Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".
7. Развитие транспортной техники, технологий
и информационного обеспечения
Развитие транспортной техники, технологий и информационного
обеспечения влияет на достижение всех целей Транспортной стратегии и
должно осуществляться по 2 направлениям:
достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных
целевых ориентиров, предусмотренных Транспортной стратегией;
достижение целевых ориентиров по видам транспортной деятельности.
Развитие технического обеспечения и технологий транспортной
отрасли в целях достижения общеэкономических, общесоциальных и
общетранспортных целевых ориентиров, предусмотренных Транспортной
стратегией, будет осуществляться за счет создания единой
сбалансированной технически совместимой и технологически
интегрированной инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев
для обеспечения необходимого объема и качества транспортных услуг в
области как грузовых, так и пассажирских перевозок.
Основными задачами в указанной области являются:
развитие парка пассажирского подвижного состава, сопоставимого по
техникоэкономическим параметрам с мировыми аналогами;
развитие систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные
перевозки пассажиров;
мотивация развития парка грузового подвижного состава,
обеспечивающего заданные критерии объема и качества транспортных
услуг;
расширение использования технологий контейнерных перевозок;
создание интегрированной системы логистических парков на
территории страны как основы формирования современной товаропроводящей
сети;
создание взаимоувязанной интегрированной системы технологической
инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, обеспечивающей
объем и качество транспортных услуг;
разработка и внедрение высокоэффективных технологий,
обеспечивающих качество транспортных услуг и повышение
производительности транспортной системы;
освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и
содержания транспортной инфраструктуры.
Развитие информационного обеспечения российской транспортной
системы в целях достижения общеэкономических, общесоциальных и
общетранспортных целевых ориентиров будет осуществляться за счет
создания единой информационной среды транспортного комплекса и
аналитических информационных систем для поддержки управления развитием
и регулирования процессов функционирования транспортного комплекса.
Единая информационная среда транспортного комплекса является
частью инфраструктуры транспортной отрасли и состоит из:
управленческого уровня (информационная среда верхнего уровня
управления транспортным комплексом - Министерство транспорта
Российской Федерации, находящиеся в его ведении службы и агентства);
технологического уровня (информационная среда технологической
интеграции различных видов транспорта и участников транспортного
процесса, развития интеллектуальных транспортных систем);
пользовательского уровня (информационная среда транспортных услуг
и информационного обслуживания клиентов).
Единая информационная среда управленческого уровня должна
обеспечить эффективные каналы обратной связи и наполнить
информационные базы, поддерживающие принятие управляющих решений и
обеспечение государственного регулирования в сфере транспорта.
Единая информационная среда технологического уровня должна
обеспечить эффективное информационное взаимодействие участников
транспортно-логистического процесса, доступ к необходимой
нормативно-справочной информации и услугам. Единая информационная
среда развития интеллектуальных транспортных систем решает задачи
унификации и стандартизации применения и интеграции в составе
интеллектуальных транспортных систем различных составляющих элементов
идентификации, навигации и позиционирования, телематического
мониторинга и видеонаблюдения.
Единая информационная среда пользовательского уровня должна
предоставить клиентам доступ к информации по услугам в сфере
транспорта и обеспечить наиболее эффективный сбыт этих услуг.
С методологических позиций единая информационная среда является
частью новой информационной модели управления транспортным комплексом
Российской Федерации.
Развитие аналитических информационных систем для поддержки
управления развитием и регулирования процессов функционирования
транспортного комплекса будет осуществляться за счет:
оптимизации процессов взаимодействия всех участников
транспортного процесса;
прогнозирования и моделирования развития транспортного комплекса
на основе использования грузовой базы и разработки транспортных
балансов;
управления программами и проектами развития транспортного
комплекса, бюджетного планирования и управления ресурсами органов
управления транспортным комплексом; управления трудовыми ресурсами и
формирования кадровой политики в транспортном комплексе;
осуществления законотворческой и нормотворческой деятельности в
транспортном комплексе;
осуществления контроля за деятельностью подведомственных
агентств, служб и организаций транспортного комплекса;
осуществления контроля безопасности и устойчивости
функционирования транспортной системы и управления транспортным
комплексом в чрезвычайных ситуациях.
