Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".
6. Развитие рынка труда
Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей
составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное
развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся
производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда,
позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.
Переход к инновационной экономике (реструктуризация и
диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся
структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением
неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам
экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных
направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости.
В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых
эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их
оборачиваемость.
Процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке
квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в западноевропейских
странах негативные демографические тенденции приведут к росту спроса в
этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том
числе из Российской Федерации.
В этой связи важное значение в рамках развития интеграции
российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на
международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая
конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области
заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий
труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так
и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей
силы на рынке труда.
В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться
сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения
численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы
более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного
роста производительности труда при переходе к инновационной экономике
не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным
источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7
процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в 2016 - 2020
годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также
привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями
экономики.
Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке
труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и
прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе
профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения
трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и
сложившейся структуры профессионального образования.
В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и
прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений,
для соблюдения которых должна быть налажена действенная система
контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать
легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей
доход.
Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью
государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной
перспективе является создание правовых, экономических и
институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно
функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное
несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю
нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую
мобильность.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения следующих задач.
Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование
сокращения нелегальной занятости, в том числе:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и
занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе
гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда
(прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства
товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением
конкурентоспособности производимой продукции;
снижение уровня нелегальной занятости;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в
бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с
эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью
и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков
труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет стимулирования использования трудового потенциала работников
старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость,
упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);
расширение практики стажировок в организациях молодых
специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное
рабочее место;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере
регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее
профессиональной мобильности на основе реформирования системы
профессионального образования всех уровней, развития системы
непрерывного профессионального образования, системы профессиональной
подготовки и переподготовки кадров с учетом определения
государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:
развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций,
а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих
высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на основе повышения
квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит
работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда,
реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся
секторах экономики в соответствии со спросом;
совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе
адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню
подготовки специалистов, разработка системы профессиональных
стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств
работников, основанной на определении их компетентности и способности
гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации,
осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик,
формирование системы признания и оценки результатов образования и
обучения;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации
школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и
эффективности использования труда, в том числе за счет повышения
территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
повышение качества предоставления услуг в области содействия
занятости населения на основе развития государственной службы
занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам
и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также
работодателям по подбору кадров;
реформирование системы государственной социальной поддержки
безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску
работы;
использование новых информационных возможностей и обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
создание механизма информирования населения о возможностях
трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде
всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных
национальных проектов, федеральных целевых программ;
разработка новых направлений активной политики занятости
населения;
предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты
от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за
потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом
оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);
формирование механизмов, стимулирующих органы государственной
власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию
трудовых ресурсов;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся
для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на
переезд и обустройство;
развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости
населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса,
местных и региональных органов власти, которые будут заниматься
решением проблем социальной адаптации, переобучения работников,
высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и
перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;
использование территориального планирования размещения объектов
инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в
трудоизбыточные регионы.
Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить
трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда,
снижению риска смертности и травматизма на производстве,
профессиональных заболеваний, совершенствование управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления
вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье
человека;
разработка и реализация мер, направленных на снижение количества
рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными),
тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном
(списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия
труда по результатам аттестации рабочих мест.
Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной
рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых
ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных
кадров, в том числе:
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной
рабочей силы в зависимости от профессии (специальности),
совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня
профессий (специальностей, должностей) по видам экономической
деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
формирование в обществе толерантного отношения к трудовой
миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий
для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением
законодательства в отношении трудовых мигрантов;
упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных
категорий иностранных граждан;
организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию,
способствующих профессиональной подготовке и переподготовке
иностранных работников, а также изучению ими русского языка,
российской культуры и российского законодательства;
реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование
возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов,
выехавших из страны в связи с поиском работы.
Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в
течение 2008 - 2020 годов следующие:
снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;
повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80
процентов;
снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.
Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с
периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников
крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным
обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".