пенсионной системы
В рамках действующей пенсионной системы предусматривается
повысить уровень пенсионного обеспечения граждан с тем, чтобы к 2010
году средний размер трудовой пенсии по старости достиг 1,47
прожиточного минимума пенсионера одновременно с повышением среднего
размера социальной пенсии до прожиточного минимума.
Дальнейшее развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее
страховых принципов должно осуществляться в целях повышения уровня
пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее
финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в
долгосрочной перспективе и предусматривать достижение следующих
показателей:
обеспечение начиная с 2010 года минимального уровня материального
обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума
пенсионера и повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к
2016 - 2020 годам до величины, обеспечивающей не менее 2,5 - 3
прожиточных минимумов пенсионера;
создание условий для повышения индивидуального коэффициента
замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые
взносы, трудовой пенсией по старости не менее чем до 40 процентов.
Для достижения этих целей будут осуществлены следующие
мероприятия:
переход от налогового к страховому принципу формирования доходов
пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и
введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по
единому для всех работодателей тарифу независимо от отраслевой
принадлежности;
введение минимального страхового взноса, уплата которого в
течение 30 лет обеспечивает трудовую пенсию на уровне не ниже
прожиточного минимума пенсионера;
перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного
пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых
взносов, и установление единого принципа индексации всей суммы пенсии
с учетом роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной
начисленной заработной платы;
установление размера тарифа страхового взноса на уровне 26
процентов исходя из необходимого объема финансирования трудовых
пенсий, в том числе финансирования ее базовой части за счет этого
источника;
установление переходного периода, в течение которого для
страхователей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы в
высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве,
предусматривается компенсация части страхового взноса за счет средств
федерального бюджета;
установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой
составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от
продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе
установление принципа снижения ее размера на 3 процента за каждый год,
недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30
лет), и повышения на 6 процентов за каждый год, превосходящий
указанную нормативную продолжительность;
введение предельного размера выплат работнику для начисления
страховых взносов в 2010 году в размере 415 тыс. рублей (около 135
процентов среднемесячной заработной платы) и ежегодной индексации
этого предельного размера в соответствии с ростом средней заработной
платы;
увеличение с 1 января 2010 г. денежной оценки пенсионных прав,
приобретенных до 1 января 2002 г., на 10 процентов и повышаемых на 1
процент за каждый год работы до 1 января 1991 г.;
установление принципа назначения социальной пенсии
соответствующего вида, если размер трудовой пенсии не обеспечивает
пенсионеру прожиточного минимума в Российской Федерации, и адресного
доведения размера выплаты неработающим пенсионерам в совокупности с
иными мерами социальной поддержки до указанной величины (установление
социальной доплаты).
Необходимо создать обоснованную систему оценки и мониторинга
пенсионных обязательств Российской Федерации на долгосрочную
перспективу.
При этом потребуется закрепить за уполномоченным органом функции
актуарного оценивания развития пенсионной системы с целью финансовой
оценки государственных пенсионных обязательств перед застрахованными
лицами в течение всего страхового периода, обоснования подлежащего
индексации объема расчетного пенсионного капитала и выплат в текущем
году и подготовки рекомендаций по необходимой корректировке основных
параметров начисления страховых взносов.
Кроме того, требуется принять меры по укреплению накопительного
компонента пенсионной системы путем:
повышения эффективности инвестирования на основе расширения
перечня объектов инвестирования средств пенсионных накоплений и
размещения пенсионных резервов при условии обеспечения надежности
таких вложений;
развития системы софинансирования добровольных пенсионных
накоплений граждан государством, а также работодателями;
законодательного урегулирования порядка финансирования выплат
накопительной части трудовой пенсии;
повышения прозрачности функционирования накопительного компонента
пенсионной системы на основе совершенствования системы регулирования,
контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных
накоплений, в том числе со стороны гражданского общества, включая
совершенствование учета и отчетности и установление стандартов
раскрытия информации субъектами отношений;
законодательного урегулирования досрочного пенсионного
обеспечения по условиям труда.
Также необходимо принять меры по упорядочению налогообложения
взносов работодателей в негосударственные пенсионные фонды на цели
негосударственного пенсионного обеспечения своих работников с тем,
чтобы размеры резервов негосударственных пенсионных фондов стали
основой для повышения уровня обеспечения участников негосударственных
пенсионных фондов в пенсионной системе Российской Федерации.