Важным направлением развития инфотелекоммуникационных технологий
в сфере транспорта является оснащение транспортных, технических
средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS, в том числе воздушных судов государственной, гражданской
и экспериментальной авиации, морских судов и судов внутреннего речного
и смешанного (река - море) плавания, автомобильных и железнодорожных
транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров,
специальных и опасных грузов, и других.
В целях повышения эффективности внешнеторговых перевозок
необходимо обеспечить развитие системы предварительного представления
грузовладельцами и перевозчиками в таможенные органы информации в
электронном виде.
Решение задач развития транспортной техники, технологий и
информационного обеспечения предусматривается в части всех видов
транспорта.
В сфере железнодорожного транспорта необходимо обновить парк
подвижного состава транспорта общего пользования.
Для этого до 2015 года потребуется закупить 485,5 тыс. грузовых и
10,4 тыс. пассажирских вагонов, 11675 локомотивов, 8,7 тыс. единиц
моторвагонного подвижного состава, в 2016 - 2030 годах - 510,5 тыс.
грузовых и 12,7 тыс. пассажирских вагонов, 11722 локомотива и 15,7
тыс. единиц моторвагонного подвижного состава.
Для формирования железнодорожной транспортной системы,
соответствующей мировому уровню, наряду с развитием технических
средств отрасли необходимо обеспечить развитие и совершенствование
технологических процессов, в том числе повышение степени
контейнеризации, внедрение на российских железных дорогах
контрейлерных перевозок, организацию вождения грузовых поездов
повышенного веса и длины.
Для дальнейшего развития контейнеризации перевозок грузов по
железнодорожной сети необходимо обеспечить:
увеличение скорости перевозки контейнеров до 1 тыс. км в сутки;
развитие географии маршрутных контейнерных перевозок;
увеличение количества специализированных терминалов и
логистических центров;
переход на качественно новый уровень развития инфраструктуры (от
контейнерных площадок к современным высокотехнологичным контейнерным
терминалам);
повышение степени контейнеризации грузоперевозок;
увеличение номенклатуры грузов, перевозимых в контейнерах;
развитие международных транспортных коридоров, проходящих через
Россию;
упрощение и ускорение таможенных процедур международного
транзита;
увеличение парка современного специализированного подвижного
состава.
Для развития контрейлерных перевозок в России необходимо
обеспечить:
выработку норм экологического права;
совершенствование таможенного законодательства;
разработку и сертификацию подвижного состава;
разработку оптимальных тарифов при соблюдении условий выгодности
перевозок для автомобильного и железнодорожного транспорта;
разработку технологии взаимодействия всех участников перевозки.
Повышение весовых норм является одним из приоритетных
направлений, позволяющих обеспечить возрастающие объемы перевозок
грузов, повысить эффективность работы железных дорог в рыночных
условиях. Основными полигонами обращения поездов повышенного веса
будут являться следующие участки общей протяженностью 13784 км:
Кузбасс - Санкт-Петербургсортировочный, Кузбасс - Мурманск, Череповец
- Костомукша, Череповец - Ковдор, Череповец - Оленегорск, Кузбасс -
Свердловск - Агрыз - Москва - Смоленск, Кузбасс - Челябинск - Сызрань
- порты Азово-Черноморского бассейна, Аксарайская - Волгоград,
Стойленская - Чугун, Заозерная - Красноярск.
Принципиально важным является использование перспективных
грузовых вагонов для перевозки прежде всего угля и руды с осевой
нагрузкой до 30 тонна-сил на ось. В этом случае на путях длиной 1050
метров может быть сформирован состав весом до 8 - 9 тыс. тонн.
