Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".
5.5. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города
Опыт развития энергетических рынков многих государств показал,
что система цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы активно
воздействует на их рациональное использование и оказывает решающее
влияние на уровень спроса потребителей.
В связи с этим одной из основных задач ценовой политики является
установление объективного соотношения цен на взаимозаменяемые виды
топлива: газ - уголь - топочный мазут, которые в свою очередь во
многом определяют уровень тарифов на тепло- и электроэнергию.
Цены на газ, тепло- и электроэнергию в настоящее время в
значительной степени регулируются государством. Уголь и нефтепродукты
продаются по свободным ценам.
Политика ценообразования в сфере энергоснабжения должна учитывать
потребительский эффект от использования различных энергоносителей:
коэффициент полезного действия энергоиспользующих установок,
эксплуатационную и инвестиционную составляющую затрат потребителей, а
также стоимость загрязнений окружающей среды при использовании
потребителем того или иного энергоносителя. Как показали выполненные
расчеты, применительно к топливу это означает, что для обеспечения
конкурентоспособности угля с природным газом его цена (в расчете на
одну тонну условного топлива) должна быть ниже цены газа примерно в
2-2,5 раза.
Потребительский эффект газа по сравнению с мазутом меньше, чем по
отношению к углю. Замена газа на мазут при сжигании его на передовых
технологических установках будет эффективна, если мазут будет дешевле
газа на 15-30%. В данный момент это представляется маловероятным, так
как рост цен на нефть опережает даже самые мрачные прогнозы.
Низкие цены на газ не создают стимулов к эффективному
использованию газа, электроэнергии и тепла, производимых на газовых
ТЭС и котельных, тормозят развитие и внедрение газо- и
энергосберегающих технологий и оборудования.
Энергетической стратегией России предусматривается, что по мере
развития рыночных отношений и интеграции России в мировое сообщество
внутренние цены на топливо будут стремиться к соответствию с
экспортными ценами на газ, моторное топливо и уголь.
Правительство РФ закрепило этот принцип своим решением от
30.11.2006 за N 42 и определило темпы роста внутренних цен на газ на
среднесрочный период: с 1 января 2008 г. средние оптовые цены
повышаются на 25%, с 1 января и с 1 июля 2009 г. - на 13%, а в целом
за 2009 г. - на 27,7%, с 1 января и с 1 июля 2010 г. - на 13%, а в
целом за год - на 27,7%. С 1 января 2011 г. цены на газ достигнут
уровня, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внешний и
внутренний рынки.
Постановлением Правительства РФ N 333 (май 2007 г.) "О
совершенствовании государственного регулирования цен на газ" были
определены максимальный и минимальный уровни оптовых цен на газ.
Диапазон между этими уровнями должен постепенно уменьшаться с 60% в
2007 г. до 0 с 2011 г.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 декабря 2007 г. N
403-э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его
аффилированными лицами, реализуемый потребителям" с 1 января 2008 г.
установлена оптовая цена на газ для потребителей Москвы (кроме
населения) в размере от 1784 руб./1000 куб. м до 2676 руб./1000 куб.
м, а для населения - в размере 1304 руб./1000 куб. м (без НДС).
Поэтапный рост цен на газ будет стимулировать увеличение
инвестиций в газо- и энергосберегающие технологии и будет
способствовать замещению газа в регионах ОЭС Центра другими
энергоносителями (углем, гидроэнергией, атомной энергией и др.).
Для повышения устойчивости работы московской энергосистемы особую
роль в перспективном периоде может сыграть использование сжиженного
природного газа. Это позволит повысить надежность энергообеспечения
потребителей при пиковых нагрузках в осенне-зимний период.
За прошедшие десятилетия благодаря усовершенствованию технологий
затраты на сжижение, транспортировку и регазификацию цены на сжиженный
природный газ снизились примерно на 30%. Как показывает анализ
зарубежных данных, цена на импортный СПГ в Европе лишь на 15-20
процентов превышает цену импортного трубопроводного газа (в расчете на
одну тонну условного топлива) и имеет тенденцию к сближению. С большой
долей осторожности можно предположить, что указанные соотношения в
оптовых ценах сетевого газа и СПГ можно будет принять и для российских
потребителей.
Правительством России было принято также решение о поэтапном
увеличении доли электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, и ее
поставке с 1 января 2011 г. на оптовый рынок в полном объеме по
свободным (нерегулируемым) ценам.
Прогнозные цены на природный газ и электроэнергию в Москве в
2008-2025 гг., полученные на основе рекомендаций последних
правительственных документов, приведены в таблице 5.1. Эти оценки
показывают, что к 2011 г. оптовые цены природного газа для
промышленности Москвы вырастут примерно в 2,6 раза, за период
2011-2020 гг. - в 1,5 раза, за период 2020-2025 гг. - в 1,2 раза.