11. Экологическая безопасность экономики
и экология человека
В целом уровень экологической нагрузки на российскую экономику
пока значительно ниже, чем в развитых странах. Россия обладает
колоссальными пространствами девственных территорий, запасами ресурсов
пресной воды и леса. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий в
России формируются полюса экологического неблагополучия (и не только в
европейской части), что негативно отражается на качестве жизни людей,
их здоровье и продолжительности жизни.
Динамика основных экологических показателей развития России
показывает на увеличение негативного воздействия на окружающую среду
(суммарные выбросы в атмосферу от стационарных и мобильных источников,
объемы образования отходов на фоне снижения уровня их переработки).
Снижение показателей сброса загрязненных сточных вод сопровождается
увеличением концентрации ряда опасных веществ, в том числе металлов и
органики.
Около 15 процентов территории России по экологическим показателям
находятся в критическом или околокритическом состоянии. Отмечаются
тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения
состояния окружающей среды на фоне потепления климата. В городах с
высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56
процентов городского населения. Ситуация с качеством питьевой воды
продолжает оставаться крайне неблагоприятной в первую очередь
вследствие сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты (более
40 процентов населения страны сталкивается с проблемой качества воды).
Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного
воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического
ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.
Прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и
социального характера показывает, что на территории России сохранится
высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных
ситуаций различного характера.
Институциональной основой новой экологической политики должна
стать обновленная система экологического регулирования,
соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому -
постиндустриальному уровню развития российского общества.
Цель экологической политики - значительное улучшение качества
природной среды и экологических условий жизни человека, формирование
сбалансированной экологически ориентированной модели развития
экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная
реализация Россией программы экологического развития является
важнейшим вкладом России в сохранение глобального биосферного
потенциала и поддержание глобального экологического равновесия.
Выделяются следующие основные направления обеспечения
экологической безопасности экономического развития и улучшения
экологической среды жизни человека.
Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение
уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.
Основными элементами этого направления должны стать новая система
нормирования допустимого воздействия на окружающую среду,
предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений для
каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного
снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим
экологически безопасным мировым технологиям, создание развитой
индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых
источников энергии.
Будут активно стимулироваться процессы модернизации производства,
ориентированные на снижение энергоемкости и материалоемкости, а также
сокращение и вторичное использование отходов, разработка и внедрение
новых эффективных технологий производства электрической и тепловой
энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов
этих производств, сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых
газов.
Способствовать внедрению новых технологий должны в том числе и
меры налоговой политики, в соответствии с которыми при внедрении и
использовании экологически чистых и (или) энергосберегающих технологий
будут предоставляться соответствующие льготы по налогу на прибыль
организаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различные
вычеты по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, будут
созданы экономические стимулы для модернизации производства и
использования соответствующих технологий гражданами.
Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия
на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли.
Второе направление - экология человека - создание экологически
безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его
работы и отдыха.
Необходимо установить нормативы качества воздуха, воды, почвы и
других важных экологических характеристик, соответствующих как минимум
безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека.
Одновременно для этих территорий следует установить нормативы
допустимой антропогенной нагрузки, осуществление которой обеспечивает
непревышение нормативов качества природной среды. Тем самым будут
установлены количественные и качественные ориентиры для разработки
местных экологических программ и поэтапного снижения негативного
воздействия субъектов экономической деятельности. Одной из целей
введения нормирования качества среды должно стать определение
территорий, концентрация загрязнения на которых квалифицируется как
опасная, что создает угрозу здоровью и жизни проживающего на них
населения.
Это направление включает в себя ликвидацию накопленного
загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий,
обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами,
пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные
экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности
среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг.
Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году
являются:
сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем
загрязнения не менее чем в 5 раз;
сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных
экологических условиях, не менее чем в 4 раза.
К 2020 году необходимо полностью решить проблему восстановления
безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где
проживают около 1 млн. жителей страны.
Третье направление - экологический бизнес - создание эффективного
экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя
конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного
машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в
формировании правил осуществления экологического аудита, требований к
разработке технологий, создании условий для широкого внедрения
экологического менеджмента, повышения информационной открытости
промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и
предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации
мониторинга динамики экологических показателей экономики.
|