Для создания эффективной логистической системы, интегрированной в
российскую и международную транспортную систему, необходимо
осуществить следующие мероприятия:
формирование и развитие эффективной сбалансированной
терминально-складской сети на всей территории России путем создания
грузоперерабатывающих терминалов, мультимодальных терминальных
комплексов многоцелевого назначения, предоставляющих широкий спектр
складских, таможенных и сопровождающих услуг;
внедрение современных логистических технологий управления
перевозочным процессом;
повышение качества транспортно-логистических услуг путем
интеграции отдельных составляющих процесса перевозки в единую
логистическую цепочку и предоставления клиентам комплексных услуг по
перевозке грузов "от двери до двери" по принципу "одного окна";
привлечение инвестиций в развитие терминально-складского
комплекса;
оптимизация использования терминально-складских мощностей;
развитие транспортно-логистической и таможенно-брокерской
деятельности (формирование условий для осуществления эффективного
взаимодействия всех видов транспорта через логистические центры,
организация комплексного обслуживания на железнодорожном транспорте,
развитие таможенно-брокерского обслуживания);
информационное обеспечение логистической системы.
Одним из приоритетных направлений работы, связанной с
совершенствованием системы информационного обеспечения и управления,
является внедрение спутниковых технологий. В соответствии с
намеченными перспективами к 2015 году планируется осуществить массовое
оснащение российского железнодорожного транспорта спутниковыми
навигационными системами, интегрированными в единую систему
координатного управления.
В сфере автодорожного хозяйства для ускорения преодоления
проблемы недостаточной технической и технологической оснащенности
организаций дорожной отрасли необходимо обеспечить реализацию
целенаправленной политики размещения госзаказов на осуществление
дорожных работ, стимулирующей формирование мощных, хорошо оснащенных
дорожностроительных компаний, имея в виду осуществить:
внедрение долгосрочных контрактов на содержание дорог (от 3 до 10
лет) и ремонт участков дорог (в течение 3 - 5 лет с укрупнением
объемов работ);
повышение квалификационных требований к претендентам при
проведении торгов на выполнение дорожных работ, выбор победителей
торгов по критериям наибольшей экономической эффективности на основе
зарубежного и прогрессивного отечественного опыта, отход от критерия
минимальной цены;
государственную поддержку в виде льготных лизинговых программ,
касающихся дорожной техники и оборудования. При этом государственным
лизинговым компаниям, через которые должен осуществляться этот вид
государственной поддержки, должен быть установлен жесткий предельный
уровень рентабельности лизинговых операций, чтобы снизить общие
расходы предприятий на дорожную технику и уменьшить себестоимость
дорожных работ.
В части дорожно-строительной техники главной проблемой,
сдерживающей развитие дорожного хозяйства, является изношенный парк
асфальтосмесительных установок, большинство из которых морально и
физически устарели.
Одной из задач Транспортной стратегии является разработка мер
экономического стимулирования производства современных
высокопроизводительных экологически чистых асфальтосмесительных
установок, преимущественно в быстромонтируемом и мобильном исполнении.
Мероприятия по совершенствованию управленческих технологий в
дорожном хозяйстве включают:
развитие инновационных систем долгосрочного и среднесрочного
планирования дорожной деятельности на основе широкого внедрения
методов математического компьютерного моделирования для поиска
оптимальных управленческих решений;
развитие системы мониторинга в целях оценки эффективности
деятельности органов управления разных уровней по выполнению целевых
показателей транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети на
базе единой отраслевой информационной системы планирования и
мониторинга деятельности органов управления в сфере дорожного
хозяйства;
расширение и модернизацию автоматизированных систем оперативного
управления федеральных автомобильных дорог, их интеграцию с
корпоративной информационной системой управления Федерального
дорожного агентства, объединение и унификацию ряда независимых систем
сбора дорожных данных (по диагностике дорог и сооружений, по
инвентаризации имущества автомобильных дорог, по дорожно-транспортным
происшествиям, по паспортизации дорог, по учету интенсивности
дорожного движения);
внедрение интеллектуальных систем организации движения
транспортных потоков, системы связи и информатизации на федеральных
автомобильных дорогах, в том числе системы метеорологического
обеспечения для информирования участников движения и эксплуатирующих
организаций о состоянии проезжей части дорог, а также систем
телематического мониторинга и видеонаблюдения;
внедрение механизмов обратной связи между органами управления
автомобильными дорогами и пользователями дорожной сети путем
формирования системы регулярных социологических опросов, применения
иных методов выявления общественного мнения.