Средний одноставочный тариф на электроэнергию в промышленности
Москвы вырастет с современного уровня 1,7 руб./кВтч до 3,0 руб./кВтч в
2011 г., до 4,5 руб./кВтч в 2020 г. и до 5,2 руб./кВтч в 2025 г. Таким
образом, номинально цена электроэнергии к 2025 г. вырастет в 3 раза.
Таблица 5.1
ПРОГНОЗНАЯ ДИНАМИКА
ЦЕН НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В МОСКВЕ <*>
--------------------------------
<*> В сопоставимых ценах 2008 г.
-----------------------------------------------------------------
|Год |Оптовая цена |Оптовая цена |Тариф на электроэнергию|
| |на газ |на газ |в промышленности, |
| |в промышленности,|для населения, |руб./кВтч |
| |руб./тыс. куб. м |руб./тыс. куб. м| |
|----|-----------------|----------------|-----------------------|
|2008| 1784| 1304| 1,74|
|----|-----------------|----------------|-----------------------|
|2011| 4740| 3460| 3,02|
|----|-----------------|----------------|-----------------------|
|2020| 7170| 5235| 4,49|
|----|-----------------|----------------|-----------------------|
|2025| 8542| 6238| 5,25|
-----------------------------------------------------------------
Правительством РФ принято постановление от 15 мая 2008 г. о
внедрении в электросетевом комплексе страны до 2011 г. новой системы
тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB (Regulatory
asset base - регулируемая база активов).
С 1 июля 2008 г. запущено пять пилотных проектов, с 1 января 2009
г. намечен переход на новую систему тарифов большинства региональных
сетевых компаний.
Введение тарифного регулирования на основе RAB позволяет
финансировать инвестиционные программы путем реинвестирования
акционерного капитала на условиях возвратности и интенсивного
использования заемного капитала и создает для электросетевых компаний
возможность реализации инвестпрограмм без бюджетных вливаний. При этом
тариф на передачу включает справедливую доходность на инвестированный
капитал в соответствии с ведущей мировой практикой.
Инвесторы получают гарантии возвратности инвестированного
капитала и компенсации его стоимости на рыночных условиях, снижение
рисков и достижение низкой стоимости привлекаемого капитала.
Потребитель оплачивает инвестированный капитал по стоимости,
доступной монополии (12%) и не доступной отдельно взятому потребителю
(25-30% для среднего, малого бизнеса), при этом инвестиции
осуществляются в ближайшие годы, а потребитель платит за них в
рассрочку в течение 30-40 лет.
Для электросетевых компаний создается экономическая мотивация для
снижения издержек и вводится экономическая ответственность за
показатели надежности и качества обслуживания потребителей.
В целом создается прецедент эффективной работы частного капитала
в инфраструктуре, основанный на лучшем международном опыте.
Основные направления тарифной политики в сфере энергоснабжения на
перспективу:
1. Организовать постоянный мониторинг нерегулируемых тарифов и
анализ обоснованности их роста на розничном рынке электроэнергии
Москвы. Превышение нерегулируемых тарифов на электроэнергию над
регулируемыми на ОРЭМ с начала 2007 г. составило 1,3-1,6 раза при доле
продаж по свободным тарифам около 10%. К началу 2011 г. нерегулируемые
тарифы будут применяться к полному объему продаж электроэнергии.
2. Для тарифного стимулирования снижения зимнего максимума
нагрузки следует рассмотреть возможность введения более глубокой
дифференциации тарифов на электроэнергию в сезонном цикле для
потребителей кроме населения. В настоящее время соотношение тарифов на
электроэнергию в пиковой и базовой части суточного графика нагрузок
составляет: по населению - 4-кратное, для прочих групп - 1,5-кратное и
не зависит от сезона года.
3. Установить в сфере теплоснабжения двухставочный тариф со
ставками за установленную тепловую мощность и тепловую энергию и
возможной дифференциацией для отопительного и внеотопительного
сезонов.
При применении одноставочных тарифов на тепловую энергию у
потребителей и ЭСО отсутствует ответственность за завышение договорных
нагрузок, а в летний период ЭСО попадают в сложное финансовое
положение из-за снижения тепловой нагрузки. Переход к расчетам за
тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит снизить договорную
нагрузку и подключить к действующим источникам новых потребителей.
4. РЭК Москвы устанавливает тарифы экономического развития на
электрическую энергию для отдельных потребителей с целью
финансирования программ энергосбережения и энергоэффективности.
Целесообразно рассмотреть возможность применения этого порядка в сфере
тепло- и газоснабжения - в тарифы для потребителей тепловой энергии и
газа включать специальную дополнительную надбавку, средства от которой
направлять на конкурсной основе на выполнение программ потребителей по
тепло- и газосбережению.
5. Разработать порядок государственного контроля соответствующими
органами Правительства Москвы над эффективностью функционирования
рынков газа, электрической и тепловой энергии, в том числе за целевым
использованием средств на инвестиционные программы, включенных в
тарифы.
6. В соответствии с постановлением Правительства о внедрении
новой системы тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB
организовать подготовку к переходу ОАО "Московская объединенная
электросетевая компания" на эту систему с 1 января 2009 г.
|
Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".