В сфере автомобильного транспорта необходимо осуществить
обновление и модернизацию парка пассажирских автотранспортных средств
в целях улучшения их эксплуатационных показателей, уровня
безопасности, условий перевозок пассажиров и обеспечения доступности
для маломобильных граждан. К 2010 году техническая доступность парка
автомобильного транспорта общего пользования для обслуживания
пассажиров с ограниченными физическими возможностями будет обеспечена
на 8 процентов, к 2015 году - на 25 процентов, а к 2030 году - на 90
процентов.
Численность парка легковых автомобилей увеличится с 29,4 млн.
единиц в 2007 году до 36,5 млн. единиц в 2010 году, 43 млн. единиц в
2015 году, 47 млн. единиц в 2020 году и 52 млн. единиц в 2030 году.
Численность парка автобусов возрастет с 825 тыс. единиц в 2007 году до
950 тыс. единиц в 2030 году.
Планируется поэтапное введение ограничений по возрасту
коммерческой эксплуатации автомобильного транспорта с использованием
различных механизмов правового и административного регулирования. Это
позволит снизить средний возраст парка маршрутных автобусов с 9 лет в
2007 году до 8 лет в 2015 году и 5 - 6 лет в 2030 году.
Намечается обновление и модернизация парка грузовых автомобилей и
оптимизация его структуры на основе уточненных механизмов с учетом
увеличения доли специализированных автомобилей и доли автомобилей
повышенной грузоподъемности не менее чем в 1,5 раза.
Численность парка грузовых автомобилей увеличится с 4,9 млн.
единиц в 2007 году до 6,5 млн. единиц в 2030 году.
Намечается развитие терминальных систем перевозок грузов на
междугородных и международных маршрутах, развитие интермодальных
контейнерных и контрейлерных перевозок, создание сети региональных и
межрегиональных транспортно-логистических центров в субъектах
Российской Федерации.
Совершенствование перевозочных технологий на основе оснащения
автотранспортных средств навигационными устройствами при использовании
спутниковых систем (ГЛОНАСС/GPS), в первую очередь на междугородных и
международных маршрутах, способствует повышению эффективности
функционирования автотранспортной отрасли за счет улучшения
эксплуатационных показателей работы автомобилей.
Предусматривается оснащение навигационными (бортовыми) системами
не менее 15 процентов парка грузовых автомобилей, занятого на
междугородных и международных перевозках грузов, увеличение доли
грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами, к 2015 году
до 35 процентов и к 2030 году до 100 процентов.
Будет осуществлено внедрение электронных систем заказа и
бронирования проездных документов на пассажирском автомобильном
транспорте межмуниципального, междугородного и международного
сообщений, а также бесконтактных систем оплаты проезда в транспортных
средствах городского и пригородного сообщений.
Планируется внедрение систем контроля за режимом движения,
устанавливаемых на рабочем месте водителя, цифровых тахографов или их
электронных спутниковых аналогов, ограничителей скорости движения
транспортных средств, систем контроля бодрствования водителя и других.
Намечается реализация проектов совершенствования маршрутных сетей
городских агломераций и внедрения современных диспетчерских систем
(Волгоградская, Воронежская, Ленинградская, Московская, Ростовская,
Самарская и Тверская области, Республика Татарстан, Приморский край,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и другие).
В сфере воздушного транспорта необходимо осуществить
технологический скачок для ликвидации отставания российского
воздушного транспорта от мирового уровня в части технических,
экономических и экологических характеристик парка воздушных судов,
наземной техники и транспортных технологий, что позволит снизить
средний расход топлива на единицу транспортной продукции к 2030 году
до 0,27 кг/ткм и себестоимость перевозок к 2020 - 2030 годам на 15 -
25 процентов.
В первую очередь это требует создания условий для приобретения
российскими перевозчиками современной авиатехники, соответствующей
требованиям, предъявляемым к ней при работе на международном рынке, и
обеспечивающей конкурентоспособность услуг отечественных авиакомпаний.
Для обновления и пополнения парка необходимо закупить 1500
современных магистральных и региональных самолетов до 2020 года.
Необходимый объем поставок самолетов до 2030 года может составить 2000
- 3000 пассажирских самолетов, в том числе для обеспечения рынка
транзитных пассажирских перевозок через территорию России по
направлениям Европа - Азия и Северная Америка - Азия. Перспективный
парк российских авиакомпаний будет включать отечественные и зарубежные
типы воздушных судов в экономически оправданном соотношении.
Переоснащение парка пассажирских самолетов с использованием всего
типоразмерного ряда современной авиатехники будет направлено на
рационализацию структуры парка в соответствии с условиями перевозок и
помимо повышения экономичности, безопасности и технического
совершенства парка обеспечит выполнение необходимых требований к
экологичности перевозок и обновление коммерческого парка к 2020 году
до уровня ведущих стран.
Предусматривается обновление парка грузовых самолетов в
соответствии с условиями применения, в том числе включение в парк
российских авиакомпаний эффективных при перевозках генеральных грузов
грузовых модификаций пассажирских самолетов с большой боковой грузовой
дверью и с системой напольной механизации погрузочно-разгрузочных
работ.
Должна осуществляться государственная поддержка дальнейшей
модернизации рамповых грузовых самолетов для обеспечения их
соответствия требованиям Международной организации гражданской авиации
и условиям конкурентоспособности.
Предусматривается развитие современных технологий перевозки и
обработки грузов (использование технологий интермодальной доставки "от
двери до двери", обеспечение контроля перевозки грузов на всем
маршруте, применение различных форм экспресс-доставки), создание
мультимодальных логистических центров на базе крупнейших аэропортов с
использованием потенциала пакетизации и контейнеризации в системе
грузодвижения.
Повышение конкурентоспособности российских авиакомпаний на рынке
авиационных работ связано с совершенствованием технологий и
оборудования для авиационных работ и расширением типоразмерного ряда
эксплуатируемых воздушных судов в соответствии со структурой спроса,
включая увеличение доли легких вертолетов в парке воздушных судов и
обеспечение соответствия потребительских качеств вертолетов условиям
районов массового применения.
Намечается формирование парка воздушных судов деловой авиации,
включающего все классы реактивных самолетов и скоростные турбовинтовые
самолеты.
Для внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на
воздушном транспорте необходимо осуществить следующие мероприятия:
обеспечение правовых и технических условий для использования
электронных документов при осуществлении государственного управления и
в деятельности субъектов гражданской авиации;
сближение информационных стандартов воздушного и других видов
транспорта, обеспечение взаимодействия их информационных систем в
целях формирования единого информационного пространства;
обеспечение открытости в деятельности органов государственного
регулирования гражданской авиации и доступности открытых
государственных информационных ресурсов;
формирование общего электронного информационного пространства в
гражданской авиации России путем создания единой государственной
информационно-аналитической системы гражданской авиации;
создание нового механизма электронного предоставления и сбора первичной информации о
состоянии транспортной системы России;
внедрение информационно-аналитической системы мониторинга летной
годности воздушных судов в рамках послепродажного обеспечения
эксплуатации;
комплексное решение задач информационной безопасности в области
управления авиатранспортным процессом, навигации, связи и наблюдения
на основе применения современных высокоточных средств спутниковой
навигации и связи (в частности системы ГЛОНАСС). Приоритетным
направлением является создание систем слежения в режиме
автоматического зависимого наблюдения за воздушными судами, в том
числе за перевозками опасных грузов, а также систем обнаружения
аварийных и чрезвычайных ситуаций.
В сфере морского транспорта до 2015 года планируется пополнить
транспортный флот 144 судами суммарным дедвейтом 6,2 млн. тонн, в 2016
- 2030 годах прогнозируется поставка 397 судов суммарным дедвейтом
19,5 млн. тонн. К 2030 году суммарный тоннаж транспортного флота,
контролируемого Россией, составит 38,9 млн. тонн, из которых 70
процентов будет зарегистрировано под российским флагом.
Для повышения конкурентоспособности и провозной способности
морского транспортного флота предусматривается его пополнение новыми
современными конкурентоспособными судами различного назначения -
газовозами, танкерами, танкерами-продуктовозами, балкерами,
лесовозами, контейнеровозами, судами типа "ро-ро", универсальными
судами.
Для обеспечения роста перевозок грузов и пассажиров на социально
значимых маршрутах предусматривается строительство железнодорожных и
автопассажирских паромов для обеспечения сообщения с Калининградской
областью и островом Сахалин, строительство грузопассажирских и
грузовых судов для доставки грузов и пассажиров в удаленные районы
Дальнего Востока, строительство автопассажирских паромов и
пассажирских судов для осуществления перевозок грузов и пассажиров в
порт Сочи, строительство скоростных пассажирских судов.
Предусматривается развитие современных информационных технологий
на морском транспорте.
В сфере внутреннего водного транспорта для развития транспортного
флота необходимо осуществить следующие мероприятия:
проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота;
пополнение флота за счет закупки судов преимущественно
российского производства;
ускоренное списание морально и физически устаревших судов,
подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу
для безопасности судоходства;
создание транспортных судов новых типов, в том числе для
осуществления специализированных и интермодальных перевозок (суда для
перевозки сжиженного газа и химических грузов, толкаемые составы
смешанного (река - море) плавания, суда типа "ро-ро", контейнеровозы и
др.);
строительство комфортабельных туристическо-экскурсионных судов,
скоростных судов;
создание скоростных пассажирских судов, способных работать на
участках с ограниченными габаритами пути, в районах с отсутствием или
недостаточным развитием альтернативных видов транспорта, прежде всего
в Сибири и на Дальнем Востоке. Для осуществления этих перевозок
планируется осуществить проектирование и строительство новых типов
судов;
внедрение автоматизированных транспортно-складских систем в
портах.
До 2015 года предусматривается строительство 87 сухогрузных и
наливных судов, 5 малотоннажных судов для восточных бассейнов, 5
пассажирских судов нового проекта "Золотое кольцо"
пассажировместимостью 212 человек и 467 судов вспомогательного флота.
В 2016 - 2030 годах предусматривается закупка 3900 единиц судов
для обновления грузового флота, 285 единиц пассажирских судов и 1076
судов вспомогательного флота.
Намечается внедрение автоматизированных транспортно-складских
систем в портах.
В сфере промышленного транспорта намечается:
пополнение парков подвижного состава вагонами нового поколения
для эксплуатации на магистральном и промышленном железнодорожном
транспорте и вагонами специального назначения для международных
перевозок легковых автомобилей, вагонами-автомобилевозами со съемной
крышей, вагонами со съемной крышей для перевозки металлопродукции,
вагонами с раздвижной крышей, платформами для перевозки автопоездов
или контейнеров, платформами для перевозки полуприцепов и контейнеров;
совершенствование тягового состава промышленного железнодорожного
транспорта, связанное с созданием нового поколения тепловозов с
техническим уровнем, превышающим по экономичности, долговечности и
надежности уровень современных машин.
Потребность в обновлении парка подвижного состава промышленного
транспорта составит до 2015 года 66700 магистральных и 36730
промышленных вагонов, 1648 новых и 6180 модернизированных локомотивов,
а в 2016 - 2030 годах 75540 магистральных и 40520 промышленных
вагонов, 3270 новых и 8175 модернизированных локомотивов.
Для развития информационного обеспечения на промышленном
транспорте необходимо осуществить следующие мероприятия:
внедрение информационной системы для решения задач
государственного регулирования, сбора и обработки статистической
информации о деятельности промышленного транспорта; создание системы
мониторинга состояния и безопасного функционирования промышленного
транспорта;
создание единого информационного пространства органов управления
транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных
услуг при взаимодействии с региональными органами управления,
транспортными и логистическими подразделениями промышленных
предприятий;
внедрение систем оперативного планирования и управления работой
внутриобъектного транспорта и на участках технологических перевозок.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".